Правоотношения, возникающие в процессе реализации механизмов алиментных обязательств родителей и детей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Алиментные правоотношения берут свое начало из нравственных обязательств членов семьи по взаимной поддержке и взаимопомощи. В целом, целесообразно и этически оправдано возлагать обязанности по содержанию нуждающихся и нетрудоспособных граждан на лиц, которые находятся с ними в брачных или семейных отношениях. В итоге, нравственное начало соединилось с законодательным принуждением, что привело к нормативному закреплению института алиментных обязательств.

Также необходимо отметить, что алиментное обязательство обладает своей спецификой в силу личного характера, и это предопределяет необходимость эффективного правового гарантирования осуществления и защиты прав лица, имеющего право на получение алиментов. Но, также необходимо учитывать интересы лица, обязанного в алиментном правоотношении. Следовательно, в основе механизма института алиментных обязательств находится баланс интересов субъектов алиментного обязательства.

Алиментные обязательства родителей и детей занимают особое и ключевое место в институте алиментных обязательств. Тем более, что законодатель уделяет этому вопросу повышенное внимание, признавая проблемы в этой области семейного права. Основные дискуссии связаны, в первую очередь, с необходимостью усиления мер взыскания с должников и реформирования системы взыскания алиментов.

Кроме того, Президентом РФ была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: указ Президента РФ от 01 июня 2012 г. № 761 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»., где указывается на необходимость разработки мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей, в том числе посредством создания государственного алиментного фонда.

Сказанное свидетельствует о значимости и актуальности темы настоящей работы. Тем более, что существует обширная практическая база по реализации механизма алиментных обязательств родителей и детей, а это позволяет совершенствовать их законодательное регулирование.

Объект работы - правоотношения, возникающие в процессе реализации механизмов алиментных обязательств родителей и детей.

Предмет работы - алиментные обязательства родителей и детей как ключевой структурный элемент в институте алиментных обязательств.

Цель работы - осуществление комплексного исследования механизма реализации алиментных обязательств родителей и детей.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость постановки и последовательного решения следующих задач:

- выявить цели алиментных обязательств;

- разграничить понятия «алименты» и «содержание» в российском законодательстве;

- определить правовую природу алиментного обязательства;

- дать характеристику алиментному правоотношению;

- рассмотреть виды алиментных обязательств;

- определить отличия гражданско-правовых обязательств от алиментных обязательств;

- проследить историю развития института алиментных обязательств родителей и детей в России;

- охарактеризовать круг нормативно-правовых актов, регулирующих алиментные обязательства в РФ;

- рассмотреть дискуссионные вопросы в научной литературе по поводу определения правовой природы алиментного соглашения;

- определить особенности заключения, изменения, расторжения алиментного соглашения между родителями и детьми;

- оценить судебную практику по вопросам установления размера и способа выплаты алиментного обязательства между родителями и детьми;

- охарактеризовать основания наступления алиментной обязанности родителей в отношении их совершеннолетних детей;

- определить проблемные зоны в законодательном регулировании обязанности детей по содержанию своих родителей;

- обозначить правовые лакуны в механизме взыскания алиментов на несовершеннолетних детей;

- рассмотреть проблемы ответственности за невыполнение алиментных обязанностей родителей и детей в научной литературе и судебной практике.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, технико-юридический, историко-правовой. Из общенаучных методов можно выделить анализ, сравнение, а также формально-логический метод исследования.

На современном этапе интерес ученых сосредоточен на анализе механизма взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, а также на проблемах регулирования алиментного соглашения, способах и размерах установления судом алиментной платы. Среди исследователей можно выделить Н. Ф. Звенигородскую, М. А. Даниляна, А. Н. Левушкина, Д. С. Ксенофонтову, Е. А. Усачеву, О. А. Макееву.

Значимыми работами по исследованию алиментных обязательств являются «Понятие, структура и содержание алиментного обязательства» М. А. Даниляна, монография О. В. Капитовой «Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве Российской Федерации», ряд статей Е. В. Усачевой, связанных с размерами алиментов, соотношения судебного и внесудебного способа уплаты алиментов.

Нормативной базой для исследования послужили следующие кодифицированные акты: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации. Кроме того, важную роль в вопросах алиментирования играют такие Федеральные законы, как ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О трудовых пенсиях», ФЗ «О прожиточном минимуме». Особо стоит выделить Постановление Правительства РФ «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». Также базовые моменты в вопросах алиментных обязательств детей и родителей отражены в Конституции РФ и в Конвенции о правах ребенка.

Эмпирическую основу исследования составляют, прежде всего, Обзор судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей от 13 мая 2015 года, а также Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года. Наконец, стоит отметить важность Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 г. № 122-О-О, где рассматривается вопрос о перечни видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

Наконец, для историко-правого анализа алиментных обязательств в России использовались Соборное Уложение 1649 года, Артикул Воинский 26 апреля 1715 года, Свод Законов Российской Империи 1832 года, а также «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье», утвержденные законом СССР от 27 июня 1968 года и Кодекс законов о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 года,

Что касается структуры работы, то она состоит из введения, основной части, в которой представлены 2 главы: в первой главе раскрывается общая характеристика алиментных обязательств родителей и детей в семейном праве РФ, в том числе, понятие алиментных обязательств, развитие и правовое регулирование института алиментных обязательств в РФ, во второй главе выявляются особенности правового регулирования алиментных обязательстве родителей по содержанию детей и совершеннолетних детей по содержанию родителей, а также механизм порядка уплаты и взыскания алиментов. Завершается работа заключением и списком литературы и источников.

Глава 1. Общая характеристика алиментных обязательств родителей и детей в семейном праве РФ

1.1 Понятие, структура и виды алиментных обязательств

В современном российском обществе институт брака и семьи за последние десятилетия изменился кардинальным образом. Все чаще происходят разводы, внебрачное рождение детей, что, безусловно, сказывается на функционировании системы обеспечения прав ребенка. В этой связи особую роль приобретает институт алиментных обязательств, реализация которого оставляет желать лучшего. По данным на конец 2014 года не получали алименты 2,2 млн детей, имеющие на них право См.: Кравчук Н.В. Международно-правовой аспект права ребенка на получение содержания от родителей // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015, № 1 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

В целом, институт алиментных обязательств включает в себя не только обязательства между родителями и детьми - это сложный социально-правой механизм, цель которого «вытекает из важнейшего принципа семейного права - взаимной материальной поддержки членов семьи» Шершень Т.В. Частные и публичные начала в правовом регулировании алиментных обязательств // Вестник Пермского университета. 2009, № 2 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Изначально вопросы взаимопомощи находились в сфере морально-нравственных обязательств, а затем «соединились с юридическим принуждением и получили свое нормативное закрепление в институте алиментных обязательств» Ибрагимова Н.Ш. Особенности правового регулирования института алиментных обязательств в семейном праве Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2013, № 2 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Следовательно, отмечает Т. В. Шершень, законодательное закрепление в семейном праве «взаимного алиментирования членов (бывших членов) семьи выполняет важное социальное назначение»:

- закрепляются этические семейные нормы по поддержке нетрудоспособных членов семьи;

- снижает нагрузку на социальные функции государства, которое не может «гарантировать необходимое материальное содержание нетрудоспособным лицам за счет общества в целом» Шершень Т.В. Указ. соч. С. ??.

Отсюда формируются и цели алиментных обязательств: - предоставление алиментируемому лицу достойных условий, - воспитательная цель.

Таким образом, сказанное выше отражает высокую как исследовательскую, так и научную важность института алиментных обязательств.

Сам термин «алименты» от латинского alimentum обозначает «пища, питание» и связан с Римской империей. В период принципата существовал алиментарный государственный фонд, который предоставлял определенные займы землевладельцам, а проценты раздавались сиротам или семьям с небольшим заработком См.: Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России / учеб. пособие. - М.: Статут. - 2001. - С. 141. Следовательно, важность социального характера института алиментирования в обществе осознали уже давно. Но, как нетрудно убедиться, данный институт претерпел за эти века серьезные изменения и имеет другой механизм реализации.

Также необходимо разобраться в разграничении понятий «алименты» и «содержание». В зарубежном законодательстве данные дефиниции нередко отождествляются. В Семейном Кодексе РФ Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: в ред. от 13.07.2015 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». (далее - СК РФ) используются оба понятия и не имеют критериев разграничения, то есть употребляются как равнозначные. Это следует, например, из сопоставления норм статей 80 и 89 СК РФ.

Но в юридической литературе единства мнений по этому вопросу нет. По мнению М. А. Даниляна, необходимо учитывать, что понятие «содержание» шире по объему понятия «алименты», и следует придерживаться термина «алименты» при изучении института алиментных обязательств См.: Данилян М.А. Понятие, структура и содержание алиментного обязательства. Семейно-правовая ответственность за неисполнение алиментных обязательств родителей в отношении своих несовершеннолетних детей (по законодательству России и некоторых зарубежных стран) // Практика исполнительного производства. 2012, № 4-5 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

В свою очередь А. М. Рабец полагает, что «если понятие «алименты» сужать до рамок их принудительного взыскания, то алименты будут выглядеть как санкция за неисполнение или ненадлежащее исполнение одними членами семьи обязанности по содержанию других ее членов» Рабец А.М. Юридическая обязанность супругов по предоставлению содержания / под ред. Хаскельберга Б.Д. - Томск.: Изд-во Томского ун-та. - 1992. - С. 18. О. А. Сычева делает вывод, что термин алименты как разновидность содержания, лучше употреблять в контексте фиксации точного размера и способа содержания, а в обычном правовом контексте употреблять понятие «содержание» См.: Сычева О.А. Регламентация и реализация права несовершеннолетних детей на получение содержания от родителей в России и за рубежом (опыт и проблемы) // Пробелы в российском законодательстве. 2011, № 5 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

В данной работе будет употребляться понятие «алименты» как более устоявшаяся правовая дефиниция.

Далее необходимо дать понятие «алиментное обязательство». Как и в случае с понятием «алименты» данная правовая категория не закреплена ни в СК РФ, ни в других законодательных актах. Еще в советское время исследователи предлагали различные формулировки термина «алиментное обязательство», трактуя его с позиции обязанности. А. И. Пергамент определяла алиментное обязательство как «установленную законом обязанность одних членов семьи содержать других нуждающихся в этом членов семьи» Пергамент А.И. Алиментные обязательства по советскому праву. - М.: Госюриздат, 1951. - С. 6..

Современные ученые отходят от понятия обязанности и акцентируют внимание именно на обязательстве, так как «понятие «обязательство» позволяет раскрыть соответствие субъективной обязанности одного лица субъективному праву другого - праву требовать от обязанного лица предоставления средств на содержание» Костюченко Е.Ю. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ. - Смоленск, 2010. - С. 7.. Предлагаются и другие определения. Так С. П. Гришаев полагает, что алиментные обязательства - это «обязательства особого рода, возникающие на основе императивных норм семейного права и характеризующиеся сложным субъектным составом и элементом публичности» Гришаев С.П. Алиментные обязательства // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Кроме того, возникает вопрос - как соотносятся между собой категории алиментное обязательство и алиментное правоотношение. Здесь также у исследователей нет единого подхода. Е. Ю. Костюченко полагает, что необходимо говорить о двух самостоятельных категориях «алиментное правоотношение» и «алиментное обязательство». Они употребляются в зависимости от порядка выплаты алиментов: добровольный порядок характерен для алиментных правоотношений, а принудительный для алиментных обязательств См.: Костюченко Е.Ю. Указ. соч. С. 14. Но данный подход критикуется А. Н. Левушкиным, который считает, что алиментное обязательство входит в структуру содержательной части алиментных обязательственных правоотношений, и представляет собой:

- юридическую обязанность субъекта правоотношения;

- императивную норму права, как предпосылку возникновения правоотношения См.: Левушкин А.Н. К вопросу об алиментах и последствиях невыполнения алиментных обязательств // Исполнительное право. 2011, № 2 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Таким образом, можно сформулировать сразу два понятия. Алиментное обязательство - юридическая обязанность в алиментных правоотношениях, которая предоставляет право управомоченному лицу требовать от обязанного лица алименты при наличии определенных на то оснований. Алиментное правоотношение - правовые отношения между членами семьи по поводу реализации алиментного обязательства. В данной работе под алиментным обязательством будет пониматься алиментное правоотношение.

Рассмотрим основные характеристики алиментного правоотношения. По правой природе алиментное обязательство является односторонне-обязывающим, а также имеет строго личный характер. Соответственно алиментные права и обязанности не переходят в порядке правопреемства. В силу личного характера право на получение алиментов не может быть предметом залога.

Структура алиментного правоотношения, как и любого другого включает в себя следующие элементы - объект, субъект и содержание.

Содержание алиментного обязательства - право получателя алиментов требовать их уплаты от плательщика и соответствующая юридическая обязанность другой стороны - предоставлять алименты получателю.

Субъекты алиментных правоотношений лица, имеющие субъективное право на получение алиментов при наличии законных оснований и обладающие правомочием требовать предоставления алиментов от лиц, которые несут соответствующую правовую обязанность.

В зависимости от субъектов алиментных правоотношений различают 3 вида алиментных обязательств:

- между родителями и детьми;

- между супругами и бывшими супругами;

- алиментные обязательства других членов семьи.

Субъект алиментного обязательства должен обладать определенными характеристиками, чтобы иметь право на получение алиментов.

Рассмотрим, например, первую группу субъектов алиментных правоотношений - родители и дети. В данном случае можно выделить сразу три вида алиментных обязательств. Во-первых, в качестве должника выступает родитель, а в качестве кредитора - несовершеннолетний ребенок. Во-вторых, в качестве должников выступают родители, а в качестве кредиторов - нетрудоспособные совершеннолетние дети, нуждающиеся в помощи. В-третьих, в качестве должников выступают совершеннолетние трудоспособные дети, а в качестве кредиторов - нетрудоспособные нуждающиеся родители.

Кроме того, само право требования управомоченного лица в алиментном обязательстве имеет определенный объем, закрепленный в договоре или решении суда. Причем объем может быть изменен как вследствие субъективных факторов (например, ухудшение материального обязательства какой-либо стороны обязательства), так и объективных факторов (инфляционные издержки).

Объект алиментного правоотношения - сами действия управомоченного лица с целью получения алиментов, а обязанного лица по их предоставлению. Например, в законодательстве Германии объектом являются «действия обязанного лица по удовлетворению всей совокупности жизненных потребностей управомоченного лица» Данилян М.А. Указ. соч. С ???.

Кроме того, необходимо выделить несколько отличий алиментных правоотношений между родителями и детьми от других видов алиментных правоотношений:

- субъектный состав закрытый - несовершеннолетние дети, нетрудоспособные нуждающиеся в помощи родители, нетрудоспособные совершеннолетние дети, нуждающиеся в помощи;

- невозможно одновременное взыскание алиментов как с родителей, так и с других членов семьи. То есть, родители - обязанные субъекты «первой очереди».

Важным является тот факт, что алиментное обязательство не возникает само по себе. «Его появление возможно лишь постольку, поскольку существует обязанность предоставлять содержание, и эта обязанность либо не исполняется, либо исполняется ненадлежащим образом, либо все или кто-то из участников соответствующего отношения пожелали возникновения алиментного обязательства» Макеева О.А. Ответственность в алиментных обязательствах - основные особенности и порядок реализации // Семейное и жилищное право. 2010, № 1 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».. Таким образом, основаниями для возникновения алиментных обязательств являются юридические составы, которые имеют разный набор юридических фактов в зависимости от вида обязательства. Исключением можно назвать обязательства родителей по алиментированию несовершеннолетних детей, так как данные обязательства порождаются одним юридическим фактом - происхождением ребенка. Но даже в этом случае возможно наступление дополнительного юридического факта - решение суда - если плательщик отказывается добровольно платить алименты.

В общем виде, основаниями для возникновения алиментных обязательств являются:

- семейная связь;

- обстоятельства, которые закреплены в законе или фигурируют в соглашении сторон.

Под такими обстоятельствами понимают нуждаемость получателя, нетрудоспособность получателя, наличие у плательщика необходимых средств для выплаты алиментов, решение суда о взыскании алиментов, соглашение сторон об их уплате.

Характерной особенностью для российского права является тот факт, что одним из оснований для претензий на выплату алиментов является нетрудоспособность управомоченного лица. А в западных странах рассматривается такой вариант, при котором алименты выплачиваются супругу, невиновному в разводе, и который может впасть в нужду в результате расторжения брака Гришаев С.П. Указ. соч. С ???. Таким образом, не только правовая, но и моральная сторона дела становится важной в решении вопроса об алиментировании.

В целом, широкий круг членов семьи может оказаться как алиментобязанным, так и алиментоуправомоченным, а основания для взыскания алиментов различны.

Например, несовершеннолетний ребенок имеет право на получение алиментов, во-первых, в силу возраста, во-вторых, в силу кровного родства с лицом, обязанным уплачивать алименты. Если же ребенок становится совершеннолетним, то для права получения алиментов на основании п. 1 ст. 85 СК РФ он должен отвечать следующим критериям: быть нетрудоспособным и нуждаться в помощи. В этом случае нуждаемость определяется решением суда, а нетрудоспособность должна быть подтверждена заключением медико-социальной экспертизы Муратова Д. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Что касается алиментирования супругов, то в данном случае возникают следующие основания: нетрудоспособность и нуждаемость супруга; жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком - инвалидом с детства I группы. Причем требовать получение алиментов при данных обстоятельствах на основании п. 2 ст. 89 СК РФ можно только в случае, если другой супруг обладает необходимыми средствам.

Для получения алиментов от бывшего супруга к основаниям, приведенным выше, кроме нетрудоспособности и нуждаемости бывшего супруга, добавляются нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время. И здесь также право требования алиментов на основании п. 1 ст. 91 СК РФ связано с наличием у бывшего супруга необходимых средств для алиментирования.

Интересным представляется характер оснований, необходимых для получения алиментов от других членов семьи, то есть тех, кто не являются родителями и супругами. Так, например, для получения алиментов от братьев и сестер необходимо, чтобы братья и сестры были трудоспособные и совершеннолетние, а кредитором может выступать несовершеннолетний и нуждающийся в помощи или совершеннолетний нетрудоспособный нуждающийся в помощи, если он не получает содержание от своих трудоспособных совершеннолетних детей, супругов (бывших супругов) или от родителей (ст. 93 СК РФ). Также существуют алиментные правоотношения между дедушками, бабушками и внуками; воспитанниками и фактическими воспитателями; пасынками, падчерицами и отчимом, мачехой (ст. 95-97 СК РФ).

Наконец, необходимо разграничить гражданско-правовые обязательства и алиментные обязательства. Например, договор ренты имеет сходные черты с алиментным обязательством, так как связан с длительными платежами в пользу управомоченного лица. Но такое поверхностное сходство не дает оснований приравнивать их друг к другу. Можно выделить ряд отличий данных обязательств:

- в обязательстве гражданского права субъектом может быть физические, юридические лица и даже публичные образования, а в алиментных отношениях только строго определенный круг лиц, зафиксированный в законе и связанный семейно-правовыми узами;

- основанием для возникновения гражданско-правовых обязательств может стать договор, неосновательное обогащение и т. д, а в алиментном правоотношении свои специальные основания, закрепленные в СК РФ;

- разные основания прекращения и изменения обязательств;

- большая часть гражданских обязательств носит срочный характер, алиментные правоотношения имеют длящийся характер, кроме того на них не распространяется срок исковой давности.

Таким образом, алиментное обязательство представляет собой правоотношение, в силу которого один член семьи (должник - плательщик алиментов) обязан совершить в пользу другого члена семьи (кредитора - получателя алиментов) определенные действия по алиментированию в установленном законом или соглашением сторон размере, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В структуру алиментного правоотношения входят объект, субъект и содержание. Субъект алиментных правоотношений должен иметь определенные характеристики по закону или соглашению для требования получать алиментирования от обязанной стороны. СК РФ выделяет 3 вида алиментных обязательств, которые различаются субъектным составом.

1.2 История становления и развития института алиментных обязательств родителей и детей в России

После принятия христианства обязанности родителей и детей по взаимному алиментированию исходили из религиозных установлений. Обязанность по содержанию родителей в российской традиции ведется от Русской правды, где содержалось указание на то, что наследство от матери получает сын, который содержал мать. Что касается алиментирования детей, то в одной из редакций Русской Правды содержится упоминание об опеке детей родственником ребенка или отчимом, если его мать выходит замуж Данилян М.А. Указ. соч. С. ???. Это можно расценивать как прообраз норм о необходимости содержания ребенка.

Тем не менее, вплоть до 18 века семейные вопросы находились под сильным церковным влиянием, а взаимоотношения родителей и детей сводились к безусловной отцовской власти. Так, например, Соборное Уложение 1649 года закрепляло, что если дети своих родителей «при старости не учнут почитать и кормить и ссужать их ничем не учнут, и таким детем за такия их дела бить кнутом же нещадно» ст. 5 глава 22 Соборное Уложение 1649 года [Электронный ресурс] URL: http://krotov.info/acts/17/2/ulozhen2.html (дата обращения: 25.10.2015). В Петровскую эпоху существовали попытки защитить право ребенка на содержание от отца. В Воинском Артикуле 1715 года было определено, что внебрачный ребенок должен содержаться отцом «по состоянию его» артикул 176 Артикул Воинский 26 апреля 1715 года [Электронный ресурс] URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/articul.htm (дата обращения: 25.10.2015).

С 18 века по начало 20 века семейное право в Российской Империи начинает развиваться и уделяет внимание, в том числе, содержанию родителей, детей, супругов. В частности, в Своде Законов Российской империи 1832 года (далее - Свод Законов 1832 года) устанавливалось, что «родители обязаны давать своим несовершеннолетним детям пропитание, одежду и воспитание, доброе и честное, по своему состоянию» ст. 172 Свод Законов Российской Империи 1832 года Том 10 ч. 1 [Электронный ресурс] URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/211/(дата обращения: 25.10.2015). Кроме того, особо оговаривался вопрос содержания детей, рожденных в браке, который признан недействительным. В этом случае «каждый из родителей обязан сообразно своим средствам участвовать в издержках на содержание своих детей» (ст. 131.5 Свода Законов 1832 года).

Что касается внебрачных детей, то Законом «О внебрачных детях» 1902 года, который вошел в Свод Законов Российской империи, основанием для обязательств по содержанию ребенка отцом являлись не только его имущественные средства, но и «общественное положение матери», а также необходимо было определить нуждаемость такого ребенка в средствах. Кроме того, если предъявлялись требования на содержание ребенка, то отец обязан был уплатить средства «не более чем за год до предъявления такого требования (ст. 132.5 Свода Законов 1832 года). Также отец обязан был содержать и мать ребенка, если она не могла искать средства, так как вынуждена была заниматься ребенком. Наконец, размер содержания мог быть уменьшен или увеличен в зависимости от обстоятельств (ст. 132.6, 132.8 Свода Законов 1832 года), что характерно и в современном правовом поле.

Что касается обязанности детей содержать своих родителей, то в законодательстве указывалось, что дети обязаны доставлять пропитание и содержание родителям, которые характеризуются как «бедные, дряхлые или больные» (ст. 194 Свода Законов 1832 года). Кроме того, за отказ содержать нуждающихся родителей, дети «подвергаются аресту не свыше трех месяцев», а также обязываются соразмерно своим средствам выплачивать пособия родителям ст. 143 Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть четвертая [Электронный ресурс] URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/331/4.html#img5 (дата обращения: 25.10.2015). Таким образом, существовала уголовная ответственность за неисполнение алиментной обязанности.

В целом, можно отметить, что к началу 20 века формируются общие очертания алиментных обязательств, которые известны и в современном законодательстве. В частности, определяются характерные черты субъектов обязательств для права требования содержания. Кроме того, устанавливается и уголовная ответственность за уклонение от содержания нуждающихся родителей. Также стоит отметить, что круг субъектов алиментных обязательств был узким и не включал никого кроме супругов, родителей и детей.

После установления советской власти семейное законодательство, в том числе и алиментный аспект, претерпели существенные изменения. Уже в 1917 году был принят Декрет о расторжении брака. В данном правовом акте впервые содержалось упоминание о соглашении между бывшими супругами, где определялось, в том числе, и какие издержки супруги должны нести по содержанию и воспитанию детей. А если соглашение не достигнуто, то такой вопрос подлежал судебному разбирательству, причем до этого момента суд должен был решить судьбу детей и их содержание пп. 8-9 Декрет о расторжении брака от 19.12.1917 г. [Электронный ресурс] URL: http://istmat.info/node/28149 (дата обращения: 25.10.2015). Таким образом, алиментные права детей презюмировались.

Уже в 1918 году был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве: принят ВЦИК 16 сентября 1918 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». (далее Кодекс 1918 года), где закреплялись имущественные права и обязанности детей и родителей. В частности, родители обязаны были содержать детей несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся, то есть существовало 3 основания для получения ребенком алиментов (ст. 161 Кодекса 1918 года). Также устанавливался минимум выплаты на ребенка - не менее половины прожиточного минимума, установленного для ребенка в данной местности (ст. 162 Кодекса 1918 года). Что касается обязанности содержать родителей, то в Кодексе основаниями для этого были нетрудоспособность и нуждаемость родителей, а вопрос о трудоспособности и обеспеченности ребенка не ставился (ст. 163 Кодекса 1918 года).

Также подтверждалась возможность заключения соглашения между разводящимися родителями по поводу содержания ребенка, но если оно нарушало интересы детей, то они имели право «отыскивать от каждого из родителей причитающееся им по закону содержание» (ст. 166 Кодекса 1918 года). Если соглашение не было достигнуто, то решение по содержанию ребенка принимал суд (ст. 167 Кодекса 1918 года). Наконец, впервые была закреплена обязанность по содержанию детей и в случае лишения родительских прав (ст. 169 Кодекса 1918 года).

Интересным представляется введение порядка установления алиментной обязанности отца. Суд мог на основании определения отцовства признать за ним необходимость участвовать в «расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и содержанием ребенка» (ст. 143 Кодекса 1918 года). Но если не удается точно определить, кто является отцом, то все лица, которые могли быть отцами, привлекаются судом к участию в расходах на ребенка (ст. 144 Кодекса 1918 года). То есть существовала некая коллективная ответственность, которая подвергалась критике в юридической литературе.

В 20-е годы существовала позиция, по которой алименты расценивались, как «суррогат социального обеспечения», так как развитие «системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств» Писчиков В.А. Расторжение брака: раздел имущества, права детей, алименты, образцы документов. - М.: Юрайт, 2005. - С. 25. Тем не менее, в законодательстве происходили изменения.

В Кодексе законов о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 года О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке: постановление ВЦИК от 19 ноября 1926 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». (далее Кодекс 1926 года) были определены алиментные правоотношения родителей и детей. В частности, родители были обязаны содержать несовершеннолетних, а также нуждающихся нетрудоспособных детей вне зависимости от возраста (ст. 42 Кодекса 1926 года). Такой критерий определения субъектов алиментных правоотношений характерен и в современном СК РФ.

Отменялся минимум содержания по предыдущему Кодексу 1918 года, и устанавливался размер алиментов в зависимости от материального положения родителей (ст. 48 Кодекса 1926 года).

Обязанность содержания детьми родителей формулировалось также как и в Кодексе 1918 года, также подтверждалась обязанность по содержанию детей в случае лишения родительских прав (ст. 51 Кодекса 1926 года). При невыполнении обязанности алиментирования родители и дети могут требовать выполнения такой обязанности в судебном порядке (ст. 50 Кодекса 1926 года).

Также был решен вопрос о коллективной ответственности возможных отцов при невозможности определения отца ребенка - в ст. 32 Кодекса 1926 года определялось, что данный вопрос остается на рассмотрении суда, который должен определить отца и возложить на него обязанности по содержанию ребенка.

Некоторые изменения в алиментном законодательстве происходили в 30-е годы. В частности, в одном из Постановлений ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. вводился принцип взыскания алиментов исходя из кратной величины дохода плательщика: 1/4 - на одного ребенка, 1/3 - на двоих детей, 1 /2 - на содержание троих и более детей О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах: постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».. Данный способ воспринят и в современном СК РФ. Он же изначально содержался и в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (далее Основы Законодательства о браке) от 27 июня 1968 года Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье: утверждены законом СССР от 27 июня 1968 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Данный правовой акт окончательно закреплял обязанность родителей «содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи» (ст. 18 Основ Законодательства о браке), а также обязанность совершеннолетних детей содержать «нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей» (ст. 20 Основ Законодательства о браке).

Далее в Основах законодательства о браке Указом Верховного Совета СССР в 1986 году был закреплен минимальный размер алиментных выплат, который на тот момент составлял 20 рублей в месяц О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей: указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 октября 1986 г. № 5878-XI // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».. Кроме того, в 1984 году появились временные пособия на детей, в случае невозможности взыскания алиментов с родителей, а также предполагались дополнительные выплаты в связи с тяжелой болезнью или увечьем О введении временных пособий на несовершеннолетних детей в случаях невозможности взыскания алиментов с их родителей: постановление Совмина СССР от 6 февраля 1984 г. №134: в ред. постановления Совмина СССР от 25 января 1989 г. № 67 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».. По мнению исследователей такая позиция государства являлась социально-ориентированной См.: Кравчук Н.В. Указ. соч. С ???.

Наконец, в 1989 году круг лиц, который мог претендовать на дополнительную государственную помощь для детей, расширился. Например, были введены временные пособия на несовершеннолетних детей, родители которых:

- «разыскиваются органами внутренних дел в связи с уклонением от исполнения решений судов и постановлений следственных органов по уплате алиментов;

- привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений;

- отбывают наказания в исправительно-трудовых учреждениях; - находятся на излечении в лечебных учреждениях без выплаты пособий по социальному страхованию;

- не имеют возможности выплачивать алименты по не зависящим от них причинам» О мерах по улучшению материального положения несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов: постановление Совета министров СССР от 25 января 1989 г. № 67 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Что характерно, выплата таких пособий была возложена на плечи союзных республик, а для формирования бюджетных средств таких фондов повышались размеры государственной пошлины, уплачиваемой за подачу иска о расторжении брака, а также увеличивалась сумма алиментов с лиц, уклоняющихся от их уплаты.

Таким образом, советское законодательство было весьма прогрессивно в отношении вопросов о выплате алиментного содержания, и включало в себя ряд современных положений, которые сейчас характерны для зарубежного законодательства.

Например, это касается минимальной суммы выплаты алиментов. В частности, в республике Узбекистан устанавливается минимальный порог алиментов, взыскиваемый с родителей - не меньше одной третьей части установленного законодательством минимального размера заработной платы ст. 99 Семейный кодекс Республики Узбекистан. [Электронный ресурс] URL: http://fmc.uz/legisl.php?id=k_sem_5 (дата обращения: 10.10.2015).

Также в современных правовых системах создаются государственные фонды для выплат алиментов детям, в случаях, когда невозможно взыскать эти средства с родителей, то есть некий аналог советских временных пособий на несовершеннолетних. Например, с 2005 года в Латвии действует Фонд гарантии средств содержания.

Суть его работы в том, чтобы предоставлять средства на содержание ребенка, в случае если невозможно исполнить судебное решение о взыскании средств содержания или родитель выплачивает сумму меньшую, чем необходимо по закону или решению суда См.: Усачева Е.А. Минимальный размер алиментов: направления совершенствования законодательства на основе зарубежного опыта // Семейное и жилищное право. 2014, № 6 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

В 90-е годы наметился возврат к некоторым положениям советского периода. В СК РФ была введена глава о правах детей. Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» было установлено ежемесячное пособие, которое выплачивалось всем детям в возрасте до 16 лет (до 18 лет при обучении в общеобразовательном учреждении), в размере 70% минимального размера оплаты труда, а также детям, не получающим алименты, такое пособие увеличивалось на 50% ст. 17 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. Закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ: в ред. от 02.07.2013 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Но эта дополнительная государственная поддержка прекратила свое существование в 2004 году, когда порядок и суммы выплат стали определяться субъектами РФ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ: в ред. от 13.07.2015 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».. В итоге практика сошла почти на нет. Таким образом, 2004 год, по мнению ряда исследователей, «можно считать моментом зарождения тревожной тенденции по ухудшению обеспечения прав и интересов детей, не получающих алименты» Матюкова Ю.А. Дела семейные // ЭЖ-Юрист. 2011, № 19 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

В целом, можно отметить, что российский опыт алиментирования пережил разные времена. Изначально вопросы содержания родителей и детей регулировались не только светскими, но и церковными установками. Существенные изменения начали происходить с 18 века, когда вопрос алиментирования получил свое воплощение в законодательных актах. В 19 веке основные положения о содержании родителей и детей были закреплены в Своде Законов Российской Империи 1832 года.

После установления советской власти в ряде Кодексов, посвященных семейным отношениям, были выработаны основные направления алиментирования, которые используются и в современном российском законодательстве. Тем не менее, исследователи полагают, что советские нормы о содержании родителей и детей были более прогрессивными и социально-ориентированными, чем правовые нормы в СК РФ.

1.3 Правовое регулирование алиментных обязательств родителей и детей по российскому законодательству

Источниками алиментных правоотношений являются как нормы национального, так и международного права. РФ участвует в нескольких Конвенциях по поводу алиментных обязательств: Конвенция ООН «О правах ребенка» Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989: вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». как правопреемник СССР, и «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» с 1994 года О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: федер. закон от 04 августа 1994 г. № 16-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».. Но многими исследователями отмечается, что данные международные акты не являются достаточными для полноценной защиты прав детей и необходимо присоединение к ряду других Конвенцией «в целях создания дополнительного механизма оказания правовой помощи в сфере взыскания алиментов» Данилян М.А. Практика принудительного исполнения судебных решений, связанных с воспитанием несовершеннолетних, и направления совершенствования российского института алиментирования детей // Практика исполнительного производства. 2013, № 3 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

В частности, необходимо ратифицировать Нью-Йоркскую Конвенцию о взыскании за границей алиментов 1956 г., Гаагскую конвенцию о праве, применимом к алиментным обязательствам, 1973 г., Гаагскую конвенцию в отношении соглашений о выборе суда 2005 года, Гаагскую Конвенцию о международном порядке взыскания алиментов на детей и других формах содержания семьи 2007 года Конвенция о международном порядке взыскания алиментов на детей и других формах содержания семьи: заключена в г. Гааге 23 ноября 2007 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Конвенция в отношении соглашений о выборе суда: заключена в г. Гааге 30 июня 2005 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам: заключена в г. Гааге 2 октября 1973 года // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Конвенция о взыскании за границей алиментов: заключена в г. Нью-Йорк 20 июня 1956 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Данные Конвенции устанавливают механизмы международного административного сотрудничества в сфере алиментных правоотношений и предлагают единый подход к правовому регулированию в сфере взыскания алиментов. Например, Гаагская конвенция о взыскании алиментов на детей и других форм поддержки семьи 2007 года позволяет обеспечивать «быстрое, эффективное, экономичное взыскание алиментов в случаях проживания получателя и плательщика алиментов в разных государствах» Темникова Н.А. Роль международных договоров в реализации права ребенка на получение содержания // Вестник Омского университета. 2012, № 3 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».. Стоит отметить, что РФ осуществляет определенные шаги в сторону международно-правового регулирования семейных отношений, и, вероятно, присоединение к Конвенциям по алиментным отношениям тоже скоро состоится.

В п. 2 ст. 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», в которой участвует РФ, определены базовые принципы об обязанностях государства, родителей, опекунов и или других лиц обеспечить необходимый уход и заботу детям, и принимать с этой целью соответствующие законодательные и административные меры. То есть, и государство также должно принять на себя активное обязательство по обеспечению благополучия детей, находящихся под его юрисдикцией независимо от прав и обязанностей родителей и любых других лиц, несущих за ребенка ответственность по закону См.: Кравчук Н.В. Указ. соч. С.???.

В статье 27 Конвенции «О правах ребенка» закрепляется за детьми право на тот уровень жизни, который будет необходим для их полноценного развития. Основная обязанность в реализации этого права лежит на родителях, но и государство должно оказывать помощь в случае необходимости. Таким образом, по мнению исследователей «с точки зрения международных механизмов защиты прав ребенка его развитие не может рассматриваться изолированно от его жизненных условий. Это понимание развития в корне отличается от позиции современной государственной политики России в области защиты детства, согласно которой необходимо обеспечение лишь минимального набора потребностей ребенка» Там же ? ?. В целом, статьи 26-27 Конвенции «О правах ребенка» устанавливают финансовую ответственность родителей за содержание ребенка, откуда и вытекает необходимость выполнения алиментных обязательств.

Помимо международно-правовых актов, алиментные правоотношения регулируются Конституцией РФ Конституция Российской Федерации: офиц. текст : принята всенар. голосов. 12 декабря 1993 г. // Компьют. справ.-правов. система «КонсультантПлюс». Основой гарантией прав ребенка по Основном закону является положение о том, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). Данное положение развивается в ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которой «материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей». Эта норма также воспроизводится в п. 1 ст. 63 СК РФ: «родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей».

Стержневым законодательным актом по регулированию алиментных правоотношений является СК РФ. Пятый раздел кодекса характеризует общие основания возникновения и прекращения алиментных обязательств, устанавливает перечень лиц, участвующих в алиментных правоотношениях, определяет механизм взыскания алиментов и правила заключения алиментных соглашений. Статьи 80-88 СК РФ посвящены непосредственно алиментным обязательствам родителей и детей. Но СК РФ устанавливает общие положения по поводу алиментирования, которые детализируются в нормах других отраслей права.

Например, в п. 3 ст. 29 Гражданско-процессуального Кодекса РФ (далее ГПК РФ) устанавливается, что подача исков о взыскании алиментов может осуществляться по месту жительства истца Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: в ред. от 06.04.2015 // Доступ из СПС КонсультантПлюс»., также дела о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца (п. 1 ст. 154 ГПК РФ), а судебное решение о взыскании алиментов подлежит немедленному выполнению (ст. 211 ГПК РФ).

Также большая роль в вопросах регулирования алиментных отношений отводится исполнительному производству. Статья 102 ФЗ «Об исполнительном производстве» полностью посвящена порядку взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам Об исполнительном производстве: федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ: в ред. от 29.06.2015 // Доступ из СПС КонсультантПлюс».. Кроме того, взыскания может производиться и на основании соглашения об уплате алиментов, так как оно также является исполнительным документом (п. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Что касается Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): федер. закон от 26 ноября 2001 № 146-ФЗ: в ред. от 05.05.2014 // Доступ из СПС КонсультантПлюс». (далее - ГК РФ), то необходимо упомянуть статью 1117, которая раскрывает понятие недостойные наследники. В соответствии с ней суд может отстранить от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя. Пленум ВС РФ от 29 мая 2012 года в своем постановлении разъяснил, что под злостным уклонением от выполнения обязанностей по содержанию надо понимать алиментные обязательства, установленные СК РФ. Особый акцент был сделан на том, что «в качестве злостного уклонения от выполнения указанных обязанностей могут признаваться не только непредоставление содержания без уважительных причин, но и сокрытие алиментообязанным лицом действительного размера своего заработка и (или) дохода, смена им места работы или места жительства, совершение иных действий в этих же целях» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 о судебной практике по делам о наследовании // Доступ из СПС КонсультантПлюс»..