Защита жилищных прав несовершеннолетних в Российской Федерации

В ситуации, когда законодатель достаточно четко устанавливает случаи нарушения права, выразившиеся в определенных действиях, возможно при соблюдении общих принципов правоприменения восполнить нормативный пробел приемом аналогии. При этом не берется в расчет ст. 7 ЖК РФ, разрешающая вопрос о «конкуренции» норм жилищного и гражданского законодательства. Наиболее сходные случаи необходимо воспринимать достаточно условно, перенося на возникшие правоотношения только логически обоснованную модель регулирования. Самоуправное занятие жилого помещения может рассматриваться как аналогичный случай Земельного кодекса, что и обосновывает применение адекватного способа защиты вещного права.

Поэтому в ситуации самовольного занятия помещения иным лицом собственник вправе воспользоваться конструкцией негаторного иска.

В основе такого иска находится средство защиты, указанное в абзаце 3 ст. 12 ГК РФ: «восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения».

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения не были соединены с лишением владения. Согласно ст. 305 указанные права принадлежат также лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления.

В данном случае лицо, самовольно занявшее жилое помещение, не препятствует осуществлению собственником иных составных частей права собственности, т.е. право распоряжения и право владения. Утрачивается лишь право пользования, которое выражается в отсутствии свободного доступа к помещению его законного владельца.

Нарушение прав собственника заключается именно в отсутствии доступа в помещение, поскольку каких-либо иных юридически значимых препятствий для правообладателя не установлено. Юридическое значение имеет сам факт нахождения лица в жилом помещении без установленных на то оснований.

Предмет оснований для предъявления исковых требований формулируется как нарушение собственником его субъективных прав в виде лишения пользования и владения жилым помещением, что применительно к содержанию негаторного способа определяется как защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения. Такие нарушения проявляются в препятствии лицом, незаконно вселившемся в помещение, осуществления соответствующих полномочий со стороны законного владельца. В этом случае правомочие владения подлежит защите независимо от основания притязаний со стороны, самоуправно вселившегося лица.

Кроме того, составными элементами требования являются освобождение жилого помещения от ответчика и запрет пользоваться данным помещением, что определяет резолютивную часть содержания требований собственника.

Таким образом, защита вещных прав на жилые помещения предусматривает необходимость обращения к нормам гражданского законодательства, устанавливающего наиболее приемлемые способы защиты. Само жилищное законодательно ограничено в выборе правовых средств обеспечения прав собственников.

Несомненное значение имеет соблюдение возможностей досудебного решения вопроса о защите права. Вместе с тем в Жилищном кодексе РФ ничего ни сказано о таком способе защиты имущественных прав на жилье, как самозащита права, в ситуации самовольного захвата жилого помещения являющаяся оперативным средством достижения необходимого для собственника результата.

Нормы международного права устанавливают: никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища. Каждый человек имеет право на защиту от такого вмешательства или таких посягательствМеждународный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН от 16 декабря 1966 г. ст.17.. Данная позиция в общем виде воспроизведена в ч. 2 ст. 3 ЖК РФ.

Право собственности, как и иное вещное право, предполагает в своей природе свободное волеизъявление собственника (иного законного владельца) в отношении своего имущества. Нарушение установленной триады правомочий влечет умаление (уменьшение) их объема. Разница только в том, что причина такой ситуации - внешний фактор в виде препятствия свободного правопользования собственника. Возможность устранить данные препятствия самостоятельно, с одной стороны, предусматривает реализацию права самозащиты, закрепленного ст. 14 ГК РФ.

По мнению Т.Ю. Астаповой, «...собственник может спокойно выйти и за пределы самозащиты путем похищения или отобрания насильственным путем вещи, так как добросовестный приобретатель и в этом случае ничего не сможет сделать, а самоуправно действовавшее лицо, в свою очередь, никаких неблагоприятных частноправовых последствий не понесет» Астапова Т.Ю. Защита прав владения в современном гражданском праве // Жилищное право. 2011. № 6. С. 25.

Напротив, самовольное занятие (без установленных законом оснований) жилого помещения должно рассматриваться как самоуправство со стороны вселившегося лица.

Из выше изложенного следует, что несовершеннолетние имеют право на судебные и внесудебные способы защиты жилищных прав. Способы защиты закреплены в ст. 12 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ.

2.2 Основание применения мер гражданско-правовой защиты жилищных прав

В гражданском законодательстве не закреплено общее основание применения мер защиты и это является одной из основных проблем законодательного характера по этому вопросу.

К основаниям применения мер защиты можно отнести:

- наличие неосновательного обогащения;

- чужого незаконного владения имуществом собственника, осуществление препятствий собственнику во владении;

- пользование его имуществом;

- неисполнение, промедление с исполнением обязанности;

- нарушение порядка вселения в жилое помещение;

- использование не по назначению.

Но возникает вопрос, каково общее основание для реализации гражданско-правовых мер защиты?

В ряде работ отмечается, что для «применения мер защиты достаточно объективно противоправного поведения - того, что под несколько иным углом зрения может быть названо «правовая аномалия». Иными словами, вина не входит в фактическое основание мер защиты: это основание ограничивается самим по себе фактом нарушения права, интереса управомоченного» Тихомиров Л.В. Жилищное право. М.: Тихомирова, 2010.С.155..

В связи с тем, что реализация мер защиты не связана с возложением на нарушителя безэквивалентных обременении, было бы неправильно их осуществлять при наличии вины, причинной связи или вреда, поскольку обязанность восстановить правовое положение лица должна быть выполнена в независимости от того, как нарушитель относился к своим противоправным действиям, имеется ли причинная связь и убытки.

Некоторые ученые считают, что основанием для мер государственного принуждения к восстановлению нарушенного правового положения является не основание возникновения самой юридической обязанности восстановления, а ее неисполнение, промедление с исполнением.

Характерная особенность правовосстановительных санкций состоит в том, что они могут применяться в ответ на объективно-противоправные действия. Вина не имеет определяющего значения в отношении применения самих восстановительных мер. Во многих случаях при их применении достаточно установить сам факт нарушения субъективного права. Установление, например, самого факта неправомерного включения в опись имущества является достаточным для удовлетворения соответствующего иска.

Меры же защиты используются безотносительно к наличию или отсутствию вины, ее степени. Поскольку право нарушено, для его защиты не имеет никакого значения, что именно послужило источником правонарушения, кто виноват в нем.

В то же время правовое значение вины для некоторых мер защиты сохраняется. Например, при истребовании имущества из чужого незаконного владения важным моментом является добросовестность приобретателя вещи, от которой зависит удовлетворение виндикационного иска.

Некоторые меры защиты реализуются при отсутствии непосредственного нарушения субъективного права (признание права).

Кроме того, исследуя основания приобретения права пользования (социальный наем, право собственности, аренда и др.) жилым помещением, следует отметить, что:

1) в ходе судебных процессов удается, установить, что истцы признавали несовершеннолетних членами своей семьи на протяжении ряда лет; дети становятся «бывшими членами семьи нанимателя» исключительно после расторжения брака их родителями;

2) на вселение детей к родителям не требуется согласия ни нанимателя, ни членов его семьи, ни наймодателя, то есть вселение ребенка не зависит от воли нанимателя.

Если бывший член семьи нанимателя вселялся в жилое помещение с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ, то он считается приобретшим право пользования жилым помещением, следовательно, он имеет равные с нанимателем права и обязанности; если же он не вселялся в жилое помещение или вселялся с нарушением требований ст. 70 ЖК РФ, то его нельзя считать приобретшим право пользования жилым помещением».

При этом ни в одном правовом акте не дается разъяснение понятия «вселение» и не указывается, что под вселением однозначно понимается только фактическое занятие жилого помещения и нахождение в нем;

3) ребенок не может самостоятельно выбирать место жительства в силу малолетства и недееспособности. Ребенок живет вместе с родителями и не осознает того, что он где-то зарегистрирован, и что для него это имеет какое-то правовое значение. При этом он имеет большинство гражданских прав в отличие от гражданских обязанностей;

4) ведение общего хозяйства с нанимателем в силу недееспособности ребенка невозможно, а обязанности по оплате и содержанию жилого помещения за ребенка должны выполнять его родители;

5) при решении вопроса о вселении ребенка также имеет место соглашение взрослых о порядке пользования жилым помещением. Между взрослыми членами семьи достигается договоренность, а часто и просто ставятся условия, что после рождения ребенка он и его родители не будут проживать вместе с истцом;

6) выбор постоянного места жительства и регистрация ребенка производятся по решению родителей, самостоятельные права на какое-либо другое жилое помещение у ребенка отсутствуют.

Таким образом, нарушение порядка вселения в жилое помещение со стороны несовершеннолетних невозможно, так как не требуется согласия кого-либо на их вселение, нет ограничения по размерам жилой площади для вселения детей, в силу возраста ребенок не может самостоятельно выбирать место жительства и исполнять обязанности, предусмотренные жилищным законодательством, наравне с нанимателем. Несмотря на факультативность регистрации, именно ее наличие позволяет считать ребенка проживающим на территории города, иметь постоянное место жительства и реализовать права на оформление правоустанавливающих документов и социальную поддержку (свидетельство о рождении, паспорт, подтверждение гражданства, прикрепление к медицинскому учреждению, оформление полиса медицинского страхования, предоставление детского питания, посещение детского сада, школы, и др.).

Ст. 12 ГК РФ предусматривает один из способов защиты гражданских прав - пресечение действий, создающих угрозу нарушения права. Например, когда наниматель жилого помещения и (или) члены его семьи используют его не по назначению, разрушают и портят помещение, создается угроза нарушения прав других лиц в результате этих действий. При формулировке общего основания применения мер защиты необходимо учитывать эти моменты, чтобы оно было адекватным для любой меры.

Таким образом, в юридической литературе нет единой точки зрения в определении правового основания мер защиты. Речь ведется либо об объективно противоправном поведении (или просто о противоправности), либо о нарушении нормы права, либо нарушении субъективного гражданского права (или интереса), либо неисполнении субъективной гражданской обязанности, либо, наконец, некоторые из перечисленных оснований объединяются в одно.

Важно выбрать ту категорию, которая является «причиной» осуществления меры защиты, а не последствиями наличия этой причины. Сами последствия не будут основанием данных мер, они являются уже следствием наличия указанной «причины» в виде добровольно неисполненной обязанности восстановить правовое положение, которое является содержанием охранительного правоотношения.

Таким образом, необходимо выстроить логическую цепочку: неисполнение обязанности влечет нарушение субъективного права и нормы права или же наоборот. Данное обстоятельство играет важную роль, так как моменты неисполнения обязанности (или совершение противоправного поведения) и нарушения права могут не совпадать. Следовательно, основанием применения мер защиты жилищных прав несовершеннолетних является противоправное поведение лица, которое нарушает данные права.

2.3 Формы гражданско-правовой защиты жилищных прав

Принято выделять две основные формы защиты прав: судебную и несудебную.

Юрисдикционная форма защиты -- это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

Неюрисдикционная форма защиты -- это действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, ч. 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав. При этом право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за субъектом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. Данное правило следует из содержания ч. 2 ст. 11 ЖК РФ, предусматривающей, что решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

Необходимость обеспечения судебной защиты нарушенных жилищных прав отнесена к основным началам жилищного законодательства.

В отличие от ст. 11 ГК РФ «Судебная защита гражданских прав» в настоящей статье не называются судебные органы, осуществляющие защиту нарушенных жилищных прав. В последующих статьях ЖК РФ применяется также общий термин «суд».

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В то же время правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ, и данным ФКЗ.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

- Конституционные суды субъектов РФ;

- Мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Суды осуществляют судебную власть в Российской Федерации. При этом судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Подведомственность позволяет определить круг конкретных дел, рассматриваемых тем или иным судом.

В юридической литературе предлагаются различные понятия подведомственности:

- как совокупность гражданских процессуальных норм, устанавливающих границы полномочий различных органов (судов) по рассмотрению и разрешению дел;

- как гражданско-процессуальный институт, выполняющий функции распределительного механизма между различными органами (судами);

- как свойство дела, в силу которого оно подлежит разрешению определенным органом (судом);

- как предпосылка права на обращение в суд, определяющая пределы реализации этого права;

- как нахождение вопроса в чьем-то ведении и др Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула.: Автограф, 2010.С. 156..

В процессуальном законодательстве основными критериями разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами являются характер спорных правоотношений и их субъектный состав, которые должны учитываться в совокупности при определении подведомственности гражданских дел.

Несудебная защита прав человека - это самостоятельный правовой институт, регулирующий общественные отношения, связанные с защитой субъективного права личности без помощи судебных органов. Институт несудебной защиты является межотраслевым, охранительным, процессуальным институтом, имеющим особое нормативно-правовое регулированиеТихомиров Л.В. Жилищное право. М.: Тихомирова, 2010.С. 276..

Несудебные формы защиты, как мне представляется, весьма перспективны и динамичны, и, в отличие от судебной формы, они более мобильны, решения выносятся быстрее и не требуется соблюдение жестких процедур. Кроме этого не требуется наличие особых финансовых затрат, как со стороны государства, так и граждан, чье право нарушено.

Бесспорно, что судебная защита универсальна и применима к любым спорам, но недооценивать и несудебные формы защиты не следует. В практике защиты прав человека несудебные формы защиты занимают второстепенное место, поэтому и законодательство довольно фрагментарно регулирует данный институт. Неразвитость указанной формы защиты и затруднения при ее использовании существуют из-за отсутствия четкой юридической регламентации процедуры несудебного разрешения споров. В этой связи требуется научно-практическая разработка данных вопросов.

В настоящее время в теории права предпринимаются определенные попытки определить основные направления совершенствования форм защиты, в том числе и несудебной, с целью повышения гарантированности прав и свобод граждан и их объединений. Ряд этих предложений нашел свое отражение и в действующих нормативных актах. Между тем, с сожалением приходится отмечать, что многие из теоретических и законодательных новелл были созданы без достаточно серьезного анализа феномена защиты права, а также без учета объективных условий существования российского общества.

Несудебная защита в системе права это самостоятельный институт права, который обладает следующими признаками:

- относительной самостоятельностью;

- специфичностью способа правового регулирования, регулируются сходные родственные отношения (защищаются права и свободы человека).

Институт несудебной защиты прав человека - это межотраслевой, охранительный и процессуальный институт. В рамках данного института существуют группы норм, регулирующие отдельные способы несудебной защиты. Тихомиров Л.В. Жилищное право. М.: Тихомирова, 2010.С.227.

Субъектами права на несудебную защиту прав и законных интересов являются как государственные органы (прокуратура, Уполномоченный по правам человека РФ, органы исполнительной власти, государственный нотариат), так и негосударственные (частный нотариат, общественные организации, третейский суд), управомоченные лица, чьи права и законные интересы нарушены (самозащита).

Несудебная защита включает в себя, во-первых, деятельность специально уполномоченных органов и лиц по применению права, которая происходит с соблюдением определенных процедур, во-вторых, если отсутствует специальная процедура несудебной защиты прав человека, то в каждом конкретном случае личность самостоятельно определяет порядок защиты своего права исходя из собственных интересов и возможностей.

Серьезной проблемой на пути эффективного функционирования института несудебной защиты становятся дефекты правосознания личности. Правовой нигилизм является одной из наиболее серьезных проблем в ряду социально-психологических условий развития института несудебной защиты. Способы решения данной проблемы разнообразны и они включают усилия, как государства, так и самих граждан.

Совершенствование нормативно-правового регулирования несудебной защиты права напрямую зависит от эффективности реализации законодательства, регламентирующего процесс защиты. В настоящее время в связи с принятием ряда федеральных законов, регулирующих процесс осуществления основных прав и свобод личности, стоит задача достигнуть максимального эффекта реализации законодательств

Особенностью процедур, применяемых в рамках несудебной защиты прав человека, является то, что личности предоставляется возможность самостоятельного их выбора для защиты своего права. Какие поступки будет совершать личность, защищая свое право - это ее усмотрение, главное, чтобы это было в рамках закона.

Существуют следующие виды несудебной защиты:

1. Органы опеки и попечительства. В 1991 г. был принят Закон «О приватизации жилых помещений», который четко не оговорил порядок производства сделок с жильем, что создало благодатные условия для множества нарушений и злоупотреблений собственниками квартир жилищных прав проживающих с ними несовершеннолетних детей. Продавая приватизированные квартиры, недобросовестные родители нередко не указывали проживающих в них детей, в результате чего дети лишались жилой площади и оказывались на улице.

С 2005 г. вступили в силу изменения в ч. 4 ст. 292 ГК РФ, согласно которым допускается отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника, но с согласия органа опеки и попечительства.

Из статьи следует, что в отношении несовершеннолетних детей, родители которых не лишены родительских прав, разрешение органов опеки и попечительства не требуется. Но на практике, опасаясь неблагоприятных последствий в будущем, регистрирующие органы при регистрации договора купли-продажи в отношении квартиры, в которой проживают или являются собственниками несовершеннолетние дети, требуют предоставить дополнительно разрешение органов опеки и попечительства или справку, что родители не лишены родительских прав.

Следует запастись справками и разрешениями и при заключении договора ипотеки. Если в семье несовершеннолетние, то с вас потребуют разрешение органов опеки и попечительства по месту проживания ребенка на передачу в залог приобретаемого за счет кредита жилья и на подписание нотариально удостоверенного обязательства от имени несовершеннолетних членов семьи об освобождении приобретаемой квартиры в случае обращения на нее взыскания и предъявления новым собственником требования об освобождении квартиры.

В некоторых случаях согласие органов опеки и попечительства обязательно в силу закона -- обмен занимаемого по договору социального найма жилого помещения, в которых проживают несовершеннолетние, допускается только с предварительного согласия таких органов.

Приведем пример из судебной практики Республики Башкортостан, выполняя функции органа опеки и попечительства, обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетних ФИО50, ФИО51, к Т., Т.С., Ц., Ц.Н., Ц.И., Г., Ц.Н.В. о признании недействительным договора купли-продажи и применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности Т., Т.С. на квартиру, исключении записи в регистрирующем органе, указав в обоснование иска на следующее .... года

Заочным решением Орджоникидзевского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года заявленные ... ГО ... Республики Башкортостан исковые требования удовлетворены… определила: решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 08 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Т. ФИО68, Т.С. ФИО69, Ц. ФИО70 - Р. - без удовлетворенияОпределение Верховного Суда РБ от 17 января 2013 года, дело N 33-88/2013 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс»..

2. Третейские суды. Они в судебную систему РФ не входят, правосудие не осуществляют. Однако в третейский суд по соглашению сторон передаваться любой спор, который вытекает из гражданских правоотношений. Большая часть жилищных правоотношений по своей юридической природе является гражданско-правовыми, можно сделать вывод о возможности обращения сторон для разрешения жилищного спора к третейскому суду. Третейский суд представляет собой суд, избранный по соглашению сторон, для разрешения конкретного возникшего спора гражданско-правового характера с обязательством подчиниться решению этого суда.

3. Уполномоченный по правам человека. Дети уязвимы и зависимы от мира взрослых. По этой причине у них есть особые права по сравнению с взрослыми, что закреплено в Конвенции о правах ребенка. И их права нуждаются в особой защите.

Дети в силу своего возраста и своей ограниченной дееспособности не могут в большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов.

В связи с этим от их лица действуют законные представители ребенка (родители, опекуны, директора детских учреждений и пр.). В случае нарушения жилищных прав и законных интересов несовершеннолетних самими законными представителями, а также в случае, когда они не отстаивают нарушенные права ребенка, ребенок остается беззащитным. В этом случае защитой занимаются омбудсмены.

На сегодняшний день, работают 18 уполномоченных по правам ребенка, в том числе 15 -- на уровне субъектов Российской Федерации (республики Дагестан, Саха (Якутия), Северная Осетия -- Алания; Краснодарский и Красноярский края; Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Кемеровская, Новгородская, Пермская, Самарская и Саратовская области; города Москва и Санкт Петербург) и 3 -- на уровне муниципального образования (Арзамасский район Нижегородской области, города Волжский и Камышин Волгоградской области). Ведется работа по восстановлению деятельности уполномоченного по правам ребенка в Чеченской РеспубликеАвтономов А. С. Институт уполномоченного в регионах Российской Федерации: Опыт, проблемы, потенциал развития. М.: Статут, 2011.С. 53.. Порядок назначения и организационно-правовой статус региональных уполномоченных различен. Разнообразие моделей работы уполномоченных по правам ребенка в известной мере оправдано -- новый для России институт при самостоятельности регионов и отсутствии единого федерального законодательства по этому вопросу во многом развивается методом проб и ошибок, а также в результате компромиссов различных органов власти, в условиях финансовых ограничений.

Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации своей деятельностью дополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя традиционные для России структуры, в компетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечения прав и законных интересов ребенка (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, прокуратуры).

Для выполнения своих задач они имеют право: посещать государственные органы и органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности, проводить самостоятельно или с участием государственных и муниципальных органов проверки обстоятельств, связанных с нарушением прав ребенка, направлять государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам предложения и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав ребенка, готовить предложения о внесении изменений в действующее законодательство по вопросам, затрагивающим права ребенка, привлекать к совместной работе квалифицированных специалистов и создавать экспертные группы, советы по правам ребенка из числа ученых и специалистов, работающих с детьми, привлекать к сотрудничеству неправительственные организации.

В отличие от других существующих сегодня в Российской Федерации государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главное назначение института уполномоченного составляют: осуществление независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части обеспечения прав детей; защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений; содействие восстановлению нарушенных прав ребенка Памфилова Э. А. О работе уполномоченных по правам ребёнка В РФ. Институт уполномоченного по правам ребенка в России: Сборник -М.: ГосНИИ семьи и воспитания. 2010.С. 75..

К наиболее существенным отличиям деятельности уполномоченного по правам ребенка от работы других надведомственных органов, также занимающихся защитой прав детей (органов прокуратуры, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, уполномоченного по правам человека), относятся облегченная процедура самостоятельного обращения ребенка за помощью -- без посредничества взрослых либо предварительного подтверждения судебными инстанциями фактов нарушения его прав; оперативность реагирования на ставшие известными нарушения прав ребенка; защита прав ребенка не только во взаимоотношениях с семейным окружением, но и со всеми социальными институтами и организациями, а также личное участие уполномоченного в решении проблем.

восстановлению прав

Уполномоченный оказывает широкий спектр бесплатной правовой помощи детям и их семьям, в том числе в подготовке процессуальных документов. Важным направлением деятельности уполномоченного по защите прав конкретного ребенка стала практика участия в рассмотрении в суде гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних.

К участию в деле уполномоченный привлекается как по просьбе участвующих в деле лиц, так и по инициативе суда и собственной инициативе. Это особенно актуально в случаях, когда права детей нарушаются органами, обязанными их защищать.

Можно сказать, что институт уполномоченного по правам ребенка на сегодня доказал свою востребованность обществом и органами власти.

4. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных ЖК РФ или другим федеральным законом.

Примером защиты нарушенных жилищных прав в административном порядке является предусмотренное ст. 23.55 КоАП РФ рассмотрение органами государственной жилищной инспекции дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 (нарушение правил пользования жилыми помещениями), ст. 7.22 (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) и ст. 7.23 (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП.

5.Самозащита права как неюрисдикционная форма защиты менее формализована, и совершение тех или иных действий собственника по отношению к лицу, незаконно занимающему жилое помещение, в большинстве случае может получить лишь правовую оценку как выходящих за пределы реализации гражданских прав.

Между тем использование данного способа не исключает возможность разрешения спора путем обращения в суд как продолжения права на защиту. Поэтому обращение за защитой нарушенного права в суд - одна из гарантий соблюдений формального подхода в решении вопроса о правах собственника в отношении жилищных правоотношений.

Из этого параграфа следует, что защиту жилищных прав несовершеннолетних может осуществляться не только судами, но иными органами, действующими на территории РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проделанного исследования были сделаны следующие выводы:

1. Объем прав ребенка в жилищных правоотношениях зависит от правоспособности и дееспособности. Именно правоспособность гражданина является предпосылкой обладания конкретными правами. Эти права гарантированы конституцией РФ независимо от пола, расы, национальности, имущественного положения. Права и свобода детей неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

2. Дети - сироты имеют право на социальную защиту, в том числе со стороны органов опеки и попечительства до достижения ими возраста 23 лет;

3. Жилищные правоотношения несовершеннолетних, их правовой статус определяются нормами гражданского, жилищного, семейного законодательства;

4. Несовершеннолетние обладают иными правами при совершении сделок с недвижимостью, и не соблюдение этих прав влияет на недействительность сделки;

5. С помощью принципов гражданско-правовой защиты, которые закреплены в международных правовых актах, в Конституции РФ, ГК РФ, ЖК РФ, осуществляется правовое регулирование и защита жилищных прав лиц, не достигших 18-ти летнего возраста;

6. Основанием для применения мер гражданско-правовой защиты жилищных прав несовершеннолетних является противоправное поведение лица, которое в соответствии с законом или договором несет ответственность за соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, а так же других лиц.

В законодательстве по защите жилищных прав лиц, не достигших совершеннолетия, имеется ряд проблем:

1. Законом не предусмотрен механизм выяснения обстоятельств, случаев, когда дети остаются без родительского попечения. Хотя органы опеки и попечительства должны быть проинформированы о таких случаях. Отсутствие такого механизма может привести к снижению эффективности защиты жилищных прав и интересов названной категории несовершеннолетних. Ведь немало детей скитается по свалкам, притонам, становятся жертвами человеческого безразличия. На мой взгляд, должна работать специальная отдел внутри структуры органов опеки и попечительства, который бы занимался исключительно этим вопросом.

2. Законодателем не указан срок, на который собственник жилья должен предоставить бывшим членам семьи жилую площадь. Суд, вынеся решение должен определять срок исполнения такой обязанности и основные характеристики предоставляемого жилого помещения. Но если суд сочтет это не обязательным, то бывшие члены собственника останутся «на улице». На наш взгляд, при вынесении судебных решений срок предоставления жилого помещения бывшим членам семьи, в том числе и несовершеннолетнему, должен быть указан в обязательном порядке.

3. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства. На наш взгляд, в силу приоритетности защиты прав и интересов детей названная деятельность органов опеки и попечительства необходима во всех случаях проживания детей в жилом помещении независимо от того, правом собственности или правом пользования жилым помещением, например по договорам социального и коммерческого найма, они обладают. Иначе данная норма может быть интерпретирована так, что «отчуждение жилого помещения, в котором проживают дети, по общему правилу теперь согласия органов опеки и попечительства не требует». Но это противоречит норме ст. 37 ГК РФ, который содержит императивные правила об обязательности согласия органа опеки и попечительства. И поэтому происходит противоречия норм двух статей. Поэтому, на наш взгляд, должно быть одно четкое правило, закрепленное в законе, чтоб не было таких исключений.

4. После прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилья не сохраняется, если не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Таким образом, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с тем из родителей, который не указан в свидетельстве о собственности на жилище, он может быть признан бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. Казалось бы, что права ребенка защищены все той же ст. 31 ЖК РФ: законодатель предусмотрел гарантии сохранения возможности пользования жильем для лиц, подлежащих выселению (отсутствие иного жилого помещения, право на алименты от собственника, тяжелое материальное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства), но на деле эти гарантии далеко не безупречны и может встать вопрос может ли несовершеннолетний ребенок иметь статус бывшего члена семьи. Представляется, что несовершеннолетние не могут обладать данным статусом.

5. Следует отметить, что несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. В тоже время, граждане лишенные родительских прав, в соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения, если совестное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Названная статья расположена в разделе III ЖК РФ «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма». Следовательно, положение ст. 91 ЖК РФ могут быть распространены только на граждан, проживающих в жилых помещениях, предоставленных на основании договора социального найма.

Правила предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями, к которым согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся общежития, установлены разделом IV ЖК РФ.

Таким образом, Жилищный кодекс РФ в отношении жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, устанавливает специальное правовое регулирование.

Ст. 101-103 ЖК РФ, содержащие положения о расторжении, прекращении договора найма специализированного жилого помещения и выселении из общежития, не предусматривают возможность выселения граждан, лишенных родительских прав, если судом установлена невозможность их совместного проживания с ребенком.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что жилищным законодательством не предусмотрено выселение из общежития родителя, лишенного родительских прав, чье совместное проживание с ребенком признано судом невозможным. Положения ч. 2 ст. 91 ЖК РФ в части выселения без предоставления другого жилого помещения распространяются только на граждан, занимающих жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, в данной дипломной работе выявлены наличие множества проблем и противоречий в области защиты прав несовершеннолетних и поэтому требуется дальнейшее исследование данных проблем и внесение изменений и дополнений в гражданское и жилищное законодательство.

Список использованных источников

I. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1 Конвенция о правах ребенка. 20 ноября 1989 г.// Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993. 249 с.

2 Всеобщая декларация прав человека. 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. №27, ст.12.

3 Международный Пакт о гражданских и политических правах. 16 декабря 1966. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с посл. изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237.

5 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая (с посл. изм. и доп. от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32.

6 Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 12 ноября 2012 г. № 183-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации .1996. №1.

7 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 25 декабря 2012 г. № 271- ФЗ) // Собрание законодательства РФ.2005. №1.

8 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 23 февраля 2013 г. № 11-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48, ст.4563.

9 Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( с посл. изм. и доп. от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. №52, ст.5880.

10 Федеральный закон от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ( с посл. изм. и доп. от 5 апреля 2013 г. № 58-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31, ст.3802.

11 Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с посл. изм. и доп. от 01 июля 2011 г. № 169-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. №17, ст. 1755.

II. Материалы практики

1 Определение Верховного Суда РФ от 12 августа 2003 года, дело №250 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

2 Определение Верховного Суда РФ от 31 января 2006 года, дело N 8-В05-12 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

3 Определение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2011 года, дело № 47-В11-7 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

4 Определение Верховного Суда РФ от 15 января 2013 года, дело № 18-КГПР12-84 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

5 Определение Верховного Суда РФ от 22 января 2013 года, дело № 29-КГ12-5 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

6 Определение Верховного Суда РБ от 4 сентября 2012 года, дело N 33-9141/12 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

7 Определение Верховного Суда РБ от 2 октября 2012 года, дело N 33-10518/2012 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

8 Определение Верховного Суда РБ от 17 января 2013 года, дело N 33-88/2013 [Электронный ресурс]. Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

9 Решение Ленинского Районного Суда г.Москвы от 25 июня 2003 года, дело № 250/2003 // Архив районного суда г.Москвы.

III. Специальная литература

1 Автономов А. С. Институт уполномоченного в регионах Российской Федерации: Опыт, проблемы, потенциал развития. М.: Статут, 2011. 186 с.

2 Александрова А.Л. Защита прав несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом // Адвокат. 2011. № 10. С. 8-11.

3 Астапова Т.Ю. Защита прав владения в современном гражданском праве // Жилищное право. 2011. № 6. С. 14-16.

4 Глисков А.Г. Права и обязанности несовершеннолетних. Ростов н/Д: Феникс, 2011. 350с.

5 Голышева Л.Ю. Курс ювенального права. Ставрополь.: Ставролит, 2010. 188 с.

6 Гувлидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. 2012. №6. С. 5-8.

7 Гришина И.И. Семейное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 359с.

8 Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2011. 457 с.

9 Крашенинников П.В. Жилищное право. 6-изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. 379 с.

10 Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. М.: Статут, 2010. 203 с.

11 Латынова Е.В. Практика применения законодательства о правах собственности на жилье. М.: Юрайт, 2012. 589 с.

12 Межникова Ю.Р. Все о жилье: Экспресс-справочник. М.: Вершина, 2010. 244 с.

13 Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М.: Волтерс Клувер, 2011. 173 с.

14 Памфилова Э. А. О работе уполномоченных по правам ребёнка В РФ. Институт уполномоченного по правам ребенка в России. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2010. 184 с.

15 Полич С.В. «Охрана прав несовершеннолетних при приватизации жилья» // Журнал российского права. 2012. № 1. С. 7-10.

16 Сергеев А.П. Гражданское право В 3 т. Т. 1: учебник. 6-е издание, перераб. и доп. М.:ТК Велби, Проспект, 2012. 765с.

17 Смоленский М.Б. Защита жилищных прав граждан. М.: Феникс, 2012.192с.

18 Суслова С.И. Жилищные права. М.: Юриспруденция, 2010. 144 с.

19 Суханов Е.А. Гражданское право В 2 т.: Учебник: М.: Волтерс Клувер, 2011. 246 с.

20 Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Жилищное право. М.:Тихомирова, 2010. 440с.

21 Тихомиров М.Ю. Защита жилищных прав. Комментарии, судебная практика, образцы документов. М.: Тихомирова, 2011. 224с.

22 Филиппова Е.М. Недвижимость. Покупка. Продажа. Приватизация. М.: АСТ, 2011 . 352 с.

23 Филиппова С.Ю. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации о праве собственности на жилое помещение // Цивилист. 2005. № 3. С. 11-15.

24 Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула.: Автограф, 2010. 350с.

25 Шешко Г.Ф. Жилищное право. М.: Эксмо, 2010 . 278с.

Размещено на Allbest.ru