Правовой анализ основных недостатков и нарушений условий и охраны труда в Республике Мордовия в 2007-2008 гг.

За 12 месяцев 2008 года расследовано 120 несчастных случаев, из них 87 происшедших в текущем году, 66 из 87 квалифицированы, как связанные с производством, в том числе со смертельным исходом, тяжелыми последствиями и групповые несчастные случаи (Приложение 5).

Наиболее травмоопасными признаны обрабатывающие производства, строительство и сельское хозяйство. Особенно тяжелая ситуация с производственным травматизмом в отраслях сельского хозяйства, строительной индустрии, обрабатывающих производствах. Несчастные случаи с тяжелыми последствиями, нередко со смертельным исходом, происходят по причине низкой трудовой и производственной дисциплины, злоупотребления на рабочем месте алкогольными напитками.

В ходе проводимых проверок государственными инспекторами труда (по охране труда) особое внимание уделяется использованию сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты. Так, в рамках комплексных и тематических проверок было запрещено использование в 2007 году 4419, в 2008 году 5545 единиц различных видов средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия.

В ходе проведения тематических проверок госинспекторами выявлены характерные для большинства проверенных предприятий нарушения законодательства об охране труда. А именно:

- руководитель и главные специалисты не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда;

- на предприятиях и в организациях с численностью работников свыше 50 человек не созданы службы охраны труда;

- не разработана и не утверждена нормативная документация по охране труда;

- приказом по предприятию не созданы комиссии по обучению и проверке знаний работников по охране труда;

- в необходимом количестве не обеспечивается финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- не разработаны и не утверждены инструкции по профессиям и видам работ; программы проведения вводного и первичного инструктажа на рабочем месте;

- не составлены и не утверждены перечни должностей и профессий, требующих присвоение персоналу I группы по электробезопасности;

- не заведены журналы регистрации вводного инструктажа;

- не проводится обучение работников по оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях на производстве;

- при проведении инструктажей работники не в полном объеме знакомятся с опасными и (или) вредными производственными факторами, требованиями охраны труда, содержащихся в инструкциях;

- имеют место случаи, когда инструктажи проводятся руководителями и специалистами, не прошедшими обучение и проверку знаний требований охраны труда;

- после инструктажа не всегда проводится проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж;

- не утверждены перечни профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.

За 12 месяцев 2007 года в целях повышения эффективности мер по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда привлечено к административной ответственности в виде денежного штрафа 327 должностных и юридических лиц, а за 12 месяцев 2008 года 499 должностных и юридических лиц.

Госинспекторы по охране труда при проведении контрольно-надзорных мероприятий не ограничиваются выдачей предписаний и привлечением к административной ответственности должностных лиц, но активно участвуют в обучении и аттестации их на знание требований охраны труда. Также находит дальнейшее применение практика проведения по результатам проверок совещаний, семинаров с управленческим и техническим персоналом предприятий и организаций.

Результаты проверок широко освещаются в печатных и электронных районных и республиканских средствах массовой информации. В 2007 году таких публикаций было 38, а в 2008 году 47 публикаций.

Серьезное внимание уделялось временному запрету эксплуатации машин и оборудования, представляющих угрозу жизни и здоровью работников. В 2007 году было оформлено и направлено в судебные органы 8 протоколов о временном запрете (1-деятельности производственного участка и 7-эксплуатации неисправных машин и оборудования). В 2008 году было оформлено и направлено в судебные органы 13 протоколов о временном запрете эксплуатации неисправных машин и оборудования.

Можно сделать вывод, что в большинстве случаев нарушения в сфере охраны труда допускаются по следующим причинам: незнания законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы по охране труда; мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда финансируются по остаточному принципу; не повсеместно понята важность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; руководители, их заместители, главные специалисты предприятий и организаций не проходили обучение и проверку знаний требований охраны труда и др.

Для устранения нарушений и иных недостатков состояния условий и охраны труда, прежде всего, необходимо изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин, которые позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека.

правовой охрана труд мордовия



3. Перспективы и пути по совершенствованию системы регулирования охраны труда

3.1 Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда

Охрана труда, в частности здоровье человека, в эпоху динамично меняющихся природных и общественных условий требует особо пристального внимания к организации здравоохранения. В условиях современной цивилизации право человека на охрану здоровья перестает быть сугубо индивидуальной ценностью, становясь важнейшей ценностью для самого государства.

Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда приобрела прочный фундамент, столпами которого, по мнению Черняевой являются критерии «системности», «комплексности», «превентивности», «гибкости», «персонификации» и «сотрудничества».

На сегодняшний день системный подход к охране труда предусматривает одновременный мониторинг и учет множества разнородных рисков.

В свою очередь, комплексный характер концепции охраны труда означает оценку воздействия на человека всех возможных рисков, причем не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе.

Сегодня ни для кого уже не секрет, что многие особенности труда, сами по себе совершенно безобидные, в совокупности с другими факторами способны оказать крайне негативное воздействие на здоровье работников. Так, планировка офиса по принципу "open space" (общее помещение, разделенное перегородками) не несет в себе никаких особых рисков. Однако если в этом помещении постоянно работают несколько десятков принтеров, звонит полсотни телефонов и в полный голос переговариваются многие сотрудники, всем работающим здесь гарантирована повышенная нагрузка на слух, а также повышенная мозговая и общефизическая утомляемость с перспективой снижения работоспособности и даже иммунитета, вследствие чего в таком отделе может резко подскочить число больничных и отгулов.

Одновременно, реализуя персонифицированный подход к организации условий труда на предприятии, работодатель мог бы также учесть, что ряд работников данного отдела в силу состояния здоровья, физических, физиологических, психологических или ментальных особенностей не просто больше болеют и чаще отпрашиваются, а в принципе не способны эффективно работать в подобной среде.

На сегодняшний день признается необходимость интенсификации разработки современных нормативных решений по следующим направлениям:

- физиология производственной среды;

- психология производственной среды;

- управление профессиональной безопасностью и здоровьем.

В Мордовии (по данным 2007-2008 гг.) в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работает 14,9 процента от общей численности работников. 5,7 процента работников заняты тяжелым физическим трудом. На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работает 0,1 процента работников. Особенно неблагоприятная ситуация складывается в отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи.

Физиологическое направление охватывает два основных аспекта: воздействие на работника вредных веществ на производстве и нарушения в работе опорно-двигательного аппарата работника, вызванные особенностями производства или трудовой функции.

В последние годы к привычно вредным веществам и воздействиям, вроде белого фосфора или радиации, добавились новые и порой весьма нетривиальные угрозы. Своеобразные вопросы ставятся перед специалистами по охране труда и стремительно развивающимися технологиями, использующими ультрамелкие и наноэлементы. Сегодня нанотехнологии применяются в производстве композитных материалов, косметической продукции, медицинского оборудования, химических катализаторов и др.

Самостоятельный и сравнительно новый вид рисков представляют собой канцерогенные и мутагенные субстанции, а также репродуктивные токсины (в том числе и вещества, разрушающие эндокринную систему организма). Канцерогенные производственные факторы ежегодно приводят к смерти несколько сотен тысяч людей в мире.

Сходная ситуация имеет место и в случае репродуктивных токсинов, к которым относятся тяжелые металлы, органические растворители, пестициды, гербициды, анестетические газы и некоторые антираковые препараты, используемые в здравоохранении. Однако в этом случае требуются еще более глубокие и долгосрочные исследования, так как до последнего времени никакой статистики в данной области не велось и ни медикам, ни юристам пока не ясен ни полный перечень таких токсинов, ни механизмы их воздействия на человека и возможной защиты от них, ни потенциальные группы риска.

Не так давно исследователи подметили в вопросе физиологических производственных рисков еще один, достаточно курьезный аспект, а именно - проблему питания работников на производстве. С одной стороны, в законодательстве, коллективно-договорных или локальных актах необходимо предусмотреть обязанности работодателя по обеспечению работникам возможности полноценного питания в течение рабочего дня (собственная кухня или столовая на предприятии, разумная организация рабочего времени и времени отдыха и др.), возможности для нормального хранения продуктов питания (холодильные агрегаты, гигиенические стандарты в отношении соответствующих помещений и др.). С другой стороны, некоторая ответственность лежит и на работнике. Он должен сам побеспокоиться о выборе продуктов, способных обеспечить его необходимыми веществами без нарушения пищеварения и здоровья, а также озаботиться правильной упаковкой и хранением принесенных с собой продуктов.

Целый ряд нетривиальных рисков охватывает и вторая группа физиологических проблем современной производственной среды. Так, ускорение производственных процессов, необходимость долгое время проводить в одном и том же положении и (или) совершать однообразные операции вызывает у работников весьма широкий спектр нарушений в работе опорно-двигательного аппарата. Наиболее наглядный пример таких процессов представляет сидячая работа за компьютером, предполагающая, как правило, еще и однотипные движения пальцев и рук при наборе текста. Для решения этих проблем также необходимы тщательные исследования. Такие исследования уже ведутся в направлении разработки нового, эргономичного дизайна рабочих мест, перестройки производственных процессов и создания новых технологий, позволяющих уменьшить нагрузку на опорно-двигательный аппарат работников.

Второе крупное направление в современной концепции охраны труда охватывает различные аспекты психологического климата на производстве, или так называемой психологии производственной среды. Здесь наиболее выделяются следующие проблемы:

- исключение производственных стрессов;

- обеспечение баланса между работой и частной жизнью работников;

- исключение физической и психологической жестокости на производстве;

- изучение воздействия психологических и организационных факторов на уровень травматизма и на другие аспекты производства.

Вся идея психологии производственной среды направлена прежде всего на исключение производственных стрессов, так как, по мнению специалистов, именно стресс нередко становится причиной производственных ошибок и травм. В состоянии стресса у человека нередко нарушается сон, координация движений, способность принимать решения, снижается общая работоспособность и эффективность трудовой деятельности. Таким образом, сократив воздействие всех перечисленных стрессогенных факторов, мы можем получить не только существенное улучшение качества работы, но и заметное снижение производственного травматизма, а следовательно - и сопутствующих финансовых затрат.

Одним из таких факторов служит недостаточный баланс между работой и частной жизнью работников. Несомненно, новые условия труда - высокая мобильность бизнеса, жесткие сроки, карьерные амбиции, диверсификация типов трудовых договоров и др. - вызывают объективные трудности с обеспечением такого баланса. Так же отрицательно действуют на человека низкооплачиваемые работы и неквалифицированный труд в целом. И там, и там работники склонны перерабатывать, а работодатель - предъявлять завышенные требования к работникам.

Серьезное внимание уделяется сегодня специалистами и вопросам жестокости на производстве. Что интересно, физическая и психологическая жестокость, которая в недавнем прошлом считалась проблемой скорее дисциплинарной, сегодня также входит в сферу охраны труда. Оба вида жестокости взаимосвязаны и часто встречаются в совокупности. Физическая жестокость проявляется чаще всего в непосредственном физическом воздействии на работника (нападении, нанесении телесных повреждений, применении физической силы для принуждения работника к выполнению каких-либо действий и т.д.). Психологическая жестокость наиболее часто проявляется в виде запугивания.

Особняком в новой концепции охраны труда стоят управленческие аспекты охраны труда. В частности, отдельную проблему представляют собой количественные характеристики работодателя.

Производственный травматизм на малых предприятиях практически в два раза выше, чем в крупных фирмах. Причина столь неблагополучной ситуации, как правило, - нехватка средств. У крупных корпораций есть свои очевидные плюсы. Как правило, крупные компании используют более современное и безопасное оборудование, более безопасные для здоровья материалы и более комфортные и гигиеничные помещения. Преимущества имеет и практика передачи вопросов охраны труда сторонней фирме, сама по себе предполагающая выбор наиболее эффективного предприятия. Таким образом, крупные корпорации в какой-то мере могут служить в этом отношении ориентиром для малого бизнеса.

В обеспечении безопасных и здоровых условий труда все время возникают новые проблемы. Сравнительно недавно мировое сообщество заговорило об охране труда в сфере атипичных трудовых договоров. Действительно, при дистанционном труде (телеработе) чрезвычайно трудно гарантировать работнику нормальные условия труда и еще сложнее контролировать поддержание рабочего места и производственной среды в безопасном и здоровом состоянии. Развитые страны обычно обязывают такого работодателя проводить с дистанционно трудящимися работниками инструктаж в отношении возможных негативных факторов, а также методов защиты от их воздействия на здоровье.

Во многом сходная ситуация складывается и в сфере обеспечения безопасных и здоровых условий труда лиц, работающих по срочным трудовым договорам или в режиме неполного рабочего времени. В этом случае нередко обе стороны договора расценивают краткосрочный характер их трудовых отношений как достаточное основание для уклонения от соблюдения соответствующих норм. Так, работодатель склонен полагать излишними затраты на обеспечение достойных условий труда временным работникам, а также на их инструктаж.

В то же время и сами работники склонны пренебрегать защитными мерами, поскольку воздействие неблагоприятных производственных факторов кажется им незначительным ввиду ограниченного срока трудового договора или меньшей продолжительности рабочего времени.

Традиционно проблематичным остается и обеспечение безопасных и здоровых условий труда заемного персонала. В этом случае мы имеем комплексную психолого-юридическую проблему распределения ответственности между агентством и принимающим работодателем. По мнению юристов, в обязанности агентства следует включать как минимум три обязательных элемента:

1) оформление работнику страхового полиса по профессиональным заболеваниям и травматизму;

2) проведение общего и специального инструктажа в отношении соблюдения требований безопасности и поддержания здоровых условий труда;

3) обеспечение работника средствами индивидуальной защиты.

Таким образом, несмотря на постоянные исследования и разработки ученых, концепция охраны труда еще не имеет окончательной формулировки и продолжает развиваться как в направлении изучения рисков, так и в направлении определения наиболее эффективных методов борьбы с ними.

На сегодняшний же день признается необходимость интенсификации разработки современных нормативных решений концепция охраны труда по следующим направлениям:

- физиология производственной среды;

- психология производственной среды;

- управление профессиональной безопасностью и здоровьем.

3.2 Проблемы экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятиях

Охрана труда сегодня - это один из базовых институтов социально-трудовой сферы и социальной политики государства, который формируется под влиянием сложного комплекса социальных, технических, организационных, экономических и правовых факторов.

В действующей ныне системе управления охраной труда государство возложило обязанности по обеспечению права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на работодателя, который действует, подчиняясь законам рыночной экономики, определяющей, что цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.

На уровне предприятий это противоречие проявляется в том, что работодатель должен обеспечивать эффективность (прибыльность) производства и выделять ресурсы на выполнение государственных нормативных требований по охране труда, на создание условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности производства.

Повышение прибыльности деятельности предприятия и конкурентоспособности выпускаемой продукции или оказываемых услуг не может быть достигнуто без изменения технологических процессов и совершенствования управления, что требует определенных затрат, которые, безусловно, тщательно просчитываются. При этом, как правило, остаются без внимания вопросы улучшения условий труда работников.

В связи с этим многие руководители предприятий считают затраты на охрану труда невосполнимыми и экономят даже за счет неполного обеспечения работников положенными им по нормам спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, не говоря уже о выполнении более серьезных мероприятий в этой области. Таким образом, на современном этапе данная проблема становится все более актуальной.

Проследим эволюцию данной сферы. В сущности, такое изучение предполагает сравнение ”тогда” и ”теперь”, а это в принципе некорректно, поскольку речь идет о разных системах. СССР - это плановая экономика, жесткое директивное управление, один работодатель - государство, общенародная собственность. Нынешняя модель - экономика, основывающаяся на рыночных отношениях и частной собственности, множественности работодателей и т.д.

В дореформенные годы в каждом из 150 союзных министерств было серьезное подразделение охраны труда; огромную роль играли профсоюзы. Важную роль сыграл принятый в 1993 г. закон ”Об основах охраны труда в Российской Федерации”. Дело в том, что он предоставил работодателям право самим решать, нужна ли им служба охраны труда. На предприятиях серьезных отраслей - нефтепереработки, химии и т.п. - где, очевидно, без подобной службы обойтись нельзя, их сохранили. Но в других секторах началось сокращение инженеров по охране труда.

Федеральный закон от 17 июня 1999 г. №181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" включил норму, устанавливающую обязательность формирования службы охраны труда на предприятиях с численностью 100 человек.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. признал утратившим силу Федеральный закон от 17 июня 1999 г. №181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", а многие его положения нашли закрепление в разделе Трудового кодекса Российской Федерации.

Среди новшеств, вступившего в действие Закона, пожалуй, самое существенное - организация службы охраны труда: должность специалиста по охране труда вводится, если численность работников более 50 человек (раньше - 100 человек). В ТК РФ вводятся новые понятия: "государственная экспертиза условий труда", "аттестация рабочих мест"

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Здесь главное требование, чтобы эти средства были сертифицированы. На практике многие работодатели пренебрегают этим требованием и приобретают более дешевые не сертифицированные СИЗ.

Так, в рамках комплексных и тематических проверок Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия было запрещено использование в 2007 году 4419, а в 2008 году 5545 единиц различных видов средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия.

Таким образом, реальное положение с состоянием условий и охраны труда и производственным травматизмом на предприятиях далеко не на должном уровне. Систему экономической заинтересованности предприятий в проведении сертификации техники и оборудования на соответствие требованиям техники безопасности и охраны труда можно осуществить с помощью системы следующих мер:

Так, например, с помощью механизма льготного кредитования закупки безопасной техники с помощью применения стимулирующих налогов.

Также ст. 212 ТК РФ оговаривает обязанности работодателя, но не предусматривает его личную ответственность за невыполнение этих обязанностей. В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда имеют право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По данным Государственной инспекции труда в РМ за 12 месяцев 2007 года, в целях повышения эффективности мер по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда привлечено к административной ответственности в виде денежного штрафа 327 должностных и юридических лиц, а за 12 месяцев 2008 года 499 должностных и юридических лиц.

Однако на практике, как правило, к ответственности привлекаются мастера, руководители подразделений и служб, но не первые лица, т. е. руководители организаций. Поэтому в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда.

Охрана труда - сфера прямо связанная с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку здесь обеспечивается прямая зависимость: снижается травматизм - уменьшаются страховые выплаты и затраты, связанные с профессиональной, трудовой и социальной реабилитацией пострадавших. Поэтому параллельно с совершенствованием законодательства об охране труда в Государственной Думе ведется работа и над законопроектами, направленными на дополнение и изменение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К сожалению, следует признать, что руководители вновь создаваемых предприятий, как правило, не владеют соответствующими знаниями, опытом по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий для труда персонала. Поэтому так велика доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по уровню шума, вибрации, микроклимату, освещенности. Каждое четвертое предприятие России относится к опасным для здоровья работающих.

Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в отчетном 2007 году в ходе проверок выявлено 1965 нарушений, а в 2008 году 1278 нарушений установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний на предприятиях и в организациях республики. Практически в каждой второй проверяемой организации выявляется, что руководители и специалисты не прошли обучение и проверку знаний. И, как следствие, не обучаются безопасным приемам работы кадры массовых профессий.

Хуже всего ситуация на средних и малых предприятиях. Здесь вовсе неохотно вкладываются средства в создание оптимальных условий труда, так как затраты на их улучшение влияют на себестоимость продукции. На предприятиях малого и среднего бизнеса часто в нарушение всех законодательных актов увеличивают продолжительность рабочего дня и рабочей недели, отсутствуют регламентированные перерывы, допускается сверхнормативный подъем и перенос тяжестей.

Следует также учитывать, что для России, экономика которой характеризуется высоким удельным весом добывающих отраслей и отраслей первичной переработки природных ресурсов, расположенных в основном в северных регионах с достаточно сложной экономической и климатической обстановкой, проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников от сложных сочетаний профессиональных, экологических и природно-климатических рисков является особенно важной.

Размеры беды от таких условий труда уходят на задний план еще и потому, что работники все реже обращаются за медицинской помощью. До сих пор нет настоящего спроса с работодателей за условия, в которых трудится люди. Сейчас, когда многие предприятия развалились, и безработица стала суровой реальностью, люди за более или менее разумные деньги готовы работать в любых условиях, даже вредных.

Однако метод принуждения, даже путем принятия законодательной нормы, во многом не приведет к положительным результатам.

Прежде всего, работодатель должен понять, что вследствие отсутствия должного внимания к вопросам охраны труда предприятия несут убытки по следующим, явно выраженным элементам:

снижение производительности труда при работе в условиях, не соответствующих требованиям охраны труда, в период восстановления работника после болезни или травмы;

дополнительные расходы на обучение (повышение квалификации, допуск к самостоятельной работе и др.) работников, принятых или назначенных взамен пострадавших или получивших профзаболевания с переводом на другую работу;

остановка технологического процесса в результате несчастного случая или по предписанию государственного инспектора труда в связи с выявленными нарушениями;

штрафы, налагаемые на организацию или руководителя за нарушение требований трудового законодательства.

Наряду с упущенной выгодой, обусловленной внутренними недоработками в области охраны труда, имеют место и внешние упущения, которые могут привести к крупным затратам денежных средств в случаях несоблюдения установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Так, в случае признания органом государственной экспертизы или органом по сертификации работ по охране труда материалов аттестации рабочих мест по условиям труда неудовлетворительными работодатель будет вынужден проводить работу повторно исключительно за свой счет.

Также потери, измеряемые в качественных показателях, т. е., которые невозможно измерить: потеря репутации фирмы на рынке; потенциальные заказчики и клиенты могут отказаться от контрактов с организацией; разрушение сложившихся взаимоотношений внутри организации.

Таким образом, даже небольшое внимание к проблемам охраны труда может принести организации прямую экономическую выгоду. Поэтому проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и повышение внимания к вопросам охраны труда позволят любому предприятию добиваться значительных успехов в своей экономической деятельности. Однако при этом не стоит рассчитывать, что руководители предприятий сами придут к убеждению о необходимости иметь специалиста по охране труда или заключать договор с организацией, оказывающей услуги по организации охраны труда на предприятии. Необходимы также и меры от государства, вызывающие заинтересованность у руководителей предприятий в их реализации:

- механизма льготного кредитования закупки безопасной техники с помощью применения стимулирующих налогов;

- в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда;

- требования соответствующих знаний, опыта от руководителей по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий для труда персонала; и другие.



3.3 Пути совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения: федеральный, региональный и муниципальный уровни

Решение проблем совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения является чрезвычайно актуальной и крупной государственной задачей.

Правовое поле условий и охраны труда в последние годы претерпевает существенные изменения. Это связано с рядом крупных законодательных новаций, обусловленных проведением административной реформы, разделением полномочий в социальной сфере между органами власти всех уровней и уточнением Трудового кодекса Российской Федерации. В этих условиях правовое положение органов власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления в части регулирования социально-трудовых отношений на территории субъектов Российской Федерации, в том числе в сфере охраны труда (государственное управление охраной труда, государственная экспертиза условий труда и др.) претерпевает качественные изменения.

С вступлением в силу Федерального закона от 30.06.2006 г. №90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» отменен Федеральный закон от 17.07.1999 г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», что привело к новой структуре и приоритетам законодательной базы в сфере безопасности и гигиены труда.

Законом Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. №13-З «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов и положений законодательных актов Республики Мордовия» в целях приведения законодательства Республики Мордовия в соответствие с федеральным законодательством признан утратившими силу Закон Республики Мордовия от 21 сентября 1998 года №38-З «Об охране труда в Республике Мордовия».

Важнейшими проблемами повышения качества правоприменительной практики в сфере охраны труда, которые сегодня стоят перед органами исполнительной власти, являются:

- многочисленность нормативных правовых актов в сфере охраны труда, которых насчитывается около 3000, многие из которых требуют пересмотра и обновления;

- недостоверная статистическая база, когда число выявленных государственными инспекторами по труду случаев сокрытия травматизма на производстве;

- увеличивающаяся численность занятых на рабочих местах, условия труда которых не отвечают санитарно-гигиеническим нормам;

- быстрое старение производственного оборудования, инженерной инфраструктуры, что повышает риск техногенных аварий;

- разрушение структуры органов исполнительной власти ответственных за организацию работы в сфере охраны труда, отказ от управленческих структур техники безопасности на уровне отраслей экономики, что серьезно ослабило организацию данной работы в стране и др.

В этих условиях центр тяжести обеспечения безопасности труда переносится на уровень работодателей, которые формируют систему управления охраной труда в организациях. Вместе с тем организация работы работодателей и предпринимателей по правовому регулированию управления охраной труда обеспечивается на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Законодательство об охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Важная роль в новой модели управления охраной труда принадлежит помимо федерального законодательства законодательству субъектов Российской Федерации, наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по вопросам охраны труда.

В ст. 6 Трудового кодекса достаточно подробно изложены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны труда.

Следует отметить, что в статье 6 Трудового кодекса не определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Эти полномочия определяются двумя факторами. Первый фактор состоит в том, что вопросы, не отнесенные к полномочиям федеральных органов государственной власти, могут быть предметом регулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Второй фактор - отсутствие решения вопросов, относящихся к трудовым и связанных с ними отношений, на федеральном уровне. Такие вопросы могут быть урегулированы законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок их действия - до принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации. После его принятия закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводятся в соответствии с федеральным.

Отсутствие конкретных полномочий по регулированию трудовых отношений в сфере охраны труда не означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации лишены права участия в государственном управлении охраной труда. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса «реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».

Правовая основа муниципального управления охраной труда базируется на законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне правовое определение полномочий органов местного самоуправления и их деятельности находит отражение в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 210).

Осуществление функций управления на муниципальном уровне требует правового закрепления порядка создания служб охраны труда в структуре исполнительных органов местного самоуправления, наделения их полномочиями по реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования. Для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охраны труда, должен быть определен формат взаимодействия с органами местного самоуправления, а также установлены полномочия контроля за осуществлением переданных им государственных полномочий.

Законодательная конкретизация полномочий и действий органов местного самоуправления происходит путем рекомендательных решений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и принятия муниципальных нормативных правовых актов и помогает развитию системы муниципального управления охраной труда. Соответствующими постановлениями утверждаются программы улучшения условий и охраны труда, типовые положения о службе охраны труда органа местного самоуправления, сельских советов по охране труда, организации работы и т.п.

Органы местного самоуправления также принимают соответствующие местные нормативные правовые акты, связанные с деятельностью координационных советов по охране труда при главах самоуправления, сельских советов по охране труда, разработкой и реализацией программ улучшения условий и охраны труда городских и сельских поселений, проведением месячников, смотров-конкурсов и т.д.

Развитие муниципального управления охраной труда в субъектах Российской Федерации нуждается в помощи органов исполнительной власти, имеющих управленческие традиции и опыт в области охраны труда. Отлаженность взаимодействия государственного и муниципального управления непосредственно влияет на общее состояние охраны труда, обеспечение безопасности труда работодателями и предпринимателями.

В целом, совершенствование законодательства об охране труда в настоящее время в большей степени целесообразно проводить путем разработки и улучшения качественного содержания нормативных правовых актов об охране труда, необходимых для функционирования государственной системы управления охраной труда.

Одним из направлений деятельности государства на улучшение ситуации в области охраны труда является расширение использования норм локального характера, основным назначением которых является конкретизация законодательных и нормативных правовых актов по охране труда с учетом особенностей и условий труда на производстве.



Заключение

Таким образом, рассмотрев проблемные аспекты охраны труда можно сделать следующие выводы:

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах, с учетом которых целесообразно дать следующее определение охраны труда: «Охрана труда - обеспечение безопасности и гигиены труда в целях охраны здоровья и сохранения жизни работников в процессе трудовой деятельности».

Цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда, - создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, для достижения которой, необходим механизм, посредством которого будет проводиться в жизнь весь комплекс мероприятий по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено ст. 210 ТК РФ) в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику.

Однако в условиях массового невыполнения государственных нормативных требований по охране труда в ближайшем будущем предстоит:

повысить роль коллективно-договорного регулирования в управлении охраной труда в организациях;

ввести обязательное финансово-экономическое обоснование мероприятий по улучшению условий труда, предусмотренных коллективными договорами;

с учетом зарубежного опыта разработать действенный механизм расширения превентивных мер, особенно на участках с вредными и тяжелыми условиями труда;

ориентировать стороны социального диалога на формирование социально ответственного бизнеса, внедрение международных стандартов системы менеджмента.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, обязанности же работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ).

Таким образом, права и обязанности работника и работодателя в сфере охраны труда взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труд. Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на труд в условиях, отвечающим требованиям охраны труда и - наоборот.

Государственным органом, обеспечивающим государственный надзор и контроль за охраной труда, в системе Федеральной службы по труду и занятости, является её территориальные органы - государственные инспекции труда в субъектах РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, в частности в сфере охраны труда.

По данным расследования несчастных случаев на производстве ключевое значение в происходящих несчастных случаях, приводящих к травмам, а иногда и к гибели людей имеет низкая исполнительская дисциплина как среди рабочих, так и руководителей разного уровня и специалистов, которые при организации производства и работ обязаны не только выполнять требования охраны труда, но и осуществлять контроль за их соблюдением исполнителями.

Так нарушения законодательства об охране труда, в большинстве случаев допускаются по следующим причинам: незнания законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы по охране труда; мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда финансируются по остаточному принципу; не повсеместно понята важность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; руководители, их заместители, главные специалисты предприятий и организаций не проходили обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Для устранения нарушений и иных недостатков состояния условий и охраны труда, прежде всего, необходимо изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин, которые позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека.

Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда на сегодняшний же день признает необходимость интенсификации разработки современных нормативных решений концепция охраны труда по следующим направлениям:

- физиология производственной среды;

- психология производственной среды;

- управление профессиональной безопасностью и здоровьем.

В действующей системе управления охраной труда государство возложило обязанности по обеспечению права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на работодателя, который действует, подчиняясь законам рыночной экономики, определяющей, что цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.

В данном случае работодатель должен понять, что даже небольшое внимание к проблемам охраны труда может принести организации и прямую экономическую выгоду. Прежде всего, он должен понять, что вследствие отсутствия должного внимания к вопросам охраны труда предприятия несут убытки по следующим, явно выраженным элементам:

снижение производительности труда при работе в условиях, не соответствующих требованиям охраны труда, в период восстановления работника

после болезни или травмы;

дополнительные расходы на обучение работников, принятых или назначенных взамен пострадавших или получивших профзаболевания с переводом на другую работу;

остановка технологического процесса в результате несчастного случая или по предписанию государственного инспектора труда в связи с выявленными нарушениями;

штрафы, налагаемые на организацию или руководителя за нарушение требований трудового законодательства.

Однако при этом не стоит рассчитывать, что руководители предприятий сами придут к убеждению о необходимости иметь специалиста по охране труда или заключать договор с организацией, оказывающей услуги по организации охраны труда на предприятии. Необходимы также меры от государства, вызывающие заинтересованность у руководителей предприятий в улучшении условий и охраны труда:

- механизма льготного кредитования закупки безопасной техники с помощью применения стимулирующих налогов;

- в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда;

- требования соответствующих знаний, опыта от руководителей по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий для труда персонала; и другие.

Правовое поле условий и охраны труда в последние годы претерпевает существенные изменения, что связано с проведением административной реформы, разделением полномочий в социальной сфере между органами власти всех уровней и уточнением Трудового кодекса Российской Федерации.

Государственное управление в сфере охраны труда осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В ст. 6 Трудового кодекса достаточно подробно изложены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны труда, но не определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Эти полномочия определяются двумя факторами. Первый фактор состоит в том, что вопросы, не отнесенные к полномочиям федеральных органов государственной власти, могут быть предметом регулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Второй фактор - принятие актов в случае отсутствия решения вопросов, относящихся к трудовым и связанных с ними отношений, на федеральном уровне. Но срок их действия - до принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации.

Правовая основа муниципального управления охраной труда базируется на законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. Органы местного самоуправления принимают соответствующие местные нормативные правовые акты, связанные с деятельностью координационных советов по охране труда при главах самоуправления, сельских советов по охране труда, разработкой и реализацией программ улучшения условий и охраны труда городских и сельских поселений, проведением месячников, смотров-конкурсов.

В целом, совершенствование законодательства об охране труда в настоящее время в большей степени целесообразно проводить путем разработки и улучшения качественного содержания нормативных правовых актов об охране труда, необходимых для функционирования государственной системы управления охраной труда.

Одним из направлений деятельности государства на улучшение ситуации в области охраны труда является расширение использования норм локального характера, основным назначением которых является конкретизация законодательных и нормативных правовых актов по охране труда с учетом особенностей и условий труда на производстве.



Список использованных источников

Нормативные акты и опубликованная практика

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (в ред. ФКЗ от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; 2009. - 21 января.

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 №313-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3; 2009. - №1. - Ст. 21.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.02.2009 №3-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1) . - Ст. 1; 2009. - №7. - Ст. 777.

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.04.2009 №66-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954; Российская газета. - 2009. - 5 мая.

5. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.07.2008 №160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. -1998. - №31. - Ст. 3803; 2008. - №30 (ч. 2). - Ст. 3616.

6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08.08.2001 №134-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.12.2008 №272-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №33 (часть I) . - Ст. 3436; 2008. - №52 (ч. 1) . - Ст. 6227.

7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (принят ГД ФС РФ 19.12.2008): Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №52 (ч. 1). - Ст. 6249.

8. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов и

положений законодательных актов Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 21.02.2008 №13-З // Известия Мордовии. - 2008. - 22 февраля.

9. О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве: Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 №653 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №36. - Ст. 3497.

10. Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях: Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 №73 // Российская газета. - 2002. - 18 декабря.

11. Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда: Приказ Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 №569 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - №10.

Книги

12. Анисимов, А.Л. Трудовые отношения и трудовые споры / А.Л. Анисимов - М.: Юстицинформ, 2008. - 456 с.

13. Анисимов, Л.Н. Новое в трудовом законодательстве / Л.Н. Анисимов. - М.: Юстицинформ, 2007. - 248 с.

14. Беляров, Ю.А. Охрана труда в организации: Практические рекомендации / Ю.А. Беляров, В.В. Хлопков. - М: Книжный мир, 2009. - 176 с.

15. Ефремова, О.С. Аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях: рекомендации и нормативные документы. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-Пресс, 2009. - 640 с.

16. Ефремова, О.С. Обучение и инструктирование работников по охране труда. Практическое пособие. 2-е изд. перераб. и доп. / О.С. Ефремова. -

М.: Альфа-Пресс, 2009. - 224 с.

17. Ефремова, О.С. Служба охраны труда в организации. Практическое пособие 2-е изд., перераб. и доп. / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-Пресс, 2009. - 152 с.

18. Исайчева, Е.А. Энциклопедия трудовых отношений, издание 2-е, перераб. и доп. / Е.А. Исайчева. - М.: Альфа-Пресс, 2007 г. - 920 с.