Роль договора в торговле

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Особенности заключения договоров на торгах и аукционах

2. Судебная практика по спорам, связанным с заключением договоров на торгах и аукционах

Заключение

Список литературы

Введение

Договор - одна из наиболее древних правовых конструкций. Ранее его в истории складывавшегося обязательственного права возникли только деликты. Развитие различных форм общения между людьми выдвинуло потребность в предоставлении им возможности по согласованной сторонами воле использовать предложенные законодателем или самим создать правовые модели. Такими моделями и стали договоры.

В нашей стране вплоть до недавнего времени основная масса договоров - те, которые связывали между собой главных участников тогдашнего экономического оборота - государственные, а также кооперативные и иные общественные организации, - заключалась во исполнение или для исполнения плановых актов. Воля контрагентов в таких договорах складывалась под прямым или косвенным влиянием исходящих от государственных органов заданий. Тем самым договор утрачивал свой основной, конституирующий признак: он лишь с большой долей условности мог считаться результатом достигнутого контрагентами согласия. Максимальному ограничению значимости договорной модели как таковой способствовало то, что почти все действовавшие в этой области нормы носили абсолютно обязательный (императивный) характер.

Тенденция к повышению роли договора, характерная для всего современного гражданского права, стала проявляться в последние годы во все возрастающем объеме и в современной России. Эта тенденция в первую очередь связана с признанием частной собственности и постепенным занятием ею командных высот в экономике, сужением до необходимых пределов государственного регулирования хозяйственной сферы, установлением свободы выбора контрагентов. Новый Гражданский кодекс не только провозгласил "свободу договоров", но и создал необходимые гарантии для ее осуществления.

Заключение договора, кроме мелких бытовых сделок, проходит обычно несколько стадий, каждая из которых влечет для будущих контрагентов определенные правовые последствия. Различен и порядок заключения договоров: наряду с общими правилами действуют специальные правила об обязательном заключении договора, когда могут возникать преддоговорные споры, разрешаемые судом. Наконец, особенности заключения договора могут вытекать из соглашения, достигнутого будущими его участниками в рамках состоявшегося ранее предварительного договора.

В данной курсовой работе будут рассмотрены вопросы, касающиеся особенностей заключения договоров на торгах и аукционах, регулируемых статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ.

1. Особенности заключения договоров на торгах и аукционах

Правила Гражданского кодекса о заключении договора в результате торгов и порядке организации и проведения последних являются новеллами российского гражданского права.

В п. 1 статьи 447 ГК РФ указывается, что гражданско-правовой договор может быть заключен в результате проведения торгов. На них могут быть выставлены такие виды объектов гражданских прав, как вещи, включая деньги и ценные бумаги, а также имущественные права. Но при этом в данной статье делается оговорка, что выбор для заключения договора такого способа, как торги, ограничен содержательным условием: если он не вступает в противоречие с существом договорного обязательства. Однако ГК РФ не раскрывает данной позиции, оставляя возможность для ее произвольного толкования.

Контрагентом названного договора становится лицо, выигравшее торги. Так, право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежат тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Именно с ним заключается договор купли-продажи государственного или муниципального имущества. В то же время существует ряд исключений из этого правила. При проведении конкурса при равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

В качестве вещи может выступать любой движимый или недвижимый материальный объект, если иное не оговорено в законе. Исключения из названного правила должны быть оговорены в законе. Статья 447 называет две основные формы, в которых осуществляются торги, - это аукцион или конкурс. При аукционной форме торгов имущество или право на имущество передается физическому или юридическому лицу, предложившему наивысшую цену. Это лицо признается выигравшим торги на аукционе.

Пункт 2 статьи 447 ГК РФ определяет, что в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация, например государственный заказчик в лице федерального органа исполнительной власти, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций по проведению конкурса.

Пункт 3 статьи 447 ГК РФ устанавливает норму, действие которой распространяется на случаи, когда заключение договоров о продаже вещи или имущественного права осуществляется только путем проведения торгов: такие случаи должны быть прямо названы в ГК или ином законе.

Пункт 5 статьи 447 ГК РФ предусматривает, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Пункт 6 статьи 447 ГК РФ устанавливает, что правила организации торгов и порядок их проведения, предусмотренные ГК (ст. 448 и 449), применяются и к публичным торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, например, если речь идет о процедуре ликвидации несостоятельного предприятия, осуществляемой по решению арбитражного суда, а также во всех иных случаях, предусмотренных процессуальным законодательством. Названному положению ГК корреспондируют ст. 87 Закона об исполнительном производстве, которая устанавливает, что продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Порядок проведения торгов определяется ГК.

Статья 448 ГК РФ регламентирует процедуру организации и порядка проведения торгов. Пункт 1 данной статьи предусматривает, что порядок проведения торгов может быть двояким: могут проводиться как открытые, так и закрытые аукционы и конкурсы. Они различаются по кругу лиц, которые могут принять участие в торгах: это могут быть любые лица или специально приглашенные на торги.

Закон о размещении заказов называет виды конкурсов, посредством которых организатор конкурса осуществляет размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Они включают: открытые и закрытые конкурсы (в том числе двухэтапные). Наиболее предпочтительным, по смыслу данного закона, является открытый конкурс.

Организатор конкурса по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить закрытые конкурсы в случаях, если:

предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну;

технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).

В п. 2 статьи 448 ГК РФ определяется порядок информирования о проведении торгов. Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором аукциона или конкурса не менее чем за 30 дней до проведения торгов. При открытых торгах информация о их проведении сообщается посредством публикации в периодических изданиях объявления о проведении аукциона или конкурса. При закрытых торгах производится рассылка приглашений в адрес конкретных претендентов, при этом перечень участников, которым рассылаются приглашения, публикуется в открытой печати. Данный пункт предусматривает необходимый перечень сведений, которые должны содержаться в извещении. К таким сведениям относятся: сведения о времени, месте и форме торгов, т.е. проводятся ли торги в форме аукциона или в форме конкурса, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, например, путем подачи в соответствующие сроки заявки установленного образца) порядке определения лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Указанный перечень сведений является обязательным, но не исчерпывающим. При проведении отдельных видов аукционов и конкурсов обязательным может быть включение и иной информации.

Обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества подлежат следующие сведения:

наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения;

наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристики имущества);

способ приватизации;

начальная цена;

форма подачи предложений о цене;

условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);

исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению;

срок заключения договора купли-продажи;

порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;

ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества.

При продаже государственного или муниципального имущества на аукционе, специализированном аукционе или конкурсе также указываются:

порядок определения победителей;

размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов;

место и срок подведения итогов;

условия конкурса (при продаже государственного или муниципального имущества на конкурсе);

форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном аукционе).

Пункт 3 статьи 448 ГК РФ регламентирует порядок отказа организатора открытых и закрытых торгов от проведения аукциона или конкурса. Организатор открытого аукциона может отказаться от его проведения в любое время, но не позднее, чем за 3 дня до его проведения, отказ от проведения открытого конкурса объявляется не позднее, чем за 30 дней до его проведения. Эта норма является диспозитивной, поскольку в статье указывается, что этот порядок действует, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов. Если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Иной порядок предусмотрен для возмещения вреда, понесенного участниками закрытого аукциона или закрытого конкурса в случае, когда организатор торгов отказался от их проведения: организатор торгов обязан возместить реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

В п. 4 статьи 448 ГК РФ изложены правила внесения задатка, а также его возвращения участникам торгов. Задаток возвращается в двух случаях:

если торги не состоялись;

если лица участвовали в торгах, но не выиграли их.

Если же лицо выиграло торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному с ним договору.

Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном ст. 428 ГК. Размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета (счетов) продавца, порядок возвращения задатка и иные условия договора о задатке, определенные продавцом в качестве условий договора присоединения, публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) продавца, является выписка (выписки) со счета (счетов) продавца. Задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов аукциона. Задаток, внесенный покупателем на счет (счета) продавца, засчитывается в оплату приобретаемого имущества.

Пункт 5 статьи 448 ГК РФ устанавливает правила подписания протокола о результатах торгов. Протокол о результатах торгов имеет силу договора, а значит, по отношению к нему действуют все положения о заключении договора. Форма протокола и процедура его подписания не являются единообразными.

Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

В случае уклонения от подписания протокола лицо, выигравшее торги, утрачивает внесенный им задаток, а организатор торгов, уклонившийся от подписания договора, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, то такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Статья 449 ГК РФ устанавливает последствия нарушения правил проведения торгов. В данной статье не устанавливается перечень нарушений правил проведения торгов, вследствие которых последние могут быть признаны судом недействительными. К таким нарушениям могут быть отнесены: отказ в принятии заявки на участие в торгах; нарушение сроков рассмотрения заявки, сокрытие информации о вещи или имущественном праве, выставляемых на торги; необоснованный отказ от продажи вещи или имущественного права; разглашение сведений о конкурсантах или участниках аукциона до начала конкурса или аукциона; отказ от оплаты покупки лицом, выигравшим торги.

В силу п. 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Признание договора, заключенного на торгах, недействительным влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные ст. 167 и другими статьями ГК в зависимости от конкретных нарушений, допущенных при проведении торгов.

Положения статей 447-449 ГК РФ применяются в тех случаях, когда правила торгов не установлены специальными актами. Заключение договоров на торгах имеет место в таких сферах, как приватизация, инвестиционные конкурсы, государственные закупки и подряды, предоставление земельных участков и нежилых помещений в аренду, продажа экспортных квот и др.

Торги могут применяться при заключении любых договоров, направленных на продажу имущества (недвижимости, ценных бумаг, активов предприятий, а также прав - например, права на заключение договора и др.), исключая лишь договоры, совершение которых на торгах несовместимо с их сущностью. Так, торги непригодны для заключения договора дарения, издательского договора, договора о совместной деятельности.

Общие положения о такой форме торгов, как конкурс, содержащиеся в статьях 447-449 ГК РФ, действуют также для художественных, творческих, профессиональных конкурсов, поскольку последние предполагают присуждение наград в денежной и натуральной форме. Это вытекает из предписаний гл. 57 ГК и из норм специальных подзаконных актов.

Цель торгов состоит в выявлении их победителя, т.е. лица, предлагающего наилучшие для продавца (заказчика торгов) условия договора. Заключение договора с победителем торгов составляет обязанность продавца (заказчика торгов), неисполнение которой влечет за собой гражданско-правовую ответственность. В частности, победитель торгов вправе требовать понуждения уклоняющегося лица к заключению договора либо возмещения убытков, вызванных таким уклонением.

Помимо Гражданского кодекса, нормы, предусматривающие процедуру торгов, содержатся в различных актах, в частности, в Земельном кодексе, в Лесном кодексе, в федеральных законах "О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об исполнительном производстве", "О государственном оборонном заказе", "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "О несостоятельности (банкротстве)" и др.

Отношения, возникающие в связи с конкурсным размещением заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов РФ, регулируются Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Данное Положение регулирует названные отношения постольку, поскольку они не урегулированы ГК и другими федеральными законами о поставке продукции для государственных нужд.

Имеется ряд Постановлений Правительства РФ: Об упорядочении в Российской Федерации строительства объектов, осуществляемое за счет государственных валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов; Основные положения о залоге недвижимого имущества - ипотеке; Положение о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий; Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ в угольной промышленности; Порядок поэтапной продажи находящихся на балансе федеральных органов власти автомобилей иностранного производства, а также приобретения легковых автомобилей отечественного производства для обслуживания указанных органов; Порядок проведения торгов (конкурсов) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей.

Положения о торгах и порядке их проведения содержатся в ряде актов, изданных Госкомимущества. Это: Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) о продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности; Положение о подрядных торгах в Российской Федерации.

Лицо, заинтересованное в использовании торгов для выбора своего будущего контрагента, вправе самостоятельно организовать торги либо поручить их организацию иному лицу, специализирующемуся на их проведении. В качестве организатора торгов выступают специализированные организации. Так, Положение о подрядных торгах в Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. называет в качестве таковых Межведомственную комиссию по подрядным торгам, инженерно-консультационную и иные организации. Когда проведение торгов возлагается на специализированную организацию, собственник имущества именуется обычно заказчиком торгов. Специализированная организация получает полномочия на проведение торгов в силу договора с собственником имущества. В отдельных случаях эти полномочия могут быть получены в связи с исполнительным производством. Так, торги недвижимым имуществом организуются и проводятся специализированными организациями по заявке судебного пристава - исполнителя с указанием минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги.

Обязательное применение торгов предусмотрено, в частности, ст. 350 ГК для реализации заложенного имущества. Положения ст. 399-405 ГПК предусматривают публичные торги при реализации принадлежащего должнику жилого строения, на которое обращается взыскание. В ходе приватизации государственного или муниципального имущества посредством продажи предприятия как имущественные комплексы могут быть проданы исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями. Равным образом на таком же конкурсе должна производиться продажа акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, составляющих более 50% его уставного капитала (п. 1 ст. 16 Закона о приватизации).

Обязательное применение аукциона как формы проведения торгов предусмотрено и в ряде других правовых актов, в частности в п. 21 Положения о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий.

Открытые торги в обязательном порядке проводятся для выбора генерального подрядчика по реализации на территории РФ инвестиционных проектов, осуществляемых за счет государственных валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов.

Формами торгов являются аукцион и конкурс, между которыми имеются определенные различия. Аукцион предназначен, по общему правилу, для выявления покупателя, способного предложить наивысшую цену. Конкурс нацелен на выбор лиц, наиболее способных к оптимальному решению задачи, поставленной собственником имущества. Аукцион выступает способом привлечь предложения о заключении договора (оферт). Конкурс представляет собой разновидность публичного обещания награды, а объявление конкурса по своей природе - односторонняя сделка.
Закон о приватизации в числе способов приватизации разграничивает коммерческие конкурсы и аукционы в том отношении, что лишь для участников конкурсов предусматривает обязательное выполнение их победителями определенных инвестиционных и (или) социальных условий (ст. 21); для победителей аукционов выполнение каких-либо условий в отношении объектов приватизации не предусматривается (ст. 22). Если продаются акции созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, то их продажа может осуществляться на специализированном аукционе, каковым законодатель считает разновидность открытых торгов, на которых победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене (п. 3 ст. 22 Закона о приватизации). Общим признаком обеих форм проведения торгов выступает состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные предложения, отвечающие условиям торгов.

Состязание участвующих в аукционе покупателей может проводиться по различным правилам. Обычно конкурентный спор между ними, направленный на выявление победителя, ведется в активной форме - в порядке выдвижения оферт, превышающих предыдущую предложенную цену выставляемого на торги имущества, начиная от начальной стоимости, назначенной собственником или специализированной организацией. В этом случае лицом, выигравшим аукцион, становится последний оферент, предложивший наивысшую цену. Другой способ заключения сделок на аукционе основан на пассивной конкуренции покупателей - вместо повышения начальной цены участниками аукциона применяется ее постепенное снижение аукционистом от уровня, превышающего в 2-3 раза среднюю рыночную цену, до уровня ее первого акцепта одним из участников, который, однако, не может быть ниже назначенного продавцом до начала аукциона. Здесь выигравшим аукцион становится первый оферент.

Форма аукциона может использоваться для приобретения права на заключение договора, в частности, аренды нежилых помещений в жилых домах, а также зданий и сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, в государственной собственности республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также в муниципальной собственности.

Конкурс используется для выбора поставщиков, исполнителей или специалистов из числа лиц, удовлетворяющих определенным квалификационным требованиям. В числе таких требований порядок проведения конкурса предусматривает, по общему правилу, наличие у его участников необходимых возможностей (финансовых средств, оборудования, трудовых ресурсов, профессиональных навыков, необходимого опыта, положительной деловой репутации и др.). Если конкурс направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей, то он признается публичным (см. п. 2 ст. 1057 ГК).

В некоторых нормативных актах о торгах встречается понятие "тендер", которое является синонимом понятия "подрядные торги".

При наличии лишь одного участника конкурс не проводится. Законодательство признает заключенную подобным образом сделку несостоявшейся (п. 5 ст. 447 ГК). Судебная практика также констатирует фактическое отсутствие торгов при совершении сделки, подлежащей заключению посредством инвестиционных торгов, если в торгах не принимали участие другие, помимо ответчика, покупатели.

Публичные торги служат способом реализации имущества должника, на которое обращено взыскание по решению суда. Согласно ст. 399-405 ГПК, должник в течение одного месяца со дня наложения ареста на жилое строение может самостоятельно, но под контролем судебного исполнителя, произвести продажу строения по цене не ниже указанной в акте об аресте. Положения ГПК применяются и в арбитражном производстве при решении вопроса о порядке обращения взыскания на имущество должника (ст. 207 ГПК).

Если подготовка торгов возложена на судебного пристава - исполнителя, то он направляет заявку на проведение торгов в специализированную организацию, управомоченную на совершение операций с недвижимостью. К заявке должны быть приложены: копия исполнительного документа, копия акта ареста имущества, документы, характеризующие объект недвижимости, копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком или право собственности на него. Специализированная организация обязана провести такие торги в пределах двухмесячного срока со дня получения ею заявки судебного пристава - исполнителя.

Таким образом, с переходом к рыночным отношениям широко используется проведение торгов для заключения договоров на наиболее оптимальных условиях.

2. Судебная практика по спорам, связанным с заключением договоров на торгах и аукционах

Рассмотрим материалы Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по результатам изучения и обобщения споров, связанных с проведением торгов, по делам, рассмотренным в 2008 году.

За 2008 год в порядке кассационного производства была рассмотрена 51 кассационная жалоба по делам, связанным с проведением торгов (аукционов, конкурсов), что составляет 0,53 % от общего числа рассмотренных судом кассационной инстанции дел в 2008 году (9690). Из рассмотренных судом кассационной инстанции дел наибольший удельный вес составляют споры, связанные с признанием недействительными итогов торгов (аукционов, конкурсов) и заключенных по результатам их проведения сделок (контрактов) - 48. Из общего количества дел 2 возбуждены по заявлениям об оспаривании действий и решений конкурсной комиссии, 1 - о взыскании убытков в связи с не подписанием государственного контракта по итогам конкурса. Процент отмены по спорам указанной категории составляет 39,2 % и значительно превышает общий процент отмены судебных актов в этом периоде времени 27,8 % (2700 отмененных судебных актов).

Споры о признании недействительными итогов торгов (аукционов, конкурсов) можно разделить на две группы.

I. Споры, связанные с проведением торгов (аукционов, конкурсов) по приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Статья 42 Закона о приватизации, закрепляющая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обращению в суды с исками в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, не определяет конкретный состав лиц, имеющих право на предъявление иска о признании торгов недействительными.

(Дело № А 03-7417/2006-11).

Распоряжением администрации района комитету по управлению муниципальным имуществом поручено осуществить продажу здания автовокзала на торгах в форме открытого аукциона. В газете опубликована информация о проведении аукциона. По результатам состоявшегося аукциона победителем признано ООО "Командирское", с которым заключен договор купли-продажи имущества.

Индивидуальный предприниматель Новоселов В.В. обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными торгов по продаже упомянутого имущества и договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции решение отменено. В удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель Новоселов В.В. не является лицом, которому, исходя из статьи 42 Закона о приватизации, предоставлено право на подачу иска.

На постановление поданы кассационные жалобы прокурором Алтайского края и предпринимателем Новоселовым В.В., по мнению которых торги были проведены и договор заключен с нарушением порядка, предусмотренного Законом о приватизации; совершенными сделками нарушаются права предпринимателя Новоселова В.В.; судом неправильно применена статья 42 Закона о приватизации при определении права на иск.

Проверяя доводы заявителей, суд кассационной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, установившего факт приватизации имущества с нарушениями положений статей 18, 30 Закона о приватизации.

Согласно пункту 4 статьи 30 Закона о приватизации обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.

Реализованный на торгах объект муниципального имущества (автовокзал) не был включен в план приватизации; отчужден без условия сохранения его назначения; размер задатка при подаче заявки на участие в торгах составил 10 процентов вместо 20 процентов; стоимость объекта в договоре купли-продажи (здания и земельного участка) не подтверждена документами об оценке имущества; в информационном сообщении о проведении торгов указано о продаже здания автовокзала площадью 272 кв. м., между тем на аукционе продано здание площадью 318 кв. м.

Суд кассационной инстанции признал неправильным применение статьи 42 Закона о приватизации при определении права на иск судом апелляционной инстанции.

Новоселов В.В. являлся арендатором спорного имущества, занимался деятельностью по организации и обеспечению автобусных пассажирских перевозок. Продажа автовокзала без условия о сохранении его назначения может повлечь лишение истца пользования этим объектом. Оспаривая торги и договор купли-продажи, истец ссылался на нарушение своих прав и выступал от своего имени.

По перечисленным основаниям постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

2. Договор о задатке заключается с претендентом в порядке, предусмотренном статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации.

(Дело № А 27-9140/2006-1).

ООО "Технология" предъявило в арбитражный суд иск к комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка о признании недействительными торгов по продаже встроенного нежилого помещения.

В обоснование требований истец указал, что торги проведены с нарушением положений статей 11,18 Закона о приватизации, печатное издание, в котором помещено извещение о торгах, не предназначено для публикации информации о продаже муниципального имущества; торги недействительны, поскольку не заключен договор о задатке; по результатам торгов не опубликовано уведомление о признании истца участником аукциона и победителем торгов.

Отклоняя требование, суд указал, что извещение о проведении открытого аукциона размещено в газете "Франт - объявления" и содержало все необходимые сведения об имуществе. Обращаясь с иском, истец не представил доказательств того, что указанное печатное издание не предназначено для публикации информации о продаже муниципального имущества, фактическое участие представителя истца в торгах является надлежащим уведомлением ООО "Технология" о признании его победителем. В соответствии с пунктом 6 раздела 2 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета продавца, порядок возвращения задатка и иные условия договора о задатке, определенные продавцом в качестве условий договора присоединения, публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. Договор о задатке считается заключенным, если одна из сторон (продавец) определила условия о задатке в опубликованном сообщении о проведении торгов, а другая сторона путем подачи заявки (претендент) приняла эти условия.

Поданная ООО "Технология" заявка принята, претендент допущен к торгам и принимал в них участие. Оснований считать договор о задатке незаключенным, а торги недействительными, не имеется.

Судебные акты по настоящему делу оставлены кассационной инстанцией без изменения.

3. Неточная информация об обременении имущества правами третьих лиц является основанием для признания торгов недействительными при условии существенного нарушения этим прав истца.

(Дело № А 46-20827/2006).

ООО "Ирта" обратилось с иском к департаменту недвижимости о признании недействительными итогов аукциона.

В обоснование требований сослалось на указание в информационном сообщении заведомо неверной информации об обременении имущества, на недействительность по этому основанию сделки купли-продажи в порядке статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя требование, суд первой инстанции исходил из того, что департамент недвижимости в извещении о торгах опубликовал сообщение, содержащее неверную информацию об обременении недвижимого имущества договором аренды сроком действия до 30.12.2005. Между тем срок действия договора аренды установлен до 24.05.2006. Заведомо неверная информация относительно обременения недвижимого имущества правами третьих лиц ухудшила положение покупателя имущества, лишила его возможности самостоятельно использовать приобретенное имущество. При проведении торгов нарушены положения статьи 15 Закона о приватизации и статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кассационная инстанция решение суда отменила и направила дело на новое рассмотрение, указав на необоснованность доказательствами вывода суда об ухудшении положения победителя торгов неточным указанием срока действия договора аренды.

Суд не учел положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых торги могут быть признаны недействительными в случае нарушения порядка их проведения и основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с нарушением прав и законных интересов лица, обращающегося с иском.

Вывод о недействительности договора по основанию статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации не был мотивирован, о чем также указано при направлении дела на новое рассмотрение.

II. Споры, связанные с проведением торгов (аукционов, конкурсов) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое, по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.

(№А27-10950/2006-1).

Администрацией муниципального образования было объявлено о проведении конкурса на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций для МУЗ "Центральная городская больница".

Участник конкурса, не признанный победителем, считая, что им предложены более выгодные условия (минимальная цена), обратился с иском, требуя признать недействительными итоги конкурса и муниципальный контракт.

Отклоняя требование, суд указал, что по правилам пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении.

В рассматриваемом случае одним из основных критериев конкурса, помимо цены контракта, являлось качество работ. Качество работ победителя подтверждено представлением локальной сметы с протоколом испытательной пожарной лаборатории, в то время как смета истца не содержала данного обязательного условия.

Следовательно, конкурсной комиссией обоснованно отдано предпочтение заявке победителя.

Кассационная инстанция согласилась с выводом суда по настоящему делу.

2. В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации организатором торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

(Дело № А75-4671/2006).

ООО "Авиакомпания "СКОЛ" обратилось в суд с иском к департаменту экономической политики о признании недействительными итогов конкурса на право заключения государственного контракта по оказанию услуг санитарно-авиационной медицинской помощи населению ХМАО-Югры по Ханты-Мансийску, Березовскому и Сургутскому районам.

Истец ссылался на письмо департамента (ответчика) о том, что решением конкурсной комиссии авиакомпания "СКОЛ" признана победителем конкурса и ей предложено подписать договор. Между тем согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок победителями конкурса признаны ОАО "Авиакомпания "Ютэйр" и ОАО "Нижневартовскавиа". Истец не вошел в число победителей конкурса в связи с отсутствием права базирования в аэропортах городов Ханты-Мансийск, Нижневартовск, р.п. Березово.

Отклоняя требования суд, пришел к выводу, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику; к спорным отношениям не подлежат применению нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в связи с тем, что извещение о проведении конкурса на размещение заказа было опубликовано до 01.01.2006 (до вступления Закона в силу);

что к отношениям также не подлежат применению положения ранее действовавшего Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных нужд", поскольку нормы этого Закона не определяют отношения, связанные с организацией и проведением конкурсов на право заключения контрактов на оказание услуг для субъекта Российской Федерации.

Мотивируя выводы, суд исходил из положений Закона ХМАО - Югры от 30.03.2004 № 20-03 "О государственном заказе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", которым не предусмотрена возможность предъявления иска организатору конкурса и возложена ответственность за соблюдение установленных правил проведения конкурсов на членов конкурсных комиссий.

Принятое по делу решение было отменено постановлением суда кассационной инстанции с указанием на то, что в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации организатором торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

В соответствии с конкурсной документацией на право заключения государственного контракта по оказанию услуг санитарно-авиационной медицинской помощи населению упомянутых регионов функции организатора торгов возложены на департамент, к которому были предъявлены настоящие исковые требования. По итогам оспариваемого конкурса организатором торгов и победителями подписан протокол заседания конкурсной комиссии, который является сделкой, и в силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть предметом оспаривания заинтересованным лицом.

Из сферы регулирования суд неосновательно исключил положения Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных нужд", которые регулировали в спорном периоде времени отношения, связанные с организацией и проведением конкурсов на право заключения контрактов на оказание услуг для субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении дела не дана правовая оценка представленной в материалы дела конкурсной документации, разработанной и утвержденной значительно позже проведенного конкурса, не проверено наличие в конкурсной документации условия о базировании, оставлены без внимания и оценки доводы истца о внесении изменений в условия конкурса надлежащим органом и в разумные сроки, не проверено исполнение другими конкурсантами условия о представлении документов о базировании.

Дело передано на новое рассмотрение.

Заключение

торг аукцион договор спор

При переходе российского общества к рыночной экономике неуклонно усиливается значение гражданско-правового договора, который становится основной правовой формой имущественных отношений между всеми участниками гражданского оборота. Еще сравнительно недавно содержание большинства договоров в социалистическом обществе предопределялось различными плановыми предпосылками. В настоящее время этот феномен все в большей степени отражает то непреложное обстоятельство, что участники гражданского оборота беспрепятственно действуют, проявляя исключительно свою волю в своем интересе.

Одним из условий договора может быть заключение его на торгах. Торги могут использоваться при заключении договоров, направленных на реализацию имущества (недвижимости, ценных бумаг), а также прав (например, права на заключение договора) и др. Определенные предпринимательские договоры о продаже товаров или имущественных прав в случаях, предусмотренных законом, могут быть заключены лишь путем проведения торгов. В частности, на торгах должны заключаться договоры о реализации заложенного имущества, для выбора генерального подрядчика по реализации на территории РФ инвестиционных проектов, осуществляемых за счет государственных валютных средств и кредитов, о продаже предприятия как имущественного комплекса при приватизации и др.

Торги проводятся в форме конкурса или аукциона, которые могут быть открытыми и закрытыми. В открытых конкурсах и аукционах вправе участвовать любое лицо, а в закрытых - только лица, специально приглашенные для этой цели.

Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия, а на аукционе - лицо, предложившее наиболее высокую цену. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Заключение договора с победителем торгов является обязанностью продавца, неисполнение которой влечет его ответственность в виде возмещения убытков. Победитель торгов вправе также требовать понуждения данного лица к заключению договора.

Форма торгов определяется собственником продаваемого товара или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Аукцион или конкурс, в котором участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Как правило, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.02.2009).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 09.04.2009).

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 05.04.2009).

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 14.03.2009).

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 14.03.2009).

6. Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О государственном оборонном заказе".

7. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

8. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 28.04.2009) "О несостоятельности (банкротстве)".

9. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "О приватизации государственного и муниципального имущества".

10. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.05.2009) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

11. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.06.2009) "Об исполнительном производстве".

12. Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (вместе с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд").

13. Постановление Правительства РФ от 08.06.1993 № 531 "Об упорядочении в Российской Федерации строительства объектов, осуществляемого за счет государственных валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов".

14. Постановление Правительства РФ от 15.05.1995 № 469 "Об утверждении Положения о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий".

15. Постановление Правительства РФ от 11.12.1996 № 1485 "Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ в угольной промышленности".

16. Постановление Правительства РФ от 23.04.1997 № 476 "О порядке поэтапной продажи находящихся на балансе федеральных органов власти автомобилей иностранного производства, а также приобретения легковых автомобилей отечественного производства для обслуживания указанных органов".

17. Постановление Правительства РФ от 26.05.1997 № 628 "О порядке проведения торгов (конкурсов) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей".

18. Распоряжение Правительства РФ от 22.12.1993 № 96-рз "Основные положения о залоге недвижимого имущества - ипотеке".

19. Распоряжение Госкомимущества РФ от 13.11.1992 "Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) о продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

20. Распоряжение Госкомимущества РФ № 660-р, Госстроя РФ № 18-7 от 13.04.1993 (ред. от 18.10.1994) "Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации".

21. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 24 марта 1994 г. // Бюллетень ВС РФ. - 1994. - № 6. - С. 2.

22. Справка Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по результатам изучения и обобщения споров, связанных с проведением торгов, по делам, рассмотренным в 2008 году // ЭЖ - Юрист. - 2009. - № 11.

23. Брагинский М.И. Торги и конкурс // ЭЖ - Юрист. - 2007. - № 49.

24. Валеев Д.Х. Заключение гражданско-правового договора на торгах // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых (г. Самара, 23 - 24 апреля 2004 г.). - Самара: Изд-во Самар. ун-та, 2004. - С. 242-244.

25. Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными // Хозяйство и право. - 2004. - № 7.

26. Ермолова О.Н. Заключение договора на торгах: анализ норм Гражданского кодекса РФ // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской III научной конференции молодых ученых (г. Самара, 25 - 26 апреля 2003 г.). - Самара: Изд-во Самар. ун-та, 2003. - С. 166-169.

27. Савина С.В. Договор о проведении конкурса и юридический статус специализированной организации // Право и экономика. - 2006. - № 3.

28. Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: Монография. - Казань: Изд-во ООО "Офсет-сервис", 2007.

29. Сачук Т.И., Мацуков В.Е. Недействительность торгов: отдельные вопросы судебной практики // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. - 2006. - № 1.

30. Щербинин С.В. О правовой природе задатка при заключении договора на торгах // Юрист. - 2005. - № 3.

Размещено на Allbest.ru