Основные направления реформирования ЖКХ

В современной российской практике государственного управления экономикой термин «реформа» используется с 1990 г. (законы о земельной реформе, налоговой реформе, Постановления Правительства РФ об аграрной реформе (приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов), об экономической реформе, жилищной реформе и т.д.). Какая-либо система в употреблении понятия «реформа» в российской законотворческой практике отсутствует. На уровне управления частным сектором экономики данным термином в РФ не пользуются. А в развитых странах, где общество стремится жить спокойно, без перемен, при проведении экономической политики избегают слова «реформа», большое значение имеет понятие устойчивости как состояния экономики, которое необходимо поддерживать при корректировке экономической политики.

Приоритетным организационно-экономическим фактором, соответствующим проводимой в отрасли промышленной и технической политике, является формирование системы инвестирования строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Это требует широкого комплекса мер: поощрение добросовестной конкуренции, пресечение монополизма, совершенствование механизма финансового оздоровления, поддержка малого и среднего предпринимательства и т.п. Наличие системы инвестирования призвано обеспечить целенаправленное движение инвестиционных потоков и решить такие актуальные задачи: выявить и вовлечь в указанную сферу разнообразные источники всех без исключения инвесторов; придать стабильность и ритмичность поступлению инвестиций, причем в требуемых объемах. Названные меры должны в итоге «переломить» сегодняшнюю ситуацию, при которой инвестирование остается вероятностным явлением. Более того, они должны минимизировать, предотвратить возможные злоупотребления в данной сфере. Сказанное непосредственно касается сферы жилищно-коммунального хозяйства. Здесь создаются новые компании, идут слияния и поглощения, закупаются и распродаются активы и т.п.

Интерес частных инвесторов к этому сектору обусловлен тем, что за последние годы предприятия ЖКХ практически доведены до банкротства, хотя население оплачивает почти 100% коммунальных услуг. Первое обстоятельство свидетельствует, что предприятия ЖКХ можно приобрести за бесценок или забрать за долги, второе означает безубыточность предпринимательской деятельности в этой сфер. Не менее привлекательна для инвестирования сфера жилищного строительства, чья продукция не дешевеет и всегда востребована.

Инвестирование в жилищное строительство включает различные компоненты: инструменты и технологии накопления, финансовые источники, ипотечное кредитование, эмиссионные институты. Инвестиции, по существу, являются связующим звеном между всеми участниками строительства жилья и его последующей эксплуатацией. Учитывая неразрывную связь инвестиционной и строительной деятельности, целесообразно поручить выполнение управленческих и регулирующих функций в этой сфере Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и переименовать его в Федеральное агентство по строительству, инвестициям и жилищно-коммунальному хозяйству.

Жилищное строительство финансировалось до 2008 г. в основном из внебюджетных источников, один из которых - средства (как собственные, так и заемные) нуждающихся в жилье граждан. Ряд потенциальных заказчиков не владеют достаточными средствами для приобретения жилья. Они должны иметь возможность свободно определять порядок и сроки оплаты (аванс, предварительные платежи, рассрочка и отсрочка платежа и т.п.). Если заказчик выполнил свои обязательства по участию в финансировании строительства, у него возникает право требования к застройщику на предоставление квартиры. Данное право может быть передано третьему лицу путем уступки права требования. Такая уступка оформляется лишь в случае, если основной инвестор выполнил свои обязательства по внесению инвестиционного взноса. Вместе с тем застройщики (подрядные организации) являются, как правило, самодостаточными хозяйствующими субъектами. Они способны вести масштабное жилищное строительство, оснащать застраиваемые территории объектами инженерной и социальной инфраструктуры. При этом они в состоянии выполнять функции инвестора, т.е. привлекать и аккумулировать необходимые средства, а затем на взаимовыгодных условиях оказывать содействие клиентам, не имеющим достаточных средств для приобретения жилья.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности неразрывно связано с ценообразованием. Проводимый курс на сокращение расходов, включая расходы федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов влечет существенное сокращение бюджетного финансирования в данной сфере. Между тем за последние несколько лет резко (в разы) выросли размеры коммунальных платежей, что ухудшило материальное положение населения, особенно тех его слоев, которые имеют низкие доходы. Местные органы власти предлагают таким лицам переходить в более скромное жилье. Однако, как правило, делать этого они не собираются, надеясь, что все «авось обойдется». Это вполне резонно, поскольку выселить (переселить) всех неплательщиков с соблюдением предусмотренных в подобных случаях гарантий практически невозможно. Видя такую картину, ряд платежеспособных граждан тоже перестают платить за квартиру (либо платят в неполном объеме или нерегулярно). В итоге размер задолженности становится на порядок выше. Чтобы переломить данную негативную тенденцию, требуются целенаправленные усилия макроэкономического и организационно-технического характера. Это, прежде всего, уменьшение инфляции до уровня, не превышающего 4-5% в год. Именно при таких параметрах идет устойчивый экономический рост. Однако в 2010 г., например, при прогнозе 6-7% инфляция составит не мене 7-8% . Не менее важен технический аспект проблемы. Дело в том, что преобладающий удельный вес в структуре и без того высоких коммунальных платежей составляет оплата теплоуслуг, т.е. топлива, которое постоянно дорожает.

Адекватным инженерным решением может быть перевод системы отопления жилых домов с углеводородных источников топлива (мазут, солярка и т.п.) на альтернативные и возобновляемые виды энергии (энергия солнца, ветра, волн, а также гидроэлектрическая энергия и тепловая энергия океана). Но практические возможности реализации этих мероприятий следует оценивать весьма сдержанно. Достаточно сказать, что в настоящее время существует много трудностей, связанных с производством и запуском альтернативных источников энергии. Работы по созданию таких источников в России практически не ведутся. Промышленное производство за постсоветский период упало во всех отраслях, кроме тех, которые связанны с добычей сырья.

Сохранение привычного текущего уровня жизни, несмотря на кризис, было почти полностью профинансировано за счет сокращений вложений в будущее. Некоторые признаки упадка сегодня видны невооруженным глазом. Не увеличивается железнодорожная сеть, почти не строятся новые автомобильные дороги, остановлены многие крупные предприятия обрабатывающей промышленности. Глубина падения объемов выпуска в различных отраслях в условиях кризиса оказалась прямо пропорциональной сложности производства. Прошедшее лето показало, в каком состоянии находится инфраструктура борьбы с природным катастрофами, а каждая зима становится новым испытанием на прочность энергетического и коммунального хозяйства. Следовательно, наряду с реализацией указанных и иных долговременных задач, надо принимать незамедлительные меры, позволяющие уже сейчас минимизировать непроизводительные потери в системе ЖКХ.

Предпринимаемые усилия по сдерживанию роста цен на коммунальные услуги неразрывно связаны с обеспечением их надлежащего качества. Таковым является совокупность технических, художественных, эстетических и иных свойств продукции (услуг).

Приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по отношению к возводимому жилью был выдвинут критерий комфортности. Он предполагает как качество и обеспечение его нормативными коммунальными услугами, так и своевременный ремонт жилых помещений, а также порядок на придомовой территории. Диапазон необходимых для этого экономических рычагов и правовых стимулов достаточно широк - гарантии качества, наличие дифференцированных мер ответственности за некачественные услуги и т.п.

Немаловажное значение имеют меры, предусмотренные Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей». Это право потребителя на достоверную информацию о товаре (услугах), дифференцированные способы защиты прав и интересов потребителей: широкое участие общественности в реализации потребителями своих прав. Проблема обеспечения качества и комфортности проживания требует комплексного решения в силу особенностей существующего жилого фонда. К примеру, многоквартирные дома в кирпичном и панельном исполнении, построенные во второй половине прошлого столетия, являются типовыми. Массовая квартальная застройка велась по серийным проектам. Причем строительство велось с высокой степенью индустриальности, т.е. поточным методом с жестким суточно-часовым графиком производственно-технологической комплектации объектов. Это позволило в те годы в значительной степени ускорить решение жилищной проблемы. Однако квартиры в таких домах являются, как правило, малогабаритными и имеют стандартные технические характеристики (планировка, расположение комнат, подсобных помещений, балконов, лоджий и т.п.). Чтобы сегодня обеспечить фирменное обслуживание подобной квартиры или, например, сделать евроремонт, должна быть техническая возможность, обеспечивающая конструктивную целостность такого дома. Также думается, что одной из важнейших проблем функционирования ЖКХ является информационная «закрытость» отрасли. Восходящие информационные потоки, закрепленные законодательно, для обеспечения функций по управлению жилищно-коммунальным комплексом отсутствуют. Потенциальным инвесторам практически невозможно получить достоверную информацию из открытых источников о состоянии дел в отрасли и на ее отдельных объектах. Гражданам также не предоставляется всесторонняя информация о порядке оказания, качестве, структуре цены на предоставляемые услуги. Для выяснения оснований, содержащихся в квитанции платежей за услуги, потребуются существенные дополнительные затраты времени. При этом создание единого информационного пространства в сфере ЖКХ не является сейчас приоритетной управленческой задачей, даже, несмотря на принятие Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Экономический кризис - это не только вызовы, но и возможности. Кризис дает возможность сконцентрировать усилия на наиболее значимых отраслях экономики и переориентировать ресурсы со второстепенных задач на первоочередные. Одной из таких задач могло бы стать реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Реформа ЖКХ позволяет убить сразу двух зайцев в преодолении последствий кризиса - создать тысячи новых рабочих мест и увеличить спрос на продукцию и услуги отечественных производителей. То есть, как это ни парадоксально, государственные инвестиции в ЖКХ именно в кризисный период могут дать наибольший мультипликативный эффект.

В то же время развитие ЖКХ в кризис - это проверенный временем экономический рецепт. Реформа ЖКХ ставилась во главу угла и президентом США Теодором Рузвельтом с его «новым курсом» в преодолении последствий Великой депрессии в 30-х годах прошлого века. Именно благодаря политике Рузвельта в США было создано огромное количество рабочих мест в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а вчерашние безработные направлены на строительство дорог, мостов, школ и больниц. Нынешний американский президент Барак Обама в масштабном «Плане реинвестирования и возрождения Америки» также среди прочего предполагает сделать акцент на ремонт транспортных и инженерных коммуникаций и развитие энергосберегающих технологий. Обновление комплекса ЖКХ создает крупный пул рабочих мест, как для квалифицированных специалистов, так и для рабочих. Фронт работ большой: это и облагораживание фасадов, и рытье канав и траншей, и вывоз, переработка отходов, и сооружение дорог и мостов, и прокладка новых инженерных сетей. Для всего этого нужны рабочие руки и профессионализм. Специалистов, оставшихся без работы в связи с кризисом, государство могло бы бесплатно переучивать и направлять на ремонт и строительство городской и поселковой инфраструктуры.

Строительные и другие материалы, которые в большом объеме понадобятся для реализации этой грандиозной программы, также выпускаются или могут выпускаться отечественными предприятиями. Таким образом, обновляя ЖКХ, государство создает спрос на российскую продукцию, что также является важнейшим антикризисным инструментом. Развитие ЖКХ - долгосрочный стратегический инфраструктурный проект, в который государство должно направить крупные финансовые средства. Жилищный фонд, дороги и мосты, водопровод и канализация, благоустройство и озеленение, вывоз и переработка мусора - все эти составляющие махины жилищно-коммунального хозяйства должны получить качественно новое развитие. В этой связи вполне могут быть созданы условия и предпосылки для формирования инновационного заказа самим жилищно-коммунальным комплексом.

Заключение

Проведённое исследование позволило сделать следующие теоретические и практические выводы.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных отраслей ЖКХ, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

Ситуация в сфере ЖКХ стала сложной уже в середине 90-х гг. Тогда же были выработаны и концептуальные основы ее реформирования, основной которых является повышение качества обслуживания населения. Общие ее положения сводятся к необходимости изменения системы управления, к демонополизации отрасли и созданию конкурентной среды, снижению издержек, комплексному изменению системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, а также к уходу от дотаций с применением мер социальной защиты малоимущих.

Реформирование ЖКХ в России осуществляется уже более двух десятилетий, однако реформы проходят достаточно тяжело. Одной из главных причин этого является недостаток финансирования отрасли, что, в свою очередь приводит к высокой степени изношенности объектов ЖКХ. В последние годы перед Россией стоит уникальная задача формирования новой жилищной политики и жилищных отношений применительно к принципам рыночной экономики с учетом интересов всех слоев населения. Соответственно, главная задача при реформировании данной отрасли в определении форм и размеров государственного регулирования процессов рыночного механизма при проведении реформы.

Реформирование и технологическая модернизация ЖКХ, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере. В немалой степени все это реализуется в рамках проводимой реформы ЖКХ.

Главная цель реформы ЖКХ - перевод отрасли на самофинансирование за счет технической и структурной перестройки; реорганизация хозяйственного механизма организаций и предприятий ЖКХ; демонополизация сферы ЖКХ; снижение издержек производства и совершенствование ценообразования при обеспечении качественного жилищно-коммунального обслуживания, соответствующего современным стандартам; социальная защита населения. Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Для реализации поставленных целей подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотрена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения муниципальных образований:

- изменение тарифной политики,

- переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета,

- создание конкурентной среды в сфере ресурсообеспечения поселений,

-привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры муниципальных образований,

- внедрение энергоэффективных технологий в систему ЖКХ.

Последнее из перечисленных направлений является одним из наиболее перспективных: многие предприятия уже сейчас занимаются активным внедрением различных энергосберегающих программ. Однако существует целый ряд препятствий, создающих определённые проблемы при реализации данных проектов: это и финансовая нестабильность страны, и отстутствие полноценного опыта, что проявляется как при оценки инвестиций в энергосбережение со стороны банков, так и просто в отсутствии компетентного персонала по данному вопросу.

Если рассуждать о финансовой стороне реформы системы ЖКХ, то хотелось бы так же отметить, что Минрегионом России разработан план мероприятий по реализации комплекса мер по привлечению в ЖКХ частных инвестиций, включающий в себя мероприятия по переходу к долгосрочному тарифному регулированию, приватизации или передачи в концессию государственных и муниципальных предприятий коммунальной сферы, финансирование подготовки инвестиционных проектов с учетом банковских требований, предоставление долгосрочных бюджетных гарантий. Разработку бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных надбавок) можно выполнить только с использованием специальных информационных технологий проектного менеджмента, экономико-математического и имитационного моделирования и при наличии соответствующих специалистов, а также с привлечением информационных ресурсов ЕМБИР.

В целом представляется целесообразным внедрение перечисленных в курсовой работе способов повышения эффективности в практику управления муниципальных образований, что позволит не только оптимизировать управление жилищно-коммунальной сферой, но и существенно повысить качество.

Список источников и литературы

Список источников

1. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. - СПб.: Питер пресс, 2009

2. Абдуллина А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство в России / А.Р. Абдуллина, И.А. Владимиров // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заочн. науч. конф.; 3. Журнал «ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера» № 3, 2011

4. Ю.Ф. Симионов Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник / 2010, 286с

5. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2008 г. № 675 «О федераль-ной целевой программе «Жилище» на 2009-2010 годы» // Российская газета. 2008. 27 сентября

6. Тимчук О.Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.) // М.: РИОР, 2011

Размещено на Allbest.ru