Укрепление правового положения потребительской кооперации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Укрепление правового положения потребительской кооперации

Содержание

Введение

1. Основы правового регулирования потребительской кооперации Российской Федерации

2. Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»: значение и содержание Закона

3. Кооперация и государство

4. Концепция правового обеспечения деятельности потребительской кооперации

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Потребительская кооперация в России за 179 лет своего существования делом доказала свою значимость, полезность и эффективность. Она развивалась одновременно с развитием общества, всегда чувствительно реагировала на запросы пайщиков, расширяя и совершенствуя свои многогранные функции. Так, к 1917 году членами Центросоюза (МСПО) состояло 285 союзов и 3167 потребительских обществ (приложение 1). И по масштабам кооперативного движения Россия опережала даже Англию, которая считается родоначальницей кооперации. В советское время потребкооперация, несмотря на бесконечные попытки огосударствления, оставалась своего рода островком рыночных отношений, который в самые трудные времена оказывался, по сути, настоящим островом спасения для селян. Так было и в голодные 30-е годы. Так было и в Великую Отечественную войну, и в период послевоенного восстановления. Нынешние рыночные реформы стали трудным испытанием для потребкооперации. Отказ от административно-плановой экономики не привел к кооперативному расцвету. Груз прошлого и ошибки, допущенные в ходе реформ, во многом стали причиной принижения роли и места кооперации. Произошло обвальное сворачивание кооперативной торговли в сельской местности, утрачены многие позиции и в городах. Однако в последние годы началось возрождение кооперативного движения. При этом кооперативы не только являются хозяйственными организациями, которые решают производственные задачи, но и нацелены на решение проблем, связанных с уровнем и качеством жизни населения.

Регулирование кооперативных отношений в России происходило несколькими способами, а именно: во-первых, изданием единого кооперативного законодательного акта, регулирующего все виды кооперативов и отношений в них (это характерно для законодательства ряда мировых держав). Во-вторых: изданием ряда нормативно-правовых актов, структурированных в соответствии с организационно-хозяйственной деятельностью различных видов кооперативов.

Сегодняшняя законодательная система развивается по второму пути, хотя, необходимо отметить (об этом писали современные ученые Тычинин С.В. Потребительская кооперация с позиций гражданского права//Юрист. - 2003. - №8. - с. 6-10), что ей необходимы серьезные изменения.

Цель курсовой работы - раскрыть основы правового положения потребительской кооперации.

Исходя, из цели можно поставить следующие задачи:

· рассмотреть основы правового регулирования потребительской кооперации Российской Федерации;

· охарактеризовать значение и содержание Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;

· раскрыть взаимоотношения кооперации и государства;

· рассмотреть направления концепции правового обеспечения деятельности потребительской кооперации.

Для написания работы использовалась специальная литература по кооперации, теории организации: учебники, учебные пособия, справочная информация; нормативно-правовые акты, а также материал печатных изданий.

Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. основы правового регулирования потребительской кооперации российской Федерации

Правовые основы потребительских обществ и их союзов -- это правовые положения, которые обеспечивают деятельность потребительских обществ и потребительских союзов как равноправных юридических лиц рыночной экономики в единой системе -- системе потребительской кооперации Теплова Л.Е. Основы потребительской кооперации: Учебное пособие для 10-11 кл. общеобразовательных учреждений. - М.: Вита-Пресс, 2001. - 160 с..

Правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с разработкой правовых основ деятельности разных коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе кооперативных.

Основой правового регулирования кооперативов в Российской Федерации являются:

· Конституция Российской Федерации.

· Гражданский кодекс Российской Федерации.

· Другие законы и иные, принятые в соответствии с ними, нормативные правовые акты общеобязательного характера: торговое, налоговое, трудовое право, законодательство о конкуренции и банкротстве и другие.

· Федеральные законы о кооперативных организациях:

· О сельскохозяйственной кооперации (1995г.).

· О производственных кооперативах (1996г.).

· О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации (1997г.),

· О кредитной кооперации (2009г.).

· О жилищных накопительных кооперативах (2004г.). Законы иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о кооперативах и их объединениях.

· Указы Президента, Постановления Правительства о кооперативных организациях.

· Примерные (типовые) уставы кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций).

Правовой основой развития всего российского законодательства, в том числе кооперативного, является Конституция Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в стране, должны: полностью соответствовать положениям Конституции Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации разрешены разные формы собственности: государственная, муниципальная, частная и другие, следовательно, на их основе разрешены разные организационно-правовые формы организаций, в том числе кооперативные.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) принят Государственной Думой 24 октября 1994г. и введен в действие с 1 января 1995г. Гражданский кодекс - это систематизированный свод правовых норм, определяющий правовое положение граждан и юридических лиц как участников экономического оборота.

В Гражданском кодексе Российской Федерации предусмотрены наиболее существенные особенности создания и деятельности производственных и потребительских кооперативов.

После принятия и введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 (1995г.), приняты и введены в действие федеральные кооперативные законы. Федеральные законы о кооперативных организациях:

· О сельскохозяйственной кооперации (1995г.).

· О производственных кооперативах (1996г.).

· О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации» (1992г.); основным содержанием изменённого закона является Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (1997г.).

· О кредитных потребительских кооперативах граждан (2001г.).

· О жилищных накопительных кооперативах (2004г.)

Значение законов о кооперативных организациях состоит в том, что они определяют правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности кооперативов и их объединений (ассоциаций, союзов).

Кооперативные законы раскрывают социально-экономическую сущность кооперативов, особенности их создания и деятельности, что позволяет отличить производственные и потребительские кооперативы от юридических лиц других организационно-правовых форм (от хозяйственных обществ, товариществ, государственных предприятий).

Законы о кооперативных организациях в Российской Федерации закрепляют ценности и принципы, предусмотренные в Декларации о кооперативной идентичности. Причем, основные кооперативные принципы, принятые Международным кооперативным альянсом (МКА) в 1995 году, получили дальнейшее развитие в кооперативных законах России.

Кооперативы связаны со всей системой общественных отношений в стране, поэтому правовое положение кооперативов должно оцениваться с учетом общеобязательных норм национального, гражданского, торгового, трудового, уголовного права, законодательства о конкуренции и банкротстве и других нормативных актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В статье 76 Конституции Российской Федерации указано, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Если принимается новый федеральный закон, то законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с федеральным законом. Если законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе о кооперации, не приведены в соответствие с федеральным законом, то они не могут применяться для правового регулирования.

Важное значение для правового регулирования имеют уставы кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций).

Устав потребительского общества -- это организационно-правовой документ, который в соответствии с законами определяет правовые, организационные, социальные и экономические основы создания и деятельности потребительского общества Теплова Л.Е. Основы потребительской кооперации: Учебное пособие для 10-11 кл. общеобразовательных учреждений. - М.: Вита-Пресс, 2001. - 160 с..

В потребительской кооперации применяются две формы устава потребительского общества:

примерный устав потребительского общества (приложение 2);

конкретный устав каждого потребительского общества.

Причем примерные уставы различаются: для потребительских обществ с кооперативными участками и для потребительских обществ без кооперативных участков.

В соответствии с примерными уставами разрабатываются конкретные уставы каждого потребительского общества.

На основе конкретного устава каждое потребительское общество регистрируется органами государственной власти и приобретает статус юридического лица. Устав -- это признак юридической самостоятельности любой организации, в том числе потребительского общества.

В содержание устава потребительского общества должны включаться следующие положения: наименование потребительского общества; место его нахождения; цели, задачи и принципы деятельности общества; порядок вступления пайщиков в потребительское общество и выхода из него; права и обязанности пайщиков; положения, определяющие управленческие, имущественные и трудовые отношения; другие необходимые положения.

Каждое потребительское общество с учетом конкретных условий, в которых оно осуществляет свою деятельность, разрабатывает свой устав.

В уставе потребительского общества более широко, по сравнению с законом, определены права и обязанности пайщиков, органов управления и контроля, порядок распределения доходов и другие отношения.

Каждый союз потребительских обществ как юридическое лицо имеет свой конкретный устав.

Кооперативные уставы обеспечивают потребительским обществам и их союзам, а значит, и всей системе потребительской кооперации, более широкое правовое поле.

В условиях многоукладной экономики коренное изменение законодательства, регулирующего сферу экономики, способствовало улучшению правового положения кооперативов. За последние десять лет в результате принятия ряда федеральных законов о кооперации в стране была сформирована определенная правовая база для ее развития. Но на сегодняшний день в развитии кооперативных форм хозяйствования, есть ряд нерешенных проблем.

Первая связана с правовым регулированием отношений кооперативной собственности. В российском законодательстве (даже в Конституции) нет нормы, закрепляющей кооперативную форму собственности, отсутствует само понятие «кооперативная форма собственности». На практике это приводит к очень большим негативным последствиям.

Во-вторых, гражданское законодательство отдельных кооперативов относит к разному типу организаций: производственные - к коммерческим, потребительские - к некоммерческим. Однако правоприменительная практика норм налогового, земельного, алкогольного законодательств пошла таким путем, что к потребительским кооперативам применяются нормы, установленные как к коммерческим организациям. То есть не учитывается, что потребительский кооператив по сути своей является некоммерческой организацией и создается для удовлетворения потребностей его членов.

В-третьих, принятые законы о кооперативах не содержат единой или хотя бы взаимосвязанной концепции развития кооперации. Между тем в Международном кооперативном альянсе представлены все виды кооперативов, и на основе многолетнего опыта для них выработаны общие критерии развития, единое понятие кооперативных принципов и ценностей. В отличие от этого, в Российской Федерации ни в одном из действующих законов о кооперативах не закреплены принципы кооперации.

Вывод: Развитие законодательства, регулирующего сферу экономики, способствовало формированию правовых основ деятельности кооперативов и их объединений как равноправных юридических лиц в рыночной экономике.

Качественно разработанные уставы потребительских обществ и потребительских союзов закрепляют правовое положение каждой организации.

Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, кооперативные законы и уставы кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций) определяют свободное образование демократических кооперативных организаций, свободную социально-экономическую деятельность, независимость от органов государственной власти и органов местного самоуправления и другие правовые гарантии, которые обеспечивают развитие кооперации в условиях рыночной экономики. Важно, что кооперативные законы гарантируют кооперативам и их союзам, с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическом лицам, создающие кооперативы и их союзы (ассоциации), государственную поддержку. Но вместе с тем, должны быть внесены фундаментальные поправки в Конституцию, в Гражданский кодекс, в Налоговый кодекс -- там должен быть кооперативный сектор как таковой:

· поправки к Налоговому кодексу Российской Федерации, учитывающие природу, социально-экономическое содержание и особенности создания и функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов, исключающие их двойное налогообложение;

· поправки к Земельному кодексу Российской Федерации, касающиеся предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков организациям потребительской кооперации;

· поправки к Федеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации", определяющие кооперативную собственность, формирование и использование неделимого фонда, необходимость идентификации кооперативов;

· проекта федерального закона "О кредитной кооперации", обеспечивающего создание кредитных кооперативов как механизма взаимопомощи субъектов малого агробизнеса, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.

2. Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах): значение и содержание Закона

Важное значение для возрождения потребительской кооперации имело обновление правовых основ ее деятельности. Закон СССР о кооперации в СССР 1988г. при своей относительной прогрессивности был несовершенен, а после 1991г. он частично устарел, и возникла надобность в специальном законе о потребительской кооперации.

Им стал Закон "О потребительской кооперации в Российской Федерации", принятый Верховным Советом Российской Федерации в июне 1992г. Он состоял из 4 глав и 9 статей. Закон признал необходимость потребительских обществ и их союзов для общества, юридически закрепил правовые, экономические и социальные основы их деятельности, заложил предпосылки возрождения потребительской кооперации на подлинно демократической основе и использования ее хозяйственного (предпринимательского) потенциала в интересах пайщиков и обслуживаемого населения.

В соответствии с указанным Законом были приняты новые уставы потребительских обществ и потребсоюзов. Имущество каждого потребительского общества стало принадлежать его пайщикам на праве частной (общей долевой, общей совместной) собственности; работники кооперации тоже начали закреплять за собой выделяемую, согласно уставу, часть имущества. Закон предусматривал, что взаимоотношения между потребительскими обществами и союзами, а также между союзами впредь строятся на договорной основе. Уже к началу 1993г. почти все потребительские общества России тайным голосованием пайщиков на общих собраниях приняли решение о вступлении в местные союзы и Центросоюз, превратившийся теперь в союз кооперативов.

В целом же Закон "О потребительской кооперации в Российской Федерации", несмотря на свои существенные изъяны, спас старейшую кооперативную систему страны от распада, а ее собственность -- от полного и форсированного "раскооперирования".

С января 1995г. начала действовать первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 116 которого посвящена потребительским кооперативам. Возникло противоречие между статьями Закона "О потребительской кооперации в Российской Федерации" 1992г. и положениями нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Например, согласно пункту 1 статьи 5 указанного Закона имущество потребительского общества принадлежит пайщикам на праве частной (общей долевой, общей совместной) собственности, а в пункте 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительские кооперативы отнесены к таким юридическим лицам, в отношении которых их участники (члены) имеют не вещные, а обязательственные права, в силу чего собственником имущества признается сам потребительский кооператив, но не его пайщики и не его работники.

Для устранения таких принципиальных противоречий в законодательстве и в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации в июле 1997г. издан Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации".

В новой редакции это Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Основной дух Закона -- признание пайщика самой важной фигурой не только в своем потребительском обществе, но и в системе потребительской кооперации. Правовые акты прежней, социалистической формации принуждали потребительскую кооперацию обеспечивать товарами "своих членов и обслуживаемое население". А в этом постсоветском Законе "обслуживаемое население" (или "остальное население") даже не упоминается. Зато через весь Закон красной нитью проходит одна основная идея: организации потребительской кооперации созданы пайщиками и должны верно служить интересам этих пайщиков.

Закон состоит из преамбулы, 9 глав, 40 статей.

В преамбуле определены основные задачи потребительской кооперации. Записано, что Закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти общества и союзы, государственную поддержку.

В главе первой -- "Общие положения" -- раскрыты использованные в Законе основные понятия, определены взаимоотношения государства и системы потребительской кооперации, сформулированы важнейшие принципы создания и деятельности потребительского общества, его правомочия как юридического лица, особенности трудовых отношений в обществах и их союзах.

Глава вторая -- "Образование потребительского общества" -- определяет порядок учреждения потребительского общества, его государственной регистрации и круг сведений, которые должны содержаться в уставе общества.

Глава третья -- "Членство в потребительском обществе" -- содержит статьи о приеме в потребительское общество, о правах и обязанностях пайщиков, случаях прекращения членства в обществе, возврате паевого взноса пайщику, выходящему или исключенному из общества.

В главе четвертой -- "Органы управления потребительского общества" -- дана структура этих органов, определены полномочия общего собрания общества, собрания пайщиков кооперативного участка, общего собрания уполномоченных общества, совета общества и ревизионной комиссии общества. Устанавливается также порядок принятия решений на указанных собраниях.

Глава пятая -- "Имущество потребительского общества" -- устанавливает источники формирования имущества, содержит перечень создаваемых в потребительском обществе фондов, определяет порядок распределения доходов, а также имущественную ответственность общества и его членов.

В главе шестой -- "Основы деятельности потребительского общества" -- речь идет о бухгалтерском учете и финансовой отчетности общества, порядке ведения документов и самих документах, которые должны храниться по месту нахождения совета потребительского общества.

Глава седьмая -- "Реорганизация и ликвидация потребительского общества" -- определяет порядок слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования, ликвидации потребительского общества, а также порядок использования имущества ликвидируемого общества.

В главе восьмой -- "Союз потребительских обществ" -- рассматриваются основные принципы создания и деятельности союза, порядок вступления в союз, источники его имущества, полномочия органов управления и контроля союза и, наконец, порядок реорганизации и ликвидации союза.

Глава девятая -- "Переходные положения" -- содержит требование к потребительским обществам, союзам потребительских обществ, их организациям и учреждениям, созданным до вступления в силу настоящего Закона, привести свои уставы в соответствие с ним в течение 12 месяцев.

Данный Закон Российской Федерации был дважды обновлен и дополнен - в апреле 2000г. и в марте 2002г.. В результате в Законе расширен перечень задач потребительской кооперации; уточнены вопросы, относящиеся к компетенции советов и правлений потребительских обществ и их союзов; зафиксирована норма о праве союза осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ, и т. д.

Закон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" является правовой базой возрождения потребительской кооперации, ее реформирования в соответствии с проводимыми в стране преобразованиями. Закон открыл новый этап в развитии кооперативного движения потребителей в России, расширил возможности для свободного развития потребительской кооперации Вахитов К.И. История потребительской кооперации России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - стр.400 с..

Вывод: Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» регулирует правовые отношения непосредственно потребительских обществ и их союзов, действующих в единой системе -- системе потребительской кооперации.

Федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» в редакции 1997г. открыл простор для реформирования организационной структуры потребительской кооперации.

3. Кооперация и государство

Самые ранние, дорочдейлские кооперативы были и самыми несовершенными с точки зрения их внутренней организации и ведения хозяйственных дел. К этому добавлялось их юридически бесправное положение. И, как следствие, многие граждане пока еще испытывали к ним недоверие. В некоторых европейских странах кооперативы возникали в условиях ограничения властями права рабочих создавать свои объединения (ассоциации, коалиции).

Поэтому в период зарождения и становления кооперативного движения отношения между кооперативами и государством являлись сложными и складывались не в пользу кооперации. Государство настороженно относилось к кооперативам еще и потому, что нередко они создавались не просто как объединения, стремящиеся к улучшению благосостояния своих членов, но и как организации, преследующие коренное преобразование общества. В целом государство в тот период противостояло кооперации, и его политика по сути являлась антикооперативной. История сохранила немало фактов, характеризующих попытки государства покончить с кооперативной системой в ее зародышевом состоянии. Власти при этом прибегали к самым изощренным и жестким мерам подавления кооперации -- от преследования инициаторов создания кооперативов до строжайшей регламентации их экономической деятельности, от отказа в регистрации уставов новых кооперативов до закрытия действующих, в том числе с применением сил полиции, по приказам военных чинов.

Однако, несмотря на неблагоприятные условия, кооперативное движение продолжало нарастать. Его участники стали настойчиво добиваться от государства принятия специальных законов о кооперативах и, таким образом, законодательного признания кооперации. Сами кооперативы, даже действуя методом проб и ошибок, благодаря самодеятельности и самоорганизации все чаще доказывали свою жизнеспособность и демонстрировали свою полезность, причем как для своих участников, так и для общества в целом.

Усилия кооператоров не пропали даром. Примерно с середины XIX века происходит формирование кооперативной политики государства. Краеугольный камень этой политики -- идея официального признания кооперации и содействия ей.

Под давлением кооперативной общественности в некоторых странах начинают издаваться законы о кооперативах (их называют кооперативными). Первый такой закон был принят в Англии в 1852г. Он признал кооперативы юридическими лицами, разрешал им продавать товары не только своим членам, но и посторонним (остальному населению) и организовать собственное производство. Произошла легализация (узаконение) кооперативных обществ. Правда, тот же закон содержал и положения, тормозившие развитие кооперации: о неограниченной ответственности членов всем своим имуществом по обязательствам кооператива, о запрещении учреждать кооперативные банки и др. Кампания за изменение и улучшение закона, начатая английскими кооператорами, завершилась в 1862г. принятием нового, более либерального закона. Многие ограничения, налагавшиеся на кооперативные организации, в Англии были сняты поправками 1876, 1893 и последующих годов.

Соответствующие законы до конца XIX века были изданы еще в ряде стран: в США в 1865г., в Германии, Португалии и Турции -- в 1867г., в Австрии, Бельгии, Словакии и Чехии -- в 1873г., в Венгрии-- в 1875г., в Австралии и Швейцарии-- в 1881г., в Люксембурге -- в 1884г., в Испании -- в 1885г., в Италии -- в 1886г., во Франции -- в 1887г., в Мексике -- в 1889г., в Алжире и Ирландии -- в 1893г., в Швеции -- в 1895г., в Японии-- в 1900г. В России ранние законодательные акты, регулирующие различные аспекты кооперативной деятельности, стали приниматься с середины 90-х годов XIX века.

Процесс создания правовых основ образования и деятельности кооперативных организаций заметно ускорился в XX веке. Кооператоры заинтересованы в таких законах, которые учитывают кооперативные принципы и создают необходимые условия для достижения целей кооперации; ограждают кооперативные организации от произвола государственных чиновников, от чрезмерной и мелочной опеки правительственных органов; предусматривают предоставление налоговых льгот подлинным кооперативам и поддержку их государственными заказами и кредитами; содействуют поддержанию в обществе климата, благоприятного для развития кооперативной деятельности. Во всем этом объективно заинтересовано и государство, потому что развитая кооперация не просто служит людям, а вносит вклад в утверждение социальных и демократических ценностей в обществе.

Начиная с 1852г. в течение 100 лет в разных странах государственными органами было принято свыше 5000 законов, декретов, указов и постановлений о кооперации; с тех пор процесс принятия нормативно-правовых актов по кооперации заметно ускорился, особенно в молодых азиатских и африканских странах. Одни из действующих законов о кооперации достаточно прогрессивны, другие нуждаются в улучшении. Активное обновление и совершенствование кооперативного законодательства является важной общей задачей и главным направлением взаимного сотрудничества государства и кооперации как двух равноправных партнеров. Большинство кооператоров в разных странах (в том числе в России) всегда выступало именно за такое сотрудничество. Еще в далеком 1919г. об этом очень образно заявил молодой ученый Александр Чаянов: "Кооперация и государство, -- сказал он, -- это вода и огонь, но если их согласовать, то из воды и огня получится паровая машина, способная сделать огромную полезную работу".

3акон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", как записано в его преамбуле, "гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку".

Однако в реальной жизни порой наблюдается обратное. Так называемые младореформаторы новой России в начале 1990-х годов по сути вели борьбу с потребительской кооперацией с целью ее ликвидации. В 1998г. организации потребительской кооперации понесли огромные потери от дефолта, допущенного по вине правительственных структур. С начала 2005г. потребительская кооперация лишилась права пополнять свой фонд развития.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации» от 24 января 1994г. взаимоотношения организаций потребительской кооперации как юридических лиц с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления стали строиться на основе соглашений. Соглашения стали заключаться между:

· Правительством Российской Федерации и Центросоюзом Российской Федерации;

· областным (краевым, республиканским) исполнительным органом государственной власти и областным (краевым, республиканским) союзом потребительских обществ;

· районной администрацией (администрацией национального округа) и районным (окружным) союзом потребительской кооперации.

Соглашение -- двухсторонний договор, по которому каждая из сторон берет на себя определенные обязательства. Соглашения заключаются на один год.

Организации потребительской кооперации берут на себя обязательства обеспечить за год соответствующий экономическим расчетам объем розничного товарооборота (продажи товаров населению), объем производства, закупок, услуг. Правительство, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы самоуправления регионов берут на себя обязательства по оказанию финансовой помощи: предоставлению кредитов, снижению налогов, снижению платежей за тепловую и электрическую энергию и другой помощи для развития потребительской кооперации.

Но в работе данного механизма - подписания ежегодных соглашений, обнаружились перебои. В последнее время потребительская кооперация лишилась и некоторых налоговых льгот. Ежегодные платежи ее организаций в бюджет составляют миллиарды рублей. По мнению отдельных экспертов, неправильная фискальная политика по отношению к потребительской кооперации способна ее погубить.

Индифферентность, безучастность некоторых государственных структур в отношении потребительской кооперации может быть объяснима различными причинами: активным лоббированием интересов крупного частного капитала в законодательных органах, недостаточным пониманием сущности кооперации отдельными правительственными чиновниками, малой степенью "кооперативности" существующих потребительских обществ и др.

Однако нельзя упускать из виду того, что государство и потребительская кооперация -- стратегические партнеры, союзники: государство в Российской Федерации, согласно ее Конституции, является социальным государством, а потребительская кооперация страны, взвалившая на себя большую социальную нагрузку, деятельно помогает ему решать общественно значимые задачи в сельской местности. Поэтому члены потребительских обществ, среди которых столь много бедноты, малодостаточных граждан, безработных и пожилых людей, имеют моральное право рассчитывать на государственную поддержку и содействие кооперации.

Теоретики и практики кооперативного движения придерживаются в этом вопросе одной из двух точек зрения. Согласно первой кооперативы в государственной помощи не нуждаются, и достаточно того, чтобы государство, предоставив кооперации свободу, оставило ее в покое и не мешало ей. Сторонники другой, противоположной точки зрения настаивают на государственной помощи кооперации исходя из того, что в демократическом обществе кооперативы -- подлинно народные организации. Вот как обосновал эту позицию профессор Александр Николаев (1868-1919): "Если кооперация с точки зрения трудового народа представляет из себя прогрессивное и важное явление, то трудовой народ имеет право не на то, чтобы государство оставило кооперацию в покое, а на то, чтобы оно оказывало ей и путем законодательства, и путем своей экономической политики всяческую поддержку, ибо не народ должен находиться на службе государства, а государство на службе у народа" Николаев А.Л. Теория и практика кооперативного движения. Вып. 2. --М., 1909. --С. 208.

Выводы: Восстановление потребительской кооперации невозможно без поддержки на всех уровнях власти (федеральном, региональном, муниципальном).

Заключая соглашения о взаимодействии между Правительством Российской Федерации и общероссийскими кооперативными союзами, включая Ассоциацию кооперативных организаций России, следует предусматривать в них возрождение российских кооперативных традиций, увеличение вклада кооперативного сектора в социально-экономическое развитие страны. Необходимо рассмотреть целесообразность разработки и принятия региональных законов о государственной поддержке организаций потребительской кооперации, внести в Федеральное Собрание Российской Федерации предложения о распространении на организации потребительской кооперации мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в части возмещения затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских банках на закупку и переработку сельхозпродуктов, развитие малых производств, аптек, ритуальных и бытовых услуг сельскому населению.

4. Концепция правового обеспечения деятельности потребительской кооперации

Вся система потребительской кооперации действует в соответствии с Концепцией развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2010 года. В данном документе, являющемся формой прогнозирования, расширены и углублены все те основные направления, которые еще раньше были исследованы в Программе стабилизации и развития потребительской кооперации страны. Она содержит комплекс мер по преодолению внутренних трудностей системы (прежде всего посредством экономического роста) и приобретению новых положительных качеств (усилением заботы о пайщиках, населении).

Правовое обеспечение деятельности потребительской кооперации в данной концепции изложено Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации // Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года // Деловой вестник «Российской кооперации» - декабрь 2001. №12. - с.16 - 18:

I. Законотворческая деятельность в системе потребительской кооперации. Требуются принципиально новые подходы к регулированию кооперативных отношений. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства кооперативное законодательство не выделено в самостоятельную отрасль, но реально существующие разновидности кооперативных организаций, принятые и готовящиеся законы о различных видах кооперации свидетельствуют о фактическом признании этого сектора экономики.

Законодательной базой жизнедеятельности всех видов кооперативных организаций Российской Федерации, помимо отраслевых законов, в перспективе должен стать Федеральный закон «О кооперации в Российской Федерации».

Для укрепления правового статуса потребительской кооперации России необходимо внесение:

· в Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ термина - «кооперативная собственность» как самостоятельной формы собственности;

· в проект Трудового кодекса РФ положения, регулирующего специфику работников кооперативных организаций с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами о кооперативных организациях, их уставами;

· в Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» положения о разграничении полномочий членов совета и правления потребительского общества, союза потребительских обществ.

Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В связи с этим субъекты Российской Федерации неправомочны принимать законы, регулирующие создание и деятельность организаций потребительской кооперации - потребительских обществ и их союзов. Принимаемые законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, касающиеся потребительской кооперации, не должны противоречить федеральным законам.

Широко практикуется заключение соглашений между потребительскими обществами, их союзами и органами исполнительной власти, что закреплено в Законе РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Однако необходимо формирование законодательной базы для регулирования взаимоотношений потребительских обществ и союзов с органами государственной власти и органами местного самоуправления на региональном уровне.

II. Повышение роли уставов потребительских обществ и их союзов. В уставах организаций потребительской кооперации необходимо отражать принципиальные положения, касающиеся создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, а также органов их управления и контроля.

С выходом новых, более совершенных нормативных правовых актов, обусловивших изменения правового статуса субъектов Федерации, с передачей им больших полномочий, устав общества и союза приобрел важное значение и является своеобразной конституцией, определяющей сферу и направления деятельности кооперативной организации.

В статьях 9 и 32 закона о потребительской кооперации указаны обязательные положения, которые должны присутствовать в уставе потребительского общества и союза. Кроме перечисленных в законе требований к уставу, в него могут быть включены иные сведения, не противоречащие законодательству.

Уставы потребительских обществ, союзов должны в полной мере соответствовать Закону РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Принятые с учетом местного законодательства, особенностей региона, сложившихся обычаев делового оборота, уставы в своей основе должны соответствовать примерным уставам потребительского общества, союза. Новое видение организаций потребительской кооперации, выработанное на российских научно-практических конференциях: расширение видов деятельности, усиление социальной направленности, активизация работы с пайщиками, повышение роли участковых кооперативных комитетов, магазинов - центров кооперативных участков, комиссий кооперативного контроля, решение проблемы занятости путем создания рабочих мест, должно найти отражение в уставах потребительских обществ, их союзов.

Особое внимание следует уделить регулированию отношений между потребительскими обществами и союзами, членами которых они являются, а также между союзами. Закон о потребительской кооперации повышает роль и значение уставов по данному вопросу. Основная их задача, как правоустанавливающих документов, - сохранение и упрочение системы потребительской кооперации.

В уставах потребительских обществ, союзов должны быть отражены следующие положения:

· члены союзов - только потребительские общества (для уставов союзов);

· ответственность руководителей потребительских обществ, союзов за результаты социальной и экономической деятельности;

· соблюдение и выполнение решений органов управления соответствующих союзов для потребительских обществ и союзов в соответствии с законом РФ о потребительской кооперации;

· информированность пайщиков через газету «Российская кооперация»;

· разграничение полномочий совета и правления;

· формирование состава совета с преобладанием пайщиков (представителей), не являющихся работниками потребительской кооперации;

· создание неделимого фонда как механизма обеспечения сохранности недвижимого кооперативного имущества.

Закрепление этих положений в уставах обеспечит целостность системы и управляемость организациями потребительской кооперации.

III. Контрольные и распорядительные функции органов управления союзов за деятельностью организаций потребительской кооперации. Потребительская кооперация законодательно определена как система потребительских обществ и их союзов.

Потребительские общества и их союзы объединены в систему общностью целей и задач. Потребительские общества, являясь элементами системы, объединяются в союзы, на уровне которых обеспечивается согласованное функционирование системы в целом.

Согласно Закону Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ. Законодательно закреплено положение, обязывающее все союзы потребительских обществ создать контрольно-ревизионные управления для осуществления проверок деятельности организаций потребительской кооперации.

К функциям контрольно-ревизионных управлении относится осуществление проверок соблюдения прав пайщиков, закона о потребительской кооперации, уставов, хозяйственно-финансовой деятельности, сохранности собственности, анализа правового статуса потребительского общества, принадлежности его к потребительской кооперации как системе и правомерности использования этим обществом льгот, предназначенных для организаций потребительской кооперации. Результаты проверок могут быть основанием для привлечения к ответственности виновных в выявленных нарушениях.

Распорядительные функции реализуются через принятие органами управления союза решений, обязательных для потребительских обществ и их союзов в соответствии с законом о потребительской кооперации.

IV. Укрепление дисциплины и повышение ответственности руководящих работников организаций потребительской кооперации. Динамичность и сложность действующего законодательства требуют от руководителей постоянного совершенствования и обновления знаний в области права, изучения и активного использования в повседневной работе {нормативно-правовых актов, принципиальной позиции по вопросам сохранности кооперативной собственности.

Руководителям организаций потребительской кооперации необходимо соблюдать требования законодательства РФ и прежде всего Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», выполнять и проводить в жизнь решения общих собраний представителей потребительских обществ Российской Федерации, других органов управления Центросоюза РФ, областных (краевых, республиканских, районных) потребсоюзов.

Контроль со стороны пайщиков за работой органов управления организаций потребительской кооперации - непременное условие ее деятельности.

Следует активно применять положения Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» об отстранении выборных должностных лиц потребительских обществ и союзов потребительских обществ, а также руководителей организаций, созданных потребительскими обществами и союзами, нарушающих права пайщиков, уставы и допускающих злоупотребления, наносящие ущерб потребительской кооперации.

Ответственность руководителей за результаты работы организации потребительской кооперации должна найти отражение в уставах и договорах (контрактах). В трудовых договорах (контрактах) с руководителями следует предусматривать дополнительные основания досрочного расторжения договора (контракта), например: нарушение требовании законодательства РФ, убыточная работа свыше 6 месяцев, отчуждение объектов неделимого имущества с нарушением законодательства Российской Федерации.

V. Сохранность кооперативной собственности. Организации потребительской кооперации, в том числе хозяйственные общества, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы потребительских обществ - собственники многочисленных объектов недвижимости (административных, медицинских и учебных зданий, магазинов, торговых центров, приемозаготовительных пунктов, хлебокомбинатов, производственных цехов, пунктов общественного питания и других). Подтверждение прав на объекты недвижимости - одна из важнейших задач для организаций потребительской кооперации.

Права на объекты недвижимости, поступившие к организациям потребительской кооперации от прежних правообладателей, подтверждаются договорами в отношении недвижимого имущества, заключенными в соответствии с законодательством РФ, актами передачи имущества и другими актами, указанными в ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской: Федерации» потребительские общества, союзы имеют право создавать неделимые фонды, имущество которых не подлежит распределению между членами, и при ликвидации потребительского общества имущество неделимого фонда передается другому (другим) потребительским обществам на основании решений общих собраний общества. Это право следует использовать в полной мере для повышения гарантии сохранения недвижимого кооперативного имущества.

Следует укреплять законодательную базу для сохранности собственности организации потребительской кооперации и зашиты недвижимого имущества неделимого фонда.

Организациям потребительской кооперации необходимо продолжать работу по возврату собственности, отчужденной с нарушением законодательства РФ.

VI. Предотвращение банкротств. Первоочередными мерами предотвращения банкротства являются разработку и создание необходимых предпосылок для принятия нормативно-правовых актов, решений, которые в совокупности позволяют сформировать целостную систему законодательства в отношении потребительской кооперации и устранить противоречивость и пробелы действующих законов.

В своей экономической политике Правительство РФ предусматривает ускорить процесс реструктуризации неконкурентоспособных предприятий на основе активизации процедур банкротства; принять новую редакцию Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», устраняющую препятствия для применения процедуры ликвидации и предполагающую более совершенную защиту кредиторов, требовании которых обеспечены залогом. В этих условиях необходимо разработать единый подход по предотвращению массовых банкротств в системе потребительской кооперации, обеспечивающий необходимую правовую защиту для сохранения ключевых активов, образующих неделимый фонд потребительской кооперации. Следует оградить социально и экономически значимые кооперативные предприятия от их продажи новым собственникам.

Среди мер правовой поддержки, необходимой для осуществления общей стратегии экономического оздоровления, следует внедрить и использовать:

· возможность обжалования решений арбитражных судов о банкротстве потребсоюзов, так как Закон о банкротстве не распространяется на союзы потребительских обществ;

· ходатайства областных и республиканских союзов потребительских обществ о включении наиболее крупных кооперативных организаций в рекомендации федеральных округов по обновлению перечня крупных, экономически или социально значимых организаций.

В уставах необходимо предусмотреть ответственность членов советов и правлений потребительских обществ за невыполнение планов их финансового оздоровления. В ряде случаев необходим механизм контролируемого управления, который предусматривает отстранение председателя правления организации-должника и временное назначение компетентного управляющего для вывода организации из предбанкротного состояния.

Следует шире использовать досудебную санацию как защитную меру в предбанкротных ситуациях в форме финансовой поддержки (например, дополнительные целевые взносы пайщиков, финансовые льготы и прямая финансовая помощь со стороны органов власти субъектов РФ тем организациям потребительской кооперации, которые обязуются наращивать закупки, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции). Необходимо применять в виде угрозы банкротства субсидиарную ответственность пайщиков и руководителей. Вопросы реального применения субсидиарной ответственности требуют тщательного урегулирования и закрепления в уставах организаций системы потребительской кооперации. Следует перейти от признания ее возможности к практическому применению.

VII. Укрепление и повышение статуса юридической службы потребительской кооперации. Правовая обеспеченность деятельности - актуальный вопрос для потребительской кооперации.

Работники юридических служб союзов и потребительских обществ, а также созданных ими организаций решают сложные правовые проблемы, связанные с реорганизацией юридических лиц, сохранением кооперативной собственности, разработкой уставов, применением новых законов и иных правовых нормативных актов, участием в разработке законодательных актов, касающихся организаций потребительской кооперации как на федеральном уровне, так и на местах, с защитой интересов организаций в судебных органах.

Вместе с тем в системе потребительской кооперации заметно уменьшилось количество и ухудшился качественный состав юридических служб. Во многих потребительских обществах должность юрисконсульта занимают лица, не имеющие юридического образования. Отсутствие должного правового обеспечения деятельности организаций потребительской кооперации приводит к неправильному применению законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, принятию необоснованных решений, что вызывает значительные финансовые потери.

Концепция предусматривает следующие направления совершенствования правового обеспечения и укрепления статуса юридических служб:

· повышение ответственности руководителей за состояние правовой работы;

· укомплектованность штатных должностей юрисконсультов, улучшение качественного состава юридических служб и закрепление в системе работников, первоочередное распределение выпускников университетов потребительской кооперации, техникумов (колледжей), получивших юридическое образование, в систему;