Проблемы правового регулирования алиментных обязательств членов семьи

Освобождение от уплаты задолженности или ее уменьшение возможны только по судебному решению по иску осужденного. С иском о снижении задолженности осужденный может обратиться в суд по месту жительства взыскателя алиментов (то есть супруга, опекуна или попечителя детей). Суд может вынести решение о сложении задолженности или ее уменьшении, если неуплата алиментов произошла по уважительным причинам и материальное семейное положение осужденного не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность. В условиях мест лишения свободы к уважительным причинам неуплаты алиментов можно отнести болезнь осужденного, не предоставление ему фронта работ, использование осужденного на низкооплачиваемых работах не по его вине и т.п.

Если же осужденный имеет большую задолженность и размер заработка не позволяет погасить из него долг, то для погашения задолженности допустимо обращение взыскания на вклады в сберегательные кассы (в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации), обращения взыскания на имущество в размере, необходимом для погашения задолженности. В счет погашения задолженности взыскание может быть обращено и на принадлежащий осужденному жилой дом, за исключением тех случаев, когда основным занятием осужденного до ареста было сельское хозяйство и его семья продолжает постоянно проживать в этом доме.

Если ребенок, на содержание которого взыскивались алименты, достиг совершеннолетия до погашения задолженности, удержание алиментов продолжается без предъявления нового иска впредь до погашения задолженности в соответствии с гражданским правом России.

Осужденные родители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей, могут быть привлечены к участию в уплате дополнительных расходов на детей, вызванных исключительными обстоятельства: тяжелая болезнь, увечье ребенка и др. (ст. 86 СК). Осужденные могут платить алименты, как в добровольном порядке, так и на основании решения суда. Согласно ст. 80 СК РФ осужденный, избрав добровольный порядок уплаты алиментов, вправе обратиться с соответствующим письменным заявлением к администрации ИК, на основании которого бухгалтерия обязана ежемесячно удерживать алименты из его заработка. Удержание алиментов в добровольном порядке не разрешается, если общая сумма удержания на основании заявления и исполнительных документов превышает 50 % заработка осужденного, а также если с осужденного взыскиваются по судебному решению алименты на детей от другой матери. В этих случаях взыскание алиментов возможно только на основании судебного решения (ст. 81 СК).

Избранный осужденным добровольный порядок уплаты алиментов не исключает права взыскателя в любое время обратиться в суд с иском об алиментах.

От администрации ИК зависит такая организация труда осужденного, которая способствовала бы наиболее полному выполнению алиментной обязанности и быстрейшему погашению образовавшейся задолженности по алиментам. В ч.2 ст.107 Уголовно-Исполнительного кодекса Российской Федерации указано, что первоочередной задачей является удержание алиментов по исполнительным листам с работающих осужденных.

За несоблюдение определенных обязанностей по надлежащему исполнению судебного решения о взыскании алиментов предусмотрена имущественная ответственность (штраф) виновных должностных лиц. Так, СК РФ предусматривает взыскание штрафа за несоблюдение обязанности удерживать алименты на основании отметки в паспорте до поступления исполнительного листа. Ответственность наступает также в случае утраты исполнительных листов, невыполнения предписаний судебного исполнителя о производстве в установленный срок взысканий из заработка осужденного, невозвращения исполнительного листа после освобождения должника. В справке об освобождении должна быть запись о задолженности по исполнительному листу.

Иногда иски об алиментах предъявляются с единственной целью снизить размер взыскания по другим исполнительным листам, например, сумм о возмещении ущерба, причиненного растратами и хищениями, поскольку закон ограничивает размер удержаний из заработной платы 50% (ГПК РФ).

Администрация места лишения свободы должна способствовать тщательной судебной проверке оснований для предъявления иска и других обстоятельств дела, чтобы выяснить действительные причины, основания для предъявления иска о взыскании алиментов.

Осужденные могут быть обязаны выплатить алименты не только как родители, но и в качестве детей в соответствии со ст. 87 СК РФ, согласно которой трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Часть 5 ст. 87 СК РФ предусматривает освобождение детей от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.

При регистрации расторжения брака на основании удержания алиментов с осужденного в пользу другого супруга необходимо решение суда.

От алиментной обязанности супругов необходимо отличать обязанность осужденного возместить вред, причиненный здоровью другого супруга. Если преступление осужденного сопровождалось истязанием другого супруга, нанесением ему телесных повреждений и т.п., в результате чего потерпевший понес расходы на лечение, утратил трудоспособность, осужденный должен платить своему супругу не алименты, а возмещать вред по нормам гражданского законодательства. В этом случае нормы СК РФ не принимаются, следовательно, не требуется наличия нуждаемости у потерпевшего и выяснения материальной возможности ответчика. Не играет роли в этом случае и вступление в новый брак, недостойное поведение супруга и непродолжительность срока пребывания супругов в браке.

Государство устанавливает семейно-правовую ответственность за виновное неисполнение алиментной обязанности и за преднамеренное заключение недействительного брака. Однако данная санкция способна лишь покарать виновного, но ни в коей мере не в состоянии предотвратить деяние. В данном вопросе, очевидно, российское законодательство пока далеко от совершенства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начавшаяся в 1990-х гг. реформа российского семейного (в том числе и алиментного права) привела к тому, что сегодня в России действует достаточно развитое и, в целом, отвечающее потребностям общества семейное законодательство. Принятый в 1995 г. Семейный кодекс занял свое место в системе отраслевых нормативных актов и может рассматриваться как первый в истории российского семейного права кодифицированный документ, ориентирующийся на гражданско-правовые конструкции и категории.

За столетия своего развития алиментное законодательство России прошло огромный путь и стало образцом при формировании норм о внутрисемейном содержании для многих государств.

Российское законодательство о предоставлении содержания до сих пор несет на себе отпечаток социалистической модели алиментирования. Это проявляется в том, что алименты частично рассматриваются как аналог социального обеспечения (ребенок, родитель или родители которого уклоняются от уплаты алиментов, имеет право на повышенное социальное пособие), круг супругов, имеющих право требовать предоставления содержания, четко определен законом (п.2 ст.89, п.1 ст. 90 СК) и т.п. Безусловно, современные тенденции будут все шире восприниматься практикой, но российский законодатель, на наш взгляд, вряд ли воспримет западную модель переложения обязанностей по содержанию практически всех членов семьи на государство.

Семейные отношения - это та сфера, куда государство должно вмешиваться с большой осторожностью, детально регулируя только имущественный аспект семейных отношений. Алиментные отношения двойственны по своей природе - они берут свое начало в личностной сфере (право участников семейных отношений на любовь, заботу и взаимную поддержку) и оформляются в виде гарантированных государством взаимных алиментных прав и обязанностей, виновное неисполнение которых может повлечь за собой меры ответственности вплоть до уголовно-правовых.

Правительство Российской Федерации утвердило изменения от 18 июля 1996г. «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей». В соответствии с новой редакцией документа алименты на содержание несовершеннолетних детей будут вычитаться из всех видов зарплат, получаемых родителем, а также их дополнительных вознаграждений, выдаваемых им в денежной или натуральной форме. Неважно, плательщик алиментов получил основную зарплату и вознаграждение на основном месте работы или по совместительству, - в обоих случаях процент вычтут. Это значит, что при определении средств, положенных ребенку, будут учитываться выплаты за замещение государственных должностей чиновникам и за дополнительные часы сверх положенной нагрузки и классное руководство учителя, гонорары работников СМИ и искусства. При подсчете алиментов не забудут о надбавках и доплатах к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет, ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей). Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. №613 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. №841» // Российская газета. Федеральный выпуск №4735 от 22 августа 2008 г.

В июле 2008 года Госдума приняла новый закон, согласно которого процент по неуплате алиментов вырастет в пять раз за каждый день просрочки. Раньше это был 0,1 процент.

Также в 2008 году к неплательщикам алиментов применены ограничения при выезде за границу Российской Федерации. После введения данного ограничения были отмечены заметные выплаты по погашению задолженностей.

Во многих областях Российской Федерации проводились совместные рейды сотрудников ГИБДД и ФССП по проверке водительских документов у водителей личного автотранспорта, с целью выявления неплательщиков алиментов, чьи фамилии занесены в компьютерную базу данных. Отмечалась положительная практика возмещения долгов по исполнительным листам.

ФССП намерена следить за трудоустройством безработных алиментщиков. Судебные приставы начали выдавать направления на биржу труда, где для неработающих алиментщиков сотрудники службы занятости населения подыскивают вакансии.

На сегодняшний день в России десять миллионов алиментнообязанных лиц, скрывающихся и не желающих возмещать задолженности по выплате алиментов. Только в прошлом году было возбуждено более миллиона двухсот тысяч исполнительных производств по алиментным обязательствам. Всего же неплательщики алиментов задолжали своим детям около одного миллиарда рублей.

Положительные изменения в законодательстве, принятые Государственной Думой РФ в отношении неплательщиков алиментов - это серьезный сигнал, который способствует регулированию алиментных отношений. Согласно новым поправкам в Семейном кодексе РФ возврат задолженности по алиментам станет реальностью.

Однако, несмотря на существенные изменения в Семейном законодательстве государство, называющее себя «социальным» не может создать алиментный фонд по возмещению задолженностей по алиментам нуждающимся несовершеннолетним детям. Возврат денежных средств в алиментный фонд должен наступить при установлении местонахождения должника; к нему должны быть применены санкции по возмещению долга либо в денежном эквиваленте либо путем конфискации любого принадлежащего ему имущества.

Для того, чтобы защита алиментополучателей была действенной, необходимо качественное нормотворчество и правильная, своевременная реализация правовых актов. Обеспечить защиту алиментополучателей можно только в том случае, когда государство будет обладать необходимыми материальными, правовыми и организационными ресурсами.

1. Библиографическое описание законодательств и официальных документов:

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Приор, 2008. - 32с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Официальный текст по сост. на 15.04.2008г. Ч.1,2.- М., 2008 - 628с.

3. Семейный Кодекс Российской Федерации: Официальный текст по сост. на 29.08.2008г.- М., 2008 - 156с.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, У26 Изд-во ПРОСПЕКТ, 2008. - 192с.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. - М.: У26 ТК Велби, 2008. -96с.

6. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. // ВВС РСФСР.1969. № 32. Ст.1086.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 04.07.97 г. «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // БВС РФ. 1997. № 1.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. №613 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. №841» // Российская газета. Федеральный выпуск №4735 от 22 августа 2008 г.

2. Библиографическое описание книг:

1. Алексеев С.С. Структура советского права. -- М.: Юридическая литература, 1975. - 263 с.

2. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник -- М.: Юристъ, 1999. -366 с.

3. Антокольская М.В. Место семейного права в системе отраслей частного права // Государство и право. - 1995. - № 6. - С. 30-40.

4. Бакаева И.В., Стрегло В.Е. Некоторые проблемы предмета семейно-правового регулирования // Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факультета РГУ. Выпуск 4. - Ростов-на-Дону: Издательский Дом «Проф-Пресс», 2002. - 544 с.

5. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное - право частное» // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей / Отв. ред. В.Н.Литовкин, В.А.Рахмилович. - М.: Городец, 2000. - 384 с.

6. Будман Ш.И., Павловский Е.Л. Невозможность исполнения обязательств в современном договорном праве // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей / Отв. ред. В.Н.Литовкин, В.А.Рахмилович. - М.:Городец, 2000. - 384 с.

7. Введение в шведское право / Отв. ред. Б.С.Крылов. -- М.: Юридическая литература, 1986. - 210 с.

8. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. - Рига: Зинатне, 1976. - 231 с.

9. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.- 640с.

10. Власова А.В. Структура субъективного гражданского права. Автореф. канд. юрид. наук. - СПб., 1998.- 23 с.

11. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М.: Юридическая литература, 1972. - 336 с.

12. Гражданское право. В 2-х томах. Учебник / Под ред. Е.А.Суханова. - М.: Издательство БЕК, 1994. - T.l. - 384с; Т.2. - 432 с.

13. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому Процессуальному Кодексу РФ. - М.: Экзамен, 2003. - 464 с.

14. Евдокимова Т.П. О некоторых вопросах применения Семейного Кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства, оспаривании отцовства (материнства) и о взыскании алиментов // ВВС РФ. - 1998. - №1.-С.13-18.

15. Екатеринославская Г. Алиментные обязательства детей // Советская юстиция.- 1972, № 10. - С.12-13.

16. Ермолов О. В. Семейные споры: проблемы и их решение// Арбитражный и Гражданский процесс. - 2002. - № 9. - С.14-18.

17. Загоровский А.И. Курс семейного права. По изд. 1909г. / Под ред. В.А.Томсинова. - М.: Зерцало, 2003. - 464 с.

18. Кабышев О.А. Личные и имущественные права и обязанности супругов. -М.: Приор, 1998.- 112с.

19. Князева Е.В. Роль принципа диспозитивности в семейно-правовых договорах // Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики): Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. -М.: МЗ-Пресс, 2002. - 160с.

20.Косова О.Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство // Государство и право. - 2000. - М - С.71-78.

21. Кузнецова И.М. Семейное право: Учебник. -М.: Юристъ, 1999. - 118с.

22. Муратова С.Л., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право: Учебное пособие. -М.: Новый юрист, 1999.-272с.

23. Нечаева A.M. Семейное право: Курс лекций. - М: Юристъ, 1999.- 126с.

24. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. В 3 томах. Том 2 // Под. ред. В.А.Томсинова. - М.: Зерцало, 2003. - 656с.

25. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. д.ю.н., проф. А.Я.Сухарев. - М.: НОРМА, 2000. - 840с.

26. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2002. - 368с.

27. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2004. - 832с.

28. Рабец A.M. Юридическая обязанность супругов по предоставлению содержания / Под ред. Б.П. Хаскельберга. - Томск: Издательство Томского ун-та, 1992. - 145с.

29. Советское семейное право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева. - М.: Юридическая литература, 1982. - 256с.

30. Столбов М.Г. Как увеличить размер алиментов. - 2-е изд., изм. и доп. -М.: Ось-89, 2002.-112с.

31. Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 2001.-144с.

32. Тихомирова Л.В. Алименты: Практическое пособие. - М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2004. - 117с.

33. Чичерова Л.Е. Ответственность в алиментных обязательствах // Юристъ. -2004.-№6.-С.42-44.

34. Эрделевский A.M. Компенсация морального вреда: анализ и комментарий законодательства и судебной практики. - 2-е изд., неправ, и доп. - М.: Издательство БЕК, 2000. - 256с.

35. Яковлев В.Ф. Принуждение в гражданском нраве // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей / Отв. ред. В.Н.Литовкин, В.А. Рахмилович. - М.: Городец, 2000. - 384с.