Правовой анализ основных недостатков и нарушений условий и охраны труда в Республике Мордовия в 2007-2008 гг.

Полномочия государственного надзора за исполнением трудового законодательства также осуществляет прокуратура.

В соответствии со ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право создавать технические инспекции труда, которые осуществляют надзор за соблюдением требований по охране труда.

Одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту прав граждан в сфере труда является Государственная инспекция труда.

Государственная инспекция труда в Республике Мордовия является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственная инспекция труда в РМ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по труду и занятости и Положением о государственной инспекции труда в РМ.

Серьезным препятствием на пути правозащитной деятельности государственных органов является отсутствие многих процедурных норм, нехватка которых инспекторами труда восполняется приспособлением и применением Федерального закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» напрямую не относящегося к сфере труда и поэтому содержащего различного рода неясности, которые вообще препятствуют его применению при проведении проверок в порядке государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

С 1 июля 2009 года вступает в силу ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением частей 6 и 7 статьи 9 настоящего Федерального закона. Части 6 и 7 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2010 года, при этом утрачивает силу Федеральный закон от 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона №134-ФЗ органами государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю (плановые проверки). При этом важно отметить, что в отношении одного юридического лица плановая проверка может быть проведена не более чем один раз в два года (для субъекта малого предпринимательства срок установлен через три года с момента его государственной регистрации). Плановые проверки могут носить комплексный, тематический и целевой характер. Например, при проведении тематических проверок, связанных с соблюдением работодателями законодательства о труде женщин и лиц, обремененных семейными обязанностями, несовершеннолетних работников.

Внеплановой целевой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. Федеральным законом №134-ФЗ установлен перечень случаев, когда могут проводиться внеплановые проверки.

В соответствии с п. 5 ст. 7 к ним относятся:

получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и

имуществу граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения

окружающей среды, повреждения имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

По данным Государственной инспекции труда в РМ за 2008 год было проведено 607 комплексных (по основным вопросам трудового законодательства), 273 тематических (по отдельным вопросам трудового законодательства), а также 215 целевых проверок (связанных с расследованием несчастных случаев, рассмотрением жалоб и других обращений граждан, контролем ранее выданных предписаний и др.).

Из общего количества проверок по РМ проведено в организациях:

Сельское и лесное хозяйство - 192; обрабатывающие производства - 124; строительство - 180; транспорт и связь - 38; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 168; гостиницы и рестораны - 3; финансовая деятельность и страхование - 6; образование - 55; здравоохранение и предоставление услуг социального характера - 53; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг организациям - 1; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 81; государственное управление и обеспечение безопасности - 17; другие виды экономической деятельности - 162.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №134-ФЗ проверка может быть проведена только на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора).

Соответственно в приказе государственной инспекции труда должны содержаться следующие сведения:

номер и дата приказа (распоряжения) о проведении проверки;

наименование государственной инспекции труда;

фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки;

наименование организации, в которой проводится проверка;

цели, задачи и предмет проводимой проверки;

правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

дата начала и окончания проверки.

Например, распоряжение от 20 августа 2008 г. №1742 Государственной инспекции труда в РМ Главному инспектору труда (по охране труда) в РМ в период с «21» августа 2008г. по « 22» августа 2008г. провести внеплановую проверку соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ЗАО ПКФ «М.» в целях проверки соблюдения законодательства об охране труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.08.2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №324.

Федеральным законом №134-ФЗ установлены права проверяемых организаций при проведении проверки. В частности, должностные лица и (или) представители организации при проведении проверки, осуществляемой государственными инспекторами труда, имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать

объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать информацию, предоставление которой предусмотрено данным законом и иными нормативными правовыми актами;

знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или не согласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц государственной инспекции труда;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц государственной инспекции труда в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона №134-ФЗ определено, что по результатам проверки должностным лицом, осуществляющим проверку, составляется акт. При этом акт составляется в любом случае, независимо от того, выявлены нарушения или нет. Акт составляется в 2 экземплярах: один для должностного лица, проводившего проверку, другой для юридического лица под расписку. В акте указываются:

дата, время и место его составления;

наименование органа, проводившего проверку;

дата и номер приказа о проведении проверки;

фамилия, имя, отчество и должность проверяющего;

наименование организации, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица, присутствующего при проведении проверки;

перечень документов, истребованных в ходе проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с содержанием акта представителя проверяемой организации;

подпись должностного лица, осуществившего проверку.

Так по результатам проверки на основании вышеизложенного распоряжения вынесен акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от « 22 » августа 2008 г. Проверка проведена с «21» августа по «22» августа 2008г. В результате проверки УСТАНОВЛЕНО:

Руководитель и специалисты не прошли обучение и проверку знаний по охране труда согласно п. 5.2 ГОСТ 12.0.004-90;

На предприятии отсутствует специалист по охране труда согласно ст. 217 ТК РФ:

Не проведена аттестация электросварщика на 2-3 группы допуска по электробезопасности согласно ПОТ РМ 016-2001;

Назначить лицо ответственное за проведение вводного инструктажа согласно п.7.1.2 ГОСТ12.0.004-90;

Технологические и инструкции по охране труда с истекшим сроком действия заменить. Постановление Минтруда РФ от 17.12.02 №80;

Работникам с вредными условиями труда выдавать молоко, или денежную компенсацию согласно ст. 222 ТК РФ и Федерального закона №224 от 01.10.07;

В случае выявления в ходе проверки нарушений трудового законодательства государственные инспекторы труда составляют предписание. В этом документе должен быть указан срок, в течение которого проверяемой организации необходимо исправить допущенные нарушения законодательства, и срок, в течение которого следует проинформировать об этом государственного инспектора труда. Один экземпляр предписания с копиями приложений (протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения работников) вручается работодателю или его представителю под расписку. Предписание может быть также направлено в организацию по почте с уведомлением о вручении.

В предписании допустима постановка вопроса о необходимости привлечения руководителей и иных должностных лиц организации к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от работы в установленном порядке (ст. 76 ТК РФ).

Так ПРЕДПИСАНИЕ №48/11 Государственной инспекции труда в РМ от 5 декабря 2008 г. Генеральному директору - гражданину С. о принятии следующих мер по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

№	Перечень требований об устранении правонарушений, отмеченных в протоколе (акте) от 3.07 08г.	Срок выполнения
1	Руководителю и специалистам пройти обучение и проверку знаний по охране труда согласно п.5.2 ГОСТ 12.0.004-90	15.09.08.
2	Заключить договор на обслуживание предприятия по охране труда согласно ст.217ТКРФ	15.09.08.
3	Провести аттестацию электросварщика на 2-3 группы допуска по электробезопасности согласно ПОТ РМ 016-2001	15.09.08.
4	Назначить лицо ответственное за проведение вводного инструктажа согласно П.7.1.2ГОСТ12.0.004-90	01.09.08.
5	Технологические инструкции и инструкции по охране труда с истекшим сроком действия заменить. Постановление Минтруда РФ от17.12.02 №80	01.10.08.
6	Работникам с вредными условиями труда выдавать молоко, или денежную компенсацию согласно ст.222 ТК РФ и Федерального закона №224 от 01.10.07	Постоянно.

Административные полномочия Федеральной инспекции труда уточнены в новой редакции ст. 356 ТК РФ. Согласно ей должностные лица инспекции обладают правом составления протоколов об административных правонарушениях, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности, рассматривают дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий. При наличии признаков уголовного преступления направлять в органы прокуратуры документы для возбуждения дел (в соответствии с уголовным кодексом РФ).

Таким образом, виновные могут быть привлечены к ответственности, вплоть до уголовной.

Протокол об административном правонарушении составляется в случае начала административного производства по факту выявленных нарушений законодательства о труде. Протокол об административном правонарушении рассматривается должностным лицом государственной инспекции в присутствии правонарушителя, который о дате и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом уведомлен.

При привлечении должностного лица к административной ответственности за нарушение законодательства о труде выносится соответствующее постановление о назначении административного наказания. Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

В частности 26 августа 2008 г. составлен протокол об административном правонарушении №19/11 по отношению к ЗАО ПКФ «М.» Главным государственным инспектором труда в РМ. В результате поверки было установлено: нарушение п.1.2 и п.3.2 ГОСТ 12.3, нарушение п.9.2.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.

26 августа составлен протокол о временном запрете деятельности, в котором в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью работающих осуществлены меры по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности с 27 августа 2008 г. до рассмотрения дела судом.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ЗАО ПКФ «М.», установил:

26.08.2008 г. в отношении ЗАО ПКФ «М.», Главным государственным инспектором труда в Республике Мордовия был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Согласно протоколу, в результате проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 21.08.2008 г. по 22.08.2008 г. в ЗАО ПКФ «М.» установлено нарушение п.1.2 п.п.3.2 ГОСТ 12.3.028-82. Нарушение п.9.2.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.

В судебном заседании директор ЗАО ПКФ «М.» гражданин С. вину в совершении административного правонарушении признал и пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены полностью.

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании Главный государственный инспектор труда в Республике Мордовия.

Вина ЗАО ПКФ «М.» в совершении административного правонарушения подтверждается актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства от 22.08.2008г., протоколом №2/11 от 26.08.2008г. о временном запрете деятельности двух единиц заточных станков, пяти кран-балок, четырех эл. тельферов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья постановил:

ЗАО ПКФ «М.» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 5.27 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде административного приостановления эксплуатации двух единиц заточных станков, пяти кран-балок, четырех эл.тельферов , находящихся в ЗАО ПКФ «М.».

Статья 392 ТК РФ предусматривает срок для обращений работников в суд за защитой своих трудовых прав. На практике работники порой его пропускают, что, впрочем, не мешает защитить им свои права путем обращения в трудовую инспекцию. Ведь в ТК РФ нет ни слова о сроке обращения работника в этот орган.

В качестве примера приведем одно из недавних судебных дел. Верховный суд Республики Мордовия отменил предписание и акт трудовой инспекции, которые были вынесены за пределами трехмесячного срока, установленного ст. 392 ТК РФ. В своем решении суд указал, что на обращение в государственную инспекцию труда распространяется норма ст. 392 ТК РФ о сроках обращения в суд, поскольку права инспектора труда являются производными от прав работника.

Следует сказать, что говорить о том, что права трудового инспектора производны от трудовых прав работника, в данном случае неправильно, так как трудовая инспекция является исключительно надзорным органом.

В то же время ТК РФ не устанавливают каких-либо предельных сроков для обращения граждан с жалобами на неправомерные действия работодателя, не устанавливают они и предельных сроков для вынесения государственными инспекторами труда соответствующих предписаний.

Так имеющаяся неопределенность с вопросом о максимальном сроке с момента нарушения трудовых прав работников, когда работники вправе обратиться к государственному инспектору труда и тот имеет возможность вынести предписание об устранении нарушений, с неизбежностью влечет за собой различные подходы в судебной практике к решению данного вопроса. Данный пробел может быть разрешен только законодателем, но не судом.

Таким образом, государственным органом, обеспечивающим государственный надзор и контроль за охраной труда, в системе Федеральной службы по труду и занятости, является её территориальные органы - государственные инспекции труда в субъектах РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, в частности в сфере охраны труда.

С тем, чтобы "разгрузить" другие надзорно-контрольные органы на отдельных направлениях работы координирующую деятельность государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде отводится инспекции труда, которой отводится функция организующего и направляющего звена; структуры, анализирующей и генерирующей практический опыт и теоретические знания в области государственного надзора и контроля и осуществляющей методическое сопровождение мероприятий, проводимых соответствующими органами, ведающей сбором и обобщением статистических данных.

Такое предложение обосновывается необходимостью сосредоточить в одной структуре теоретические знания и практический опыт в области защиты трудовых прав работников.

2.2 Проведение расследований несчастных случаев на производстве Государственной инспекцией труда в РМ

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве регламентируется статьями 227 - 231 Главы 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда» ТК РФ. Расследование несчастных случаев, наряду с рассмотрением жалоб и других обращений граждан, контролем ранее выданных предписаний является целевой проверкой.

Министерство труда и социального развития РФ в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №653 принял постановление от 24 октября 2002 г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Указанным постановлением утверждены: формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве; Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя). Также Федеральным законом от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ законодателем было дополнено положение, согласно которому расследованию и учету подлежат и несчастные случаи, которые произошли с работниками при выполнении ими иных правомерных действий.

В соответствии с данными о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев и пострадавших со смертельным исходом в РМ за 2008 год количество несчастных случаев: групповых - 0, тяжелых - 67, со смертельным исходом - 43, других - 10.

В основе почти всех нарушений норм и правил по охране труда лежит незнание требований охраны труда как должностными лицами, ответственными за их соблюдение, так и исполнителями работ: исполнитель не обучен безопасному выполнению работ, а руководитель не контролирует безопасное выполнение работ, тем самым они оба не обеспечивают безопасных условий труда.

Неисполнение должностных обязанностей в полном объеме руководителями производства приводит к несчастным случаям на производстве по техническим причинам. Причина технического или технологического характера, в отличие от причин, связанных с человеческим фактором, всегда очевидна. Это, например, отказ противоаварийной автоматики или сигнализации, разрыв абразивного круга, обрыв каната на грузоподъемном кране или разрыв стропа, зашунтирование разъединителя, отсутствие ограждения и т. д. Поэтому руководители должны четко знать природу рисков и своевременно принимать меры по их устранению или доведению до приемлемого уровня.

Причин несчастных случаев, связанных с человеческим фактором, множество, и не всегда можно их предугадать. Поэтому на каждом предприятии должна действовать система организационного характера, предусматривающая планомерное и неформальное, доходчивое разъяснение работнику его обязанностей по соблюдению требований охраны труда, не упуская мелочей, с наглядным объяснением того, чем может закончиться их несоблюдение. Кроме того, должен быть постоянный контроль за соблюдением требований охраны труда на каждом рабочем месте, в т. ч. проведение внезапных проверок действий работников в рамках их должностных и профессиональных обязанностей.

В настоящее время возмещение медицинских расходов работникам, получившим травму на производстве или имеющим профессиональное заболевание, производится по новому документу, который называется Порядком об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 г. С 1 января 2000 г. в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” на работодателя возлагается обязанность страховать свою ответственность за вред, причиненный здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) . Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Например, заявление Руководителю государственной инспекции труда в РМ от гражданина Г. о том, чтобы направить инспектора для расследования несчастного случая произошедшего с ним на предприятии «Р.» 3 декабря 2007 года, т.к. с актом по форме Н-1 он не согласен в связи с тем, что акт составлен с нарушениями положения о расследовании несчастного случая на производстве.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Так, 20 ноября 2008 г. составлен акт о несчастном случае на производстве с пострадавшим С., работником ФГУП Саранский механический завод Пролетарский, в котором обстоятельства несчастного случая:

В 13 часов 20 минут С. приступил к выполнению задания по токарной обработке алюминиевой заготовки диаметром 177 мм и длиной 440-442 мм на токарно - винторезном станке модели 16К20 . При токарной обработке торцевой поверхности очередной заготовки произошел срыв заготовки из кулачков патрона в момент отвода центра установленного в задней бабке и обработке на затухающих оборотах и тяжело травмировал С. В момент несчастного случая пострадавший находился в состоянии алкогольного опьянения согласно заключения выданного ГУЗ Республиканского наркологического диспансера от 19 декабря 2008г. концентрация обнаруженного вещества - составила 1,22%).

Причины несчастного случая:

1. Обработка торцевой поверхности на затухающих оборотах шпинделя без центра установленного в задней бабке. Нарушение п.6.10.1.16 ПОТ РМ 006-97 (Детали выступающие из кулачкового патрона более 2-х диаметров должны дополнительно подпираться центром, установленном в задней бабке).

Не разработана технологическая документация на токарную обработку алюминиевой заготовки. Нарушение п. 1.5 ПОТ РМ 006-97 (Должны быть разработаны и утверждены в установленном порядке инструкции по охране труда, технологические и эксплутационные документы)

Допуск к работе работника не имеющего соответствующей квалификации. Нарушение п.9.1 ПОТ РМ 006-97 (К эксплуатации оборудования и выполнению технологических процессов холодной обработки металлов допускаются лица соответствующей квалификации, прошедшие обучение и инструктаж на рабочем месте).

Нахождение в алкогольном состоянии. Нарушение правил внутреннего распорядка раздел 3 п.3.2 (Работник должен соблюдать трудовую дисциплину).

Мероприятия по устранению причин несчастного случая, сроки:

Провести внеплановый инструктаж по охране труда на рабочем месте со всеми работниками предприятия, до 22.01.2009г.

Не допускать на рабочие места рабочих в состоянии алкогольного опьянения. Постоянно.

Не допускать к работе на токарном станке лиц, не имеющих соответствующей квалификации. Постоянно.

Разработать и утвердить технологическую документацию на токарную обработку алюминиевой заготовки, до 26.01.2009г.

Изготовить защитный кожух на токарный станок модели 16К20 используемый при обработке торцевой поверхности алюминиевой заготовки, до 02.02.2009г.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных Трудовым Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

В частности по делу с пострадавшим С. был составлен акт о расследовании тяжелого несчастного случая, где на основании проведенного расследования комиссия приходит к выводу, что данный несчастный случай подпадает под действие пунктов 2,3 Положения об особенностях расследования несчастного случая на производстве в отдельных отраслях и организациях» и ст. 227, 228, 229 ТК РФ и квалифицируется как несчастный случай связанный с производством и подлежит учету и регистрации в ФГУП Саранский механический завод Пролетарский.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

В целом ключевое значение в происходящих несчастных случаях на производстве, приводящих к травмам, а иногда и к гибели людей имеет низкая исполнительская дисциплина как среди рабочих, так и руководителей разного уровня и специалистов, которые при организации производства и работ обязаны не только выполнять требования охраны труда, но и осуществлять контроль за их соблюдением исполнителями.

Поэтому для решения данной проблемы на каждом предприятии должна действовать система организационного характера, предусматривающая планомерное и неформальное, доходчивое разъяснение работнику его обязанностей по соблюдению требований охраны труда, не упуская мелочей, с наглядным объяснением того, чем может закончиться их несоблюдение. Кроме того, должен быть постоянный контроль за соблюдением требований охраны труда на каждом рабочем месте, в т. ч. проведение внезапных проверок действий работников в рамках их должностных и профессиональных обязанностей.

2.3 Анализ основных недостатков и нарушений состояния условий и охраны труда в 2007-2008 году в Республике Мордовия

Общая обстановка с охраной и условиями труда в РФ остается напряженной несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям. Если рассматривать проблему по видам экономической деятельности, то наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом наблюдается в строительстве, обрабатывающих производствах и сельском хозяйстве (Приложение 1). Неудовлетворительное положение с охраной труда в отдельных видах деятельности и ряде регионов (Приложение 2), что напрямую влияет на здоровье работников, экономические издержки, демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в стране в целом.

В частности, темпы развития всего комплекса промышленного, строительного и сельскохозяйственного производства Республики Мордовия и связанной с ним образовательной и социально - бытовой инфраструктуры в начале текущего десятилетия реально потребовали повышения внимания к вопросам охраны труда с учетом привлечения низкоквалифицированных кадров, необходимых для расширения производства.

Так состояние условий труда в ряде организаций и предприятий республики остается далеко не на должном уровне. Особенно, неблагоприятная ситуация в отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства и транспорта.

Беспокойство вызывают условия труда в сфере малого и среднего бизнеса, где условия труда не отвечают требованиям санитарных норм и правил, в связи с чем увеличивается количество жалоб от работников, заметно в этой сфере растет и производственный травматизм.

При проведении проверок условий труда на предприятиях малого и среднего бизнеса выявляются следующие типичные недостатки:

- переуплотненность производственных помещений технологическим оборудованием, размещение производства полуподвальных помещений жилых зданий, гаражах, ангарах, отсутствие или совершенно недостаточная вентиляция и т.д.

- отсутствие или недостаточность набора санитарно-бытовых помещений, в первую очередь душевых;

- неудовлетворительное обеспечение работников СИЗ, специальной одеждой и обувью, а так же отсутствие контроля за их применением;

- отсутствие необходимой технической и технологической документации, а так же какой либо документации по охране труда;

- отсутствие организации и проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников;

- отсутствие производственного контроля за условиями труда работников и др.

В 2007 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведено 1114 проверок соблюдения законодательства об охране труда. В ходе их проведения выявлено 8481 нарушение. В 2008 году проведено 1095 проверок, в ходе которых выявлено 10535 нарушений (Приложение 3).

Выявленные нарушения по направлениям контрольно-надзорной деятельности относятся к вопросам: обучения и инструктирования работников по охране труда; обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве; проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников; другим вопросам охраны труда.

Причиной большинства выявленных нарушений является то, что в ряде предприятий и организаций не организован действенный контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, недостаточно ведется работа по профилактике производственного травматизма, практически не внедряются новые формы работы по охране труда и экономические механизмы заинтересованности работодателей в области улучшения условий и охраны труда.

Особое внимание в ходе контрольно-надзорной деятельности госинспекторами уделяется вопросам обучения работников предприятий и организаций республики безопасным приемам работы. Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в отчетном 2007 году в ходе проверок выявлено 1965 нарушений, в 2008 году 1278 нарушений установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний на предприятиях и в организациях республики.

В Республике Мордовия обучением по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций занимаются 4 учебных центра, имеющих лицензии Министерства образования и науки Российской Федерации. Это: Республиканский центр охраны труда при Доме науки и техники, учебный центр охраны труда Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева, Мордовский республиканский институт повышения квалификации работников образования и учебно-курсовой комбинат Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

В 2007 году в связи с не прохождением обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда было отстранено от работы 281 человек, в 2008 году 215 человек.

Такое отношение со стороны руководителей и других должностных лиц предприятий и организаций приводит к производственному травматизму. За 12 месяцев 2007 года Государственной инспекцией труда в РМ расследовано 122 несчастных случая, из них 96 происшедших в текущем году, 73 из 96 по результатам расследования комиссиями квалифицированы, как связанные с производством, в том числе со смертельным исходом, тяжелыми последствиями и групповые несчастные случаи (Приложение 4).