Правовое регулирование алиментных обязательств родителей и детей в Российской Федерации

Судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд по существу заявленного требования без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания объяснений (ст. 126 ГПК РФ).

Обязанность извещения должника о вынесении судебного приказа возлагается на судью (ст. 128 ГПК РФ). Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

Если должник воспользуется своим правом и в установленный срок направит в суд возражения относительно исполнения судебного приказа, то судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование может быть предъявлено им в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения (ст. 129 ГПК РФ).

Выдача судебного приказа взыскателю производится по правилам ст. 130 ГПК РФ. Если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, то судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа (первый остается в производстве суда), заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

Судебный приказ о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению в силу императивного предписания закона (ст. 211 ГПК РФ).

Споры об алиментах рассматриваются в порядке искового производства, то есть путем предъявления в суд иска о взыскании алиментов, в частности, если:

1) не заключено соглашение об уплате алиментов между лицом, имеющим право на получение содержания, и лицом, обязанным уплачивать алименты;

2) отменен судебный приказ (если требование об алиментах рассматривалось в порядке приказного производства и должник заявил свои возражения по исполнению судебного приказа);

3) заявлено требование о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи;

4) требование связано с необходимостью привлечения других заинтересованных лиц (например, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц, либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам; одновременно с требованием о взыскании алиментов предъявлен иск об установлении отцовства; требование связано с оспариванием отцовства или материнства).

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ). Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в России. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства (ч. ч. 1 - 3 ст. 29 ГПК РФ).

Форма и содержание искового заявления определяются ст. 131 ГПК РФ. Исковое заявление подается в суд в письменной форме (см. приложение 5,6). В исковом заявлении, в частности, должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства;

4) в чем заключается нарушение прав или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд. Как уже отмечалось, право представителя на подписание искового заявления относится к действиям, которые в соответствии со ст. 54 ГПК РФ должны быть специально оговорены в доверенности, выдаваемой истцом своему представителю.

По общему правилу (п. 1 ст. 9 СК РФ) на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, если срок для защиты нарушенного права установлен СК РФ. Сроки обращения за алиментами установлены ст. 107 СК РФ, в соответствии с которой лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты.

Таким образом, семейное законодательство не устанавливает сроки исковой давности и не связывает дату возникновения права на получение алиментов с датой предъявления иска об их взыскании через суд. В связи с этим лицо может претендовать на получение алиментов и требовать их уплаты (в том числе в суде) на протяжении всего периода, в течение которого оно обладает правом на получение содержания от других лиц. Например, жена (а также бывшая жена) вправе требовать предоставления алиментов в судебном порядке от супруга (бывшего супруга) на протяжении всего периода беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка (ст. ст. 89 - 90 СК РФ); средства на содержание несовершеннолетних детей могут быть взысканы в любое время до достижения ребенком совершеннолетия или до признания ребенка эмансипированным; нетрудоспособный нуждающийся родитель вправе требовать уплаты алиментов в судебном порядке от детей в любое время, пока нетрудоспособность и нуждаемость в помощи являются основанием для возникновения у данного лица права на алименты, и т.д.

Алименты присуждаются с момента обращения в суд, то есть по всем делам о взыскании алиментов в случае удовлетворения иска алименты присуждаются со дня предъявления иска и на будущее время. Это общее правило. При наличии определенных условий алименты могут быть присуждены и за прошедший период. Так, если лицо, имеющее право на получение алиментов, до обращения в суд принимало меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты, то суд может присудить алименты и за прошедший период. Необходимо иметь в виду, что данные обстоятельства должны быть установлены судом, для чего истцу следует предоставить суду соответствующие доказательства.

Предположим, например, что стороны составили проект соглашения об уплате алиментов, согласовав размер, условия и порядок выплаты алиментов; обе стороны подписали данное соглашение, однако под различными предлогами сторона, обязанная предоставлять содержание, уклоняется от нотариального удостоверения соглашения. В данном примере доказательствами могут служить проект соглашения об уплате алиментов, показания свидетелей о неоднократном уклонении от нотариального удостоверения соглашения лицом, обязанным уплачивать алименты, и т.п.

Представляется, что уклонение от уплаты алиментов может выражаться и в предоставлении лицом, обязанным предоставлять содержание другой стороне, недостоверных сведений о своих доходах с целью убедить, что он не обладает необходимыми средствами для уплаты алиментов. В данной ситуации доказательствами могут послужить любые документы, подтверждающие фактические доходы обязанного лица.

При наличии названных выше обстоятельств алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд.

Исключается возможность принудительного взыскания средств на содержание ребенка за прошлое время при обращении в суд одновременно с иском об установлении отцовства и требованием о взыскании алиментов. Это объясняется тем, что до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик в установленном порядке еще не был признан отцом ребенка (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»).

Дела о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - со дня принятия заявления к производству (ст. 154 ГПК РФ).

По общему правилу, установленному гражданским процессуальным законодательством (ст. 210 ГПК РФ), решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Вместе с тем, как уже отмечалось, взыскание алиментов относится именно к таким случаям: судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ).

По делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу; при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - до вынесения судом решения о взыскании алиментов (п. 1 ст. 108 СК РФ).

Размер взыскиваемых алиментов определяется судом исходя из материального и семейного положения сторон. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, определяется в соответствии со ст. 81 СК РФ, то есть ежемесячно в размере на одного ребенка - 1/4, на двух детей - 1/3, на трех и более детей - 1/2 заработка и (или) иного дохода родителей. Суд вправе уменьшить или увеличить размер этих долей с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Обязанность по удержанию алиментов из заработной платы возложена законом на администрацию организации, где работает плательщик алиментов. В соответствии со ст. 109 СК РФ администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Уплата и перевод алиментов производятся администрацией за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.

Таким образом, СК РФ устанавливает единый порядок удержания алиментов по исполнительному листу и нотариально удостоверенному соглашению.

§ 4. Особенности исполнения алиментных обязательств

Проблема невыплаты алиментов является одной из чрезвычайно острых в нашей стране, особенно в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей на достойный уровень жизни. Будучи участницей Конвенции ООН «О правах ребенка Конвенция ООН «О правах ребенка». Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13.07.1990. Вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Ведомости СССР. - 1990. - N 45. - Ст. 955.», Россия приняла на себя обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Согласно положениям ст. 27 Конвенции родители и другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государство в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимает меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, оказывает материальную помощь и поддерживает программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем. По оценкам независимых экспертов, в настоящее время около 10 млн. российских детей живут в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алименты. Однако более половины детей из неполных семей алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы (или матери) уклоняются от исполнения алиментных обязательств. При этом, как отмечено в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 г., «законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей, практически не работает», «исполняется лишь половина судебных решений о взыскании алиментов Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 г. КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]: Информ. поисковая система. - Режим доступа: // http://www.duma.gov.ru.». По официальным данным, 48% судебных решений остаются неисполненными, эффективность работы судебной системы снижается практически вдвое.

За более чем 10-летний период применения положений СК РФ и Закона «Об исполнительном производстве» наметились «болезненные» негативные тенденции, когда решение суда о взыскании алиментов остается неисполненным в силу отсутствия у лица, обязанного их уплачивать, заработной платы, иного дохода или имущества, из которых может быть произведено удержание алиментов.

Проблема исполнения алиментных обязательств возникает также и в тех случаях, когда сложно, а зачастую невозможно установить размер реальных доходов плательщика алиментов ввиду сосуществования двух видов дохода: легального (документально подтвержденного) и теневого (неучтенного). К сожалению, практика свидетельствует о том, что недобросовестному лицу легко скрывать и получаемые доходы, и их размеры, так как часть заработной платы может находиться в тени.

Все это свидетельствует о насущной необходимости реформирования законодательства, регулирующего исполнение алиментных обязательств. Принятие 2 октября 2007 г. нового Федерального закона N 229-ФЗ - Закона «Об исполнительном производстве» и введение его в действие с 1 февраля 2008 г. явилось существенным шагом на пути совершенствования механизма принудительного исполнения.

Новеллами Закона «Об исполнительном производстве» явились прежде всего положения, существенно расширившие полномочия судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах. Это право судебного пристава-исполнителя на приостановление исполнительного производства (ст. 40); право направить поручение судебному приставу-исполнителю другой территории совершить исполнительное действие или применить меры принудительного исполнения (ст. 33); право обратиться в регистрирующий орган для государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право (ст. 66); право по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если должником не исполнены в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе (ст. 67), и другие права. Положения о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации были предусмотрены в Законе задолго до принятия нового Закона «Об исполнительном производстве». Речь идет о ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ( в ред. от 21.04.2011 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - N 17. - Ст. 2321.», в п. 5 которой уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом, рассматривается в качестве одного из оснований такого ограничения до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Однако полномочиями на применение данного ограничения был наделен в соответствии с законом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере миграции (или его территориальный орган).

Так в 2008 году к неплательщикам алиментов применены ограничения при выезде за границу Российской Федерации. После введения данного ограничения были отмечены заметные выплаты по погашению задолженностей.

Во многих областях Российской Федерации проводились совместные рейды сотрудников ГИБДД и ФССП по проверке водительских документов у водителей личного автотранспорта, с целью выявления неплательщиков алиментов, чьи фамилии занесены в компьютерную базу данных. Отмечалась положительная практика возмещения долгов по исполнительным листам.

В целях обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 N 841 « О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» ( вред. от 22.08.2008 г.) //Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 34. - Ст. 3922. утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Самой сложной проблемой на практике оказывается проблема выявления реальных доходов плательщика алиментов и установления их действительного размера.

Следует обратить особое внимание на расширение перечня видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание (ст. 101 Закона «Об исполнительном производстве»). Перечень, приведенный в п. 1 ст. 101 Закона «Об исполнительном производстве», носит исчерпывающий характер и включает 17 наименований, в том числе денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей. Вместе с тем п. 2 данной статьи установлены два исключения из правила, касающиеся алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей. В частности, предусмотрена возможность обращения взыскания по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей на денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, и на компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате техногенных и радиационных катастроф.

В случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, требования по взысканию алиментов удовлетворяются в первоочередном порядке наряду с требованиями о возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, а также требованиями о компенсации морального вреда (ст. 111 Закона «Об исполнительном производстве»).

Особенности исполнения алиментных обязательств обусловлены их спецификой (строго личным характером и, как следствие, невозможностью перемены лиц в алиментном обязательстве, прекращением смертью получателя или плательщика алиментов, недопустимостью прекращения зачетом встречного однородного требования и др.).

Законом предусмотрено в качестве общего правила ограничение размера удержаний из заработной платы и иных доходов должника: размер удержаний не может превышать 50% от суммы, оставшейся после удержания налогов. В отношении же исполнения алиментных обязательств размер удержаний не может превышать 70%. Аналогичное правило предусматривалось ранее в ст. 66 Закона «Об исполнительном производстве».

Положения, непосредственно определяющие порядок взыскания алиментов и определения задолженности по алиментным обязательствам, закрепленные ст. 102 Закона «Об исполнительном производстве», в полной мере согласуются с нормами разд. V СК РФ.

Проанализировав вторую главу дипломной работы можно подвести следующие итоги:

В соответствии с действующим законодательством соглашение об уплате алиментов подлежит нотариальному удостоверению, а его содержанием могут быть любые условия, регламентирующие алиментные обязательства сторон. Исследуя правовую природу соглашения об уплате алиментов мы выявили и раскрыли некоторые особенности содержания и формы данного соглашения.

1) В Семейном кодексе РФ отсутствуют статьи, определяющие содержание соглашения об уплате алиментов. В связи с этим возникает необходимость выявления существенных условий такого соглашения. Очевидно, такими условиями является договоренность сторон о способе, размере и порядке выплаты алиментов;

2) Поскольку действующее законодательство допускает заключение соглашения только между теми лицами, алиментное обязательство которых предусмотрено законом, мы предлагаем рассматривать соответствующее соглашение как способ реализации уже имеющихся субъективных прав и юридических обязанностей. В отличие от гражданско-правовых договоров содержание соглашения об уплате алиментов не может включать каких-либо новых прав и обязанностей сторон. Условия соглашения (размер алиментов, периодичность платежей и т.п.) определяют лишь порядок исполнения обязанности по выплате алиментов.

Рассматривая основания прекращения соглашения об уплате алиментов, мы пришли к выводу, что не все способы прекращения гражданско-правовых обязательств применимы к алиментной обязанности. Это касается такого основания - как отступное. Прекращению алиментных обязательств посвящена ст. 120 Семейного кодекса РФ, в которой указывается, что алиментные обязательства прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действия соглашения или по иным основаниям, предусмотренным этим соглашением. Для обоснования невозможности применения положений ГК РФ об отступном можно, конечно, ссылаться на положения ст. 4 Семейного кодекса РФ о недопустимости применения норм гражданского законодательства, если это противоречит существу семейных отношений. Но, с другой стороны, полагаем, что сами нормы семейного законодательства формально дают основание квалифицировать единовременную уплату алиментов в качестве отступного. Стороны соглашения вправе предусмотреть, что алиментное соглашение прекращается в силу единовременного предоставления имущества или в твердой денежной сумме, что, по сути, будет являться отступным. В этой связи уместно обратить внимание на мнение О.Ю. Косовой о том, что условие соглашения о прекращении алиментного обязательства вследствие единовременной уплаты должно считаться недействительным, иначе гарантии ст. 86, 88, 101, 102, 119 Семейного кодекса РФ теряют свое значение Косова О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи: Дис. ... д.ю.н. М., 2005. С. 323..

Статьей 106 СК РФ предусмотрено, что при отсутствии соглашения об уплате алиментов лица, имеющие право на получение содержания от других членов семьи, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов.

Приказное производство по делам о взыскании алиментов характеризуется большей распространенностью, нежели исковое. Это объясняется такими преимуществами судебного приказа, как оперативность и быстрое решение вопроса.

Размер алиментов, подлежащих взысканию по судебному приказу, может быть определен только в долевом отношении к заработку и (или) иным доходам плательщика. Это создает дополнительные трудности для получателя алиментов в случае изменения размера заработной платы или иных доходов обязанного лица.

Проблема невыплаты алиментов является одной из чрезвычайно острых в нашей стране, особенно в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей на достойный уровень жизни.

Положительные изменения в законодательстве, принятые Государственной Думой РФ в отношении неплательщиков алиментов - это серьезный сигнал, который способствует регулированию алиментных отношений. Согласно новым поправкам в Семейном кодексе РФ возврат задолженности по алиментам станет реальностью.

Однако, несмотря на существенные изменения в Семейном законодательстве государство, называющее себя «социальным» не может создать алиментный фонд по возмещению задолженностей по алиментам нуждающимся несовершеннолетним детям. Возврат денежных средств в алиментный фонд должен наступить при установлении местонахождения должника; к нему должны быть применены санкции по возмещению долга либо в денежном эквиваленте либо путем конфискации любого принадлежащего ему имущества.

Для того, чтобы защита алиментополучателей была действенной, необходимо качественное нормотворчество и правильная, своевременная реализация правовых актов. Обеспечить защиту алиментополучателей можно только в том случае, когда государство будет обладать необходимыми материальными, правовыми и организационными ресурсами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование дает основания утверждать о существовании особого правового механизма алиментирования в семейном праве - совокупности правовых норм, определяющих содержание и формы исполнения алиментных обязательств.

Полагаем, что вышеизложенное позволяет сформулировать ряд выводов, имеющих значение для развития теории семейного права в целом и теории алиментных обязательств в частности.

1. Институт алиментных обязательств известен нам с древних времен. До XV в. российское право не закрепляло норм о внутрисемейном содержании, вопросы брака и семьи регламентировались обычаями и традициями; с принятием христианства они перешли в ведение церкви. Реформа семейного права началась в декабре 1917 г., а первым российским кодексом стал Кодекс Законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском Праве, принятый 22.10.1918г. (далее -- Кодекс 1918г.), появившийся в то время, когда в стране не существовало еще ни гражданского, ни уголовного кодифицированного законодательства.

Начавшаяся в 1990-х гг. реформа российского семейного (в том числе и алиментного права) привела к тому, что сегодня в России действует достаточно развитое и, в целом, отвечающее потребностям общества семейное законодательство. Принятый в 1995 г. Семейный кодекс занял свое место в системе отраслевых нормативных актов и может рассматриваться как первый в истории российского семейного права кодифицированный документ, ориентирующийся на гражданско-правовые конструкции и категории.

В новом Семейном кодексе Российской Федерации институт алиментных обязательств претерпел значительное изменения и дополнения в подходе как к определению порядка взыскания алиментов, так и их размера. Законодатели отказались от установления минимума алиментов, мотивируя это тем, что в новых экономических условиях у государства нет средств воздействия на лиц, не желающих работать или не желающих получить соответствующий заработок. Если у родителей нет достаточных доходов или имущества, нельзя присудить их к принудительным работам для уплаты алиментов, потому что это противоречило бы Конституции РФ и нарушало бы права человека. В связи с этим возникает вопрос, если обязанность родителей по содержанию своих детей закреплена в столь серьезных юридических документах, то должен быть и механизм реализации этих обязанностей, если кому-то из родителей понравилась роль кукушки, прикрывающейся правами человека. Заставить работать - нельзя. Тогда какие же неблагоприятные последствия следует установить в законе для лиц, не желающих содержать своих детей? Без установления санкций это будет не правовая, а лишь моральная обязанность кормить, одевать, обувать своих детей. Парадокс заключается в том, что по действующему законодательству таких родителей даже нельзя лишить родительских прав.

Для выхода из сложившейся ситуации, на наш взгляд, необходимы следующие меры. Основанием лишения родительских прав должно быть признано уклонение родителей без уважительных причин от выполнения своих обязанностей перед детьми, а указание в законе о злостном уклонении от уплаты алиментов следует исключить. Государство должно установить минимальный размер алиментов, например, минимальный размер ежемесячных выплат на содержание одного ребенка должен составлять 2 или 3 минимальных размера оплаты труда. И если родители без уважительных причин будут отказываться от работы или будут выполнять настолько низкооплачиваемые работы, что данный минимум не будет соблюдаться, они должны лишаться своих родительских прав, а соответствующий гарантийный минимум средств в этом случае должен уплачиваться государством.

2. Новое семейное законодательство РФ предусматривает два порядка уплаты алиментов: принудительный - по решению суда или на основании судебного приказа, и добровольный - по соглашению сторон. Между двумя этими способами действующее законодательство проводит четкое разделение. При наличии соглашения об уплате алиментов их взыскание в принудительном порядке не допускается.

Представляется, что в науке семейного права некорректно определяется добровольный и принудительный порядок выплаты алиментов.

Принято считать, что заключение соглашения об уплате алиментов дает основания говорить о добровольном порядке их выплаты, если же соглашение не было оформлено - взыскание алиментов происходит в принудительном порядке.

На наш взгляд, добровольный порядок имеет место при предоставлении материального содержания членами семьи друг другу без какой-либо формализации соответствующих отношений. При этом материальное содержание может предоставляться любыми членами семьи, в том числе и теми, на кого данная обязанность законом не возлагается.

Если же стороны заключили соглашение об уплате алиментов или иное семейно-правовое соглашение, содержащее соответствующие обязательства, то в этом случае следует говорить о принудительном порядке выплаты алиментов. Ведь каждый из участников подобного соглашения принимает на себя обязательства по исполнению его условий и должен им следовать.

Таким образом, соответствующий характер взаимоотношений между членами семьи предполагает принудительный, а не добровольный порядок выплаты алиментов.

3. Алиментные обязательства имеют ряд признаков, отличающих их от гражданско-правовых обязательств по предоставлению материального содержания. Это дает основания утверждать о самостоятельном характере семейно-правового регулирования обязательств, связанных с выплатой алиментов.

4. Основная задача института алиментных обязательств - обеспечить материальную поддержку субъектов семейного права, право на которую законодательно закреплено в Семейном кодексе РФ. Для реализации этой задачи законодатель предусмотрел многие аспекты. Безусловно нельзя не отметить положительные моменты в этой сфере. Прежде всего, это законодательное закрепление соглашения об уплате алиментов, делающее институт алиментных обязательств более гибким и позволяющим «подстроится» под конкретную жизненную ситуацию, не ущемляя прав субъектов правоотношений, вытекающих из алиментных обязательств.

В соответствии с действующим законодательством соглашение об уплате алиментов подлежит нотариальному удостоверению, а его содержанием могут быть любые условия, регламентирующие алиментные обязательства сторон. Исследуя правовую природу соглашения об уплате алиментов мы выявили и раскрыли некоторые особенности содержания и формы данного соглашения.

1) В Семейном кодексе РФ отсутствуют статьи, определяющие содержание соглашения об уплате алиментов. В связи с этим возникает необходимость выявления существенных условий такого соглашения. Очевидно, такими условиями является договоренность сторон о способе, размере и порядке выплаты алиментов;

2) Поскольку действующее законодательство допускает заключение соглашения только между теми лицами, алиментное обязательство которых предусмотрено законом, мы предлагаем рассматривать соответствующее соглашение как способ реализации уже имеющихся субъективных прав и юридических обязанностей. В отличие от гражданско-правовых договоров содержание соглашения об уплате алиментов не может включать каких-либо новых прав и обязанностей сторон. Условия соглашения (размер алиментов, периодичность платежей и т.п.) определяют лишь порядок исполнения обязанности по выплате алиментов.

5. Рассматривая основания прекращения соглашения об уплате алиментов, мы пришли к выводу, что не все способы прекращения гражданско-правовых обязательств применимы к алиментной обязанности. Это касается такого основания - как отступное. Прекращению алиментных обязательств посвящена ст. 120 Семейного кодекса РФ, в которой указывается, что алиментные обязательства прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действия соглашения или по иным основаниям, предусмотренным этим соглашением. Для обоснования невозможности применения положений ГК РФ об отступном можно, конечно, ссылаться на положения ст. 4 Семейного кодекса РФ о недопустимости применения норм гражданского законодательства, если это противоречит существу семейных отношений. Но, с другой стороны, полагаем, что сами нормы семейного законодательства формально дают основание квалифицировать единовременную уплату алиментов в качестве отступного. Стороны соглашения вправе предусмотреть, что алиментное соглашение прекращается в силу единовременного предоставления имущества или в твердой денежной сумме, что, по сути, будет являться отступным. В этой связи уместно обратить внимание на мнение О.Ю. Косовой о том, что условие соглашения о прекращении алиментного обязательства вследствие единовременной уплаты должно считаться недействительным, иначе гарантии ст. 86, 88, 101, 102, 119 Семейного кодекса РФ теряют свое значение.

В связи с этим полагаем необходимым внести дополнение в положение п. 1 ст. 120 Семейного кодекса РФ, связанного с уточнением, что возможность установления оснований для прекращения алиментной обязанности в самом соглашении не распространяется на случаи предоставления содержания в отношении несовершеннолетних детей и недееспособных граждан.

6. Статьей 106 СК РФ предусмотрено, что при отсутствии соглашения об уплате алиментов лица, имеющие право на получение содержания от других членов семьи, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов.

Приказное производство по делам о взыскании алиментов характеризуется большей распространенностью, нежели исковое. Это объясняется такими преимуществами судебного приказа, как оперативность и быстрое решение вопроса.

Размер алиментов, подлежащих взысканию по судебному приказу, может быть определен только в долевом отношении к заработку и (или) иным доходам плательщика. Это создает дополнительные трудности для получателя алиментов в случае изменения размера заработной платы или иных доходов обязанного лица.

7. Проблема невыплаты алиментов является одной из чрезвычайно острых в нашей стране, особенно в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей на достойный уровень жизни.

Положительные изменения в законодательстве, принятые Государственной Думой РФ в отношении неплательщиков алиментов - это серьезный сигнал, который способствует регулированию алиментных отношений. Согласно новым поправкам в Семейном кодексе РФ возврат задолженности по алиментам станет реальностью.

Однако, несмотря на существенные изменения в Семейном законодательстве государство, называющее себя «социальным» не может создать алиментный фонд по возмещению задолженностей по алиментам нуждающимся несовершеннолетним детям. Возврат денежных средств в алиментный фонд должен наступить при установлении местонахождения должника; к нему должны быть применены санкции по возмещению долга либо в денежном эквиваленте либо путем конфискации любого принадлежащего ему имущества.

Для того, чтобы защита алиментополучателей была действенной, необходимо качественное нормотворчество и правильная, своевременная реализация правовых актов. Обеспечить защиту алиментополучателей можно только в том случае, когда государство будет обладать необходимыми материальными, правовыми и организационными ресурсами.

8. Таким образом, на современном этапе Семейное законодательство Российской Федерации все еще находится в стадии формирования, в том числе нормы, регулирующие алиментные обязательства.

Конечным итогом предлагаем формулировку своих предложений по изменению действующего семейного законодательства.

1). Обосновывается необходимость привести в Семейном кодексе в соответствие проанализированные нормы и изложить п. п. 1, 2 ст. 87 СК РФ следующим образом:

«1. Трудоспособные и полностью дееспособные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных и нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных и полностью дееспособных детей в судебном порядке».

2). На наш взгляд, редакция п. 3 ст. 70 СК РФ может быть изложена следующим образом: «При рассмотрении дел о лишении родительских прав суд должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав».

В заключении хотелось бы отметить, что даже в критических жизненных обстоятельствах нужно оставаться цивилизованными людьми и выплата алиментов должна восприниматься не как наказание, а как помощь, поддержка близкому человеку.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1969. - №32. - Ст.1397.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - N 15. - Ст. 2038.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 04.05.2011 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 19. - Ст. 2715.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138 - ФЗ (в ред. от 04.05.2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2011. - № 19. - ст. 2715.

6. Федеральный закон от 18 ноября 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в КоБС РСФСР» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 5.

7. Федеральный закон от 15 августа 1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 21.04.2011 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - N 17. - Ст. 2321.

8. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134 - ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 07.02.2011) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - N 7. - Ст. 900.

9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (в ред. от 17.12.2009 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 51. - Ст. 6163.

10. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188- ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (ред. 23.12.2010 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2010. - №52(ч.1). - Ст. 6985.

11. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82 - ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 24.07.2009 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2009. - N 30. - Ст. 3739.

12. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - N 19. - Ст. 2711.

13. Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 21.04.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 17. - Ст. 2312.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (в ред. от 22.08.2008 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 34. - Ст. 3922.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 195 «О детском доме семейного типа» (в ред. от 18.08.2008) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 34. - Ст.3926.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (в ред. от 01.12.2007 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 50. - Ст. 6299.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. N 197 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2010 г.» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2011. - N 14. - Ст. 1922.

18. Конвенция ООН «О правах ребенка». Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Вступила в силу в СССР 15 сентября 1990 г.// Ведомости СССР. - 1990. - N 45. - Ст. 955.

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (в ред. от 06.02.2007 г.) // Российская газета. - 1996. - № 212.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в ред. от 06.02.2007 г.) // Российская газета. -1998. - № 219.

3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.02.1985 «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1985. - N 9. - Ст. 305.

4. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 г. КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]: Информ. поисковая система. - Режим доступа: // http://www.duma.gov.ru.

5. Архив Свердловского районного суда г. Белгорода., дело №23061-97// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]: Информ. поисковая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

Литература

1. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования. - М.: Юрид.лит., 1996. - 188 с.

2. Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юрист, 2005. - 336 с.

3. Аминов Е.Р. Новация алиментных обязательств // Семейное и жилищное право. - 2010. - N 2. - с. 3-8.

4. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник: Практикум. - М.: Юрист, 2008. - 254 с.

5. Грицай О.В. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей // Юрист. - 2010. - № 6. - с. 15-36.

6. Давыдова (Макеева) О.А. Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. - 10 с.

7. Дзюбровская Л.В. Содержание соглашения об уплате алиментов как исполнительного документа // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 2. - с. 5-7.

8. Дзюбровская Л.В. Новация и отступное - как основания прекращения соглашения об уплате алиментов // Юрист. - 2010. - № 8. - с. 40-45.

9. Егоров М.А. Правовая природа основания и прекращения обязательств // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 12. - с. 9-16.

10. Звенигородская Н.Ф. Проблемы исполнения договоров, предусмотренных семейным законодательством // Закон. - 2007. - N 5. - с. 4-8.

11. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. - М.: Городец, 2006. - 192 с.

12. Крайнова Т.К. Соглашения об уплате алиментов в нотариальной практике // Правовые проблемы укрепления российской государственности. - Томск: Изд-во Томского университета, 2002. - 158 с.

13. Косова О.Ю. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская юстиция. - 2004. - N 2. - с. 32-43.

14. Косова О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи: Дисертация ... д.ю.н. - М. :, 2005. - 386 с.

15. Кружалова Л.В., Морозова И.Г. Справочник юриста по семейному праву. - Спб.: Питер Пресс, 2007. - 240 с.

16. Крашенинников П.В.. Судебная практика по семейным спорам. - М., Статут, 2008. - 653 с.

17. Крашенинников П.В., Гонгало Б.М.,Михеева Л.Ю. Семейное право: Учебник. - М.: Статут, 2008. - 302 с.

18. Комментарий к ФЗ от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный), Борисов А.Н. - М.: Юстицинформ, 2009. - 560 с.

19. Капитонова О.В. Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве Российской Федерации.: Монография. - М.: Юриспруденция, 2010. - 136 с.

20. Крашенников П.В. Комментарий к семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». Крашенинников П.В., Андропов В.В., Валеева Н.Г., Гетман Е.С. 2-е изд., перераб. и допол. - М.: Статут, 2010. - 695 с.

21. Качнова А. Алименты только через суд // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 5. - с. 2-7.

22. Михеева Л.Ю. Судебное взыскание алиментов на несовершеннолетних детей // Закон. - 2007. - N 4. - с. 5-11.

23. Морозова И.Б., Лебеденко Д.В. Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей // Законодательство. - 2007. - N 1. - с. 4-7.

24. Никитин А.Ф. Юридический словарь. - М.: Олма-Пресс Инвест, 2005. - 640 с.

25. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. - 688 с.

26. Смирнов Р. Удостоверение соглашения об уплате алиментов // Российская юстиция. - 1999. - N 10. - с.10-17.

27. Соловьева И.В. Правовое регулирование алиментных обязательств в Российской Федерации // Исполнительное производство. - 2010. - № 2. - с.5-18.

28. Сафонова Ю.Б. Некоторые актуальные проблемы удержания алиментов на содержание несовершеннолетних детей // Адвокат. - 2010. - № 7. - с. 30-52.

29. Титаренко Е.П. Соглашение об уплате алиментов // Бюллетень нотариальной практике. - 2007. - № 2. - с.2-9.

30. Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Взыскание алиментов: комментарии, судебная практика и образцы документов. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2009. 94 с.

31. Фомина О.С. За алиментами с приставом // ЭЖ-Юрист. - 2007. - N 6. - с. 13-20.

32. Шилохвост О.Ю. Отступное - способ прекращения обязательств // Российская юстиция. - 1998. - N 11. - с. 4-10.

33. Шерстнева Н.С. Алиментные обязанности родителей в отношении детей // Право и экономика. - 2006. - N 11. - с. 1-13.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

СОГЛАШЕНИЕ

об уплате алиментов, разделе имущества и порядке осуществления родительских прав (с залогом в обеспечение исполнения обязательств Плательщиком алиментов) г. __________ "___"________ _200_ г. Гражданин _______________, именуемый далее "Супруг" ("Плательщик алиментов"), с одной стороны, и гражданка _______________, действующая в качестве законного представителя несовершеннолетнего(ей) ___________, именуемая далее "Супруга" ("Получатель алиментов"), с другой стороны, в соответствии со ст. 80, а также ст.ст. 99 - 101 Семейного кодекса РФ заключили настоящее соглашение о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ СОГЛАШЕНИЯ

1.1. Супруг (Плательщик алиментов) предоставляет Супруге (Получателю алиментов) содержание (алименты) для ребенка до достижения им (ею) 18 лет, а также осуществляет иные выплаты, установленные настоящим соглашением, в сроки, размере, форме и порядке, определяемые настоящим соглашением.

В настоящем соглашении размер алиментов и иных платежей устанавливается в условных единицах. При этом одна условная единица признается равной рублевому эквиваленту одного доллара США по официальному курсу на день осуществления соответствующей выплаты.

1.2. Супруг обязуется передать Супруге сумму в размере ______(_____) условных единиц на приобретение ___-комнатной квартиры.

В течение ___ (____________) после получения указанной суммы Супруга вместе с ребенком снимется с регистрационного учета по месту жительства в квартире, в которой они зарегистрированы в настоящий момент и принадлежащей Супругу на праве собственности, расположенной по адресу: ______________________________.

1.3. В обеспечение обязательства по выплате суммы, указанной в п. 1.2 настоящего соглашения, Супруг обязуется заложить квартиру, находящуюся по адресу: ______________, принадлежащую ему на праве собственности (договор купли - продажи N. _____ от _____________).

1.4. Стороны договариваются о том, что денежные средства, передаваемые Супруге по условиям настоящего соглашения, являются денежным эквивалентом половины имущества, совместно нажитого Супругами в браке.

1.5. При условии выполнения Супругом своих обязательств, предусмотренных п.п. 1.2, 1.

4 соглашения, стороны не будут иметь никаких взаимных материальных претензий по поводу совместно нажитого в браке имущества.

1.6. Помимо осуществления выплаты, предусмотренной п. 1.2 соглашения, Супруг обязуется осуществлять ежемесячные алиментные платежи в размере и в сроки, предусмотренные настоящим соглашением.

1.7. Размер ежемесячных платежей должен составлять сумму ________ (___________________) условных единиц.

2. ФОРМА И СРОКИ АЛИМЕНТНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

2.1. Выплата денежных средств, предусмотренных п. 1.2 соглашения, осуществляется следующим способом:

- ________ (_________) условных единиц передаются Супругом в течение _______ после расторжения брака, при этом порядок передачи суммы будет установлен сторонами дополнительно;

- путем перечисления денежных средств на банковский счет Супруги либо путем вручения наличных денег.

При этом моментом расторжения брака считается день вынесения судебного решения о расторжении брака (день вступления решения в законную силу).

2.2. Ежемесячные платежи осуществляются не позднее _____ числа соответствующего месяца путем перечисления на банковский счет Супруги либо путем выплаты наличными.

2.3. Документами, подтверждающими выполнение Супругом своих обязательств, являются: - расписка Получателя алиментов - при расчетах наличными деньгами; - банковские и бухгалтерские документы - при расчетах путем перевода денежных средств на банковский счет;