Законодательство в области международных отношений и внешней политики Республики Беларусь

Проблемы национальных меньшинств могут решаться удовлетворительно только в странах с демократическим политическим режимом. При этом права личности являются главным критерием при определении прав любой социальной общности. Каждый человек, независимо от его принадлежности к той или иной социальной группе, классу, этнической общности, должен пользоваться доступом к эффективным средствам правовой защиты, национальным или международным, против любого нарушения его естественных прав и свобод. Второй фактор - интеграционные процессы - особенно значим для стран с рыночной экономикой или двигающихся в этом направлении, а также стремящихся установить демократические политические институты. Демократические институты и экономическая свобода стимулируют экономический, научно-технический и социальный прогресс, который невозможен без тесного общения народов и стран, что влечет за собой его правовое регулирование.

Следует подчеркнуть, что есть заметная взаимосвязь между развитостью института прав человека и научно-техническим прогрессом, уровнем благосостояния народа. Сотрудничество в области науки и техники играет существенную роль в экономическом развитии. На этой основе возникает необходимость более глубокой интеграции государств в международную экономическую и финансовую систему, взаимообогащения в области культуры. Рыночная экономика требует от каждой страны согласования своего национального права с международным, как и сотрудничество в области экономики, науки и техники. Правомочия субъектов права, участвующих в этих процессах, выходят далеко за рамки национального права и государства.

Что касается третьего фактора, защиты окружающей среды в целях восстановления и поддержания устойчивого экологического равновесия, то это обязанность и всего мирового сообщества, и каждого государства, и отдельной личности или организации. С этой точки зрения необходимо обеспечить эффективность согласованной, единой правовой политики в области окружающей среды, подкрепить ее соответствующими законодательными мерами и созданием необходимых административных структур. Национальное законодательство в области окружающей среды должно не только исходить из принципов сохранения природной среды, но оно в большей мере должно быть способно проводить в жизнь те требования, которые предусматривает программа по окружающей среде ООН (ЮНЕП) Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Четвертый фактор, обусловливающий значимость согласования внутригосударственной и международной правовых систем, - требования культурного порядка. Приверженность к свободе творчества, а также защита и развитие культурного и духовного потенциала каждого народа и всех народов во всей их самобытности и разнообразии определяют активное сотрудничество и политику правовой охраны культурного богатства.

Взаимное ознакомление с достижениями в области музыки, театра, литературы и искусства способствует повышению общей культуры каждого человека, а сотрудничество народов может позитивно влиять на взаимопонимание в реализации национальной политики. Правовое обеспечение общения народов в сфере культуры - дело не только отдельного государства, но и всего мирового сообщества, ибо все ценное в каждой национальной культуре - достояние всего человечества. С утверждением в национальных правовых системах общечеловеческих культурно-нравственных ценностей связан и пятый фактор, касающийся упрочения мирового правопорядка, - фактор сохранения мира, прекращения гонки вооружений и холодной войны, выживания человечества.

По своей правовой природе согласование внутригосударственного (национального) права с международным правом представляет собой упорядочение национально-правовых систем исходя из сущности права вообще и общепризнанных общечеловеческих ценностей. Согласование внутригосударственной правовой системы с международной правовой системой предполагает согласование не только норм права национальной правовой системы, но и согласование в области правовых отношений и правосознания [14, с. 45].

3.2 Источники и кодификация норм международного права

Деятельность международных межправительственных организаций (ММПО) в мире приобретает все более масштабный характер и охватывает выполнение всевозможных функций, основу осуществления которых, в том числе и правотворческую, составляет их международно-правовая природа, далеко не всегда вызывающая однозначное понимание.

Е.А. Шибаева и М. Поточный предложили следующее, ставшее по сути классическим, определение: «Международная (межгосударственная) организация - это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее соответствующую систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом» [49, c. 21].

По мнению ученого К.А. Бекяшева, «международная межправительственная организация - это добровольное объединение суверенных государств или международных организаций, созданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетенции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воль ее членов» [35, c. 291].

Вопрос о необходимости разработки нового определения международной организации рассматривался Комиссией международного права ООН в рамках работы над Проектом статей об ответственности международных организаций. Из статьи 2 Проекта можно сделать вывод о том, что международная организация - это обладающая международной правосубъектностью организация, учрежденная на основании международного договора или иного документа, соответствующего международному праву, членами которой наряду с государствами могут являться и другие образования [46, с. 35].

Суммируя все основополагающие характеристики ММПО, можно утверждать, что международная межправительственная организация - это международное объединение, для достижения определенных целей наделенное собственной международной правосубъектностью государствами и (или) иными образованиями, обладающими международной правосубъектностью, учрежденное на основании международного договора или иного документа в соответствии с международным правом и, как правило, располагающее системой органов, действующих на постоянной основе. Вместе с тем, признак постоянной основы деятельности органов в вышеупомянутом Проекте статей особо не обозначен.

Международная правосубъектность является ключевым элементом функционирования ММПО в правотворческой сфере и структурно не отличается от соответствующей характеристики иных субъектов международного права, включая в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность [35, с. 144]. Качество международной правосубъектности предполагает возможность обладать полномочиями на установление, изменение, отмену международно-правовых норм. Формирование международного права состоит не только в принятии новых норм, отмене или изменении старых. Под международным правотворчеством необходимо понимать процессы познания и оценки правовых потребностей субъектов международного права, подготовки, принятия, отмены ими международных договоров и решений в рамках соответствующих процедур, а также процесс формирования, изменения и прекращения международного обычая.

Одновременно с понятием «правотворчество» используется и понятие «нормотворчество», причем зачастую этим понятиям придается тождественное значение. Однако, по нашему мнению, между ними имеет место некоторое различие, что связано, прежде всего, с существованием не только правовых норм, но и норм нравственности, морали, религии и др. Например, нормы, содержащиеся в священных книгах мировых религий, вполне можно считать международными нормами, однако правовым характером, по крайней мере, в странах романо-германской правовой семьи, они не обладают. В связи с этим можно утверждать, что нормотворчество являет собой более широкое понятие, включая в себя правотворчество как процесс создания именно правовых норм.

Участие ММПО в международном правотворчестве сводится к двум составляющим: непосредственное участие в создании норм международного права и участие в правотворческом процессе государств (квазиправотворческая функция ММПО).

Соглашения, заключаемые ММПО с иными субъектами международного права, содержат обязательные нормы и являются источниками международного права. Наряду с другими государствами Республика Беларусь также заключает договоры с ММПО, например Соглашение между ООН и Республикой Беларусь о создании Переходного отделения ООН в Минске, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Программой развития Организации Объединенных Наций. С заключением международных договоров ММПО непосредственно связаны положения Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Однако указанная Конвенция в силу пока еще не вступила.

Решения ММПО по внутриорганизационным вопросам, по существу составляющие так называемое внутреннее право международных организаций, как правило, обладают обязательной силой для государств - членов ММПО. Представляется, что многие акты внутреннего права международных организаций являются источниками международного права. Нормы таких решений создают права и обязанности для государств и обеспечены соответствующими средствами принуждения - за их несоблюдение организацией могут быть применены определенные международно-правовые санкции.

Решения по основным вопросам деятельности организации по общему правилу носят рекомендательный характер для государств-членов, но в то же время часто получают дальнейшее признание в обычной или договорной практике государств. Существуют и исключения из общего правила о рекомендательной силе решений так называемого внешнего права международных организаций. Обязательный характер такого рода решений зачастую связывают с вопросом передачи части государственного суверенитета организации, обладающей наднациональными полномочиями. В действительности же передачи части суверенитета такой организации не происходит. Белорусский юрист Е.Ф. Довгань справедливо отмечает, что необходимо четко разграничивать концепцию государственного суверенитета и внутреннюю компетенцию государства: ограничивается лишь внутренняя компетенция, т.е. возможность страны действовать в той или иной сфере, сам суверенитет при этом не страдает, а выступает как некая юридическая идея, символ, сродни государственному флагу и гербу [21, c. 33].

Уникальным в этом отношении образованием и единственным примером наднациональной международной организации на сегодняшний день является Европейский союз. Применительно к системе ООН развитие наднационального элемента в наибольшей мере произошло за счет создания валютно-финансовых организаций, включающих группу организаций Всемирного банка (ВБ) и Международный валютный фонд (МВФ).

Международное правотворчество ММПО и правотворчество государств находятся в постоянном взаимодействии. Рассматривая правотворческую функцию ММПО в целом, справедливо отметить их чрезвычайно весомый вклад в развитие национальных правовых систем.

Воздействие международного права на национальные правовые системы осуществляется также через модельные акты, разрабатываемые ММПО. Так, в 1990 г. резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН утверждены Модельный договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия, Модельный договор о выдаче и др. Учитывая направленность на применение моделей, содержащихся в резолюциях, в том числе при заключении двусторонних соглашений, можно сделать вывод о значительном влиянии положений резолюций как на национальные правовые системы, так и на международное правотворчество.

Опосредованное воздействие решений международных организаций на правовые системы государств оказывается и через систему судебных органов, особенно конституционных судов. Известны примеры, когда Конституционный Суд Республики Беларусь в своих решениях ссылался на общие рекомендации Международной организации труда [12, 13].

В то же время необходимо отметить, что проекты резолюций и иных решений ММПО предлагаются государствами-членами и в этом состоит основное воздействие национальных правовых систем на решения международных организаций. Небезосновательным было бы предположить, что при этом возможно непрямое, опосредованное воздействие государства на правовые системы других государств путем проведения в жизнь собственных инициатив в рамках ММПО.

На практике внешнеполитические инициативы Республики Беларусь, реализуемые в рамках международных организаций, проходят детальную проработку с учетом национальных интересов. Инициативы, предназначенные для реализации в рамках ООН, разрабатывает Министерство иностранных дел, однако они могут рассматриваться и в специально создаваемых межведомственных рабочих группах. Как правило, о темах, получивших наибольшую поддержку, Министерство иностранных дел запрашивает Постоянное представительство Республики Беларусь при ООН на предмет прогнозирования степени их успешности. Последнее разрабатывает план оформления и продвижения инициатив, который включает в себя конкретные меры: от окончательного определения тематики инициативы, целей, задач, формата ее реализации до координации переговорного процесса и продвижения проекта резолюции в одном из главных комитетов Генеральной Ассамблеи ООН.

К примеру, одной из последних инициатив Беларуси является призыв к мировому сообществу в ходе Саммита ООН 2005 г. предпринять действенные меры в борьбе с торговлей людьми. В развитие этой инициативы 19 октября 2006 г. на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН единогласно был принят подготовленный Республикой Беларусь проект резолюции об улучшении координации усилий по борьбе с торговлей людьми, а также 19 декабря 2006 г. принята без голосования резолюция о борьбе с торговлей женщинами и девочками [25].

В современных условиях процесс международного правотворчества характеризуется усилением роли международных организаций, что демонстрируют многочисленные примеры из практики. Вне всякого сомнения, государства с укреплением роли ММПО не теряют своего значения, а только приобретают удобный, соответствующий духу времени, мощный организационно-правовой механизм для взаимодействия, что оказывает положительное влияние на решение актуальных проблем и развитие международного права.

При определении круга источников международного права обычно ссылаются на ст. 38 Статута Международного Суда ООН, в которой говорится, что, «решая споры на основании международного права, Суд применяет конвенции, обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными народами. В качестве вспомогательного средства для определения правовых норм могут применяться судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов». В связи с тем, что эта статья была сформулирована после Первой мировой войны, она подвергается обоснованной критике.

В настоящее время перечень источников следующий:

1. Универсальные источники (основные): договор и обычай.

2. Специальные источники - решения международных организаций.

3. Вспомогательные источники: общие принципы права, резолюции международных организаций и решения международных судов и арбитражей.

Понятие международного договора как источника международного права будет рассмотрено ниже.

Обычай определен как доказательство «общей практики, принятой в качестве правовой нормы» (4, ст. 38). В современном международном праве существует два вида обычных норм: традиционный, представляющий собой сложившееся в практике неписаное правило, за которым признается юридическая сила; и «новый вид», к которому относятся нормы, создаваемые не длительной практикой, а признанием в качестве таковых правил, содержащихся в нескольких или даже в одном акте. Юридически эти нормы существуют как обычай, а соответствующие акты служат доказательством их содержания.

Право международных организаций создавать нормы права определяется образовавшими их государствами и формируется в учредительном документе международной организации. В нем (документе) излагается и общий объем полномочий организации, и конкретные пределы ее права создавать юридические нормы.

В своих резолюциях, не обладающих обязательной юридической силой, международные организации определяют принципы и нормы, подлежащие воплощению в договорах, заключаемых позднее ее участниками. Так, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН сыграли первостепенную роль в создании комплекса договоров по правам человека.

Решения международных судов и арбитражей имеют обязательную силу только для сторон в споре, по которому принимается решение. Они не создают прецедентов. Однако решения Международного Суда ООН обычно принимаются во внимание при разработке новых норм, а аргументация судов и арбитражей нередко используется для обоснования позиции сторон в аналогичных спорах.

Другим руслом, по которому может быть направлено конструктивное воздействие международного права на национально-правовые устои и структуры, пребывающие в пределах юрисдикции отдельных государств, являются решения международных органов, включая судебные. Скажем, предписанные Советом Безопасности ООН экономические санкции против Ирака, принятые в результате агрессии последнего против Кувейта в 1990 г., повлекли соответствующие изменения в национальном праве государств - членов ООН. При этом необходимо иметь в виду, что сфера воздействия международного права на национальное право затрагивала внутреннюю юрисдикцию не только государств, присоединившихся к санкциям, но и самого Ирака, который объективно вынужден был перестраивать свою экономику и ее правовое регулирование с учетом действия нефтяного эмбарго со стороны международного сообщества и т.д.

Еще одной иллюстрацией средств реализации анализируемого влияния служит судебная практика международных судебных учреждений (Международного суда ООН, Европейского суда по правам человека, Суда ЕС и др.). Благодаря этой практике представление о якобы существующем ограничении воздействия, оказываемого международным правом на внутреннюю жизнь государств, лишь некими выборочными областями оказывается ошибочным. В реальных обстоятельствах любые разновидности социальных отношений могут оказаться затронутыми действием международно-правовых норм или его последствиями во внутригосударственной сфере. В частности, классическим примером в этом плане выступает влияние юридически обязательных решений международных органов на внутреннюю практику государств, в том числе их законодательство и иные источники права. Обратимся к решениям Европейского суда по правам человека.

Так, если Суд установит факт нарушения статей конвенции, то государство-ответчик обязывается принять соответствующие меры по выполнению судебного решения, что прежде всего означает внесение изменений в действующее законодательство, подзаконные нормативные акты или в практику правоприменения, обусловленных признанными фактами нарушений конвенции, в целях избежания аналогичных случаев нарушения в будущем. Иногда соответствующие изменения в законодательство вносят даже и другие государства, не затронутые жалобой. В этом заключена высокая юридическая авторитетность принимаемых Судом постановлений. К подобному результату может привести даже сам факт принятия дела к рассмотрению. В большинстве случаев юридические последствия судебного решения основываются на резолюциях Комитета министров Совета Европы, который осуществляет, как было отмечено выше, надзор за исполнением решений Суда.

В частности, в результате рассмотрения Судом дела «Маркс против Бельгии» на основании судебного решения от 13 июня 1979 г. Закон Бельгии от 31 марта 1987 г. исключил правовые нормы «о двух различных видах усыновления», устранив тем самым все дискриминационные положения в отношении детей, рожденных вне брака, а вынесение Европейским судом 18 декабря 1986 г. судебного решения по удовлетворению жалобы по делу «Джонстон и другие против Ирландии» заставило также и Ирландию посредством Закона о правах детей 1987 г., вступившего в силу с 14 декабря от 1987 г., уравнять в правах детей, рожденных в законном браке и вне его.

Сходным образом по делу «Инце против Австрии» (решение от 28 октября 1987 г.) Закон Австрии о наследовании сельскохозяйственной земли в области Каринтия, принятый 13 декабря 1989 г. и вступивший в силу с 1 января 1990 г., заменил собой аналогичный акт, датируемый 1903 г. Согласно новому закону раздел сельскохозяйственной земли в условиях отсутствия завещания родителей происходит в соответствии с объективными критериями, а не на основе таких признаков, как рождение в законном браке или вне его.

Влияние решений международных органов на внутригосударственное право иногда протекает как глубинный процесс. Так, в соответствии с международно-правовыми документами (Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод человека 1950 г., Протоколом №11 к ней) первостепенным с точки зрения соблюдения формальных обстоятельств является исчерпание лицом соответствующих общепризнанным нормам международного права внутренних процедур и средств защиты - жалоба должна быть подана в течение определенного срока (шести месяцев) с момента принятия окончательного решения (т.с. такого, которое означает исчерпание внутригосударственных средств защиты - ст. 35 Протокола №11). Таким образом, требования к приемлемости сочетают формальные и материальные юридические критерии. Последние связаны с надлежащим обоснованием тех нарушений, содержащихся в действиях национальных органов власти соответствующего государства, которые входят в противоречие с гарантированными Конвенцией правами лица [35, с. 105-110].

Кодификация норм международного права - это официальная систематизация действующих договорных и обычных международно-правовых норм, осуществляемая субъектами международного права на специальных международных конференциях или в рамках международных межправительственных организаций с целью:

- преобразования обычных международно-правовых норм в договорные международно-правовые нормы и закрепления их в соответствующем договоре;

- разработки новых международно-правовых норм, необходимость в которых продиктована развитием науки и техники;

- пересмотра и уточнения отдельных международно-правовых норм с исключением из правового оборота устаревших норм (например, права победителя и др.) и других целей (сближения позиций различных групп государств).

Такой широкий охват кодификационных целей позволяет утверждать, что кодификация, осуществляемая на официальном уровне субъектами международного права, является нормотворческим процессом, способствует прогрессивному развитию международного права и является средством укрепления международного правопорядка.

3.3 Право международных договоров. Международный договор в системе источников современного белорусского права

Для международного права второй половины XX в. характерно возрастание как числа, так и роли международных договоров, заключаемых государствами. Речь идет о содержании договорного регулирования, о расширении круга вопросов, регулируемых в договорном порядке. Особенно ярко эта тенденция проявилась на Европейском континенте, а также в странах Латинской Америки.

Специалистам рекомендуется перед применением коллизионных норм внутреннего законодательства проверить, не существует ли какого-либо международного договора, содержащего соответствующее правило по возникшему вопросу применения права. В разработке международных договоров существенную роль играют международные организации.

С точки зрения содержания все международные договоры, а точнее договорные нормы, следует разделить на две группы: к первой относятся договоры (нормы), устанавливающие материально-правовые правила, единообразные унифицированные нормы, регулирующие те или иные отношения с иностранным элементом (с международным фактическим составом); ко второй группе - договоры (нормы) коллизионного характера, т.е. создающие единообразные договорные коллизионные нормы.

Право международных договоров - одна из ведущих отраслей международного права, определяющая порядок закрепления, действия и прекращения международных договоров.

Источниками права договоров являются обычные нормы, которые в значительной мере кодифицированы и развиты универсальными конвенциями:

1) Венская конвенция о праве международных договоров от 1969 г.;

2) Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 1978 г.;

3) Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 1986 г.

Договор может носить различные наименования: договор, соглашение, конвенция, протокол, пакт, устав, на его юридическую силу это не влияет.

Стороной в договоре могут быть все субъекты международного права, и, прежде всего государство в целом. Субъект федерации в порядке редкого исключения может участвовать в договоре, если это предусмотрено федеральной конституцией.

Часто используется классификация международных договоров по числу участников: двусторонние и многосторонние. В области международного публичного можно встретиться и со смешанной формой, при которой многосторонние договоры дополняются двусторонними либо вступают в силу на основании двусторонних договоров.

В зависимости от органов, представляющих государство, различают следующие виды международных договоров:

- межгосударственный - международный договор, заключенный от имени Республики Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с международной организацией (международными организациями);

- межправительственный - международный договор, заключенный Правительством Республики Беларусь с правительством иностранного государства (правительствами иностранных государств) и (или) с международной организацией (международными организациями), за исключением международных договоров, заключенных Правительством Республики Беларусь от имени Республики Беларусь;

- межведомственные - международный договор, заключенный государственным органом (государственными органами) Республики Беларусь, департаментом государственного органа по вопросам, входящим в его (их) компетенцию, с соответствующим государственным органом (соответствующими государственными органами) иностранного государства (иностранных государств) и (или) с международной организацией (международными организациями) (ст. 1).

Растет число договоров с участием межгосударственных организаций, но возможности их участия в договоре ограничены их функциями и определяются их уставами.

Договоры, содержащие нормы, объект и цели, которые представляют интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами. Такие договоры должны быть «открытыми», т.е. в них должны иметь право участвовать все государства. В «закрытых» договорах участвуют только заключившие его государства. К «полуоткрытым» могут присоединиться и другие государства, но только с согласия его участников (например, НАТО). Договоры государств определенного географического района именуют «региональными» (например, в рамках СНГ).

Многосторонние договоры универсального характера принято составлять на официальных языках ООН: английском, испанском, китайском, арабском, русском, французском либо на некоторых из них в одном экземпляре.

Выделяют следующие стадии заключения международных договоров:

- выдвижение договорной инициативы,

- подготовка текста договора,

- принятие текста договора,

- установление аутентичности текстов договора на разных языках,

- подписание договора, которое может быть окончательным или предварительным (при наличии каких-либо условий);

- выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора. В свою очередь способами выражения согласия могут быть: подписание, обмен документами (нотами либо письмами), ратификация, утверждение, принятие, одобрение и присоединение.

Ратификация - это акт утверждения договора органами государства, выражающих согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется национальным правом. В соответствии со статьей 97 Конституции, статьей 20 Закона о международных договорах ратификация в нашей стране осуществляется Национальным собранием в форме закона. Ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры:

- в которых предусмотрена их ратификация как единственный способ выражения согласия на обязательность международного договора;

- устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь;

- предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь;

- о территориальном разграничении Республики Беларусь с другими государствами;

- об участии Республики Беларусь в международных организациях и межгосударственных образованиях (9, ст. 19).

На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена подписанными грамотами (в случае двустороннего договора) или после сдачи их на хранение (в случае многостороннего договора). Грамоты сдаются депозитарию - государству, правительству, международной организации, назначенному соглашением договаривающихся сторон.

Утверждение, принятие - процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания. Одобрение производится каждой из сторон в соответствии с его внутренним правом (в Республике Беларусь в этом случае действуют нормы статьей 21, 22 Закона о международных договорах).

Присоединение - это акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение. В соответствии со статьей 23 Республика Беларусь может присоединиться к международному договору в соответствии с условиями международного договора и международным правом. Особой формой договора является соглашение путем обмена нотами с тождественным содержанием.

Вступление договора в силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Вступление договора в силу и начало его применения обычно совпадают по времени, но не всегда. Иногда договоры предусматривают, что их постановления начнут применяться через определенный срок после вступления в силу. Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре. Договор, как и закон, обратной силы не имеет.

Официальная публикация договора имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой системы страны и подлежит применению всеми органами государств. В соответствии с Законом о международных договорах ратифицированные и вступившие в силу для Республики Беларусь договоры публикуются в периодическом печатном издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, его электронной версии и иных официальных изданиях в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь (9, ст. 28).

Устав ООН требует, чтобы всякое международное соглашение членов ООН было зарегистрировано в Секретариате и им опубликовано. Регистрация международных договоров Республики Беларусь в Секретариате ООН или в соответствующих органах других международных организаций осуществляется Министерством иностранных дел Республики Беларусь (9, ст. 29). На случай нерегистрации предусмотрена санкция: стороны в таком договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН, т.е. для ООН незарегистрированный договор юридически не существует.

Заключение

В соответствии с поставленными целью и задачами можно сделать следующие выводы:

1. Основным субъектом международного права, как и внутригосударственного права, является человек с его правами и свободами. Государство выступает от имени народа как управомоченное лицо. Если международное право признает и закрепляет данные принципы, то нет сомнения, что нормы национального права должны не только закреплять, но и гарантировать права и свободы человека и гражданина. Соответственно во внутригосударственном праве должно быть законодательно закреплено действие норм международного права и условия их реализации.

2. Международное и внутригосударственное право имеют одну социальную природу, в центре той и другой системы - человек, его естественные и неотчуждаемые права и свободы.

3. В решении вопроса о характере взаимосвязи и взаимодействия международного и внутригосударственного права исторически прослеживаются три различных подхода - дуалистический и монистический в двух его взаимоисключающих вариантах (примата международного права и примата внутригосударственного права).

4. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта

5. Республика Беларусь провозглашает не только верховенство норм международного права, но также возможность их прямого действия на территории страны и использование в правоприменительной практике судов.

6. Иерархическое соотношение нормативных актов, входящих в правовую систему Республики Беларусь: общепризнанные принципы международного права; Конституция Республики Беларусь; ратифицированные международные договоры; законы, декреты, указы Президента Республики Беларусь, международные обязательства Республики Беларусь, вытекающие из договоров, не подлежащих ратификации, и обычных норм международного права; акты межгосударственных образований, участником которых является Республика Беларусь, подзаконные нормативные акты, принятые Советом Министров Республики Беларусь, Верховным Судом Республики Беларусь, Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, Генеральным прокурором Республики Беларусь.

7. Существующий имплементационный механизм в Республике Беларусь еще недостаточно совершенен. Однако, несмотря на это, имеются основания ожидать, что в будущем эти недостатки будут устранены. Об этом свидетельствует ориентация белорусского законодателя на международное право.

8. В целом современное международное право отвечает своему социальному назначению. Во многих сферах международного сотрудничества международные нормы, содержащиеся в международных договорах, и нормы обычного права добросовестно соблюдаются государствами и другими субъектами права.

9. По своей правовой природе согласование внутригосударственного (национального) права с международным правом представляет собой упорядочение национально-правовых систем исходя из сущности права вообще и общепризнанных общечеловеческих ценностей. Согласование внутригосударственной правовой системы с международной правовой системой предполагает согласование не только норм права национальной правовой системы, но и согласование в области правовых отношений и правосознания

10. В настоящее время перечень источников международного права следующий: универсальные источники (основные): договор и обычай; специальные источники - решения международных организаций; вспомогательные источники: общие принципы права, резолюции международных организаций и решения международных судов и арбитражей.

11. Кодификация, осуществляемая на официальном уровне субъектами международного права, является нормотворческим процессом, способствует прогрессивному развитию международного права и является средством укрепления международного правопорядка.

12. В зависимости от органов, представляющих государство, различают следующие виды международных договоров: межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

13. Выделяют следующие стадии заключения международных договоров: выдвижение договорной инициативы, подготовка текста договора, принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора на разных языках, подписание договора, которое может быть окончательным или предварительным (при наличии каких-либо условий); выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора. В свою очередь способами выражения согласия могут быть: подписание, обмен документами (нотами либо письмами), ратификация, утверждение, принятие, одобрение и присоединение.

Список использованных источников

1. Абдулаев, М.И. Примат международного права над внутригосударственным правом: история проблемы и современность (проблемы теории) / М.И. Абдулаев // Правоведение. - 1992. - №4. - С. 45-50.

2. Абдулаев, М.И. Теория государства и права: Учеб. для высших учебных заведений / М.И. Абдулаев / М.: Финансовый контроль, 2004. - 410 с.

3. Барбук, А. Имплементация международного права в Республике Беларусь / А. Барбук // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2001. - №4.

4. Буткевич, В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права / В.Г. Буткевич / Киев: Вища шк., 1981. - 311 с.

5. Васильев, А.М. О системах советского и международного права / А.М. Васильев // Советское государство и право. - 1985. - №1. - С. 69 -75.

6. Васильева, Л.А. Международное публичное право: курс интенсивной подготовки / Л.А. Васильева, О.А. Бакиновская. - Минск: ТетраСистем, 2009. - 256 с.

7. Гавердовский, А.С. Имплементация норм международного права / А.С. Гавердовский / Киев: Вища шк., 1980 - 318 с.

8. Довгань, Е.Ф. К вопросу о соотношении принципа невмешательства во внутренние дела государств и государственного суверенитета / Е.Ф. Довгань // Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений. - 2002. - №3. - C. 31-36.

9. Зимненко, Б.Л. Согласование норм внутригосударственного и международного права и в правовой системе России / Б.Л. Зимненко // Московский журнал международного права. - 2000. - №4. - С. 94-103.

10. Зыбайло, А. К вопросу о правовом статусе Всеобщей декларации прав человека и ее влиянии на правотворческий и правоприменительный процессы / А. Забайло // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2008. - №4.

11. Зыбайло, А.И. Соотношение международного и внутригосударственного права /А.И. Зыбайло / Минск: Право и экономика, 2007. - 179 с.

12. Инициативы Беларуси в ООН [Электронный ресурс] Министерство иностранных дел Республики Беларусь. - Режим доступа: <http://mfa.gov.by/rus/index.php? d=policy/intorg&id=3>. - Дата доступа: 14.04.2011.

13. Каланда, В.А. О трансформации норм международного права в правовую систему Российской Федерации (Конституционно-правовой анализ) / В.А. Каланда // Московский журнал международного права. - 1994. - №3. - С. 12-27.

14. Калугин, В.Ю., Павлова, Л.В., Фисенко, И.В. Международное гуманитарное право / по общ. ред. В.Ю. Калугина В.Ю. - Минск: Тесей, 1999. - 308 с.

15. Карташкин, В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В.А. Карташкин. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1995. - 135 с.

16. Конституции буржуазных государств. Учеб. пособие / Сост.: Маклаков В.В., отв. ред.: Пантелеев П.К. - М.: Юрид. лит., 1982. - 408 с.

17. Левин, Д.Б. Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.И. Тункин. - М.: Юрид. лит., 1982. - 566 с.

18. Лукашук, И.И. Нормы международного права в правовой системе России / И.И. Лукашук. - М.: Изд-во «Спарк», 1997. - 90 с.

19. Марченко, М.Н. Теория государства и права: Учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 640 с.

20. Международное право. Учебник / Отв. ред.: Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. - М.: Междунар. отношения, 1995. - 608 c.

21. Международное публичное право. Общая часть: учеб. пособие / Ю.П. Бровка [и др.]; под ред. Ю.П. Бровки, Ю.А. Лепешкова, Л.В. Павловой. - Минск: Амалфея, 2010. - 496 с.

22. Международное публичное право / под общ. ред. К.А. Бекяшева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 784 с.

23. Механизм правового регулирования общественных отношений: теория и практика: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Гродно, 4-5 апреля 2008 г.) / ГрГУ им. Я. Купалы; редкол.: Р.Н. Ключко (отв. ред.) [и др.]. - Гродно: ГрГУ, 2008. - 399 с.

24. Мюллерсон, Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р.А. Мюллерсон. - М.: Юрид. лит., 1991. - 160 с.

25. Мюллерсон, Р.А. Соотношение международного и национального права / Р.А. Мюллерсон. - М.: Междунар. отношения, 1982. - 136 с.

26. Павлова, Л.В. Имплементации норм международного права во внутреннее право / Л.В. Павлова, Ю.П. Бровка, М.Ф. Чудаков [и др.]; под ред. Л.В. Павловой. - Минск: Изд-во Бел. гос. ун-та, 2001 - 148 с.

27. Павлова, Л.В. Международное право в правовой системе государств / Л.В. Павлова // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1999. - №3. - С. 5-9.

28. Права человека. Сборник международных документов / Сост. Шестаков Л.Н. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986. - 232 c.

29. Талалаев, А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации / А.Н. Талалаев // Московский журнал международного права. - 1994. - №4. - С. 3-15.

30. Теория государства и права: учеб. / А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007. - 640 с.

31. Теория государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 616 с.

32. Усенко, Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российской Конституции / Е.Т. Усенко // Московский журнал международного права. - 1995. - №2.

33. Филимонова, Е. Правотворческая функция международных межправительственных организаций: современные тенденции / Е. Филимонова // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2007. - №3.

34. Черниченко, С.В. Международное право: современные теоретические проблемы / С.В. Черниченко / М.: Междунар. отношения, 1993. - 295 с.

35. Черниченко, С.В. Теория международного права. В 2-х томах / С.В. Черниченко / М.: Изд. «НИМП», 1999.

36. Шибаева, Е.А. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций / Е.А. Шибаева, М. Поточный. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988. - 168 с.

Размещено на Allbest.ru