Проблемы правового регулирования алиментных обязательств членов семьи

Дипломная работа

Тема: «Проблемы правового регулирования алиментных обязательств членов семьи»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. История развития алиментного законодательства России

Глава 2. Правовые проблемы реализации алиментных обязательств между членами семьи

2.1 Алиментные обязательства родителей и детей

2.2 Алиментные обязательства супругов и бывших супругов

2.3 Алиментные обязательства других членов семьи

Глава 3. Уголовная ответственность лиц, уклоняющихся

от уплаты алиментов

Глава 4. Алиментные обязательства с лицами, находящимися в местах лишения свободы

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность заявленной темы исследования обусловлена ориентацией современного государства на защиту прав и интересов граждан. Вопросы предоставления содержания одними членами семьи другим ее членам актуальны для любой правовой системы на любом уровне ее развития; законодательство о внутрисемейном содержании обычно входит в систему семейного законодательства и напрямую зависит от уровня развития экономики государства и от тех функций, которые государство берет на себя, регулируя отношения в семье.

Институт внутрисемейного содержания прошел долгий путь развития - от помощи нуждающимся со стороны всей общины в Древней Руси до современного дифференцированного подхода к вопросам алиментирования членов семьи. В большинстве стран нормы о содержании нуждающихся субъектов постепенно выводятся из сферы семейно-правового регулирования и перемещаются в сферу права социального обеспечения. Логично предположить, что и в России обязанность содержания многих категорий лиц постепенно перейдет к государству, но пока этого не произошло, нормы о внутрисемейном содержании будут составлять один из самых важных семейно-правовых институтов.

Алиментные обязательства представляют собой разновидность семейных правоотношений и возникают между строго определенными лицами, то есть являются относительными правоотношениями.

Субъектами алиментных обязательств являются лица, которые, с одной стороны, приобретают субъективное право на содержание при наличии указанных в Семейном кодексе обстоятельств и, как следствие, обладают правомочием по суду требовать предоставления алиментов, а с другой стороны, лица, которые несут соответствующую правовую обязанность.

К сожалению, в России количество неплательщиков алиментов увеличивается из года в год. Лица, обязанные судом выплачивать алименты в пользу нуждающихся нетрудоспособных лиц зачастую скрывают свой реальный доход, а также скрывают свое фактическое проживание, что затрудняет розыск алиментоплательщиков.

В данной дипломной работе объектом исследования являются отношения, возникающие по поводу взыскания алиментов между различными членами семьи.

Алиментные обязательства, которые могут возникнуть между различными членами семьи, являются предметом исследования правоотношений.

Целью и задачами данной дипломной работы является полное и всестороннее исследование правоотношений, именуемых алиментными обязательствами, а также выявление пробелов, касающихся законодательства в сфере взыскания алиментов.

Актуальность проведенного исследования определяется необходимостью проведения глубокого анализа теории алиментного правоотношения, современного алиментного законодательства и правоприменительной практики в этой сфере.

В основе исследования лежит анализ нормативно-правовых актов, а именно, Семейного и Гражданского кодексов РФ. Среди авторов, в разное время уделивших внимание данной теме, можно назвать В.И.Бошко, А.И.Загоровского, О.С.Иоффе, Г.М. Каратыш, Н.М. Кострову, Р.Ф. Мажитову, В.Ф.Маслова, Г.К.Матвеева и других.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, включающих в себя параграфы, отражающие виды алиментных обязательств существующих в правовой природе, а также порядок уплаты и взыскания алиментных обязательств, заключения и списка литературы.

ГЛАВА I. История развития алиментного законодательства России

Анализ алиментных правоотношений невозможен без общего исторического анализа этой правовой сферы.

До XV в. российское право вообще не закрепляло норм о внутрисемейном содержании. В языческую эпоху вопросы брака и семьи регламентировались обычаями и традициями; с принятием христианства они перешли в ведение церкви. Так, Кормчая Книга (XII в.) рассматривала брак как «„тайну от Христа Бога установленную, во умножение рода человеческого и в воспитание чад к славе Божьей в нерушимый союз любви и дружества и во взаимную помощь». Обратим внимание на то, что документ предписывает супругам заботиться друг о друге - это можно рассматривать как прообраз современных алиментных супружеских отношений.

Обязанности родителей и детей по взаимному алиментированию также следовали из религиозных установлений. Обращает на себя внимание ст.99 Пространной Русской Правды (XII в.), которая говорит об опеке детей ближайшим родственником (в том числе и отчимом), если мать этих детей выходит замуж. Такой опекун «кормит и печалуется ими (детьми), то есть содержит их. Из этих положений впоследствии развились нормы об опеке и об алиментных обязанностях отчима и других членов семьи.

В XV-XVIII вв. вопросы брака и семьи рассматривались как светским, так и церковным правом. В этот период брак прекращался смертью супруга (супругов) или разводом; особой формой ликвидации брака считался уход в монастырь, что приравнивалось к смерти. При смерти супруга вдова получала т.н. «вдовий прожиток». В 1681г. было установлено вдовье обеспечение для вдовцов и таким образом признаны равные права супругой при смерти одного из них на материальное обеспечение. Равные права супругов на прижизненное содержание в этот период законодательно не закреплялись.

До XVII в. отношения родителей и детей строились по модели «власть-подчинение»: родители могли отдавать детей в монастырь, распоряжаться их брачной судьбой. Право родителей на свободу детей исчезло к середине XVII в., но они получили возможность отдавать детей в услужение (Соборное Уложение 1649г., гл.ХХ, ст.45). М.Ф. Владимирский-Буданов отмечал, что это происходит из обязанностей родителей обучать детей и давать им кормление.

Сложившегося законодательства о содержании в XV-XVIII вв. нет, но некоторые нормы представляются интересными. Так, ст.5 гл.ХХП Соборного Уложения закрепляла суровое наказание для детей, отказывающихся содержать старых родителей - «бить кнутом нещадно»; в Петровскую эпоху было ограничено право родителей на уход в монастырь, если у них оставались малолетние или необеспеченные дети, а также была предпринята первая попытка защитить право женщины и ребенка на содержание - арт.176 Артикула Воинского 1715г. закреплял обязанность отца внебрачного ребенка содержать мать и младенца «по состоянию его».

Семейное право России в XVIII - начале XX вв. все больше внимания уделяет именно вопросам содержания нуждающихся членов семьи.

В этот период законодательство о супружеском содержании можно назвать достаточно развитым, но односторонним - обязанность по содержанию возлагалась только на мужа. Право жены на содержание считалось неотчуждаемым, любые договоры, направленные на его ограничение или прекращение, признавались недействительными, капитализация алиментных платежей не допускалась, алименты присуждались с момента предъявления иска Бакаева И.В., Стрегло В.Е. Некоторые проблемы предмета семейно-правового регулирования - Ростов-на-Дону // Издательский дом «Проф-Пресс», 2002. С. 212. Муж, не имеющий капитала, не освобождался от алиментной обязанности. С другой стороны, наличие у жены имущества, позволяющего ей вести тот образ жизни, какой ей мог бы обеспечить муж, устраняло ее право требовать содержания. Закон не ставил алиментную обязанность мужа в зависимость от совместного проживания супругов. Таким образом, законодатель исходил из предположения о том, что муж всегда способен приобретать средства; он не мог требовать содержания от своей жены даже в том случае, если жена была достаточно обеспечена, а он нуждался в материальной поддержке.

Муж в этот период мог защищаться от финансовых притязаний жены при непродолжительности брака, при разводе без особых причин.

Вопрос о предоставлении содержания при признании брака недействительным решался на уровне региональных правовых актов.

Родители в этот период обязывались содержать своих законных (т.е. рожденных в законном и действительном браке) детей по своему состоянию до достижения детьми 21 года (ст. 172 ч.1 т.Х Свода Законов Российской Империи 1832г.). Устав благочиния 1782г., исходил из того, что «природная любовь к детям предписывает им (родителям) долг дать детям пропитание, одежду и воспитание... по состоянию»; аналогичная норма закреплялась в ст.172 ч.1 т.Х Свода Законов Российской Империи. Законность ребенка, рожденного до 180 дней после бракосочетания устанавливалась с помощью доказательств того, что отец «заботился о его содержании и воспитании» (Свод Законов Российской Империи, г.Х, ч.1, ст.125). За неисполнение алиментной обязанности наступала уголовная ответственность (ст. 143 Устава наказаний, налагаемых мировыми судьями 1864г.).

Законодательство этого периода закрепляло за отцом больше обязанностей по содержанию детей, чем за матерью.

Институт содержания внебрачных (незаконных) детей оформился в начале XX в.; до этого единственной возможностью зашиты прав внебрачного ребенка было обвинение отца в противозаконном сожитии с матерью ребенка; предоставляемое содержание рассматривалось как возмещение причиненного матери вреда (ст.994 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845г., решения Кассационного Департамента Сената №№ 659 и 694 за 1868г.; № 429 за 1870г.; № 1383 за 1873г.). Закон «О внебрачных детях», принятый 03.06.1902г. и вошедший в ч.1 т.Х Свода Законов Российской Империи 1332г., существенно изменил статус внебрачных детей - в частности, здесь была определена алиментная обязанность отца по отношению к внебрачному ребенку; закреплена обязанность отца ребенка содержать его мать, если необходимость ухода за ребенком лишает ее возможности зарабатывать; закреплена возможность заменить периодические выплаты единовременной суммой.

Родители освобождались от алиментной обязанности по отношению к ребенку при замужестве дочери или при приобретении ребенком экономической самостоятельности. Содержание совершеннолетних нуждающихся детей длилось до тех пор, пока они нуждаются в помощи.

Дети (родные, усыновленные и узаконенные) обязывались содержать бедных, дряхлых или больных родителей. Размер алиментов определялся исходя из потребностей родителей и наличия у детей достаточных средств. В некоторых губерниях (в частности, в Полтавской) родители могли отречься от детей, которые отказываются их содержать.

Таким образом, к началу XX в. алиментное законодательство приобрело многие знакомые нам сегодня черты; положение женщины и детей в этот период юридически было более защищенным, чем в последующие периоды нашей истории. Никакие члены семьи, кроме супругов, родителей и детей, в этот период не связывались алиментными правами и обязанностями.

Законодательство о внутрисемейном содержании в период с декабря 1917г. по 1968г. существенно изменилось. Семейное право оказалось той сферой, куда новая власть после Октябрьской революции 1917г. вторглась наиболее масштабно и болезненно - реформа семейного права началась уже в декабре 1917г., а первым российским кодексом стал Кодекс Законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском Праве, принятый 22.10.1918г. (далее -- Кодекс 1918г.), появившийся в то время, когда в стране не существовало еще ни гражданского, ни уголовного кодифицированного законодательства. Кодекс 1918г. был в последующем рецепцирован другими союзными республиками, что свидетельствовало о желании большевиков не только провести реформу семейного права повсеместно, но и навязать вошедшим в состав СССР республикам именно свой вариант ее проведения.

Послеоктябрьская семейно-правовая реформа была проведена во многом насильно; население страны в массе своей оказалось к ней не готовым. Л.Н.Завадская справедливо отмечает, что в России «женский вопрос» инициировался не женщинами, и не женщины выбирали пути его решения. Гендерная экспертиза российского законодательства / Под ред. Л.П. Завадской - М.: Издательство БЕК, 2001. С. 153 Решение проблем, связанных с правами женщин и детей, без учета мнения самих женщин, привело к принятию актов, отбросивших Россию на десятилетия назад (например, документов 1936 и 1944 гг.) и к тендерному неравенству, которое до сих пор наблюдается в семейном законодательстве.

За несколько лет в практике утвердилась гражданская форма брака, равные права супругов, равный статус для всех детей; в середине 1920-х гг. правовой защитой были обеспечены отношения фактического сожительства. В этот период реформировалось и алиментное законодательство.

Вопросы супружеского алиментирования были в общем виде решены Декретом о расторжении брака от 19.12.1917г., который закрепил одностороннюю обязанность мужа содержать жену после расторжения брака (п.п. 8, 9); эта позиция критиковалась в литературе Гидулянов П.В. Брак, развод, отыскание отцовства и усыновление - М.: Юридическое издательство Н.К.Ю. РСФСР, 1925. С. 93. Декрет закрепил право супругов решить вопрос о содержании жены соглашением и ввел в правовую практику временное взыскание алиментов. Декрет не оговаривал вопросы супружеского содержания в браке (до появления Кодекса 1918г. эта проблема решалась по аналогии с дореволюционным законодательством).

Кодекс 1918г. в ст.ст.107-126, 130-132 установил взаимную алиментную обязанности наступающую при нуждаемости и нетрудоспособности одного супруга (нетрудоспособными признавались женщины старше 50 и мужчины старше 55 лет) и возможности другого оказывать помощь; при расторжении брака нуждающийся супруг сохранял пожизненное право на содержание; исковой давности по таким делам не было; капитализация алиментов признавалась невозможной.

В 1920-х гг. внутрисемейное содержание рассматривалось как временная мера до развития в стране системы социального обеспечения.

Кодекс законов о браке, семье и опеке, принятый 19.11.1926г. (далее - Кодекс 1926г.) в ст.ст. 14-16, 22-24 закрепил право нуждающегося нетрудоспособного супруга (и фактического сожителя) на содержание, если другой супруг в состоянии его предоставлять; вопросы предоставления супружеских алиментов решались в суде; временное взыскание алиментов не предусматривалось; алименты супругу выплачивались в твердой сумме. Судебная практика 1920-1930-х гг. запрещала капитализацию алиментных платежей. Ст.10 Кодекса 1926г. установила принцип общности супружеского имущества, что позволило некоторым авторам (в частности, П.В.Гидулянову) еще при подготовке проекта Кодекса выводить право супруга на алименты непосредственно из принципа общности имущества.

Нетрудоспособными признавались инвалиды I-III групп, неработающие супруги, занятые уходом за детьми, мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет (ст. 113 Кодекса 1918г, предлагала более низкие возрастные критерии нетрудоспособности); нуждаемость определялась с учетом материального положения обеих сторон. Кодекс 1926г. не закреплял право беременной или имеющей маленького ребенка жены на алименты от супруга.

Закон защищал права супруга, нетрудоспособность которого возникла из-за виновных действий другого супруга - пострадавший в этом случае имел право не только на алименты, но и на возмещение вреда.

Законодательство 1917-1968 гг. уделило значительное внимание регулированию алиментных правоотношений родителей и детей. П.п. 8,9 Декрета о расторжении брака от 19.12.1917г. закрепляли алиментную обязанность родителей по отношению к детям, объем которой при расторжении брака определялся либо соглашением между родителями, либо но решению суда. В период действия Декрета алиментные права детей рассматривались как неотъемлемые, лишить ребенка этих нрав нельзя ни по соглашению родителей, ни по желанию самого ребенка. Родители могли привлекаться к содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей. В 1917г. возможность содержания детей другими членами семьи законом не предусматривалась. Дети привлекались к алиментированию нетрудоспособных нуждающихся родителей.

Кодекс 1918г. определил алиментирование родителей и детей в ст.ст. 161-170, 182: алименты детям выплачиваются по соглашению родителей либо в принудительном порядке; право на алименты имеют несовершеннолетние, нетрудоспособные и нуждающиеся дети; размер алиментов зависит от материального положения родителей и от их трудоспособности; право ребенка на содержание сохраняется при разводе и при недействительности брака родителей; возможность временного взыскания алиментов существует; впервые закрепляется алиментная обязанность лишенных родительских прав лиц; требования о содержании предъявляются в Отдел Социального Обеспечения; нахождение детей на общественном или государственном иждивении прекращает алиментную обязанность родителей; алиментная обязанность детей но отношению к нетрудоспособным нуждающимся родителям не зависит от трудоспособности и обеспеченности детей. В литературе 1920-х гг. высказывалось мнение о возможности содержания родителей за счет несовершеннолетних детей.

Кодекс 1918г., ввел своеобразный порядок установления алиментной обязанности отца - ст.144 давала суду право при невозможности определить конкретного отца ребенка возложить расходы по его содержанию на всех фактических сожителей матери ребенка, что приводило, скажем так, к «коллективной ответственности отцов» и критиковалось в литературе.

В 1924г. впервые был закреплен размер средств, взыскиваемых на содержание иждивенцев; ст.289 Гражданского Процессуального Кодекса РСФСР 1923г. (далее - ГПК РСФСР 1923 г.) определила размер удержаний из заработной платы должника максимум в 50 %.

Кодекс 1926г. определил алиментные отношения родителей и детей в ст.ст. 31,32,42,46,48-52,64,67: оба родителя содержат несовершеннолетних, а также нетрудоспособных нуждающихся детей; алименты предоставляются либо по соглашению, либо в принудительном порядке; родители несут алиментную обязанность и при лишении их родительских прав; усыновление порождает отношения по предоставлению алиментов; алиментная обязанность родителей прекращается при достижении ребенком 18 лет, при улучшении материального положения совершеннолетних детей, при смерти получателя или плательщика алиментов. В литературе отмечалась возможность освободить родителей от алиментной обязанности при лишении ребенка свободы и в других случаях перехода ребенка на содержание государства. При взыскании алиментов на нуждающихся нетрудоспособных родителей необходимо было учитывать всех детей взыскателей.

При разработке проекта Кодекса 1926г. было уделено внимание проблеме нескольких «потенциальных отцов». В конечном итоге в Кодекс 1926г. была внесена ст.32 о праве суда определять, кто именно из сожителей матери ребенка является его отцом и несет алиментную обязанность.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11.06.1928г. «О мероприятиях, обеспечивающих реальное взыскание алиментов» обязало плательщика алиментов под страхом условного наказания сообщать получателю, судебному исполнителю и администрации по месту своей работы о перемене места жительства или работы и размеров заработка Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР - М.: Юридическая литература, 1972. С. 86. Существенные изменения в алиментное законодательство были внесены в 1930-1940-х гг. - были определены доли заработка при взыскании алиментов на детей; правила взыскания алиментов; в 1944г. было запрещено добровольное признание отцовства по отношению к внебрачным детям.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.07.1967г. «Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей» впервые закрепил возможность их добровольной уплаты по письменному заявлению плательщика и предусмотрел отметки в паспортах лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов.

Нормы об алиментировании других членов семьи впервые появились в Кодексе 1918г. (ст.ст.172 - 181) - родственники по прямой нисходящей и восходящей линии, а также полнородные и неполнородные братья и сестры признавались алиментнообязанными лицами второй очереди. Алименты выплачивались нуждающимся и нетрудоспособным получателям в зависимости от наличия у плательщиков необходимых средств.

Кодекс 1926г. (в редакции 1928г.) закрепил в ст.ст.42'-42, 54-55 алиментные обязанности отчима и мачехи, фактического воспитателя, дедов, бабок и внуков, братьев и сестер. К получателям и плательщикам алиментов предъявлялись те же требования, что и в Кодексе 1918г.

ГЛАВА II. Правовые проблемы реализации алиментных обязательств между членами семьи

Основы законодательства Союза ССР и республик о браке и семье (далее - Основы о браке и семье 1968г.) в общем виде определили правила регулирования семейно-брачных отношений, которые были конкретизированы в принятых на базе Основ республиканских Кодексов. Кодекс о браке и семье РСФСР, принятый 30.07.1969г. (далее - Кодекс 1969г.) определил супружеское алиментирование в ст.ст.25-29,35,46: супруги обязаны материально поддерживать друг друга; при отказе от помощи нетрудоспособный нуждающийся супруг, а также жена в период беременности и в течение года после рождения ребенка вправе требовать алименты от другого супруга в судебном порядке; алименты взыскиваются в твердой денежной сумме с учетом материального и семейного положения обеих сторон; при непродолжительном браке или виновном поведении взыскателя суд может освободить плательщика от обязанности или ограничить ее сроком; при признании брака недействительным алиментные права добросовестного супруга защищаются.

В литературе 1970-1980-х гг. неоднократно обсуждались проблемы регулирования алиментных отношений родителей и детей -- отсутствие норм о прекращении алиментирования несовершеннолетних дееспособных детей, необходимость изменения принципа долевого взыскании алиментов и др. Ст.ст.80-88 Кодекса 1969г. связывали субсидиарными алиментными правами и обязанностями других членов семьи - отчимов, мачех, пасынков и падчериц; братьев и сестер; дедов, бабушек и внуков; фактических воспитателей и воспитанников -- их участие в алиментных правоотношениях зависело от материального и семейного положения сторон. К началу 1990-х гг. назрела необходимость реформирования алиментного законодательства (в основном, в отношении норм о признании отцовства, о разрешении судом споров в отношении детей, о взыскании алиментов на детей, находящихся в детских учреждениях) Пергамент А.И. Необходимые изменения в законодательстве о браке и семье // Советская юстиция - 1990 - №8. С. 37 . Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» № 73-ФЗ от 22.12.1994г. (далее - Закон от 22.12.1994г.) внес существенные коррективы в регулирование алиментных отношений: с полутора до трех лет был увеличен срок алиментирования беременной и имеющей маленького ребенка жены (в том числе и бывшей); впервые было закреплено право на алименты за бывшим супругом, который ухаживает за общим ребенком-инвалидом; соглашение об уплате алиментов впервые получило статус самостоятельного правового института; суд получил право увеличивать размер взыскиваемых алиментов (до этого императивный размер алиментов можно было только уменьшить); изменился порядок расходования алиментов на детей, находящихся в государственных учреждениях; появилась возможность обратить взыскание на имущество плательщика алиментов; в Кодекс 1969г. была внесена ст.95-1 об индексации алиментов; были изменены правила исчисления задолженности по алиментам - с 1994г. она определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания. Сегодня алиментные отношения в России регламентируются Семейным Кодексом РФ от 29.12.1995г. (далее - СК) и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами. Основы российского семейного права закреплены на конституционном уровне (п.1 ст.72 Конституции РФ) и воспроизведены в ст. ст. 1, 3, 4, 5, 6 СК Пчелинцева Л.М. Семейное право России - 2-е изд., перераб. и доп. М НОРМА, 2002. С. 34. Важная особенность российского семейного права - его тесная связь с моралью. Семейное право стремится к обеспечению приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи; моральные категории закрепляются на уровне СК (ст.ст. 1, 31); моральные качества лица влияют на осуществление им прав и обязанностей (в том числе и алиментных - ст.92 СК). СК внес существенные изменения в регулирование алиментных правоотношений: впервые на уровне Кодекса закреплено соглашение об уплате алиментов как самостоятельный правовой институт (гл.16); впервые закреплены права несовершеннолетних родителей (ст.62) Косирова И.М. Процессуальные правила разбирательства семейных дел в Семейном Кодексе РФ // Журнал Российского права -2000. С. 42; впервые четко определено, что ребенок является собственником получаемых алиментов (ст.60); ст.83 предусматривает более широкие, чем раньше, возможности выплаты алиментов в твердой денежной сумме; ст.104 предусматривает возможность уплаты алиментов самыми разными способами; ст.117 впервые на уровне Кодекса закрепила возможность индексировать алименты и др. По-новому СК подошел к алиментным отношениям других членов семьи -- отменены алиментные обязанности отчимов (мачех) по отношению к пасынкам (падчерицам) и фактических воспитателей по отношению к фактическим воспитанникам, закреплен критерий трудоспособности для возложения алиментной обязанности на братьев, сестер и внуков. Кроме того, СК по сравнению с Кодексом 1969г. имеет больший нравственный потенциал - впервые закреплена норма об обязанности совершеннолетних детей участвовать в дополнительных расходах на родителей (ст.88). Вместе с тем, многие из этих новелл являются относительными -- СК всего лишь закрепил на уровне кодифицированного акта уже апробированные практикой изменения.

Проведенный анализ позволяет нам утверждать, что российское алиментное право полностью сложилось к середине 1990-х гг. Основной акцент сегодня законодатель делает на алиментных правоотношениях родителей и детей; нормы о супружеском алиментировании отличаются наличием тендерных асимметрий; нормы о предоставлении алиментов другим членам семьи связывают правами и обязанностями широкий круг лиц, что свидетельствует о невозможности на современном этапе обеспечить всех нуждающихся субъектов за счет государства.

2.1 Алиментные обязательства родителей и детей

Алиментные обязательства родителей по содержанию детей.

Алиментные обязательства родителей по отношению к несовершеннолетним детям детально регламентируются законом:

1. Обязанность родителей по содержанию детей следует из принципов приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, и нетрудоспособных членов семьи; из права ребенка на защиту; из равенства прав и обязанностей родителей; из обязанности родителей по воспитанию детей (п.3 ст.1, п.1 ст.56, п.1 ст.61, п.1 ст.63 СК), а также из международно-правового принципа обеспечения интересов ребенка (п.1 ст.1, п.1 ст.18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989г.). Алиментная обязанность родителей - это обратная сторона права ребенка на защиту и наиболее типичный пример смешения личных и имущественных прав.

2. Родители обязаны содержать своих детей до 18-летия либо до достижения ими полной дееспособности раньше этого возраста (п.2 ст.61 СК), право на содержание -- это основное имущественное право ребенка (п.1 ст.60 СК). Иногда в литературе предлагается возложить на родителей обязанность поддерживать детей до наступления их полной самостоятельности, т.е. до 21-22 года; на наш взгляд, закрепление в законе подобной нормы приведет к дискредитации понятия полной дееспособности.

Отсутствие брака между родителями ребенка не имеет значения при возникновении их алиментной обязанности, если отцовство установлено в предусмотренном законом порядке; при рождении ребенка с применением методов искусственной репродукции донор алиментной обязанности по отношению к ребенку не несет.

Несовершеннолетние родители несут алиментную обязанность с 16 лет (п.2 ст.62 СК); до этого алименты ребенку могут предоставлять обязанные лица II очереди (например, деды и бабушки ребенка). Если таких лиц нет, то алиментную обязанность по отношению к ребенку никто не несет - назначенный ребенку опекун выполняет обязанность по содержанию, а не по алиментированию ребенка.

3. Содержание несовершеннолетних детей возможно по соглашению между родителями (абз.2 п.1 ст.80, гл.16, п.1 ст. 115, п.1 ст. 120 СК).

4. При отсутствии соглашения и при нежелании плательщика предоставлять алименты, средства на содержание ребенка взыскиваются в судебном порядке в долевом отношении к заработку плательщика. Размер таких долей определен законом императивно (ст.81 СК) -- 1/4 на одного ребенка, 1/3 на двух детей, 1/2 на трех и более детей; размер этих долей может быть уменьшен или увеличен. Раньше такая возможность закреплялась ст.68 Кодекса 1969г.; проблема определения оснований для изменения размера долей активно обсуждалась в литературе 1970-х гг. Сегодня СК не закрепляет основания изменения размера алиментов - на практике их размер может быть изменен, если плательщик алиментов является инвалидом; если он одновременно содержит нескольких детей от разных браков; если ребенок работает и имеет достаточный заработок; если плательщик обязан содержать помимо ребенка и других иждивенцев (например, престарелых родителей - в этом случае к исковому заявлению должны быть приложены копии вступивших в силу решений суда); если выплачиваемые ребенку алименты незначительны или, наоборот, очень велики и превышают разумные потребности ребенка Антокольская М.В. Семейное право: Учебник - М: Юристъ, 1999. С. 195. Нельзя требовать уменьшения размера алиментов на том основании, что родитель, с которым проживает ребенок, имеет высокие доходы; что ребенок получает пенсию по смерти родителя; что ребенок унаследовал доходное имущество.

5. Суммы полученных алиментов являются собственностью ребенка, однако правом распоряжаться этими суммами обладают родители или лица, их заменяющие (п.п.2, 3 ст.60 СК). Не имеет никакого значения отношение родителя к взыскиваемым алиментам.

6. Если родители ребенка не проявляют инициативы в решении вопроса о его содержании (нет соглашения об алиментах, иск в суд не предъявлен и т.д.), то обратиться в суд с соответствующим иском могут органы опеки и попечительства, опекуны, попечители, приемные родители, администрация учреждения по месту нахождения ребенка, прокурор (ст.ст.45,46 ГПК РФ, п.п.1, 2 ст.84, п.1 ст. 150, ст. 155 СК).

7. Взыскание алиментов на ребенка в долях к заработку ответчика - это основной, «базовый» способ взыскания. При необходимости алименты могут взыскиваться в твердой ежемесячной денежной сумме (ст.83 СК, п.п. 12,13 Постановления Пленума Верховного Суда № 9 от 25.10.1996г. «О применении судами СК РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (далее - ПП ВС № 9). Данный вопрос решается по инициативе суда или любой из сторон; перечень оснований для такого взыскания не исчерпывающий. Суд, принимая решение о взыскании алиментов в твердой сумме, должен определить все доказательства по делу.

В интересах ребенка возможно смешанное взыскание алиментов - частично в твердой сумме, частично в долях к заработку плательщика. Отметим, что взыскание алиментов в долях к заработку - это обязанность суда, а взыскание алиментов в твердой сумме - это право суда, поскольку СК исходит из того, что взыскание в долях к заработку плательщика более соответствует интересам ребенка (вывод об этом можно сделать, сопоставив ст.ст. 81 и 83). В действительности, долевое взыскание алиментов имеет существенные недостатки (долевые алименты взыскиваются с доходов только по тому месту работы, где находится трудовая книжка плательщика, хотя он одновременно может работать в нескольких местах; такие алименты не индексируются). Эти недостатки настолько существенны, что требуют признать уплату алиментов в твердой денежной сумме способом, равным по своему значению их долевому взысканию.

8. Алиментирование детей - это основная обязанность родителей. Иногда выплата алиментов сопряжена с возмещением уже произведенных или будущих дополнительных расходов (ст.86 СК). Некоторые авторы (М.В.Антокольская, Е.С.Гетман, Л.М.Пчелинцева) рассматривают их как разновидность алиментных платежей; такой подход обоснован, поскольку такая компенсация имеет признаки алиментных платежей.

Дополнительные расходы могут возникнуть при заболевании ребенка, при необходимости дополнительного ухода за ребенком, при необходимости компенсировать причиненный им вред в соответствии со ст.ст.1073,1074 ГК, при необходимости оплачивать обучение ребенка. Дополнительные расходы возмещаются на основании соглашения или в принудительном порядке полностью или частично; необходимость их компенсации должна быть доказана Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому Процессуальному Кодексу РФ - М.: Экзамен, 2003. С. 216. Вместо требования о компенсации дополнительных расходов может быть предъявлено требование об увеличении размера алиментов по п.2 ст.81 СК.

9. Алиментные обязательства возникают по отношению к усыновленным детям в той же форме, что и к родным; отсутствие записи усыновителей в качестве родителей ребенка и отсутствие тайны усыновления никак не влияет на обязанности усыновителей. Закрепленная п.1 ст.137 СК обязанность усыновителей содержать усыновленных детей предполагает возможность принудительно взыскать с них алименты. Биологические родители усыновленного ребенка прекращают нести обязанность по его алиментированию в соответствии с п.2 ст.120 СК; этот вопрос решается судом по требованию плательщика в порядке прекращения исполнительного производства (п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 04.07.1997г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»). Если при усыновлении ребенка сохраняются личные и имущественные отношения ребенка с одним из его биологических родителей (это допустимо в соответствии с п.3 ст.137 СК), то такой родитель алиментную обязанность по отношению к ребенку сохраняет.

Алиментная обязанность усыновителя может быть сохранена в интересах ребенка и при отмене усыновления (п.п.1,2 ст. 137, п.4 ст.143 СК), о чем должно быть указано в решении суда об отмене усыновления Чичерова Л.Е. Ответственность в алиментных обязанностях // Юристъ.- 2004 - №6. С. 83. Логично предположить, что алиментные обязанности бывшего усыновителя могут сохраняться, если биологические родители ребенка не могут его содержать, а также при отмене усыновления по вине усыновителя (ст.141 СК). Подобная норма была и в предыдущем законодательстве (ч.1 ст.117 Кодекса 1969г.).

Рассмотренные нормы заслуживают критики. Сегодня, если у усыновителя нет средств для содержания ребенка, привлечь к алиментированию биологических родителей нельзя в силу прямого указания закона (cт.cт.120, 137 СК, раньше - ст.108 Кодекса 1969г.); иначе этот вопрос решался в дореволюционном праве - в частности, А.И.Загоровский говорит о возможности привлечь биологических родителей к алиментированию усыновленного ребенка. Это более логично, чем положения современного законодательства, тем более что СК не предусматривает полного прекращения правовой связи между ребенком и его биологической семьей (возможно, например, сохранение отношений с одним из родителей). Еще одно замечание - при прекращении усыновления правовая связь между бывшим усыновителем и ребенком может быть сохранена (ст.ст.137, 143 СК, раньше - ст.117 Кодекса 1969г.). Позиция законодателя непонятна: почему биологических родителей при усыновлении ребенка нельзя привлечь к его алиментированию, а бывшего усыновителя - можно?

10. Алиментные обязанности родителей прекращаются в следующих случаях (п.2 ст.120, п.1 ст.143 СК):

- при достижении ребенком совершеннолетия или полной дееспособности до наступления 18 лет (речь идет о вступлении ребенка в ранний брак или о признании его эмансипированным - п.2 ст.21, ст.27 ГК, п.2 ст. 13 СК). Ч.2 ст.68 Кодекса 1969г. предусматривала возможность уменьшить размер алиментов, если ребенок работал и имел достаточный заработок;

- при усыновлении ребенка и при отмене усыновления ребенка (об этом мы говорили выше);

- при смерти плательщика или получателя алиментов.

11. Вопрос об алиментировании ребенка может подниматься как при расторжении брака, так и независимо от этого. При решении этого вопроса в бракоразводном процессе суд вправе временно взыскать алименты на ребенка (п.1 cт.108 СК, пп.9,11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №151 от 05.11.1998г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», далее - ПП ВС № 151).

Алиментные обязательства родителей по отношению к совершеннолетним детям регламентируются ст.85 СК.

1. Условиями алиментирования таких детей выступают их нетрудоспособность, нуждаемость и совершеннолетие. Алиментная обязанность возлагается на родителей в силу факта происхождения детей и не зависит от наличия у родителей заработка и иных доходов (теоретически возможно взыскание алиментов даже с такого родителя, который обеспечен ниже прожиточного минимума).

2. Алименты могут предоставляться по соглашению сторон, которое заключается совершеннолетним получателем самостоятельно (если он недееспособен - его законным представителем, если он частично дееспособен - с согласия законного представителя (ст.99 СК).

3. При отсутствии соглашения право на алименты реализуется в судебном порядке; при этом для алиментирования совершеннолетних нетрудоспособных детей необходимо предъявление самостоятельных исков (т.е. если алименты получал несовершеннолетний ребенок, при достижении им совершеннолетия выплаты не продолжаются автоматически). Иск может быть предъявлен как самим совершеннолетним, так и его опекуном, если он признан недееспособным (п.17 ПП ВС № 9); родители, не являющиеся в установленном порядке опекунами такого лица, не могут подать иск о взыскании на него алиментов, поскольку родители являются законными представителями только несовершеннолетних детей.

Судебное взыскание алиментов на совершеннолетних детей отличается следующими особенностями:

- алименты взыскиваются не в долях к заработку плательщика, а в твердой денежной сумме, выплачиваемой ежемесячно;

- размер суммы определяется в зависимости от материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания интересов.

Материальное положение сторон - это обеспеченность лиц, которые претендуют на алименты, и лиц, которые обязаны алименты выплачивать Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. - М.:Проспект, 2001. С.103. При определении материального положения сторон суд должен определить все виды доходов, получаемых субъектами алиментного правоотношения; наличие у них доходного имущества; обязательные выплаты, которые субъекты производят по решению суда или по иным основаниям.

Семейное положение сторон -- это наличие субъектов, которых должны содержать стороны, или которые должны содержать их самих; здесь очень важно учесть всех иждивенцев и всех обязанных лиц, поскольку это повлияет на размер взыскиваемых алиментов.

В качестве заслуживающих внимания интересов сторон, которые определяются судом, могут рассматриваться нетрудоспособность членов семьи, наличие инвалидности и т.п. (п.14 ПП ВС №9);

- временное взыскание алиментов здесь возможно, но не до вынесения судом решения по делу (как при алиментировании несовершеннолетних), а до вступления решения суда в законную силу (п.1 cт.108 СК).

4. Родители могут привлекаться к участию в дополнительных расходах на совершеннолетних нетрудоспособных детей в том же порядке, какой действует применительно к несовершеннолетним детям (ст.86 СК).

5. Алиментная обязанность прекращается по правилам ст.120 СК: при наличии алиментного соглашения - по основаниям, предусмотренным этим соглашением; если алименты уплачиваются по решению суда - при восстановлении трудоспособности или прекращении нуждаемости получателя алиментов, а также при смерти одной из сторон правоотношения. Нахождение получателя алиментов в доме инвалидов не освобождает родителей от его содержания.

Интересным представляется следующее: лица, достигшие общего пенсионного возраста (женщины - 55, мужчины - 60 лет), автоматически признаются нетрудоспособными. Такие лица, если они нуждаются в помощи, теоретически могут требовать алименты от своих родителей. Представить подобную ситуацию на практике довольно сложно, но если суду пришлось бы столкнуться с таким иском, то рассматриваться он должен с учетом интересов обеих сторон (например, родители, к которым предъявляется требование, являются престарелыми и сами нуждаются в помощи).

Алиментные обязательства детей по отношению к родителям.

Родители содержат своих несовершеннолетних детей без расчета на то, что в последующем дети будут содержать их самих. Тем не менее, закон закрепляет обязанность детей оказывать материальную помощь родителям; эта обязанность (ст.87 СК) имеет нравственное начало, является конкретным выражением принципа приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (п.3 ст. 38 Конституции РФ, п.3 ст.1 СК) и свидетельствует о реализации алиментных прав и обязанностей родителей и детей на началах взаимности.

Правила алиментирования родителей состоят в следующем:

1. Право на алименты имеют нетрудоспособные нуждающиеся в помощи родители (п.1 ст.87 СК). Если родители получают пенсию, то освободить детей от алиментной обязанности возможно только при ее достаточности для того, чтобы родители не считались нуждающимися. Если родители получили право на пенсию раньше достижения общего пенсионного возраста (например, по выслуге лет), право на алименты от детей они автоматически не приобретают (это логично, поскольку такие родители не являются нетрудоспособными). Дети, алиментирующие родителей, имеют право на льготы - например, на досрочное увольнение с военной службы, если они являются единственными алиментообязанными лицами по отношению к нуждающемуся члену семьи.

2. Алиментная обязанность возлагается исключительно на совершеннолетних трудоспособных детей (п.1 ст.87 СК). Ребенок, не достигший 18 лет, но работающий и помогающий родителям, выполняет не правовую, а моральную обязанность - он предоставляет родителям не алименты, а содержание.

Алиментная обязанность детей является «безусловно-условной»: с одной стороны, ст.87 СК не говорит о наличии у детей необходимых средств для содержания родителей; судебная практика также не связывает алиментную обязанность детей с наличием у них дохода. Дети, состоящие в браке и не имеющие при этом самостоятельных доходов, не освобождаются от алиментирования родителей и выполняют свою обязанность из принадлежащей им доли общего супружеского имущества. С другой стороны, СК подчеркивает, что дети должны быть трудоспособными.

3. Содержание родителям может предоставляться на основании соглашения об уплате алиментов. Теоретически его могут заключить и недееспособные дети (это следует из буквального толкования ст.99 СК).

Полностью дееспособный несовершеннолетний ребенок может заключить соглашение о предоставлении родителям содержания.

4. При отсутствии алиментного соглашения средства на содержание родителей взыскиваются в судебном порядке (п.2 ст.87 СК). Родитель может предъявить требование об уплате алиментов к одному или нескольким детям; суд вправе учесть всех совершеннолетних трудоспособных детей взыскателя (п.4 cт.87 СК, ч.4 ст.77 Кодекса 1969г. закрепляла это как обязанность суда). Если алименты взыскиваются одновременно с нескольких детей, суд определяет размер обязанности каждою из них; долевой обязанности в этом случае не возникает, поскольку каждый из нескольких детей получателя алиментов выполняет свою собственную алиментную обязанность.

5. Алиментные права родителей напрямую зависят от их поведения в прошлом (п.5 ст.87 СК, раньше - ст.78 Кодекса 1969г.). Суд вправе освободить детей от содержания родителей, если последние уклонялись от своих обязанностей (это условное освобождение детей от алиментной обязанности). Предполагается, что факты уклонения должны доказать дети, пытающиеся снять с себя алиментную обязанность, при этом возможны любые средства доказывания -- например, предоставление розыскных материалов в отношении уклонявшегося от уплаты алиментов родителя. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей должно быть злостным; невыполнение их по объективным причинам (например, из-за длительной болезни) не может служить основанием освобождения детей от алиментной обязанности Чичерова Л.Е. Ответственность в алиментных обязательствах // Юристъ. -2004. С.164. Дети обязаны содержать родителей независимо от того, в течение какого времени они жили совместно с родителями и ими воспитывались. Безусловным основанием освобождения детей от алиментной обязанности является лишение в прошлом родителей родительских прав. На наш взгляд, норму п.5 ст.87 СК по аналогии можно применять и к случаям ограничения в родительских правах, когда такое ограничение произошло по вине родителя.

6. Дети участвуют в дополнительных расходах на родителей (ст.88 СК), при этом СК не ставит возможность компенсации дополнительных расходов в зависимость от того, платят ли дети родителям алименты. По точному смыслу ст.88 СК возмещение дополнительных расходов может быть возложено и на нетрудоспособных детей.

7. Алиментная обязанность детей при принудительном взыскании алиментов прекращается при восстановлении трудоспособности или прекращении нуждаемости родителя, а также при смерти одной из сторон обязательства (п.2 ст. 120 СК). Если родитель перешел на попечение государственных или общественных учреждений, а также частных лиц, алиментная обязанность детей не прекращается.

8. СК не закрепляет обязанность детей по содержанию усыновителей, однако, используя норму о приравнивании усыновителей и усыновленных к членам одной семьи (п.1 ст.137 СК), можно сделать вывод о связанности этих лиц алиментными обязанностями. СК не закрепляет право бывшего усыновителя на алименты от бывшего усыновленного, если отмена усыновления была произведена по объективным причинам и не зависела от вины усыновителя. С.Н.Бондов называет это одним из многочисленных пробелов семейного законодательства и подвергает сомнению возможность применения здесь аналогии закона Бондов С.Н. Алиментные обязательства: Учебно-практическое пособие.- М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002. С.87.

9. П.1 ст.87 СК закрепляет не только алиментную обязанность совершеннолетних трудоспособных детей, но и их обязанность заботиться о родителях. Эта норма не предусматривает санкций за свое нарушение, хотя забота о родителях может быть учтена судом при определении размера алиментов, выплачиваемых каждым из детей. Возложение на детей обязанности заботиться о родителях является доказательством морального характера семейно-правовых норм. Раньше подобная норма закреплялась ч. 1ст.77 Кодекса 1969г., суды практиковали передачу частых определений по месту работы лица, которое не заботится о родителях.

Проведенный анализ алиментных правоотношений родителей и детей позволяет нам отметить следующие проблемы и пробелы в этой области:

1. Ст. 31 СК не указывает обстоятельства, которые могут повлиять на изменение размера долей заработка плательщика при определении алиментов на несовершеннолетних детей, что нельзя признать обоснованным. Мы предлагаем внести в п.2 ст.81 СК примерный открытый перечень подобных обстоятельств (инвалидность родителя-плательщика алиментов, наличие у ребенка полноценного заработка, наличие у ребенка доходного имущества и т.п.).

2. СК закрепляет алиментную обязанность детей по отношению к родителям, воспитанников по отношению к нетрудоспособным нуждающимся фактическим воспитателям, пасынков и падчериц по отношению к нетрудоспособным нуждающимся отчимам и мачехам (ст.ст.87, 96, 97). В п.4 ст.143 СК желательно закрепить алиментную обязанность усыновленных по отношению к бывшим усыновителям, если усыновленный жил в семье усыновителя в течение длительного времени и усыновление было отменено по объективным причинам.

3. На наш взгляд, положение об утрате полностью дееспособными несовершеннолетними детьми права на алименты от родителей (п.2 ст.120 СК, п.19 ПП ВС №9) заслуживает критики. Анализ этого положения обнаруживает несколько проблем:

- необоснованно лишать работающего с 16 лет эмансипированного ребенка алиментов со стороны родителя, поскольку начало трудовой деятельности в раннем возрасте чаше всего свидетельствует о материальных трудностях;

- та же проблема возникает и при вступлении несовершеннолетнего в ранний брак, который всегда связан с существенными материальными затратами. В литературе по этому поводу высказывались критические замечания. Так, Е.А.Чефранова полагает, что вопрос о прекращении алиментной обязанности родителей в данном случае не должен решаться императивно Чефранова Е.А.Имущественные отношения в российской семье: Практическое пособие. - М: Юристъ, 1997. С.49. Л.М.Пчелинцева обосновывает правильность данной нормы тем, что при вступлении в ранний брак ребенок должен отдавать себе отчет в последствиях такого шага Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. - НОРМА, 2001. С.126.

Безусловно, 16-летние дети, принимая решение о вступлении в брак, могут и должны осознавать последствия такого решения, но если речь идет о более раннем браке (в 14,15 лет), то родители должны принять на себя часть ответственности за судьбу этого брака (отметим, что Кодекс 1969г. не рассматривал вступление ребенка в ранний брак как основание для прекращения алиментной обязанности родителей);

- посмотрим на проблему с другой стороны. По точному смыслу ст.87 СК алименты родителям платят только совершеннолетние дети. Таким образом, эмансипированного и обеспеченного ребенка нельзя обязать оказывать материальную помощь нуждающимся нетрудоспособным родителям даже в том случае, когда они испытывают серьезные материальные затруднения (например, из-за болезни) и не могут получить помощь от других лиц. Привлечь таких детей к участию в дополнительных расходах на родителей также нельзя (ст.88 СК говорит о возложении этой обязанности только на совершеннолетних детей).