Молодежный парламентаризм в Российской Федерации

Важной составляющей обеспечения создания и организации деятельности Молодежных Парламентов в субъектах РФ являются консультативные группы, создание которых призвано способствовать распространению молодежного парламентского движения, обеспечению ему дополнительной поддержки, преодолению трудностей основания и развития Молодежных Парламентов. Консультативные группы создаются на базе действующих и имеющих успешный опыт работы Молодежных Парламентов.

Сфера их деятельности -- создание новых Молодежных Парламентов в субъектах РФ; оптимизация, повышение эффективности деятельности существующих Молодежных Парламентов.

Консультативная группа состоит из двух частей: мобильной и стационарной. Мобильная часть консультативной группы ответственна за проведение установочных семинаров, консультаций, сбора информации, тренинговой работы в конкретном субъекте РФ, где создаются или уже действуют Молодежные Парламенты. Стационарная часть группы несет ответственность за анализ информации, подготовку тренингов, информационных и статистических материалов, осуществляет связь с каждым Молодежным Парламентом субъекта РФ, организует информационный обмен.

Стационарная часть консультативной группы собирает информацию, формирует первичную оценку потребностей молодежи, потребность в создании Молодежного Парламента, определяет потенциальное место Молодежного Парламента в системе ветвей власти, оптимальную форму Молодежного Парламента, проводит выездной установочный семинар. По итогам установочного семинара разрабатывается перспективный план развития Молодежного Парламента в регионе с указанием потенциальных возможностей и трудностей, которые следует преодолеть.

Взаимодействие стационарной и мобильной части консультативной группы состоит в том, чтобы на основе заявки от субъекта РФ подготовить набор тренингов, разработать программу развития Молодежного Парламента в данном субъекте РФ, затем организовать и провести установочный семинар в регионе. Все это способствует появлению, становлению и профессиональному росту всех членов Молодежного Парламента.

Инициатива первой консультативной группы принадлежит Молодежному Парламенту Новосибирской области. Она была поддержана Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ, Комитетом по делам молодежи администрации Новосибирской области.[43,C 62.]

Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный Совет» получила статус опорно-экспериментальной площадки по развитию молодежного парламентского движения в РФ. Это позволило организаторам создать условия для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране.

По итогам конкурса федеральной целевой программы «Молодежь России 2001-2005 гг.» в 2004 году опорно-экспериментальными площадками стали Калининградская, Рязанская и Новосибирская области.

С целью развития общественной составляющей государственной молодежной политики, эффективного вовлечения молодежи в ее реализацию, формирования активной гражданской позиции молодого человека, его социальной зрелости в феврале 2003 года состоялся выездной Совет Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ в Самаре. На заседаниях Совета Общественной Молодежной Палаты были рассмотрены такие вопросы: О положении молодежи в России; О законопроекте по государственной поддержке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; О концепции проекта Федерального закона «О молодежи»; О концепции работы комиссии Общественной Молодежной Палаты; О подготовке к заседанию Общественной Молодежной Палаты и о законопроектах, внесенных на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и подлежащих общественной молодежной экспертизе.

Совет Общественной Молодежной Палаты принял участие в общефедеральном видеомарафоне по проблемам правовой защиты детей. По результатам каждого заседания совета Общественной Молодежной Палаты были подготовлены и направлены пресс-релизы в адрес местных и федеральных СМИ.

В практику деятельности Общественной Молодежной Палаты были введены выездные заседания для активизации молодежного парламентского движения в регионах страны. Заслугой Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ стала организация Всероссийских семинаров по основным направлениям Государственной молодежной политики. Такая практика дала импульс развитию молодежной политики в регионах, привлекла внимание к деятельности Общественной Молодежной Палаты и к реализации региональной молодежной политики.

Всероссийские семинары по проблемам и перспективам российского молодежного парламентаризма были инициированы самими участниками этого процесса. Они были проведены в Рязани в январе 2003 года, в Калининграде -- в сентябре 2003 года, в Самаре -- в октябре 2003 года, в Новосибирске -- в марте 2004 года.

В январе 2003 года на территории Рязанской области проходил I Всероссийский семинар-совещание «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации». Его организаторами выступили Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ, Общественная Молодежная Палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, управление по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области и Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный Совет». По итогам совещания был издан документ: «Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ».[31,C 37.] Они были разосланы в субъекты Российской Федерации вместе с инструктивным письмом Министерства образования РФ.[16,C 345.] По заказу Общественной Молодежной Палаты было издано четыре брошюры по развитию молодежного парламентаризма: три - в Рязани, одна - в Туле.[59,C 46.] В рамках семинара-совещания состоялась «переговорная площадка» молодых парламентариев с членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. На «переговорную площадку» были приглашены председатель Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорта Е.Н.Карпельман и его заместитель Л.Н.Бойцов, руководитель аппарата Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорта. Внимание к этим семинарам по молодежному парламентаризму проявляют не только чиновники федерального уровня, как правило, сотрудники Департамента молодежной политики Министерства образования и Аппарата Правительства Российской Федерации, но и лично губернаторы областей, а также представители молодежных парламентов европейских стран.

Целью «переговорной площадки» было обсуждение возможностей молодежного парламентского движения, определение позиций представителей органов законодательной власти по вопросам развития механизмов реализации государственной молодежной политики.

Данный семинар подтвердил перспективность, общественную и государственную потребность в становлении молодежного парламентского движения как важного субъекта реализации молодежной политики. Первый семинар-совещание в Рязани показал, что у молодежного парламентского движения существует огромный потенциал.

Всероссийский семинар «Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: Анализ деятельности» был проведен для молодежи страны в городе Самаре. В семинаре-совещании приняло участие 62 человека из многих регионов России. Результаты работы семинара были отражены в сборнике научных статей и получили широкое распространение.[44,C 43.] На данном семинаре речь шла о создании Домов Молодежных организаций.

С 2003 года в Самарской области действует областная целевая программа «Дома молодежных организаций в Самарской области на 2003-2005 гг.». Программа является примером инновационного подхода реализации молодежной политики в области. Ее цель -- создание сети Домов молодежных организаций во всех муниципальных образованиях Самарской области.

Мероприятия по вопросам молодежного парламентаризма, проводимые на федеральном уровне, дали ощутимый толчок к развитию молодежного парламентского движения в регионах. Оно превзошло уровень идеи и стало состоявшимся фактом.

В 2004 году Общественная Молодежная Палата по инициативе региональных Молодежных Парламентов провела Всероссийскую акцию «Агитмаршрут реальных дел молодежных парламентов России», что лишний раз подтвердило тезис о том, что Молодежные Парламенты -- это самоорганизующиеся системы, способные разрабатывать Концепцию проведения мероприятий, собственные правила, генерировать и реализовывать свои идеи. По заключению Департамента молодежной политики Министерства образования России рабочая группа, созданная на базе этих Парламентов, является единственной в департаменте, которая собирается по собственной инициативе и в полном составе.

В 2004 году парламентарии Общественной Молодежной Палаты приняли участие в обсуждении пяти Федеральных законов, решающих проблемы молодых людей нашей страны. Представители Общественной Молодежной Палаты приняли участие в проведении более пятнадцати различных Всероссийских и Международных мероприятий, посвященных проблемам развития и политической активности молодого поколения.

31 мая 2004 года на очередном заседании Общественной Молодежной Палаты были рассмотрены вопросы о взаимодействии с комитетами Государственной Думы нового созыва, так как полномочия Общественной Молодежной Палаты были продлены (Приложение №6).Свидетельством необходимости и перспективности работы Общественной Молодежной Палаты явилось решение Государственной Думы Федерального собрания РФ от 18 февраля 2004 года о продлении ее полномочий до 2008 года. Государственная Дума обрела нештатных помощников в лице депутатов Общественной Молодежной Палаты по проблемам формирования молодежной политики. Общественная Молодежная Палата стала связующим звеном между законодательными и исполнительными ветвями власти, молодежными организациями и молодежью в целом.

Создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ показало положительную тенденцию в поддержке развития молодежного парламентаризма со стороны государства на федеральном уровне. Депутаты Общественной Молодежной Палаты не на словах, а на деле имеют возможность выражать интересы молодежи и выходить с важными инициативами в существующие институты власти.

Общественная Молодежная Палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думе Федерального Собрания РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи.

Создание Общественной Молодежной Палаты демонстрирует заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства.

Параллельно Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ осуществляет свою деятельность молодежная парламентская структура, объединяющая представителей различных молодежных общественных объединений и политических структур Москвы и регионов РФ. Это Молодежная Дума России, представляющая собой реальный дискуссионный механизм для обсуждения актуальных общественно-политических вопросов и выработки согласованных решений.

Общее управление проектом осуществляет Технический Совет Молодежной Думы России -- команда из 5-6 человек, поддерживающая техническую и организационную стороны проекта. Основная форма деятельности Молодежной Думы России -- проведение обсуждений в форме Слушаний с участием приглашенных экспертов и ее депутатов. Слушания проводятся в отношении волнующих молодежь проблем: альтернативной службы, реформы жилищно-коммунального хозяйства, перспектив государственной молодежной политики.

В Слушаниях принимают участие депутаты Молодежной Думы России, а также представители законодательной и исполнительной власти регионального и федерального уровня, в том числе члены Совета Федерации ФС РФ, депутаты Государственной Думы РФ, известные историки, политологи, юристы, социологи и экономисты. Участие в Слушаниях свободно для членов Молодежной Думы России того региона, где проводятся Слушания, также на конкурсной основе в каждых ее Слушаниях участвуют депутаты из других регионов РФ.

Для каждых Слушаний депутаты представляют свои позиции по обсуждаемой проблематике. На основании этих позиций вырабатываются проекты итоговых документов Слушаний: резолюций, рекомендаций и деклараций Молодежной Думы России. По результатам Слушаний выходит тематический бюллетень, его информация размещается на сайте www.dumai.ru и рассылается по электронной почте.

Молодежная Дума России развивается как общероссийская организация, имея своих представителей уже в 50 регионах РФ. Практически каждый месяц Молодежная Дума России проводит слушания в Москве или других регионах РФ. Так, в июле 2003 года были проведены Слушания в рамках фестиваля инициатив молодежных и детских объединений Северо-Запада России «Петербург собирает друзей». В рамках Слушаний «Пенсионная реформа. Перспективы молодежи» обсуждались следующие вопросы:

Кому доверить накопительную составляющую пенсии?

Государство как монопольный распределитель пенсионных средств.

Почему пенсионная реформа -- молодежная проблема?

Молодежная Дума России организует мероприятия совместно с молодежными организациями и органами государственной власти, образовательными учреждениями регионов, принимает участие в мероприятиях, проводимых партнерскими организациями: конференциях, семинарах, форумах, «круглых столах» и т.д. Она сотрудничает не только с Молодежной Общественной Палатой при Государственной Думе РФ, но и с Правительством Москвы, Московской городской Думой, Международной Общественной Молодежной Палатой, Российской Молодежной Палатой, а также с органами законодательной и исполнительной власти в регионах РФ.

В 2003 году по инициативе членов Молодежной Думы России были учреждены два новых проекта: «Живые молодежные организации» и «Как создать Молодежный Парламент». Проект «Как создать Молодежный Парламент» направлен на содействие по обмену опытом между существующими молодежными парламентскими структурами и по образованию новых Молодежных Парламентов.[64,C 56]

В 2005 году была создана также Молодежная Парламентская Ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания РФ. В ближайшее время она сумеет доказать свой вклад в развитие молодежной политики на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) и во всех ее составляющих (общественная и государственная политика).[43,C 38-40]

В том же году началось формирование консультативного органа Общественной Палаты -- так называемого «старшего брата» Общественной Молодежной Палаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В Губернских Думах состоялись областные общественные собрания по выдвижению депутатов на окружную конференцию по формированию Общественной Палаты РФ. В выдвижении кандидатур принимала участие и молодежь межрегиональных и региональных общественных организаций. Главной задачей Общественной Палаты РФ является обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. Это необходимо для учета потребностей и вопросов россиян, защиты их прав и свобод при реализации и разработке государственной политики.

Посредством создания Общественной Палаты РФ, Молодежной Общественной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Молодежной Парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Молодежной Думы России создается механизм, который позволит россиянам участвовать в процессе политического и социального развития страны, будет способствовать созданию действенных инструментов обратной связи общества и государства.

Создание условий для участия самой молодежи в формировании законодательного поля для обеспечения своих прав и свобод является важным моментом для формирования доверительных отношений между государством и молодыми гражданами. Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики.[75,C 128.]

Общественная Молодежная Палата и региональные Молодежные Парламенты были сформированы как действенные структуры по защите прав и законных интересов молодежи. Опыт работы Общественной Молодежной Палаты показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач.

Данный орган общественности в своей совокупности должен донести до Президента РФ самые «болевые точки», пути и варианты их решения. Важно, чтобы в консультативно-совещательных органах депутаты работали без оглядки на авторитет старших парламентариев, чтобы убирали бюрократические препоны и условности, сковывающие инициативу молодежи.

2.2 Формы и уровни управления региональных и муниципальных Молодежных Парламентов России как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности

Прежде всего, Молодежный Парламент создается в соответствии с постановлением Главы законодательной или исполнительной власти субъекта РФ и является молодежным общественным экспертным консультативно-совещательным органом. Правовой основой деятельности является Конституция РФ, федеральное, республиканское, областное законодательство и положение о Парламенте.

Принципыдеятельности Молодежного Парламента должны быть такими: законность, добровольность, коллегиальность, гласность, самоуправление, равноправие всех членов, уважение прав и свобод человека, гуманизм и демократия.

К сфере компетенции Парламента относятся:

формирование молодежью консолидированного социального заказа государству;

участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики;

подготовка молодых кадров;

проведение социально-значимых мероприятий;

образовательная деятельность.

Решения Молодежного Парламента имеют для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Типология Молодежных Парламентов

Создание Общественной Молодежной Палаты ускорило процесс формирования молодежных представительных органов на местах. Широкое распространение получило инициированное Центральным Избирательным Комитетом России и избирательными комиссиями субъектов РФ создание и организация работы Молодежных Парламентов и Молодежных Правительств в регионах.

Были созданы мобильные группы по инициации создания Молодежных Парламентов страны, как региональных, так и муниципальных. Как показывают социологические исследования, их количество в течение 2002 года увеличилось с 20 до 38, то есть почти в 2 раза (на 49%).(Приложения №1,4,8)

Проведенный социологический анализ состояния развития парламентского движения в регионах позволяет выделить их следующие типы:

по месту образования:региональные и муниципальные, вузовские и школьные;

по времени возникновения:образованные в 1995, 1998-1999 гг. и вновь возникающие (2004-2005 гг.) -- отсюда: имеющие опыт парламентской деятельности, получившие статус экспериментальных площадок и Парламенты, делающие «первые шаги»;

по форме образования:Парламенты, Ассамблеи, Палаты, Правительства, Думы, Советы;

по существующей выборной системе:делегирование, голосование по списку, назначение, конкурсная основа, прямое голосование по одномандатным округам;

по количественному составу:от 5-6 членов в муниципальных Молодежных Парламентах до 2,5 тысяч активных членов региональных Молодежных Парламентов;

по количеству палат:однопалатные и двухпалатные.

Самоорганизация Молодежных Парламентов

Исходя из исследований мы можем сказать, что самоорганизация -- это отнюдь не стихийный, анархический процесс; в нем обязательны управление и контроль, план и организационные структуры. Она должна вытекать из внутренней, «естественной» логики самого процесса, а не навязываться ему извне каким бы то ни было бюрократическим механизмом. Это означает, в частности, продвижение реформ и распространение качественного законодательства через систему структур непосредственного участия молодых людей в процессе принятия управленческих решений, реализации самостоятельных позитивных действий.

Самоорганизация означает упорядоченность структуры, функций, связей и отношений социального объекта на основе саморегуляции.

Тем самым в молодежной среде постепенно нивелируется конфликтная ситуация, связанная с неадаптированностью к новым социально-экономическим условиям и создаются партнерские, взаимовыгодные отношения между органами власти и молодежью, что помогает им принимать эффективные решения, координировать совместную работу. Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, как чувства ответственности за результат своего решения и признания своей значимости.

Социолог Макс Вебер, исследуя индустриальное общество XIX века, утверждал, что рациональная бюрократия была, по сути, самой сердцевиной жизни общества. Однако сегодня в информационном обществе ни правительства, ни корпорации не будут полагаться исключительно на формальные, бюрократические правила для того, чтобы организовать людей, над которыми они имеют власть. Вместо этого они должны будут прибегнуть к децентрализации и распределению властных полномочий и положиться на самоорганизацию людей, над которыми они имеют номинальную власть. Предпосылкой подобной самоорганизации являются интернализированные правила и нормы поведения, которые предполагают, что мир XXI века будет в значительной степени зависеть от таких неформальных норм. Иными словами, переход к информационному обществу разорвал социальные нормы и современное высокотехническое общество не может без них обойтись и ощутить настоятельные побуждения к их воспроизводству.

Процессы самоорганизации Молодежных Парламентов требуют серьезного управленческого обеспечения, своеобразие которого необходимо, чтобы, с одной стороны, возбуждать и поддерживать процессы самоорганизации, а с другой -- не подавлять их «самость». И тогда молодежные парламентские структуры органично вписываются в формирующийся институт -- гражданское общество, которое, в свою очередь, является основой правового государства. И они будут являться, по определению гражданского общества, созданной системой жизнедеятельности общества, автономной по отношению к государственной власти, выражающей частные интересы граждан, регулирующей и защищающей эти интересы.

Роль же гражданского общества будет сводиться к уравновешению государственной власти с властью частных лиц и независимых организаций и созданию системы всеобщей правовой грамотности, так как незнание своих прав приводит к манипуляции общества со стороны просвещенных. Создание Молодежных Парламентов развивает правовое российское государство.

На сегодняшний момент важно, чтобы идеями самоорганизации молодых людей в парламентских структурах прониклись руководители всех уровней власти. Сопротивление (и даже просто непонимание) власти может легко свести на нет активность молодежи.

Одним из первых проявлений признания авторитета молодежных парламентских структур стал «эффект водопада»: распространение идей о необходимости самоорганизации молодежи сверху, с федерального уровня, стало подобно водопаду распространяться на региональный и муниципальный уровень.В ноябре-декабре 2002 года в адрес руководителей законодательной и исполнительной властей субъектов Российской Федерации и полномочных представителей президента в федеральных округах были направлены письма за подписью председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и председателя Общественной молодежной палаты при Государственной Думе (автора исследования) о необходимости поддержки молодежных инициатив по созданию молодежных парламентов всех уровней. Мультипликативный эффект этих шагов не заставил себя долго ждать. К очередному заседанию Общественной молодежной палаты в апреле 2003 года количество молодежных парламентских структур в Российской Федерации удвоилось. Катализатором этих процессов выступило понимание необходимости рассмотрения эти структур не в качестве самоцели, а как средство решения проблем молодого поколения нашей страны и определение стратегического статуса нового направления развития российской законодательной власти. Все это предусматривает длительную и кропотливую работу. Девиз молодых парламентариев таков: «Решение молодежи должно осуществляться самостоятельно при правильно организованной ее системе».[58,C 25.]

Для более результативного использования потенциала региональных молодежных парламентов в развитии демократических основ государства власть должна воспринимать такие образования как самоорганизующиеся системы, нуждающиеся в минимальном управлении и поддержке.

Самоорганизующиеся Молодежные Парламенты создаются в рамках существующих форм власти. Их жизнеспособность во многом зависит от того, удастся ли им (и эта задача также лежит на плечах государства) органично «вписаться» в существующую структуру законодательной и государственной власти, получится ли целостность, не останутся ли эти новообразования чужеродными. В этом им может помочь формирование и поддержание системы организационных ценностей.

Этапы возникновения Молодежных Парламентов

Процесс создания региональных Парламентов получил существенное ускорение. Этому способствовали официальные письма Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в адрес руководителей законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителей Президента в федеральных округах, а также освещение проблемы в центральных средствах массовой информации. Сыграла роль и готовность новых молодежных политических элит к влиянию на процессы законотворчества и недостаточные темпы развития государственной молодежной политики.

Вскоре после образования федеральной молодежной структуры была создана рабочая группа по развитию молодежного парламентаризма, результатом деятельности которой стало инструктивное письмо Министра образования Российской Федерации от 24 апреля 2003 года № 2 (Приложение № 2); План мероприятий, направленный на развитие молодежного парламентаризма (Приложение № 3), который определил источники финансирования данной работы и ответственных лиц из числа молодых парламентариев (нужно отметить, что данный документ был хорошо структурирован); была создана мобильная группа по формированию Молодежных Парламентов в субъектах Российской Федерации (Приложение № 4), причем этот документ был прописан с учетом всех особенностей данной работы.[68,C 48]

Первые Молодежные Парламенты возникали по инициативе небольших групп молодых людей. В этом случае создавалась инициативная группа, разрабатывающая правовую основу деятельности Молодежного Парламента, проводящая всю организационную работу. Чаще всего эта инициатива не находила поддержки власти и оставалась на уровне идеи.

Одними из первых в 1995 году появилась Молодежная Палата города Тольятти Самарской области, в 1998 году Молодежные Парламенты Вологодской Областной Молодежной Общественной организации, Совета молодежных организаций Нижегородской области, Молодежного правительства Ярославской области. Данные структуры имели статус общественной организации и являлись юридическим лицом. Молодежные Парламенты не имели открытой привязанности к государственным структурам. Существенным минусом в работе Молодежного Парламента Калмыкии, появившегося также в числе первых, стало быстрое появление внутренних корпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательному предмету деятельности; создание преград для участия в работе Молодежного Парламента представителей других общественных объединений.

Молодежные Парламенты создавались не только на уровне субъекта Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях.

Естественно, что Молодежные Парламенты муниципалитетов были значительно меньше в своем количественном составе: от 6 до 50 человек. Они сотрудничают с городскими Думами, имеют несколько отличные Положения от региональных Молодежных Парламентов, но их деятельность и предназначение также заключалась в законотворческой деятельности, имеющей консультационно-совещательный характер.

Становление молодежного парламентского движения на Алтае началось в 1998 году в Славгороде, в котором была избрана первая в крае Молодежная Дума.

Молодежный Общественный Парламент города Самары (Председатель -- И.Ю.Ермоленко) в декабре 1998 года совместно с Комитетом по делам молодежи города разработал концепцию городской молодежной политики и программу «Молодежь и местное самоуправление».

В Новосибирской области была принята региональная Программа, регламентирующая создание Молодежных Парламентов в каждом муниципальном образовании. В настоящее время в состав Молодежного Парламента входят представители 30 районов области, 10 районов города Новосибирска, 6 городов областного подчинения, 47 общественных молодежных организаций.

Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне начался в Мурманской и Владимирской областях. Этот факт приводит к мысли о том, что идея молодежного парламентаризма становилась тем эффективнее, чем она была ближе к самой молодежи. На местном уровне такие органы ближе к молодым гражданам, что позволило Молодежным Парламентам аккумулировать идеи молодежи и содействовать реализации политики на муниципальном уровне.

Были встречены и трудности при организации муниципальных Молодежных Парламентов. Городские власти города Санкт-Петербурга не проявляли особой заинтересованности в возникновении муниципального Молодежного Парламента. Но молодежные общественные организации города проявили большую активность, они подписали соглашение о создании Молодежного Парламента, делегировали своих представителей для участия в его работе. Молодежный Парламент Санкт-Петербурга начал осуществление своего влияния на общественную и политическую жизнь города.

В 1999 году возникают консультационно-совещательные органы молодежи в лице Молодежной Парламентской Ассамблеи Калининградской области, Молодежного парламентского клуба при Законодательной Думе Хабаровского края, Молодежного Парламента Республики Хакасия.[77,C 66.]

Программа Молодежного Парламента Новосибирской области была разработана в 1999 году. Она включала в себя создание многоуровневой системы органов молодежного самоуправления для активного включения широких кругов молодежи в общественно значимую деятельность.

В этом же году было создано Молодежное Правительство Белгородской области.

До 2000 года на территории Центрального Федерального округа РФ Молодежные Парламенты были только в Московской и Белгородской областях. На сегодняшний день молодежные парламентские структуры возникли в Ивановской, Рязанской, Курской, Тамбовской, Смоленской и Владимирской областях. Среди перечисленных Парламентов следует выделить Парламенты, имеющие инновационный опыт развития молодежного парламентского движения. Рязанская область одна из первых в РФ получила статус опорно-экспериментального центра по обобщению развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 гг.)». Во Владимирской области активное распространение получило развитие парламентаризма на муниципальном уровне (округ Муром, город Ковров).

В Челябинской области было создано десять городских Парламентов, в Ленинградской -- четыре, в Самарской и Рязанской областях -- по три молодежных Парламента. Молодежные Парламенты в Ленинградской области возникли также одними из первых. Три года назад был создан Молодежный Парламент Всеволожского района Ленинградской области (руководитель -- Н.Рубан) и уже доказал свою значимость.

В 2000 году в Саратовской области постановлением губернатора был создан Молодежный Парламент, который объединил представителей студенческой молодежи, молодежных общественных организаций и молодежных общественных советов при главах администраций муниципальных образований. В том же году общественные организации молодежи города Тольятти вышли с инициативой создания Молодежного Общественного Совета -- Молодежного Парламента. В состав Совета вошли 50 представителей от детских и молодежных общественных объединений, а также от организаций, осуществляющих работу с молодежью.[63,C 46]

В апреле 2002 года был создан Молодежный Парламент Рязанской области, получивший статус совещательного и консультативного органа по вопросам региональной молодежной политики при Рязанской Областной Думе. Инициатором создания Молодежного Парламента выступил «Молодежный Совет».

Анализируя динамику развития молодежного парламентаризма, следует отметить значительный количественный и качественный рост молодежных парламентских структур. Действует Молодежный парламентский клуб при Кировской городской Думе, работают Молодежные Парламенты Саратовской, Нижегородской, Новосибирской, Волгоградской, Архангельской областей, Долгано-Ненецкого автономного округа. Созданы и успешно действуют Молодежные Правительства Курганской, Тамбовской, Ярославской и Белгородской областей, Молодежный Парламент Республики Коми, Молодежный Парламент Костромской области, Молодежная общественная палата при главе администрации Законодательном собрании Красноярского края, Молодежный Парламент Кубани, Молодежный Парламент Кузбасса, функционирует общественная молодежная организация Ростовского муниципального округа Ярославской области «Молодежный парламент», Вологодская Областная Общественная организация «Молодежный парламент».

В городе Саратове Молодежный Парламент был создан 31 октября 2001года.

Самое наибольшее количество муниципальных Молодежных Парламентов возникло в 2003 году. Это связано с активизацией деятельности Общественной Молодежной Палаты, а также с региональной инициативой. В этом году муниципальные Парламенты возникли в городах: Дзержинск Нижегородской области, Молодежная Парламентская Ассамблея в городе Улан-Удэ Республики Бурятия, Студенческое правительство в городе Пскове, Краевой Молодежный Парламент в городе Барнауле Алтайского края и других.

Сегодня создание Молодежных Парламентов является инициативой не только самой молодежи. Инициаторами выступают молодежные общественные объединения (Рязанская область), органы по делам молодежи (город Самара, Волгоград, Красноярский край), исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации (Новосибирская область), органы законодательной власти всех уровней (Тюменская область).

Единый Молодежный Парламент Ленинградской области оформился лишь в 2005 году, чтобы реализовать давно созревшее желание молодежи объединиться, привлечь школьников, студентов и работающую молодежь к решению собственных проблем, к организации настоящей и будущей жизни. Одним из организаторов Молодежного Парламента Ленинградской области стал депутат Законодательного Собрания Ленинградской области, председатель Совета по делам детей, подростков и молодежи Н.Кашин. Он отметил, что в районах Ленинградской области создано большое количество Молодежных Парламентов, поэтому требуется такая общественная организация, которая объединила бы деятельность ребят всех районов области и скоординировала бы работу уже действующих на местах аналогичных структур. Его утверждение состоится в феврале 2006 года на Первом съезде молодежи Ленинградской области.[72,C 88.]

Таким образом можно констатировать, что развитие молодежного парламентаризма основывается на сочетании инициатив в их создании «Сверху» и «Снизу»:

инициатива «Снизу», поддерживаемая «Сверху»;

инициатива «Сверху», основанная на инициативе «Снизу».

Сама молодежь оценивает необходимость создания Молодежных Парламентов как «необходимость видеть власть», «возможность власти увидеть молодежь», «подготовку кадров и поиск будущих политиков».

Необходим общий стержень, который укрепит и разовьет молодежные органы на местах. Парламентарии из региональных и муниципальных образований смогут обмениваться опытом, говорить друг с другом на понятном языке, перестанут замыкаться в своих местечковых проблемах и получат возможность вместе решать вопросы по региональной молодежной политике.

Организация выборов в Молодежные Парламенты

Что касается вопроса представительства в Парламенте, то оптимальным методом формирования являются выборы, согласно установленным нормам представительства.

Вопрос механизма формированияМолодежного Парламента для его активной и плодотворной работы, его жизнеспособности, для его утверждения на политической карте региона прописан в уставных документах Молодежных Парламентов Российской Федерации.

Существует пять путей формированиямолодежных парламентских структур:

- прямое голосование по одномандатным округам;

- голосование по спискам;

- делегирование представителей общественных организаций / политических партий;

- конкурсная основа формирования Молодежных Парламентов;

- назначение.

При прямом голосовании по одномандатным округам молодежь выбирает своих представителей, причем голосует за конкретных кандидатов. Избирательными округами являются учебные заведения.

При голосовании по спискамполитическая партия / общественная организация получают такое число мест в Молодежном Парламенте, которое соответствует процентному соотношению проголосовавших за них молодых людей. Данное голосование отвечает критериям демократических выборов, это может способствовать повышению политического участия молодежи и явки молодежи на «взрослые» выборы.

Схема делегирования представителей общественных организаций / политических партийпо сути своей близка к механизму формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Организации, представленные в регионе, делегируют своего кандидата в Молодежный Парламент для отстаивания своих интересов. Важной стороной данного способа формирования является ротация -- замена депутата организацией в случае, если его работа признается неудовлетворительной. В данной ситуации механизм формирования молодежного органа власти достаточно гибок.[54,C 205.]

При конкурсной основе формированияМолодежного Парламента составляется заявка от желающего участвовать в работе избираемого органа. Так, в белгородской области был объявлен конкурс среди молодых людей до 30 лет. Была создана конкурсная комиссия по формированию Молодежного Правительства администрации области при управлении по делам молодежи, в которую вошли представители от всех департаментов Правительства администрации области. Поступило более 30 работ от студентов и аспирантов вузов, работающей и неработающей молодежи. В результате конкурсного отбора в состав Молодежного Парламента вошли 27 студентов, аспирантов и выпускников белгородских вузов. Одну треть нового состава Молодежного Правительства составили члены предыдущего состава. Структура Молодежного Правительства была приближена к структуре существующего Правительства администрации Белгородской области. На основании результатов конкурса были созданы структурные подразделения Молодежного Правительства и определились руководители этих подразделений.[79,C 48]

Минусом конкурсной основы является то, что нет никаких гарантий представительства всех слоев молодежи. Данная система не демократична, к тому же высока роль конкурсной комиссии. Более удачно выглядит симбиоз делегирования и конкурсного соревнования.

При назначении членов Молодежного Парламента, если это прописано в Уставе, формирование происходит из представителей городов по ходатайству представительных органов местного самоуправления. Здесь не приходится говорить о независимости молодых парламентариев от существующих органов власти.

Формы и уровни организации Молодежных Парламентов:

Региональные и муниципальные Молодежные Парламенты представлены различными формами своей организации: Парламентами, Правительствами, общественными организациями (Советами), Ассамблеями, Палатами и Думами.

Организационные формы Молодежных Парламентов характеризуются тем, что они создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения.

К первому варианту возникновения парламентской молодежной самоорганизующейся структуры можно отнести общественные объединения «Молодежный Парламент», которые выдвигают в качестве своей миссии лоббирование интересов молодежи, реализацию региональной целевой программы законодательного или исполнительного органа власти. В этом случае, перед Молодежным Парламентом стоит задача достижения определенных результатов: формирование кадрового резерва, повышение избирательной активности и т.д. Формируется этот орган посредством проведения открытого конкурса социальных программ (проектов), назначения или проведения выборов от образовательных учреждений, предприятий, общественных объединений и других заинтересованных организаций.

Муниципальный Молодежный Парламент существует в Благовещенске один год. Он создан при областном совете народных депутатов, но не является его подструктурой. Парламент имеет право разрабатывать свои законопроекты, программы, давать независимую оценку тем законопроектам, которые принимает областной совет народных депутатов. Через существующие комитеты парламент имеет право выражать мнение молодежи города.[74,C 95.]

При формировании Северодонецкого Молодежного Парламента молодежью была проведена акция: «Новое поколение должно быть во власти». Вначале проводился отбор претендентов в консультативно-совещательный орган власти молодежи, затем устраивались общественные обсуждения. Отобранные претенденты проходили обучение в «Школе лидера». Наиболее подготовленные и составили основу Молодежного Парламента Северодонецка. И такая практика существует при отборе молодых парламентариев как в региональные, так и муниципальные Молодежные Парламенты.

Ко второму варианту относятся такие различные небольшие самоуправляемые структуры, как Молодежные Правительствапри органах исполнительной власти. Молодежные Правительства создаются при главе администрации субъекта РФ, мэре города, органе по молодежной политике. Однако Молодежное Правительство подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной власти. В ряде регионов существуют противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти, и Молодежные Правительства используются иногда как инструмент политической борьбы со своими оппонентами.

Молодежные Правительства могут формироваться как общественный совещательный орган при исполнительном органе власти. Поэтому Молодежные Правительства -- это институты молодых стажеров, получающие в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящие в деятельность государственных (муниципальных) органов свежие идеи. В данном случае Молодежные Правительства действуют на основании постановления главы Администрации (Правительства) субъекта РФ, утверждающего его структуру, цели, задачи и функции. Они в установленном порядке участвуют в работе органов исполнительной власти, реализуют программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона или муниципального образования. При этом Молодежные Правительства могут формироваться на основе открытого конкурса или путем назначения. Весьма интересным был бы опыт одновременной деятельности Молодежного Парламента и Молодежного Правительства.

Примером использования данной формы является Молодежное Правительство Курганской области, целью создания которого является согласование областных нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы молодежи; участие в разработке документов по молодежной политике; вовлечение добровольных помощников из числа молодых специалистов в Правительство области; создание условий для претворения в жизнь собственных проектов.

С декабря 2002 года в Тамбовской области действует Молодежное Правительство, которое является совещательным органом при главе администрации области и ставит перед собой задачи по содействию повышения социального статуса молодежи области, разработке индивидуальных программ для повышения квалификации и развитию лидерских качеств молодежи. Создано и успешно действует Молодежное Правительство Ярославской области и Молодежное Правительство Белгородской области.[65,C 89.]

Третий тип Молодежных Парламентов представляет структуру, совмещающую функции Молодежных Парламентов и Правительства. В этом случае дополнительные исполнительские функции предусматривают участие членов Молодежного Парламента в проведении социально значимых мероприятий.

Четвертый вариант организации молодежной парламентской структуры -- это Молодежный Парламент, как общественная организация (Совет). Миссия такой общественной организации может не совпадать или даже идти зачастую вразрез с сущностью деятельности молодежного парламентского движения. Она является закрытой системой, в нее ограничивается доступ представителей других молодежных общественных организаций. Кроме того, используя свое особое положение, она фактически может подменять собой весь спектр существующих региональных молодежных общественных объединений.

От того, в какой форме действует Молодежный Парламент, зависит не только перечень целей и функций, которые он реализует, но и эффективность его деятельности, а, соответственно, и значимость этой структуры, формирование активной гражданской позиции молодых людей. Важно, чтобы статус парламентской молодежной структуры был закреплен в соответствующих нормативных документах: в постановлениях глав законодательной власти, в региональных законах, касающихся молодежи и молодежной политики.

При всей привлекательностии простоте создания общественной организации«Молодежный Парламент» у данной формы есть ряд серьезных недостатков. В частности, обособление его членов в рамках юридического лица объективно ведет, во-первых, кпоявлению внутренних корпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательному предмету деятельности, во-вторых, создает определенные преграды для участия в работе Молодежного Парламента представителей других общественных объединений. Кроме того, существует опасность, что такой Молодёжный Парламент станет одной из многочисленных общественных организаций, теряя при этом первоначальные задачи своего создания.

Примером такой формы молодежного парламентского движения является общественная молодежная организация Ростовского муниципального округа Ярославской области “Молодежный Парламент”. Представительный, совещательно-исполнительный орган при Новосибирском областном Совете депутатов также получил статус общественной молодежной организации.

Молодежный Парламент может реализовать социальные программы одной или нескольких молодежных общественных объединений. Цель такой программы -- создание для молодежи возможности участвовать в общественно-политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний. Создание Молодежного Парламента является в таком понимании одним из методов работы общественных объединений.

Для Молодежной Парламентской Ассамблеи характерна жесткая привязка к законодательным органам власти, при которых они созданы. Ее деятельность регламентируется положением, утвержденным соответствующим органом законодательной власти. В этом случае Молодежный Парламент подобен Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе РФ. Его члены участвуют в законотворческой деятельности, экспертизе, а также проходят профессиональную подготовку, работая совместно со структурными подразделениями законодательного органа власти. Молодежная парламентская структура этого типа формируется в результате выборов. Положительным моментом такой формы работы является то, что она дает возможность молодым людям напрямую общаться с представителями власти, упрощается процесс прохождения предложений Молодежного Парламента в «коридорах власти», а соответственно их принятие и реализация.[52,C 41.]

К этому типу можно отнести созданную в октябре 1999 года Молодежную Парламентскую Ассамблею Калининградской области, получившую статус научно-консультативного совета по вопросам молодежной политики при Областной Думе. Формируется она на выборной основе. Молодежная Парламентская Ассамблея Калининградской области совмещает как выборы, так и делегирование. Решения Ассамблеи носят рекомендательный характер для органов государственной власти.

Молодежная Парламентская Ассамблея работает с Законами, программами и нормативными актами; с молодыми лидерами и активными молодыми людьми; с молодежью из регионов России и зарубежных стран; с органами власти; с общественными организациями и неравнодушными людьми, как это отмечается в ее документах. Кроме того, проводится постоянная работа в комитетах по экономической политике, по вопросам общественных объединений, по Регламенту, по правовым вопросам и связям с общественностью; по образованию, по защите прав и свобод молодых граждан, по вопросам молодежи районов и села.

Из исследований можно выделить, что Молодежная Парламентская Ассамблея -- это структура, где молодые политики учатся демократическому выражению своего мнения, цивилизованному отстаиванию своих прав и защите интересов. Молодые люди, избранные в разных городах и районах, в молодежных общественных организациях, политических партиях и учебных заведениях, разрабатывают и анализируют законопроекты, тесно сотрудничают с органами государственной власти и органами местного самоуправления, встречаются и работают с коллегами из других регионов России и зарубежных стран.

Законосовещательные Палаты создаются, как правило, при Областном Совете депутатов. Палата -- это организация, объединяющая молодежь города и области, школа будущих управленцев-профессионалов, эффективный механизм влияния на общественную жизнь, переговорная площадка молодежи с органами законодательной, исполнительной власти, бизнесом, СМИ и общественностью.[33,C 77.]

Общественная Молодежная Палата была создана при Законодательном Собрании Ивановской области.

Представители Общественной Молодежной Палаты от Костромской области внесли ряд поправок в проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Молодежная Палата города Тольятти объединяет силы молодежного движения, способствует устойчивому, целостному и гармоничному развитию молодежи города Тольятти. Основная задача Молодежной Палаты -- создание условий, способствующих эффективному участию городского сообщества в системе местного самоуправления.