Организация государственного и муниципального управления по решению экологических проблем

В связи с тем, что город Якутск не имеет железнодорожного сообщения с другими регионами России, особенно остро стоит проблема сбора и вывоза на переработку черного металлолома. На промплощадках и санитарно-защитных территориях предприятий накопилось свыше 10 000 тонн металлолома, не считая списанные неразделанные суда речного флоты и автотехнику. Сбором и приемкой металлолома занимается ГУП «Сахавтормет», ООО «Приморвторсырье - Саха», ООО «Сахаметресурс», ООО «Примвтормет», ООО «Сахастройматериалы» и др. в настоящее время в связи с рыночными отношениями увеличилось приемка металлолома у предприятий и населения и вывоз за пределы республики для дальнейшей переработки.

Проблема сбора и сортировки ТБО осложняется отсутствием нормативно-правовой основы для практического внедрения системы.

Одной из серьезных проблем администрации города является ежегодно увеличивающееся число несанкционированных свалок мусора, металлолома и других отходов на территории ГО «Якутск», ежегодно выделяются денежные средства на их утилизацию. Реализация системы обращения с ТБО предполагает решение следующих управленческих задач:

1) Проведение разделения функций муниципальных органов власти, несущих ответственность за сбор отходов в местах их образования и транспортировку в места перегруза, и региональных организаций, ответственных за транспорт отходов с мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций.

2) Создание межмуниципальной организации для контроля за движением отходов и конечными пунктами их размещения (полигонами).

Единая система управления полигонами должна учесть интересы всех муниципальных образований, равноправие в системе затрат на поддержание полигонов, обеспечение их рентабельности. Такая единая структура способна обеспечить логистический подход с помощью рационального управления материальными, финансовыми, информационными потоками.

3) Организация сотрудничества между различными муниципальными образованиями и областью.

Еще одна из больших проблем для улучшения экологической ситуации на административной территории ГО «Якутск» -- это проблема сохранения лесов долины Туймаада -- нашего зеленого пояса и предотвращение его от загрязнения и захламления.

Леса долины Туймаада на сегодня бесхозны и испытывают сильнейший антропогенный пресс. Очень часто ДИО мэрии г. Якутска выделяют земельные участки в зеленой зоне под дачи, ИЖС. Кроме того, ежегодно производится самовольный захват земельных участков с вырубкой деревьев.

Никто не занимается лесоустройством, санитарной очисткой от сухостоя, обеспечения сохранности растущих деревьев. Зеленая зона продолжает загрязняться, как следствие возрастает пылевая нагрузка на улицы города. По пылевой нагрузке г. Якутск сопоставим с другими городами Сибири, а значения этого показателя по наиболее оживлённым дорогам (автострада 50 лет Октября 1282 кг/кв. км в сутки) аналогичны данным по одной из самых оживлённых трасс европейской части России, шоссе Москва- Симферополь (1050 кг/кв.км в сутки). Причинами является перегруженность основных улиц автотранспортом и неудовлетворительное состояние дорог. Якутским территориальным комитетом охраны природы изучен вопрос благоустройства, озеленения и экологического состояния зеленой зоны г. Якутска.

Городские леса находятся на грани уничтожения в результате хозяйственной деятельности предприятий, организаций и отдельных граждан. Они захламляются сухим бытовым и строительным мусором предприятий, частного сектора и дачных кооперативов.

Не осуществляется действенный контроль за выполнением условий водоотведения при строительстве Департаментом по ЖКХ и Архитектурой города. В результате происходит подтопление прилегающей территории и рельефа местности, что приводит к заболачиванию и в дальнейшем -- гибели зеленых насаждений.

Для сохранения зелёной зоны города Якутска, по представлению Якутского территориального комитета охраны природы издано распоряжение Мэрии г. Якутска о запрете отвода земельных участков в зелёной зоне п. Геологов Официальный сайт Администрации ГО «Якутск»..

На территории ГО «Якутск» расположены следующие особо охраняемые природные территории: Ботанический сад Института биологических проблем криолитозоны СО РАН площадью 5,4 км2, ресурсный резерват «Кэнкэмэ» площадью 936,3 км2, зона покоя косули «Солосчу» площадью 130,85 км2, памятник природы Усун Кюель.

Якутский территориальный комитет охраны природы регулярно осуществляет контроль на данных территориях с целью пресечения нарушений природоохранного законодательства. Со всеми землепользователями ООПТ заключены договора. В случае возникновения пожаров составлены Планы взаимодействия с Якутским лесхозом, Якутской авиабазой охраны лесов и природопользователями.

Основными факторами возникновения пожаров являются климатические условия (засушливая осень, ранняя весна, засушливое лето), а также неосторожное обращение с огнём населения, находящегося на природе. Заезды на территории ООПТ оборудованы информационными аншлагами о режиме ООПТ и о правилах нахождения на данных территориях. Предложения по повышению эффективности лесозащитных мероприятий:

1. В целях улучшения санитарного состояния лесов необходимо своевременно выявлять ослабленные насаждения, для принятия решений по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

2. Максимальное сокращение сроков между обнаружением повреждения и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий.

3. Соблюдение лесохозяйственных требований при проведении всех видов рубок.

Город Якутск - это интенсивно развивающийся город, что является залогом разрешения многих экономических и социальных проблем в данном регионе. Однако у всего есть и «плюсы», и «минусы». Минусом являются серьезные экологические проблемы, непосредственно влияющие на здоровье человека. Наиболее серьезными такими проблемами являются:

· загрязнение окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв);

· проблема размещения и переработки твердых бытовых и производственных отходов.

Охрана лесов - комплекс мероприятий по охране лесов от пожаров, незаконных рубок леса (парубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а так же по защите от вредителей и болезней леса.

2.2 Мероприятия по улучшению экологической обстановки в городе Якутске

Важнейшими проблемными вопросами состояния окружающей среды г. Якутске являются:

1. Загрязнение водных объектов недостаточно очищенными сточными водами ввиду неэффективной работы очистных сооружений города.

2. Ликвидация стихийных несанкционированных свалок, возникающих по вине недобросовестных предприятий и жителей города.

3. Увеличение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ввиду отсутствия на предприятиях соответствующего технологическому процессу пылеулавливающего оборудования, увеличения численности автомобильного транспорта.

4. Применение безотходных технологий, герметизация технологических процессов самом производстве, применение наиболее подходящей технологии улавливания.

Для привлечения населения к решению проблем обращения с отходами должен быть проведен ряд мероприятий:

- проведение компании по информированию общественности о проблемах в системе обращения с отходами и способов их решения на бытовом уровне;

- повышение информированности органов власти и управления;

- стимулирование участия учебных заведений и научных организаций в изучении о возможном решении проблем обращения с отходами;

- повышение профессионального потенциала всех участников процесса обращения с отходами, в том числе посредством проведения тематических тренингов, учебно-ознакомительных программ и мероприятий.

2.3 Меры по снижению воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье населения города Якутска

В рамках мероприятий по снижению воздействия факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения города Якутска необходимо:

1) в области совершенствования организации деятельности органов контроля и надзора:

· проведение работы по экологическому и гигиеническому воспитанию населения;

· обеспечение внедрения административных регламентов исполнения функции по осуществлению проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований экологического и санитарного законодательства,

· повышение эффективности деятельности в рамках контроля и надзора, по применению административных санкций и взысканию наложенных штрафов.

2) в области гигиены атмосферного воздуха:

· повышение ответственности руководителей промышленных предприятий и иных объектов за организацию СЗЗ и обеспечение нормативного качества атмосферного воздуха;

· разработка мероприятий по снижению неблагоприятного воздействия на здоровье человека автомобильного транспорта.

3) в области питьевого водоснабжения:

· принятие и финансирование областной целевой программы «Питьевая вода»;

· проведение мероприятий по проектированию и строительству объектов водоподготовки, обеспечение эффективной работы систем очистки воды и её обеззараживание, внедрение прогрессивных технологий и оборудования;

· выполнение мероприятий по санитарно-техническому содержанию, профилактическому и аварийному ремонту существующих сетей и сооружений водоснабжения, содержания зон санитарной охраны водозаборов и водозаборных сооружений, обеспечение производственного лабораторного контроля качества воды в полном объеме;

· улучшение технического состояния сооружений по очистке сточных вод и канализационных сетей;

· обеспечение производственного контроля за работой очистных канализационных сооружений и нормативами сброса загрязняющих веществ.

4) в области охраны почвы от загрязнения отходами производства и потребления:

· внедрение безотходных и малоотходных технологий производства;

· приведение в должное санитарно-техническое состояние существующих свалок ТБО;

· проектирование и строительство новых полигонов ТБО согласно действующим нормам и правилам мусороперерабатывающих заводов;

· решение вопросов утилизации и захоронения токсичных отходов, в том числе непригодных к использованию пестицидов.

Глава 3. Государственный контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды

Государственный контроль и надзор за состоянием окружающей среды направлен на обеспечение провозглашенного Конституцией РФ права каждого на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственный контроль и надзор за состоянием окружающей среды осуществляется в двух формах:

· государственного экологического контроля;

· государственного контроля в сфере природопользования.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) - это система мер, направленная на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль осуществляется в целях сохранения экосистем и повышения качества окружающей природной среды.

Главными задачами государственного экологического контроля являются обеспечение соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды, пресечение правонарушений в названной сфере.

Государственному экологическому контролю в Республике Саха (Якутия) подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящиеся на территории Республики Саха (Якутия). Проведение мероприятий государственного экологического контроля на территории Республика Саха (Якутия) регламентировано:

-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ,

-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ;

-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 N 199-ФЗ;

-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 N 199-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370»;

Разграничение подконтрольных хозяйствующих субъектов должно быть проведено на основании вышеназванных федеральных законов № 199-ФЗ от 29.12.2004 г. и № 199-ФЗ от 31.12.2005 и на основании критериев, изложенных в Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

Законы Республики Саха (Якутия):

· «Об экологическом мониторинге РС(Я)» от 16.06.2005 г. 251-3 № 509-III

· «О радиационной безопасности населения и окружающей среды РС(Я)» от 27.01.2005 г. 206-3 № 417-III

· «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» от 25.12.2003 г. 103-3 № 209-III

· «Об особо охраняемых территориях РС (Я)» от 25.12.2003 г. З № 214-III

· «Об экологическом образовании и просвещении» от 27.01.2005 г. 205-3 № 415-III

· «Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)» от 25.12.2003 г. 104-З N 211-III

· Республиканская целевая программа «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2009--2011 годы» от 26.12.2009

· «Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Саха (Якутия) до 2010 года» одобрена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.08.2006 г. N 395.

Заключение

По сравнению с другими регионами России, Республика Саха (Якутия), в частности город Якутск характеризуется относительно благополучной экологической ситуацией и значительным объемом возобновляемых природных ресурсов. Среди 18 субъектов Российской Федерации, входящих в состав центрально федерального округа, город Якутск занимает второе место по качеству атмосферного воздуха, третье место по экологическим показателям качества земель, пятое по степени очистки стоков, первое место занятыми лесами, первое место по объему поверхностных вод пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Специалисты Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Республика Саха (Якутия), приняли участие в научной конференции «Разработка основ Экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года». Конференция прошла в Москве, ее организаторами выступили Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Международная экологическая общественная организация «GreenLight».

Список использованной литературы

1. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п.9 ч.1 ст.15,16 п.11 ч.1

2. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. - Волгоград, 1998. - С. 13.

3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 1997. - С. 113.

4. Муниципальное право / Ред. А.М. Никитина. - М., 2000. - С. 134-139.

5. Бачило И.Л. Системно-функциональный анализ процесса управления // Правоведение. - 1972. - № 2. - С. 34.

6. Байтин М.И., Сенякин И.Н. Функции государства / Теория государства и права / Ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2000.

7. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. - 1993. - № 6. - С. 98-108;

8. Действующее международное право. Том 3 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М., 1997. - С. 682-687.

9. Нескромный В. От философии «вражды» к «философии взаимозависимости» // Зеленый мир. - 1995. - № 20. - С. 14

10. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. - 1999. - № 10. - С. 37.

11. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Саха (Якутия) за 2007.

12. Интернет-сайты: www.ecoguild.ru, www.nature.ykt.ru

13. Экологические проблемы и устойчивое развитие регионов: Учебное пособие, А. В. Поддубный

14. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации: Монография. - Волгоград, Издательство ВФ МУПК. 2002. - 159 с

Размещено на Allbest.ru