Конституция Республики Таджикистан и проблема формирования правовой экономики

Исходя из этого, можно утверждать, что порядок предоставления конфиденциальной коммерческой информации контрагентам определяется кроме, законодательных актов, также в самих гражданско - правовых договорах.

Контрагентам предоставляются особо важные и ценные объекты конфиденциальной коммерческой информации на платной основе. В результате этого происходит дальнейшее совершенствование существующих научно-технических достижений, а также появляется потребность в оригинальных решениях экономических, коммерческих, технических, правовых и других проблем, а также для насыщенности рынка

Исходя из потребности рынка, на основании договоров следует приобрести такое оборудование, которое не подлежало бы моральному износу, хотя бы на какое-то определенное время (4, с.192).

Надо отметить, что гражданско-правовые договоры в зависимости от объема передачи объектов права на конфиденциальную коммерческую информацию делятся на следующие группы:

1. Договоры, в которых конфиденциальная коммерческая информация является их непосредственными объектами. К ним относятся договор об оказании платных услуг (консультация, инструктаж и т. п.), договор о проведении маркетинговых исследований, договор о передаче коммерческой тайны,

2. Договоры, в которых конфиденциальная коммерческая информация не является непосредственным объектом, но она служит как необходимый элемент их объектов. Такими договорами могут быть договор патентной лицензии, договор коммерческой концессии, договор купли-продажи новой техники, договор комиссии и другие.

3. Договоры, на основании которых конфиденциальная коммерческая информация наряду с материальными ценностями, служит в качестве вклада в уставном капитале субъектов хозяйствования. К ним относятся договор о совместной деятельности, учредительный договор участников хозяйственных товариществ и обществ.

Среди вышеуказанных договоров, на наш взгляд, особое внимание заслуживает договор коммерческой концессии. Правовая регламентация этого договора осуществлена в главе 49 ГК РТ. В соответствии с частью 1 статьи 958 упомянутого кодекса по договору коммерческой концессии, наряду с предоставлением ряда исключительных прав, также предоставляется право на охраняемую коммерческую информацию, а в части 2 указанной статьи говорится, что договор коммерческой концессии предусматривает использование комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта.

Одной из обязанностей предпринимателей является предоставление сведений, относящихся к конфиденциальной коммерческой информации, государственным органам и их должностным лицам.

Предоставление конфиденциальной коммерческой информации необходимо для сбора, изучения, анализа финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, об их доходах, налогообложения и других проблем, а также для защиты экономических и социальных интересов общества.

Правовые основы и общие положения режима предоставления конфиденциальной коммерческой информации государственным органам, а также их доступ органов к указанным сведениям, составляющих должно закрепиться в специальном законе (7, с,172). На данное время регламентировано предоставление лишь в отношении коммерческой тайны.

Изучение и анализ законодательных актов показывает, что предоставление сведений, составляющих конфиденциальную коммерческую информацию государственным органам осуществляется двумя способами и не по воле обладающих:

1. Предоставление конфиденциальной коммерческой информации по истребованию государственных органов, которое необходимо им для решения возникающих вопросов в ходе выполнения задач стоящих перед ними (суд, прокуратура и др.).

2. Предоставление сведений, составляющих конфиденциальную коммерческую информацию государственным органам, которые имеют к ним непосредственный доступ (налоговый орган, государственный орган по регистрации, таможенные органы и др.). Так, из содержания части 2 статьи 29 Закона РТ «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан» вытекает, что государственные органы и их должностные лица имеют доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, которые необходимы для выполнения регистрационных, проверочных и контрольных заданий.

Режим предоставления конфиденциальной коммерческой информации государственным органам и их должностным лицам имеет следующие особенности:

1. Предоставление конфиденциальной коммерческой информации государственным органам основывается не на воле их обладателей, а на принуждении.

2. Предоставление конфиденциальной коммерческой информации государственным органам осуществляется за счет средств ее обладателя, когда предоставление объектов коммерческой тайны контрагентам осуществляется на платной основе для обеспечения экономических интересов их обладателей.

3. Предоставление конфиденциальной коммерческой информации необходимо для государственного контроля, финансового учета, статистики и других целей.

Изучение и анализ нормативно-правовых актов Республики Таджикистан показывает, что существуют серьезные проблемы в плане правового регулирования вопроса предоставления конфиденциальной коммерческой информации, как объем и перечень предоставляемых сведений, порядок их предоставления и т. п. В связи с этим, целесообразно принять новые нормативно - правовые акты регламентирующие вышеуказанные вопросы.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Республики Таджикистан. Часть II. Принятий Маджлиси Оли Республики Таджикистан 30 июня 1999г.//Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1999. - №12. - Ст. 323.

2. Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан» от 10 мая 2002г.//Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 2002. - №4, часть 1. - Ст. 293.

3. Закон Республики Таджикистан «О коммерческой тайне» от 18 июня 2008 г.// Газ. «Садои мардум».- 3 июля 2008. - № 76, 77.

4. Волынец-Руссет Э.Я. Коммерческая реализация изобретений и ноу-хау (на внешних и внутренних рынках). - М.: Юристь, 1999. - 326 с.

5. Рахимов М.З. Конечный результат предпринимательской деятельности: теория и правовое регулирование.-Д.: «Деваштич», 2007.- 294с.

6. Ткачук И.Б. Коммерческая тайна: Организация защиты, расследование посягательств. - М.: Щит. - М., 1999. - 166 с.

7. Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничения да доступ к информации в российском праве): Монография. - М.: МИФИ, 1999. - 288 с.

Юдкевич Е.В.

Аспирант Белгородского университета потребительской кооперации

К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ ДВИЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ НА СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В статье обоснована необходимость рассмотрения влияния движения трудовых ресурсов на состояние рынка труда Белгородской области. В данной статье рассматриваются движение трудовых ресурсов, мобильность экономически активного населения, диспропорции спроса и предложения на рынке труда, динамика трудовых ресурсов на региональном рынке труда.

Проблема занятости населения - одна из важнейших социально-экономических проблем современного этапа развития общества. Она затрагивает интересы различных социальных и демографических групп, касается государства в целом и обязательно системы профессиональной подготовки. Возможности трудоустройства представителей различных демографических групп неодинаковы. В наиболее сложном положении оказывается молодежь в возрасте от 15 до 24 лет, впервые выходящая на рынок труда. Согласно данным, опубликованным в «Бизнес журнале» от 30.08.2005 г., в целом по России на долю этой возрастной категории в составе трудоспособного населения приходиться 20%; в числе занятого - 12%, а среди безработных - 27%. Тюшкевич Н.Б. Результаты оценки Программы, направленной на повышение межрегиональной мобильности трудовых ресурсов и их рационального распределения в регионах Дальнего Востока. // Институт общественного развития, г.Москва.

Внутренняя миграция в России всегда играла важную роль в перераспределении населения по территории страны, заселении огромных пространств.

В условиях сокращения прироста населения России за счет внешней миграции, особенно заметного в начале текущего десятилетия, миграционный баланс всех федеральных округов, за исключением Центрального, приблизился к нулю. Чем ниже миграционный прирост населения России, тем большая часть положительной нетто-миграции в стране перераспределяется в Центральный округ.

Несмотря на значительные масштабы внутренней миграции, основной миграционный прирост большинство регионов получало за счет потоков переселенцев из постсоветских стран. Сокращение миграции из этих стран привело к снижению роли миграции в компенсации потерь населения регионов в результате депопуляции. Во многих регионах, ранее привлекающих население, внешняя миграция лишь компенсирует потери населения за счет выезда в Москву и другие растущие центры страны.

Сокращение внешней миграции (по крайней мере, той ее части, которая связана с изменением постоянного места жительства) высветила небольшой круг регионов - центров притяжения мигрантов. Устойчивый миграционный прирост в 2001-2006 гг. имели Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Калининградская, Белгородская, Воронежская, Ярославская, Нижегородская, Самарская, Саратовская области, республика Ттатарстан, Краснодарский и Ставропольский края. За Уралом только Свердловская область демонстрирует способность удерживать стабильный миграционный приток населения, в Сибири и на дальнем Востоке таких регионов не осталось. Доклад о развитии человеческого потенциала в российской Федерации за 2006/2007 гг. / Под общей редакцией проф. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой; -- М.: Весь Мир, 2007. -- 25 - 26 с.

Многие региональные столицы способны лучше удерживать население за счет его постепенного стягивания из других городов и сельской местности «подведомственной» территории, а также других городов и районов регионов-соседей. Даже в регионах, где наблюдается устойчивый миграционный отток населения, их столицы прирастают за счет мигрантов.

Выезд молодежи из малых городов в крупные -- не новая ситуация. Отличие ситуации последних одного-двух десятилетий в том, что в России близок к исчерпанию потенциал молодого населения.

Потенциальная мобильность молодого населения малых городов и сельской местности достаточно высока. По данным опроса учащихся одиннадцатых (выпускных) классов школ малых городов, твердо намерены покинуть свои города 70% девушек и 54% юношей. Доклад о развитии человеческого потенциала в российской Федерации за 2006/2007 гг. / Под общей редакцией проф. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой; -- М.: Весь Мир, 2007. -- 85 - 86 с.

Выезд молодежи усугубляет многие хронические проблемы малых городов и сельской местности. Особенно серьезным вызовом времени является проблема жизнеобеспечения для пожилого населения в небольших сельских населенных пунктах в условиях сильно разреженного расселения большей части страны. Доклад о развитии человеческого потенциала в российской Федерации за 2006/2007 гг. / Под общей редакцией проф. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой; -- М.: Весь Мир, 2007. --88 с.

Все предыдущее столетие миграция из села в город обеспечивала высокую мобильность населения России в целом.

Однако выезд из села резко снизился за прошедшие десятилетия. Причины снижения оттока населения из сел, во-первых, в истощении демографических ресурсов села, во-вторых - в резко возросшей концентрации сельского населения вокруг больших городов. Благодаря более высокому благосостоянию и более разнообразному образу жизни, население пригородов более устойчиво в миграционном отношении по сравнению с периферией.

Примерно с этого времени миграции между городскими поселениями превзошли по масштабам сельско-городскую миграцию.

Существующие в России региональные диспропорции в спросе и предложении на рынке труда означают, что значительная часть имеющейся сейчас безработицы носит структурный характер, нехватка рабочей силы в одних регионах, например, в центре, соседствует с избытком рабочих мест в других регионах, в частности, в республиках Южного Федерального округа. Поэтому идея с помощью миграции сбалансировать региональные рынки труда, хотя она и имеет много сторонников, но пока далека от практического воплощения. Возможно, это связано с общей недостаточной мобильностью россиян.

Опрос населения в крупных городах показал, что подавляющее большинство - 88% опрошенных, не имеющих работы, не пытались искать ее за пределами своего города, они рассчитывали найти работу на месте. Искали работу в другом населенном пункте в пределах своей области, республики 4% незанятых, и только 8% предпринимали попытки устроиться на работу в другом регионе. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2008 г. / Под общей редакцией А.Г. Вишневского и С.Н. Бобылева;-- М. Обложка - брендинговое агентство «Артоника»; допечатная подготовка - ЗАО «ПриПресс Интернэшнл»; печать - типография «Сити-Принт», 2009. - 95 с.

Безработные, зарегистрированные в службе занятости, не проявляют выраженных намерений к переезду в другие регионы, даже при создании для них благоприятных условий. У неработающих длительный срок (более 10-ти лет) миграционная активность низка - ниже, чем у работающего населения. Длительная незанятость не является стимулом к переезду, долго неработающие люди пассивны, в т.ч. и в миграционном отношении.

Показатели миграционной мобильности населения крупных городов наиболее склонны к миграции молодежи с высоким уровнем образования. Основной причиной этой мобильности является намерение уехать из своего города, отсутствие хорошей работы.

Территориальная мобильность населения тесно связана с возрастом. В последнее десятилетие изменения в возрастной структуре населения способствовали росту миграционной активности населения России, т.к. численно увеличивалась группа молодежи наиболее мобильных возрастов - 15-24 года. Однако сейчас положение меняется, численность населения этой возрастной группы сокращается, прогрессирующее старение российского населения будет стимулировать снижение его пространственной мобильности. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2008 г. / Под общей редакцией А.Г. Вишневского и С.Н. Бобылева;-- М. Обложка - брендинговое агентство «Артоника»; допечатная подготовка - ЗАО «ПриПресс Интернэшнл»; печать - типография «Сити-Принт», 2009. - 100 с.

Все это свидетельствует о том, что необходимы какие-то меры по поддержанию и повышению пространственной мобильности россиян, без чего многие экономические и социальные процессы становятся менее эластичными, теряют свой динамизм.

Между тем, в современной России действует много факторов, препятствующих росту пространственной мобильности граждан. Они действуют как в отношении миграции, связанной с изменением постоянного места жительства, так и временной трудовой миграции, в разных их формах.

Несмотря на то, что в стране, прежде всего в крупных городах, нарастает кадровый дефицит, проблема балансировки рынков труда с помощью миграции осознана слабо.

Белгородская область -- типичный регион Черноземной зоны и при этом самая плотно заселенная (55,8 человек/кв. км) и урбанизированная (65,2% населения -- городское) из всех областей Черноземья, хотя по сравнению с регионами вокруг Московской столичной агломерации, в которых около 80% населения живет в городах, это намного более низкий показатель урбанизации. Крупных городов всего два -- Белгород и Старый Оскол. Сформировав вокруг себя небольшие агломерации, они концентрируют более половины всего городского населения области.

Белгородская область входит в число тех немногих субъектов РФ, численность населения которых устойчиво растет за счет миграционного притока, перекрывающего естественную убыль населения. Основные показатели социального и экономического развития области выше среднероссийских, что достигается во многом за счет сочетания развитого агропромышленного сектора и экспортно-ориентированной черной металлургии, обеспечивающей большие налоговые поступления в региональный бюджет и более высокие доходы населения.

При не самых высоких показателях дохода и образования, но благодаря высокой продолжительности жизни Белгородская область сохраняет позиции в группе регионов­лидеров по индексу развития человеческого потенциала: в 2002 г. область занимала одиннадцатое место, в 2004 г. -- девятое.

Принятая по инициативе губернатора Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области, направленная на достижение достойного уровня и продолжительности жизни, минимизацию угроз ее безопасности.

На основании данных Белгородстата, с января по май текущего года на территории области миграционный прирост составил 5 793 человека, что на 500 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом прибыло в область 14 727 , а 8 934 человек покинули областные границы. www.mediatron.ru

Самый высокий в Черноземье уровень миграционного прироста позволяет населению области не только не уменьшаться, но и расти. Так, показатель замещения естественной убыли населения в рассматриваемый период составил 157,5 %. www.belg.gks.ru

Вопреки расхожему мнению, большинство мигрантов (10 693 человека) прибывают в Белгородскую область с различных регионов России. Международная миграция с января по июнь составила 4034 человека, и здесь, разумеется, преобладают граждане стран СНГ и ближнего зарубежья - 3991 человек. Уезжают из области редко (217 случаев в рассматриваемый период). www.gks.ru

Между тем, в 2009 году граждане, приезжающие в Белгородскую область должны быть заранее включены в специальную квоту. Таким образом, будь то зарубежные маляр, штукатур или топ-менеджер, вся иностранная рабочая сила будет въезжать в область только по заранее составленным спискам и полученным разрешениям.

Помимо этого на учёте в области состоят 1639 семей вынужденных переселенцев. В этом году для обеспечения законным жильём этой категории из федерального центра выделено на регион всего 42 жилищных сертификата, поэтому быстро решить проблему обеспечения жильём вынужденных переселенцев не удаётся.

В этом году на предприятиях области трудятся более 7000 трудовых мигрантов. При этом квота на привлечение иностранной рабочей силы реализована на 77 %. www.bel.ru За последние несколько лет возросла доля мигрантов в строительстве и уменьшилось количество привлекаемых иностранцев для работы в сельском хозяйстве. В этом году на стройплощадках области занято 64 % трудовых мигрантов, а в АПК - 12 %.

На будущий год предприятия области сделали заявку на 15 300 иностранных рабочих. Сейчас эти документы находятся на согласовании в российских министерствах.

По-прежнему сотрудники миграционной службы каждый месяц выявляют массу нарушений законодательства России. За прошедшие месяцы этого года составлено 1674 административных протокола на работодателей, которые не выполнили свои обязательства по регистрации и учёту трудовых мигрантов, также выявлено 569 человек, работающих без разрешения на работу. www.bel.ru

Немаловажно отметить, что как в крупных регионах России, так и по России в целом, необходимо, пересматривать и дополнять нормы и законодательство о миграции трудовых ресурсов, поднять на новый уровень регулирующий аппарат и создавать условия для квалифицированных трудовых ресурсов. Квалифицированные трудовые ресурсы являются неотъемлемой частью экономики, как страны, так и региона, при взаимодействии различных органов власти и руководителей предприятий, а также топ-менеджеров, можно вывести экономику на новый уровень развития.

Раззоков Б.Х. к.ю.н. доцент ТГУК

ЭФФЕКТИВНАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРАВОВОЙ ЭКОНОМИКИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ

Конституционные нормы, закрепляющие основы общественного и государственного строя, провозглашают Таджикистан демократическим, правовым, светским государством с республиканской формой правления. Конституция объявляет Таджикистан социальным государствомКонституция Республики Таджикистан принята всенародным референдумом 6 ноября 1994 г. Таким же путем в нее два раза вносились изменения и дополнения - 26 октября 1999 г. и 22 июня 2003 г. См.: Конституция Республики Таджикистан (на таджикском, русском и английском языках). Душанбе, 2003.С.34. Формирование социального правового государства и утверждения принципов таковой становится таким образом, стратегическим направлением развития национальной таджикской государственности, важнейшим ориентиром указывающим на направления преобразований в политико-правовой сфере. В свете фундаментальных ценностей Конституции Республики Таджикистан и современного этапа становления элементов полноценного гражданского общества особое значение приобретают создание эффективной системы государственного управления и формирование правовой экономики. Наличие последней обусловлено необходимостью укрепления правовых основ общественной и государственной жизни страны.

Формула о «правовой экономике» на наш взгляд, связана с системой правового обеспечения экономических преобразований Рассматриваемое понятие впервые сформулировано в начале 90-х годов ХХ столетия в работах известного российского ученого В.Ф.Воловича в связи утверждением принципов правового государства в экономической жизни и справедливо увязывалось им с деятельностью публичных структур управления «в гранитных берегах законности». См.: Волович В.Ф. Правовые формы и методы государственного управления // Актуальные вопросы правоведения в современный период: Сб.статей. Томск, 1991. С.63-65. Это такое качество экономической жизни, где основным средством управления и регулирования становится закон, индивидуальные акты и усмотрения публичных структур заменяются системой законодательного регулирования, с четким разграничением функции и ответственности государства и структур гражданского общества. Ярким выражением рассматриваемого процесса несомненно, выступает появления нового правового феномена - отраслевых законов и значительное увеличение их количества, имеющих выраженный административно-правовой аспект. Система правовой экономики включает в себя во-первых, развитое современное рыночное законодательство; во-вторых, тщательно продуманный механизм реализации законов и контроль за их исполнением; в-третьих, организацию защиты и ответственность за нарушения законодательства. Эта система заработает лишь при обеспечении скоординированности, взаимодействии всех конституционно закрепленных ветвей единой государственной власти - законодательной, творящей законы; исполнительной, на которой лежит бремя организации исполнения законов и наконец, судебной, призванной оберегать закон, защитить тех субъектов, которые пострадали в результате нарушения норм закона. На фоне изучения природы организации публичной власти все более широкое распространение получает новая теория сервисного государства, призванное удовлетворять потребности общества и каждого его члена в отдельности на принципе услуг Об этом см.: Карпен У. Государственное управление в правовом государстве: организация сервиса для граждан//Региональное управление. Зарубежный опыт. М., 1993. С.38-40.

В новых сложившихся условиях факторы мировой экономической рецессии, переросшие в глобальный финансовый кризис, не только обуславливают усиления роли и места публичной организующей деятельности в обеспечении надлежащего функционирования национальной социально-экономической системы, но и со всей очевидностью предполагают научного переосмысления проблемы исполнительной власти как наиболее из динамичных ветвей публичной власти, качество деятельности которой по признанию ведущих специалистов, остается определяющим фактором эффективно функционирующего государства См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л.Бачило. М.,1998;. Органы исполнительной власти представляют собой самый мощный институт государства. Преимущественно именно они представляют последнее во взаимоотношении с общественными структурами, сношений с частным интересом. В настоящее время в Республике Таджикистан решены далеко не все проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма публичной администрации, отвечающего требованиям устойчивого развития страны. При этом наблюдается довольно странная ситуация: казалось бы, структурирована исполнительная власть, приняты в последние годы ряд значимых политико-правовых документов, закрепляющие как направления, так и контуры ее дальнейшего совершенствования, взаимодействия с гражданским обществом. В их числе можно назвать Стратегию реформирования системы государственного управления Утверждена Указом Президента Республики Таджикистан от 15.03.2006 //Собрание правовых актов Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, март, Программу реформирования государственной службы Утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31.08.2007//Собрание правовых актов Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2007, авг., её одноименную концепцию Утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 01.06.2007//Собрание правовых актов Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2007, июнь и т.д. Так, в Концепции перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию, утвержденной Постановлением Правительства страны от 1.10.2007г. прямо закрепляется тезис о «сильной и эффективной государственной власти» и «зрелом гражданском обществе», где первое создает эффективные механизмы поддержки последнего, вырабатывает правовые процедуры сотрудничества с неправительственными организациями, деловыми и научными кругами См.: Собрание правовых актов Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2007, окт.. Тем не менее, следует признать, что практическое состояние дел далеко оставляет желать лучшего.

В чем же причины столь прозаичности ситуации? Обратим внимание на два фактора, имеющие по нашему мнению, определяющее влияние. Во-первых, в силу неудовлетворительного взаимодействия официальных структур с профильным научным и экспертным сообществом слабо учитываются качественные характеристики исполнительной власти в деле улучшения функционирования публичной администрации. Во-вторых, низкая культура и профессионализм на государственной службе и как следствие не востребованность современных инструментариев сношения публичной власти со структурами гражданского общества На этот аспект уже обращалось внимание в научных работах правоведов. См.: Гулиев В.Е., Колесников А.В. Отчужденное государство. М., 1998. С.89-102; Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2001;. В силу отсутствия опыта демократического развития, на фоне традиционной восточной ментальности, прорастает некая «феодальная многозначительность» и отчуждения носителей власти, что в свою очередь может не только нести опасность пренебрежительного отношения к частному интересу Об этом более подр. см.: Феномен восточного деспотизма: структура управления и власти. М., 1993 , но и вызвать апатию граждан.

Современные достижения правовой науки, выработанные прежде всего, благодаря усилиям ученых - государствоведов и административистов, позволяют прояснить ряд значимых особенностей исполнительной власти, учет которых имеет существенное значение в формировании модели взаимодействия «государство-общество», отвечающего современным тенденциям и интересам устойчивого развития страны. Так, в научной литературе справедливо отмечается, что реальные характеристики исполнительной власти «демонстрируют ее значимость для оценки состояния деятельности государственных механизмов» Исполнительная власть в России. История и современность/Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М., 2004. На этой плодотворной методологической основе выявлены не только формальные признаки публичной администрации, но и ее сущностные черты и свойства См. напр.: Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. М., 2006; Административное право. Под ред. Ю.М. Козлова. М.,2005; Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти//Правоведение.1999. №4.С.25-27; Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М.,1990.С.55-68 . Не вдаваясь в перипетии научных дискуссии заметим: исполнительная власть - объективная необходимость часто выражающее организующую деятельность государстваВолович В.Ф. Государственная служба как институт административного права//Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2005. С.7. Она проявляет себя как власть подотчетная и подконтрольная, ответственная и подзаконная, в силу чего административная деятельность приобретает совершенно новые качества См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2007.С.8-11. Осуществляемые специальной подгруппой государственных органов исполнителньно-распорядительные функции ориентируются на чаяния и нужды населения, выявления его потребностей и их адекватное удовлетворение, оказание качественных публичных услуг. Представленная модель функционирования исполнительной власти по нашему убеждению, может стать определяющим фактором решения проблемы «эффективного управления», что поставлено стратегией развития См.: Послание Президента Республики Таджикистан от 25 апр.2008. -Душанбе, 2008.

Для достижения целей поставленных на политическом уровне как нам представляется, необходимо решит две взаимосвязанные задачи практического плана. Во-первых, назрела очевидная необходимость заметного усиления роли и значимости человеческого фактора в государственном управлении. Правовой основой такой постановки вопроса служат конституционные нормы, закрепляющие право граждан на участие в политической жизни и управлении делами государства. Методологической основой концепции следует принять посылку о признании гражданина государствообразующим фактором со всеми вытекающими политико-правовыми выводами в свете предложений о модернизации понятийного аппарата современного государства См.: Тихомиров Ю.А. О модернизации государства//Журнал российского права. 2004..№4. Только превратив человека из простого участника в полноправный субъект управленческих отношений, мы сможем утвердить в обществе и государстве культуру уважения к личности и задействовать «архимедово рычаг» публичного управления кратно повысив его действенность и результативность. Как составляющая этого магистрального направления на первом этапе назрела очевидная необходимость усиления позиции представительных органов государственной власти (в особенности, законодательного органа страны) в контроле за деятельностью носителей исполнительной власти. Как известно, в соответствии с Конституцией Маджлиси Оли как законодательный орган участвует в формировании Правительства страны при утверждений соответствующих указов Президента, но при этом лишена возможности дальнейшего влияния на практическую содержательную деятельность национальной администрации. Между тем, в соседнем государстве - Республике Узбекистан аналогичным образом формируется правительство и парламент сохраняет контрольные полномочия за деятельностью руководителей правительственных структур http://www. pravo.castlink.uz. Поэтому нам представляются своевременными внедрение институтов «парламентское слушание», «парламентский час» для членов правительства, а также «парламентского расследования» и выражения парламентом недоверия отдельным руководителям министерств и государственных комитетов Например, примечательная норма содержится в Основном Законе Ирана, также представляющая собой (особую) разновидность президентской республики, согласно которой по предложению одной четверти членов парламента глава исполнительной власти не позднее одного месяца и по требованию любого депутата член правительства не позднее десяти дней обязаны явиться в законодательный орган для дачи ответов на поставленные парламентариями вопросы. При этом, парламент вправе выразить вотум недоверия министру, что влечет его освобождение от должности (Ст.88). См.: Ќонуни Асосии Љумњурии Исломии Ирон. Тењрон, 1997.С.71. .

Кроме того, следует выработать стандарты функционирования официальных исполнительных структур, тесно увязав его с рейтинговыми показателями оценки их деятельности населением. В законодательные акты (прежде всего, в законы о правительстве, местной власти) и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность публичной администрации, следует внести обязывающие нормы о постоянном информировании населения по текущей деятельности, открытии официальных сайтов с периодическим обновлением его содержания и электронного адреса для оперативной коммуникации Показательны в этой связи данные социологического опроса, проведенного учёными кафедры коммерческого права Таджикского государственного университета коммерции при содействии Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан, среди государственных служащих центральных государственных органов (август, 2008). Так, 72% респондентов признали полное и оперативное информирование населения о содержании деятельности официальных исполнительных структур определяющим фактором активности граждан в государственном управлении. При этом 38% высказались за официальное установление «дней открытых дверей», 30%- постоянное информирование населения через средства печати и коммуникации, 25% -открытие ведомственных Интернет-сайтов, 4%- ведение периодических отраслевых изданий.. Все ощутимые признаки информационного общества ставят проблему так называемого «электронного правительства», что следует все более учитывать в условиях, которые определяют современную миссию исполнительной власти. Его использование с учетом ускоренно развивающейся сферы телекоммуникации позволит улучшить качество услуг по предоставлению информации государственными органами, сократит время обслуживания граждан, количество административных барьеров в развитии бизнеса, уменьшит затраты на администрирование и в целом повысит эффективность управления.

Во-вторых, важно переориентировать исполнительную власть на решение задач, связанных с ее сущностным предназначением в обществе, а именно - организацией исполнения законов. Однако решение по этой проблеме в условиях нынешнего состояния Таджикистана, в силу непоследовательного утверждения принципа «разделения властей», остаётся сложной и на редкость неординарной. Доминирующее положение исполнительной власти позволяет ей не только дублировать иные ветви властиОб этом см. напр.: Раззоков Б.Х. Союз ССР, Таджикистан и некоторые проблемы государственно-правового развития //Известия Академии наук Республики Таджикистан. Отделение общественных наук. 2006. №2, но и пользуясь пассивным и вялым состоянием последних, подменять содержание законодательных установлений ведомственными актами либо административным усмотрением, граничащим порой с произволом. В результате механизм исполнения законов приобретает субъективный характер, что несет существенные угрозы юридической безопасности страны.

Драматичность ситуации можно проиллюстрировать на нескольких примерах из управленческой практики. В конце апреля 2008г автор настоящих строк направил в адрес Президента страны информационное письмо о состоянии административных нормативно-правовых актов на предмет их несоответствия законодательным актам. Спустя три месяца т.е. 31.07.2008 года это обращение за подписью первого заместителя руководителя Исполнительного аппарата Президента перенаправлено в Министерство юстиции для последующего «рассмотрения и дачи автору ответа» (курсив мой-Б.Р.). Тем самым допущено не только нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения обращений граждан, но и проигнорировано требование Закона, согласно которому запрещается направлять обращения органу, чьи действия затрагиваются в нем См.: Закон «Об обращениях граждан»//Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1996. №24. . Между тем, Исполнительному аппарату Президента подобает как органу представляющему Главу государства и обеспечивающему его деятельность функционировать исключительно образцово, показывая другим официальным структурам публичной власти пример уважения к гражданину и безупречного исполнения законов. «Государство и все его органы, гласит ч.2 ст.10 Основного Закона Таджикистана, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать и исполнять Конституцию и законы республики» Конституция Республики Таджикистан (на таджикском, русском и английском языках). Душанбе, 2003. С.17 .

Управленческая практика буквально пестрит примерами произвольных действий публичной администрации. Так, государственные нотариальные конторы, ссылаясь на циркулярное письмо Министерства юстиции (от 26.12.2007г., №6-6-427) повсеместно отказывают в оформлении сделок по приобретению недвижимости организациям с участием иностранного капитала и иностранным гражданам. Действия центрального органа исполнительной власти и подведомственных ему публичных служб прямо противоречат фундаментальному законодательному акту - Гражданскому Кодексу страны См.: Гражданский кодекс Республики Таджикистан. Душанбе, Ч.1-2. 2000 . Но «изюминка» даже не в этом. Положение усугубляется тем, что субъект, действующий в гражданском обороте на вполне легитимной основе, «де-факто» лишен возможности легальными средствами отстоять права и законные интересы, так как суды «не осмеливаются» осуществлять правосудие по подобного рода делам. Дугой пример, письмом от 24.09.2008г., (№412) руководство Таджикского государственного университета коммерции обратилось к председателю столичного района Фирдавси с просьбой о выдаче подтверждающей справки о местонахождении вновь образованной общественной организации «Центр правового содействия развитию предпринимательства» в здании указанного учебного заведения на предмет представления ее учредительных документов для государственной регистрации. Ответственные работники аппарата председателя района разъяснили инициативной группе «установленное правило» представлять им для хранения и учета копии еще незарегистрированных учредительных документов, а также копию паспорта руководителя создаваемой организации с заполненным личным листком определенной формы. Остаются неясными не только мотив, но и основание подобного действия местного органа исполнительной власти, в то время как Закон «О государственной регистрации юридического лица» строго очерчивает даже перечень документов, представляемых при оформлении в уполномоченный государственный орган. См.: Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2003. №4 . С 1 июля 2009 г. вступил в силу обновленный Закон. См.: Љумњурият, 2009. №63-64.

Изложенные явления рассматриваются нами как «административные аномалии», так как не получая соответствующей правовой оценки со стороны контрольно-надзорных структур, всё более проявляют себя в управленческой практике. Очевидно, организационное сознание не до конца осмыслило изначальный принцип правового регулирования действий носителей публичной власти: «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом». Может, есть резон жёстче заявить его применительно к публично-правовым отношениям: «запрещено все, что не предусмотрено законом». Обратная сторона вышеназванного принципа чревато непредсказуемыми последствиями, угрожающими правам и законным интересам иных субъектов права, устоям правовой государственности. Исполнительная власть, ее организация и функционирование таким образом, превращаются в животрепещущую проблему современного государственно-правового развития Таджикистана. В этой связи можно условно обозначить три уязвимых момента:

-ненадлежащее исполнение требований законов и отсутствие механизма национального мониторинга административных нормативно-правовых актов;

-противозаконные действия официальных исполнительных структур, остающиеся без правовой оценки в силу неэффективности контроля за публичной администрацией;

-произвольные действия носителей исполнительной власти в силу слабого утверждения принципов правового государства, в особенности доктрины «разрешительных действий».

Необходимы действенные и кардинальные меры по сдерживанию национальной администрации в гранитных берегах законности. Отчасти на решение этих задач направлены меры, предпринимаемые в рамках реформы системы государственного управления. За последние годы неоднократно создавались, ликвидировались и перестраивались те или иные организационные формы управления, перераспределялись их функции, но эти попытки к сожалению, не сделали правительство и его структуры ни более компактными, ни более эффективными. На 1-е сентября 2009 г. в республике функционируют 14 министерств, 3 государственных комитета и целый ряд приправительственных и президентских структур См.: Указ Президента Республики Таджикистан от 30.11.2006 г. «О совершенствовании системы центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан»// Собрание правовых актов Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, нояб.. При этом перечень последних проявляет тенденцию к постоянному росту. Деятельность системы управления всех уровней все еще формируется эмпирически, пресловутым методом «проб и ошибок», характеризуется низким уровнем административной регламентации, отсутствием гибкого института постоянного мониторинга за административным нормотворчеством, что свидетельствует об отсутствии должного единства между теорией, законодательством и практикой, отстраненности профильных специалистов и структур гражданского общества от институциональных преобразовательных процессов.

В ходе реформы следует больше внимания уделят процедурным и процессуальным нормам деятельности государственной администрации, позволяющем сузить спектр усмотрений и коррупциогенных возможностей См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2005. С.74-76; Ибрагимов С.И. К вопросу о некоторых проблемах формирования административной юстиции и административного правосудия в Республике Таджикистан в условиях глобализации и региональной интеграции: (сравнительно-правовой анализ)// Национальные правовые системы стран СНГ в условиях глобализации и региональной интеграции. Материалы Междунар. конф. 19-20 нояб. 2007г.

г. Душанбе, Таджикистан. Душанбе, 2007. С.250-264. Определенные надежды, связанные с принятием в Республике Таджикистан Кодекса административных процедур из-за непродуманности механизма его реализации, оказались несколько преувеличенными Кодекс вступил в действие с 5 марта 2007 г.//Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007.№4. Между тем, с его помощью как нормативно установленного порядка совершения публичной администрацией юридических действий можно не только добиться открытости и прозрачности управленческой деятельности, но и определить контуры ее дальнейшего улучшения. Для многих современных государств соблюдение строго порядка деятельности структур публичной власти, заинтересованность общества в функционировании зрелой и действенной национальной администрации достигается посредством пристального внимания к развитию административного права, интенсивного наращивания массива одноименных правовых норм См.: Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. С.23-27 .

В Национальной Стратегии Развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, отмечается, что «развитие страны не может быть достигнуто без обеспечения верховенства законов, прав и свобод человека, гармонизации национального законодательства с международным правом, а также развитого гражданского общества» Документ инициирован Президентом и утвержден Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 28 июня 2007 г. Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007.№6. Социально-экономические процессы требуют новых способов и институтов управления и регулирования, качественного уровня взаимодействия государства и общества. В стране происходят глубинные изменения, стремительная глобализация в условиях мирового финансового кризиса диктует новые формы мышления и управленческого поведения. В Таджикистане предпринимаются первичные усилия по формированию институтов правового государства, а значит и преобразование административной власти в исполнительную находится на начальном этапе. Конституция страны назвала эту власть исполнительной, но необходимо еще много сделать, чтобы не только по названию, но и по содержанию она стала таковым и служила полноценному развитию общества.

Асситент кафедры экономической теории

Машокиров Джамшед Неъматуллоевич

УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА УСЛУГ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

В научной литературе различают два подхода к определению термина «качество»: первый подход более характерен для философских наук, где «качество» - совокупность свойств объекта, на основе которой он выделяется из многообразия других объектов, его существенная определенность. Второй подход характерен для экономических и технических наук. В соответствии с ним под «качеством» подразумевается совокупность только тех свойств объекта, которые определяют «насколько хорош рассматриваемый объект в использовании (хорошо удовлетворяет потребности)».

Несмотря на активное использование термина «качество» в ряде прикладных областей экономической теории и на практике, а также в стандартизации, специалисты до сих пор не пришли к общему мнению по поводу его определения. Об этом свидетельствует наличие множества различных авторских трактовок данного понятия, постепенно увеличивающегося с выходом новых научных публикаций, а также различий в определениях термина «качество» отечественными и международными стандартами.

Существенные расхождения между определениями термина «качество» связаны с концентрацией авторов определений на различных аспектах данной категории: структуре качества, соотношении качества и возможного ущерба от применения продукции, процессах формирования и проявления качества, его связи с потребительной и меновой стоимостью, различного рода затратами, а также технических, технологических, экологических сторонах качества. Вследствие наличия таких расхождений исследование вопросов регулирования качества услуг требует предварительного уточнения содержания термина «качество услуги».

В зависимости от целей применения в научных публикациях и нормативных документах используются различные варианты соотношения терминов «услуга» и «продукция», «товар». На наш взгляд, как результат производства нематериальных (и материальных) благ услуга относится к продукции. В то же время услуга может рассматриваться как специфический вид товара в той степени, в какой она является объектом рыночных отношений между ее исполнителями и потребителями, а также благом, призванным удовлетворять личные и производственные потребности. Этот подход соответствует принятому в международных стандартах ИСО, где услуга рассматривается как одна из четырех категорий продукции. В соответствии с таким подходом понятие «качество услуги» или «качество услуги населению», как правило, определяется по аналогии с понятием «качество продукции». Поэтому, прежде чем перейти к исследованию специфических особенностей услуги и ее качества, рассмотрим определение и особенности категории «качество» для продукции.

На наш взгляд, понятия качества, полезности, и потребительной ценности (стоимости) близки по своей сущности и различаются областями применения, помогают исследовать природу одних и тех же явлений, процессов с различных сторон. При этом качество - единственное из указанных понятий представляет собой систему характеристик, а не одно количественное значение. Если качество продукции (при сохранении ее свойств) неизменно в течение всего процесса потребления, то в теории полезности учитывается снижение потребности в конкретной продукции по мере ее удовлетворения, степень интенсивности потребности.

В результате использования продукции потребитель получает полезный эффект, зависящий от количества, качества, имеющегося запаса конкретной продукции, от степени интенсивности потребности и др.

Услуга, как специфический вид продукции и товара, имеет ряд особенностей, существенно влияющих на ее качество. Анализ природы и основополагающих особенностей услуги многие отечественные и зарубежные исследователи начинают с выделения критериев для ее определения, отличающих услуги от товаров массового производства и являющихся их наиболее общими характеристиками. Авторы вышеперечисленных источников едины в представлении следующего списка базовых характерных особенностей услуг:

1. Неосязаемость.

2. Неотделимость от источника.

3. Несохраняемость.

4. Непостоянство качества.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что обеспечить качество можно только на комплексной основе, позволяющей объединить в систему множество факторов, от которых зависит конечный результат деятельности конкретного предприятия. Успеха добиваются те производители, которые ориентируются на удовлетворение запросов своих потребителей, что достигается благодаря разработке, внедрению и функционированию систем качества, соответствующих международным стандартам ИСО серии 9 000 или основанных на принципах всеобщего управления качеством. Однако в настоящее время объектами управления должны выступать качество не только продукции и услуг, но и процессов, персонала, различных видов деятельности и, наконец, качество жизни. Это вызвано тем, что качество пронизывает практически все стороны мироздания и является главным фактором экономического развития, социального устройства, имеет фундаментальное значение для понимания сущности человеческого бытия, для развития духовной культуры общества. Не случайно качество продукции и услуг стало индикатором высокой эффективности труда, источником национального богатства, признаком развитой экономики, а качество жизни признано международным сообществом одной из важнейших характеристик, отражающих развитие стран и народов.

В Республики Таджикистан проблемы управления качеством стоят особенно остро. Отставание уровня качества отечественной продукции и услуг от зарубежных аналогов оказывает влияние на все сферы жизни общества. Углубляются проблемы, связанные с управлением качеством образования, здравоохранения, воспитания. Исторический опыт передовых промышленных стран показывает, что решение данных проблем должно стать национальной идеей. В этой связи в Республики Таджикистан также необходимо уделять больше внимания исследованию проблем качества, не только используя зарубежный опыт, а исходя из своего собственного исторического опыта теории и практики управления качеством с учетом требований времени.