Коррупционная преступность в России

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

§1. Понятие коррупции

§2. Состояние коррупции в России

§3. Причины совершения коррупционных преступлений

ГЛАВА 2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ

§ 1. Правовые основы предупреждения коррупции

§ 2. Организация предупреждения коррупции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Среди наиболее острых социальных проблем, стоящих перед современной Россией, приоритетное место занимает коррупция. Коррупция не только находится в тесной связи с организованной и экономической преступностью, как это усматривается из аналитических документов, прогнозов и программ, посвященных борьбе с общественно опасными явлениями, но и в целом оказывает негативное воздействие на судьбу государства, общества, каждого гражданинаСм.: Константинов А. Коррумпированная Россия: монография / А. Константинов; Агентство Журналист. Расследований. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2006. С. 7..

Коррупция представляет угрозу национальным интересам государства, поскольку ее развитие ведет к ослаблению позиций России в политической и экономической областях. В политической сфере коррупция дискредитирует власть, вызывает недоверие к ней со стороны различных субъектов международной деятельности, населения страны, ставит под сомнение социальную полезность реформ, дезорганизует осуществление всех без исключения функций государства, создает благоприятные условия для криминализации государственных институтов и задает негативную динамику трансформации политического режима в Российской Федерации. Коррупция угрожает экономической безопасности страны, подрывает конкурентоспособность отечественной продукции, мешает реализации интересов российских предприятий, разрушает рыночные механизмы, приводит к неэффективному использованию бюджетных средств и огромным материальным потерям - как прямым, так и косвенным.

Коррупция препятствует образованию гражданского общества, противоречит его интеграции, осуществлению принципа равенства всех перед законом, права на достойную жизнь, заинтересованности населения в поддержании законности и правопорядка, мотивации уважения к праву и правоприменительной деятельности. Коррупция затрагивает интересы каждого гражданина, так как она снижает в целом уровень и качество жизни, оказывает деморализующее воздействие на личность, способствует формированию нравственных деформаций, обладающих существенным криминогенным потенциалом.

«Национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и коррупцией, - говорится в Концепции национальной безопасности, - требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработки комплексной программы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы контроля за уровнем преступности» См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 1300) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 52. Ст. 5909..

Приступая к аналитическому исследованию проблемы коррупции, необходимо основное внимание уделить не количественным показателям. Они, несомненно, важны, отражают фактологический срез, на основе которого возможно исследование проблемы. Важнее рассмотреть те качественные явления, которые присущи коррупции, выйти на закономерности и тенденции в развитии коррупции, определить причины ее постоянной генерации и факторы, воздействующие на ее развитие и расширение.

Объект работы выступает коррупция как общественно опасное и социально вредное явление.

Предметом работы является коррупция в органах государственной власти, получение информации о ней, условия и основные направления предупредительного воздействия на этот феномен.

Цель работы заключается изучения коррупции, разработка и систематизация правовых и организационных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных проявлений.

Цель работы предопределило постановку и решение следующих задач:

- раскрыть понятие коррупции и ее виды в обществе;

- исследовать состояние и основание тенденции коррупционной преступности в России;

- изучить причинный комплекс коррупционных проявлений;

- рассмотреть понятие и основные признаки личности коррупционера;

- исследовать законодательство о борьбе с коррупцией;

- предложить меры, направленные на противодействие коррупции в органах государственной власти.

При подготовке дипломного исследования использовалось современное законодательство, научная и учебная литература, а также результаты исследований полученных другими авторами.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, преимущественно использованные в теоретическом обосновании проблемы, при раскрытии вопросов понимания соответствующих явлений в юридической науке. В процессе работы использовались методы сравнительно-юридического анализа, а также метод контент-анализа публикаций в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, информационных бюллетенях, сайтах Интернета и т.д.), связанных с проблематикой исследования.

Структура дипломной работы включает в себя: введение, две главы, пять параграфов, заключение и список использованных источников.

Дипломная работа подготовлена в соответствии с приказом начальника Омской академии МВД России № 401 от 22 мая 2009 г. (в редакции приказа № 949 от 25 декабря 2009 г.).

ГЛАВА 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

§ 1. Понятие коррупции

Коррупция в переводе с латинского языка означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

Статьей 1 Федерального закона № 273-ФЗСм.: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. «О противодействии коррупции» коррупция определяется как:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Исходя из положения законом можно сформулировать понятие коррупции, как социального явления, которое характеризуется использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним лицам таких преимуществ.

Исходя из вышеизложенного определения можно назвать следующие признаки коррупции:

1. Коррупция - это сложное социальное явление, обусловленное наличием многосторонних вертикально-горизонтальных связей в обществе и государстве.

2. Наличие подкупа - продажности в виде двустороннего (в ряде случаев - многостороннего) сговора чиновника (любого звена) и иного лица (физического или юридического) с целью получения последним разнообразных благ: лоббирования «нужного» закона, незаконного (законного) получения квот на отлов рыбы, покупки водительских прав, поступления в престижный ВУЗ и пр.

3. Наличие корысти в личных либо узкогрупповых интересах выраженное в том, что чиновник продает себя, свои возможности, часть государственной, муниципальной власти за вознаграждение.

4. Коррупция - это комплексное системное образование в структуре государственной и муниципальной службы.

5. Использование чиновником-коррупционером официальных полномочий, возможностей своего авторитета.

К коррупционной деятельности следует отнестиСм.: Козонов Э.Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления / Козонов Э.Ю., Жукаев А.М. - М.: МАКС Пресс, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2006.:

- незаконное предоставление благ и услуг, в том числе связанное с вымогательством и шантажом;

- злоупотребления в процессе распределения и перераспределения денежных средств, например, в ходе формирования и исполнения федерального или регионального бюджетов;

- противодействие принятию нормативных актов в интересах определенных лиц или групп и, наоборот, лоббирование необходимых нормативных актов или управленческих решений;

- протекционизм, проявляющийся в должностных продвижениях лиц по признакам родства, приятельских отношений или личной преданности;

- непосредственное участие должностных лиц, государственных служащих, депутатов в предпринимательской деятельности;

- использование служебного положения для «перекачки» государственных средств в коммерческие структуры и обналичивание денег;

- финансирование частных предприятий и организаций за счет государственного или местного бюджета, целевых кредитов;

- приватизация с незаконной передачей государственной собственности в частные руки;

-предоставление льгот и привилегий для своей корпоративной группы, заинтересованным лицам;

- предоставление секретной служебной информации заинтересованным лицам;

- предоставление права или возможностей заключать выгодные контракты;

- содействие в заключение невыгодных для государства контрактов с иностранными фирмами;

- контрабанда и незаконное перемещение капитала за рубеж;

- сращивание органов управления с преступными элементами;

- необоснованный отказ в возбуждении или незаконное прекращение уголовного дела;

- сокрытие преступлений отдельных лиц и обеспечение их безнаказанности;

- поддержка и лоббирование интересов теневой экономики в ответ на политическую поддержку или выдвижение на должности во властных структурах.

Специфика национальной коррупции заключается в следующем:

- наличии мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых - основной источник финансирования коррупционеров;

- неконтролируемом обращении дополнительных денежных масс, вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;

- неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;

- запутанности, сложности, противоречивости и возможности неоднозначного толкования действующих правовых норм;

- наличии множества подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;

- слабости и фактической зависимости от исполнительной власти судебной системы;

- отсутствии системы контрольных органов, в том числе парламентского и общественного контроля;

- минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание, помилование по амнистии и т.д.);

- отсутствии гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

- исключительной, по сравнению с другими демократическими государствами, монополии чиновничества на принятие решений;

- большом объеме решений, которые чиновники вправе принимать единолично;

- широком и беспрепятственном кадровом обмене между властными и коммерческими структурами;

- вовлечении родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту;

- постоянном усложнении и модификации форм и способов коррупционных проявлений;

- коррупционности избирательных процессов (так называемый административный ресурс) и криминализации политических партий;

- международной направленности российской коррупции;

- беспрецедентном развитии бытовой коррупции, основанной на исторически обусловленном принципе управления Российским государством - институте кормления.

Типы коррупции

В зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют наСм.: Волженкин, Б. В. Коррупция. - СПб.: СПбЮИ, 1998. С. 18-23.:

- государственная (коррупция госчиновников), где речь идет о взятках в их различных формах (финансовой, форме подарков, оказанием каких-либо услуг);

- политическая, в основе которой лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властной элитой и другими структурами;

- коммерческая (например, коррупция менеджеров фирм).

В зависимости от уровня власти, пораженного коррупцией, выделяют:

- коррупция низовая, которая распространена в низшем и среднем эшелонах власти и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (напр. штрафы, регистрация);

- коррупция верхушечная, которая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (например, государственные заказы, изменение форм собственности).

- коррупция международная, которая связанная с распределением ресурсов, выделяемых на международные проекты.

В зависимости степени централизации коррупционных отношений:

- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);

- централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими начальниками);

- централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

- эпизодическая коррупция;

- систематическая (институциональная) коррупция;

- клептократическая (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

В зависимости от отношения граждан к коррупцииСм.: Александров С.Г.Юридическая дефиниция «коррупция»: понятие, особенности методологического познания // История государства и права. 2007 № 11. С.8.:

- «белая» (общепринятая) коррупция;

- «серая» (отчасти осуждаемая) коррупция;

- «черная» (осуждаемая и законом, и обществом) коррупция.

В зависимости от инициатора коррупционных отношений:

- коррупция в форме запрашивания (нередко в форме вымогательства) взятки по инициативе руководящего лица;

- коррупция в форме подкупа по инициативе просителя.

В зависимости от формы проявления:

- взяточничество,

- фаворитизм,

- непотизм (кумовство),

- протекционизм,

- лоббизм,

- «блат» и др.

В зависимости от статуса взяткодателя:

- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);

- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);

- криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей - например, наркомафии).

Коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессовСм.: Еделев А.Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической безопасности Российской Федерации // Миграционное право. 2009 № 2. С 28.:

- подрывает принцип всеобщего равенства перед законом, а это, в свою очередь, искажает модели поведения;

- способствует поиску «тёплых мест» вместо попыток достигнуть благосостояния собственноручно, т.е. вместо стимулирования накопления материальных ценностей коррупция способствует стремлению к распределению этих ценностей;

- нарушается механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки;

- происходит неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ;

- приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества;

- способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных «накладных расходов» в результате чего страдает потребитель;

- способствует обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики;

- происходит смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок;

- увеличивается количество лиц, прячущих свой капитал за рубежом, превращающихся в «пятую колонну» и способствующих предательству интересов национальной безопасности страны;

- подрывается престиж страны на международной арене, ухудшает инвестиционный климат, способствует ее политической и экономической изоляции;

- снижается доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии, что может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре;

- мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения;

- происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и формирует у членов общества «двойной стандарт»;

- способствует развитию недемократических структур;

- происходит несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране.

Коррупционная преступностьСм.: Уголовный кодекс Российской Федерации - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.

Виды коррупционных преступлений

В зависимости от характера той или иной социальной задачи выделяются две группы собственно коррупционных преступленийСм.: Голубев В.В. Квалификация коррупционных преступлений: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - С. 26-31.:

первая - коррупционные преступления в форме подкупа (9 видов):

- воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа, в том числе с использованием своего служебного положения;

- незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенные путем подкупа;

- подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

- коммерческий подкуп;

- организация преступного сообщества (преступной организации) для совершения любого из коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений;

- получение и дача взятки;

- провокация взятки или коммерческого подкупа;

- подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу.

вторая - иные коррупционные преступления (18 видов):

- невыплата заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных выплат;

- мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения;

-присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения;

- хищение предметов, имеющих особую ценность, в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения;

- регистрация незаконных сделок с землей;

- контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения при наличии корыстной или иной личной, заинтересованности у виновного;

- злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц;

- превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;

- организация преступного сообщества (организации) для совершения любого из иных коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений;

- хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ, ядерных материалов совершенное лицом с использованием своего служебного положения;

- злоупотребление должностными полномочиями;

- превышение должностных полномочий при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности;

- присвоение полномочий должностного лица при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности;

- незаконное участие в предпринимательской деятельности;

- служебный подлог.

Преступления, непосредственно связанные с коррупционными посягательствами (3 вида)См.: Пименов Н.А. Коррупция и легализация - звенья одной цепи // Безопасность бизнеса. 2009. № 1. С.20.:

- легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, в случаях приобретения соответствующих денежных средств или иного имущества в результате совершения любого из коррупционных преступлений;

- приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, в случаях приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого в результате совершения любого из коррупционных преступлений;

- укрывательство преступлений.

§ 2. Состояние коррупции в России

В 2009 году в России зарегистрировано 428792 преступления экономической направленности, значительная часть которых в той или иной степени связана с наличием в стране коррупции. В сфере экономической деятельности выявлено 82911 преступлений (в том числе легализация денежных средств, полученных преступным путем - 8791); против интересов службы в коммерческих и иных организациях - 4300 (в том числе коммерческий подкуп - 1697); против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления - 43086 (в том числе взяточничество - 13141).

Табл.1Статистические данные о злоупотреблении должностными Цирин А.М. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти. // «Журнал российского права», 2009, № 2 полномочиями (ст. 285.1 УК РФ)

Годы	Зарег-но преступлений	Преступления, завершенные расследованием	Направлены в суд	Выявлено лиц, совершивших преступления	Привлечено лиц к уголовной ответ-сти	Доля от выявленных лиц, %
2006	73	28	22	21	16	76,2
2007	139	80	34	66	26	39,4
2008	134	115	31	91	18	19,8

Табл. 2. Статистические данные о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285.2 УК РФ)

Годы	Зарег-но преступлений	Преступления, завершенные расследованием	Направлены в суд	Выявлено лиц, совершивших преступления	Привлечено лиц к уголовной ответ-сти	Доля от выявленных лиц, %
2006	25	6	3	6	3	50,0
2007	24	23	2	17	1	5,9
2008	75	66	7	63	8	12,7

Табл. 3. Статистические данные о превышении должностных полномочий

Годы	Зар-но преступлений	Преступления, завершенные расследованием	Направлены в суд	Выявлено лиц, совершивших преступления	Привлечено лиц к уголовной ответ-сти	Доля от выявленных лиц, %
2006	158	98	90	20	16	80,0
2007	183	169	110	79	45	57,0
2008	226	178	119	51	23	45,1

Табл. 4. Статистические данные о получении взятки (ст. 290 УК РФ)

Годы	Зар-но преступлений	Преступления завершенные расследованием	Направлены в суд	Выявлено лиц, совершивших преступления	Привлечено лиц к уголовной ответственности	Доля от выявленных лиц, %
2006	4200	3715	3446	1153	1050	91,1
2007	4784	4275	4018	1321	1200	90,8
2008	5140	4592	4293	1431	1287	89,9

Табл. 5. Статистические данные о даче взятки (ст. 291 УК РФ)

Годы	Зарег. преступлений	Преступления, завершенные расследованием	Направлены в суд	Выявлено лиц, совершивших преступления	Привлечено лиц к уголовной ответственности	Доля от выявленных лиц, %
2006	3204	2945	2392	2127	1765	83,0
2007	3843	3574	3059	2822	2404	85,2
2008	3941	3760	3312	3171	2796	88,2

Табл. 6. Статистические данные о злоупотреблениях полномочиями Цирин А.М. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти. // «Журнал российского права», 2009, № 2 (ст. 201 УК РФ)

Годы	Зарегистр. преступлений	Преступления, завершенные расследованием	Направлены в суд	Выявлено лиц, совершивших преступления	Привлечено лиц к уголовной ответственности	Доля от выявленных лиц, %
2006	230	167	121	45	27	60,0
2007	231	183	129	104	70	67,3
2008	143	131	97	63	44	69,8

Табл. 7. Статистические данные о коммерческом подкупе (ст. 204 УК РФ)

Годы	Зарегистр. преступлений	Преступления, завершенные расследованием	Направлены в суд	Выявлено лиц, совершивших преступления	Привлечено лиц к уголовной ответственности	Доля от выявленных лиц, %
2006	1991	1788	1319	542	349	64,4
2007	1606	1450	851	645	357	55,3
2008	1499	1428	1040	607	405	66,7

Табл. 8. Сведения о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК Российской Федерации)

Годы	Зарегистр. преступлений	Преступления, завершенные расследованием	Направлены в суд	Выявлено лиц, совершивших преступления	Привлечено лиц к уголовной ответственности	Доля от выявленных лиц, %
2006	20 498	18 717	14 939	5641	4343	77,0
2007	23 851	21 611	16 176	6888	5019	72,9
2008	25 850	23 711	17 518	7919	5478	69,2

Все вышеприведенные данные не дают реальную картину коррупционной преступности в России, так как преступления коррупционной направленности обладаю самой высокой латентностью среди всех преступлений Карпович О.Г Правовые меры по борьбе с коррупцией в России и Республике Беларусь (Союзном государстве)// «Юридический мир». 2009. № 8. С. 54..

Проблемы, порождаемые коррупцией. Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Экономические последствия

1. Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств Привалов Ю., Сапелкин Ю. Цена коррупции // Зеркало недели. 1999. 27ноября..

2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации.

4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5. Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдает потребитель.

6. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальные последствия

1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.

4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

5. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в странеСм.: Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации: монография / Ю.В. Голик, В.И. Карасев. - СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юрид. центр Пресс». 2005. С 37-39..

Политические последствия

1. Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.

2. Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

3. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

4. Профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов.

5. Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

Добавим к этому слабо изученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций (пример - предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность экономики.

Таким образом, при самых оптимистических оценках суммарные потери от коррупции в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Кроме того важно другое обстоятельство - насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.

§ 3. Причины совершения коррупционных преступлений

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоевСм.: Артемьев А.М. Криминализация экономической деятельности: учеб. пособие / А.М. Артемьев, О.А. Потехин, Е.Г. Яковенко. - М.: Щит-М, 2006. С. 58.. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе - негативным.

Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям.

К общим факторам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только России, но и большинству стран, находящихся в стадии модернизации, в первую очередь - переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике. Вот некоторые из этих проблем.

1. Трудности преодоления наследства тоталитарного периода. К ним относится прежде всего медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти, которые, безусловно, способствовали процветанию коррупции.

Другое обстоятельство - преодоление слияния власти и экономики, свойственного тоталитарным режимам с централизованной системой управления экономикой. Естественное разделение труда между властными институтами, призванными создавать условия для нормального функционирования экономики, и свободными агентами рынка до сих пор не сформировалось. Административные органы в России продолжают, особенно на региональном уровне, играть на экономическом поле по тем правилам, которые устанавливают сами для себя. Такая ситуация неизбежно порождает коррупциюСм.: Симанович А.А. Институциональные корни коррупции // Безопасность бизнеса. 2009. № 3. - С 11..

Кроме того стремительные и кардинальные преобразования в России происходят при сохранении существенной части корпуса государственных служащих. Причем на своих местах остались многие из тех, кто не был в состоянии приспособиться к новым условиям и начать самостоятельный бизнес или применить в нем свой талант, профессионализм, на худой конец - связи. Значит, остались не лучшие. Остались носители старых, описанных выше стереотипов закрытости власти и возможности вмешательства во все стороны жизни. Одновременно оставались и приходили те, кто видел богатые возможности извлечения личной выгоды из административных полномочий.

2. Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата как одной из форм низовой коррупции.

Одновременно постоянно осознаваемый политический риск долговременных вложений, тяжелые экономические обстоятельства (инфляция, неуклюжее и неуместное присутствие государства в экономике, дефицит четких регулятивных механизмов) формируют определенный тип экономического поведения, рассчитанного на кратчайшую перспективу, большую, хотя и рискованную прибыль. Такому типу поведения очень близок поиск выгоды с помощью коррупции.

Политическая нестабильность формирует чувство неуверенности и среди чиновников самого разного уровня. Не имея в этих условиях никаких гарантий самосохранения, они также легче поддаются соблазну коррупции.

В условиях экономического кризиса государство часто пытается, как это делалось в России, усилить налоговый пресс. Это расширяет зону теневой экономики, а стало быть, сферу коррупции. Например, коммерсант, уклонившийся от уплаты налога, уже «посадил» себя на крючок налогового инспектора и стал прекрасной мишенью для вымогательства взятки под обещание избавить его от наказанияСм.: Лысков А. Явление коррупции - меры государства: правовые и политико-этические аспекты // Законность. 2008 № 9. С. 19..

3. Неразвитость и несовершенство законодательства. В процессе преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Достаточно напомнить, что в России приватизация (ее партийно-номенклатурный этап) проходила вне четкого законодательного регулирования и жесткого контроля.

Если раньше, при советском режиме, коррупцию часто порождал контроль над распределением основного ресурса - фондов, то на начальных этапах реформы чиновники резко разнообразили сферы контроля: льготы, кредиты, лицензии, приватизационные конкурсы, право быть уполномоченным банком, право реализовывать крупные социальные проекты и т.п. Экономическая либерализация сочеталась, во-первых, со старыми принципами чиновничьего контроля за ресурсами, а во-вторых, с отсутствием законодательного регулирования новых сфер деятельности. Именно это является одним из признаков переходного периода и служит одновременно благодатнейшей почвой для коррупции.

До сих пор сохраняется значительная законодательная неопределенность в вопросах собственности. В первую очередь это касается собственности на землю, нелегальная распродажа которой порождает обильный поток коррупции. К этому следует добавить множество плохо определенных переходных форм смешанной собственности, распыляющих ответственность и позволяющих коммерсантам чувствовать себя чиновниками, а чиновникам - коммерсантами.

Неразвитость законодательстваСм.: Сторчилова Н.В. Современное российское законодательство в сфере борьбы с коррупцией // Российский следователь. 2009. № 8. С 16. проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:

- противоречивостью законодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов);

- незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. В результате довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Так возникают условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;

- отсутствием законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгостиСм.: Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. № 2. С. 13..

4. Неэффективность институтов власти. Тоталитарные режимы строят громоздкий государственный аппарат. Речь идет, прежде всего, об исполнительной власти. Бюрократические структуры стойки и хорошо приспосабливаются к выживанию при самых тяжелых потрясениях. Причем чем энергичнее преобразования, тем больше энергии и изобретательности тратит аппарат на собственное сохранение. В итоге окружающая жизнь стремительно меняется, а бюрократические институты и, следовательно, система управления отстают от этих изменений.

В позднем Союзе и ранней России было особо отчетливо видно, как реагировала система управления на усложняющиеся и множащиеся проблемы: плодила свои системные пороки, увеличивая аппарат, вводя дополнительные иерархические уровни управления, создавая огромное число безответственных координационных структур. Итог прост: чем сложнее и неповоротливее система управления, чем больше несоответствие между ней и проблемами, которые она должна решать, тем легче в ней угнездиться коррупции.

На первых стадиях преобразований государству особенно трудно научиться всей мощью государственной машины, всей силой закона защищать права собственности, обеспечивать неукоснительное соблюдение прав рыночной игры. Не чувствуя такой защиты от государства, предприниматель ищет ее у конкретных чиновников. Так устанавливаются связи, легко превращающиеся при определенных условиях в коррупционные связи.

Неэффективность государства подтверждается и тем, что после разрушения номенклатурной системы не появилась современной системы отбора и продвижения государственных служащих. В результате новая волна чиновников содержит немало проходимцев, идущих на государственную службу для использования своего служебного положения в целях, весьма далеких от благородных. Нередко встречается прямое делегирование "агентов влияния" из коммерческих структур в административныеСм.: Нурпеисов Д.К. Коррупция как проблема государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

5. Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Ухудшение социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающее начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.

6. Неукорененность демократических политических традиций. Проникновению коррупции в политику способствуют:

- несформированность политической культуры, что отражается, в частности, на процессе выборов, когда избиратели отдают свои голоса за дешевые подачки или поддавшись заведомой демагогии;

- неразвитость партийной системы, когда партии не в состоянии брать на себя ответственность за подготовку и продвижение своих кадров;

- несовершенство выборного законодательства, чрезмерно защищающего депутатский статус, не обеспечивающего реальной зависимости выборных лиц от избирателей, провоцирующего нарушения при финансировании избирательных кампаний. Тем самым последующая коррумпированность представительных органов власти закладывается еще на этапе выборов.

Реальная политическая конкуренция служит противовесом и ограничителем для коррупции в политической сфере, с одной стороны, и для политического экстремизма - с другой. В результате снижаются шансы политической нестабильности. Фиктивная политическая жизнь, отсутствие возможности для политической оппозиции ответственно влиять на ситуацию подталкивают оппозиционных политиков разменивать политический капитал на экономический. При этом с учетом прочих условий, осуществляется плавный переход от полулегитимного лоббизма к откровенной коррупцииСм.: Давыдова Т. Коррупция бессмертна? // Чистые руки. 2000. №4. С. 17..

Специфические российские проблемы. Описанные ниже проблемы являются продолжением тех, которые по проявлению или происхождению уходят корнями в советский период. Некоторые из них усугублены условиями переходного периода.

1. Слабость судебной системы - одна из основных проблем переходного периода. Система тотального партийного надзора приучала людей искать защиты в партийных организациях, а не в судах (последнее считалось почти неприличным). После распада этой системы на ее месте образовалась правовая брешь, незаполненная до сих порСм.: Простова В.М. Меры противодействия коррупции в сфере гражданского и арбитражного судопроизводства // Современное право. 2005. № 9..

Сейчас в России слабость судебной системы проявляется в том, что:

- бюджет и исполнительная власть плохо обеспечивают содержание судей и деятельность судов;

- слабо исполняются судебные решения;

- низка пропускная способность арбитражных судов, а значит, резко увеличиваются сроки рассмотрения дел в них, что нередко парализует коммерческую деятельность;

- не хватает квалифицированных кадров, соответствующих требованиям новых экономических условий.

В противостоянии коррупции практически не используется серьезный потенциал гражданского судопроизводства.

Отсутствие административной юстиции не позволяет освободить уголовное и гражданское судопроизводство от дел по рассмотрению административных нарушений, что затрудняет решение множества задач именно в той сфере, которая смыкается с коррупцией.

2. Неразвитость правового сознания населения порождена той же причиной - укорененной при советском режиме системой партийного квазиправа. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами, проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление «низовой» коррупции.

3. Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общенародной собственности» - типично российская проблема. Защита прав и интересов граждан, в том числе - частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели, не находя защиты в сфере права, ищут ее в сфере свободной купли-продажи незаконных услуг чиновников.

4. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику имеет в России корни более древние, чем 70 лет коммунистического режима. Это приводит к тому, что попытки правового регулирования вязнут в старой бюрократической системе, продолжающей работать по своим собственным законам, установленным несколько столетий тому назад. Следовательно, любая антикоррупционная программа в России должна быть сопряжена с коренным реформированием системы государственной службыСм.: Нурпеисов Д.К. Коррупция как проблема государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2..

Государственная коррупция существует постольку, поскольку государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. Проблема в том, что государство, реализуя свое предназначение, обязано осуществлять это вмешательство, и в том, насколько эффективно оно осуществляется. Таким образом, коррупция - это, прежде всего сигнал, указывающий на неуклюжие, неоправданные, неэффективные действия государства.

В экономической сфере последние годы происходили бурные изменения, появлялись новые непривычные сферы и формы активности, к чему труднее всего приспосабливались властные институты. Именно здесь более всего ощущался рост коррупции. Ниже приводится далеко не полный перечень основных сфер государственного присутствия в экономике, изобилующих коррупцией.

1. Приватизация государственной собственности везде служит серьезным источником коррупции. В России это обстоятельство усугублялось масштабностью приватизации и слабостью контроля за ее ходом. Еще на начальных стадиях около 30 % всех постановлений по приватизации, по данным правоохранительных органов, содержали нарушения норм действующего законодательства. Практиковалось включение чиновников в число акционеров. Наиболее распространенные нарушения - присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответственности привлечены занятые приватизацией чиновники из руководства администраций, территориальных комитетов по управлению имуществом, фондов имущества.

К этому придется добавить многочисленные случаи, не подпадающие под прямую уголовную ответственность: оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц. Неслучайно именно приватизация стала последнее время полем для политических схваток, в которых главное оружие - компрометирующие материалы и обвинения в коррупцииСм.: Киц А. Взаимосвязь коррупции и экономики // Безопасность бизнеса. 2006. № 3. С.18..

2. Исполнение бюджета и распределение бюджетных средств - еще одна благодатная сфера для коррупционеров. В числе основных причин - слабая дисциплина исполнения бюджета при почти полном отсутствии реакции на результаты контрольных проверок Счетной палаты.

Наиболее часто нарушения, наносящие ущерб федеральному бюджету и нередко сопряженные с коррупцией, возникают при следующих обстоятельствах:

- поступление налогов и платежей в федеральный бюджет;

- денежные зачеты;

- получение связанных иностранных кредитов;

-привлечение кредитов коммерческих банков под гарантии и поручительства Минфина России от имени Правительства, вексельные и другие кредиты;

- переоформление задолженности предприятий и организаций субъектов Федерации на государственный внутренний долг РФ и выделение финансовой помощи субъектам РФ;

- необоснованно высокая просроченная дебиторская задолженность;

- нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета страныСм.: Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления // Военно-юридический журнал. 2006. № 4. С. 31..

По свидетельству экспертов взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов или распределения бюджетных средств. Этому благоприятствует неуклюжая налоговая система, согласно которой деньги, собираемые в регионах, должны попасть в федеральный бюджет, а потом снова вернуться в регион в виде трансфертов. Коррупцию подстегивает нереальный и нереализуемый бюджет, который позволяет чиновникам решать, кому сколько недодать, кому перевести деньги раньше, а кому позже. По той же причине недофинансирования создаются внебюджетные фонды различных ведомств, манипуляции с которыми также сопровождаются коррупцией. Отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств в регионах питает коррупцию на этом уровне.

Распределение бюджетных средств происходит также через государственные заказы и закупки. До последнего времени и здесь царили закрытость и бесконтрольность, порождавшие безудержную коррупцию. Особенно разлагающе закрытость и неподконтрольность при распределении и использовании государственных средств действовали в Вооруженных Силах.

3. Предоставление эксклюзивных прав (льгот, в том числе по экспорту и импорту, налогам, лицензирование и т.п.) - благодатнейшая почва для коррупции. При подготовке проекта концепции Административной реформы производилось анкетирование правительственных ведомств, и среди прочего анкета содержала вопрос о полномочиях, которых не хватает ведомству. Право выдачи лицензий было в числе наиболее распространенных пожеланий.

К этой же категории следует отнести такие коррупциогенные рычаги, как отсрочки налоговых платежей, предоставление льгот заемщикам бюджетных средств, продление кредитных договоров, предоставление государственных гарантий, бюджетные преференции, реализуемые через «бюджет развития». Региональные власти не уступают федеральным в использовании права предоставления льгот для получения взятокСм.: Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 15..

4. Банковская сфера в России начала преобразовываться одной из первых - на рубеже веков фактически происходила ненормативная приватизация существенной части государственного банковского сектора. Создание системы уполномоченных банков, которым передавались в управление бюджетные средства, в условиях высокой инфляции было для последних источником получения колоссальных прибылей. Естественно, что и здесь коррупция пустила глубокие корни.

Сотрудничество чиновников с коммерческими банками позволило цивилизовать формы получения взяток и от традиционных конвертов (а затем - чемоданчиков) с наличностью перейти к льготным кредитам, завышенным в десятки раз процентам по вкладам и другим, более утонченным, формам благодарности.

5. Противозаконный лоббизм в законодательных органах труднее всего поддается контролю и уголовному преследованию, прежде всего из-за гипертрофированной депутатской неприкосновенности. Именно поэтому из общего числа должностных лиц, привлеченных к ответственности за деяния, которые можно квалифицировать как коррупцию, законодатели составляют не более 3%См.: Клочков В.Г. Причины роста и меры по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. 2006. № 2. С.11.. Неясно, должно ли служить утешением ходящее по рукам и страницам газет "меню" коррупционных услуг в Государственной Думе с расценками, на порядок меньшими тех, за которые совершают грехопадение законодатели во многих странах с более развитой демократией.