Молодежный парламентаризм в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра государственной политики и государственного управления

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

БАКАЛАВРА

“Молодежный парламентаризм в Российской Федерации”

Работу выполнил В.Ю. Полтавец

Направление 38.03.04. «Государственное и муниципальное управление», ОФО

Научный руководитель

Преподаватель А.И.Любецкий

Краснодар 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЗАРОЖДЕНИЕ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ

1.1 Понятие и сущность молодежного парламентаризма в политической культуре России

1.2 Роль и функции молодежного парламентаризма

2. ФОРМЫ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ И ТЕНДЕНЦИИ ИХ РАЗВИТИЯ

2.1 Нормотворческая деятельность общественной молодежной палаты при федеральном собрании Государственной думы

2.2 Формы и уровни региональных и муниципальных Молодежных Парламентов Российской Федерации как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

молодежный парламентаризм федеральный дума

ВВЕДЕНИЕ

Современная молодежь России призвана обеспечить успешность современной модернизации страны. Реализация гигантского проекта по выведению Российской Федерации в число мировых лидеров по уровню экономического развития и благосостояния народа невозможна без самого активного участия подрастающего поколения в этом процессе. Вообще любые преобразования российского общества сегодня окажутся бесполезными вне контекста нормальной гражданской социализации нового поколения россиян, вступающего в жизнь. Ведь молодежь - стратегический ресурс любого общества, она - и объект и субъект общественных преобразований. Совершенно справедливо подчеркивается в одной из резолюций Генеральной Ассамблеи ООН: "Молодые люди во всех странах представляют собой как основной людской ресурс для целей развития, так и главных проводников социальных изменений, экономического развития и технического прогресса".[1,С 72.]

Для современной России фактор молодежи, ее общественной позиции особенно важен. И дело не только в ее количественных параметраха в ее возможностях быстрее и надежнее осваивать новые профессии в условиях постиндустриального развития и инновационных отраслей экономики. Наряду с этим молодежь является социальной группой, наиболее восприимчивой к новой общественно-политической системе, к ценностям и принципам демократического характера. В частности к таким как молодежные парламенты. От того или иного поведения молодого поколения в огромной степени зависит характер формирующейся политической системы и качество гражданского общества. Однако современное положение российской молодежи явно не соответствует ее потребностям, интересам, а также представлениям о цивилизованном обществе. На протяжении всех лет реформирования страны ее положение остается неустойчивым, а перспективы дальнейшей жизни слабо определенными.Общественно активная часть молодежи незначительна. Подобное положение чревато не только сегодняшними конфликтами в молодежной среде, но и - что значительно важнее - неспособностью молодежи в необходимый момент взять на себя всю полноту ответственности за судьбу Отечества, за дальнейшее обеспечение социального прогресса.

Сложность положения усугубляется слабостью идейно-политических устоев молодежного сознания. Оно представляет собою компиляцию множества идей и идеологических установок от анархистских и коммунистических до либерально-демократических. Во многом этим объясняется общественная пассивность молодежи, ее слабо проявляемое политическое участие, что закладывает негативную тенденцию в процесс формирования гражданского общества в России. Актуальность темы дипломного исследования определяется ответственностью процесса общественно-политического воспитания молодежи, необходимостью осознанных представлений о характере ее политического участия, о формировании соответствующей политической культуры. Характер и формы молодежного парламентаризмаво многом отождествлены прежде всего с положением молодежи в обществе, ее отношением к институтам российской политической системы, к проводимой государством политике. Научное осмысление современного характера молодежного парламентаризма через призму его институализацииактуально в научном и политическом отношениях.

Объект исследования-молодежный парламентаризм в России.

Предмет исследования - специфика и формы деятельности молодежных парламентов России.

Цель исследования-Изучить формы, специфику и проблемыпарламентаризма в молодежной среде России современной России.

Задачи исследования:

- дать понятие «молодежный парламентаризм»;

- обозначить функции молодежного парламента в политической системе;

- выявить законодательное регулирование молодежного парламентаризма в Российской Федерации;

- обобщить функции молодежного парламента как Конституционного института;

- найти отличительные черты деятельности молодежного парламента.

Теоретико-методологический анализ:

Вопросам политического участия Российской молодежи в современных условиях уделяется значительное внимание обществоведов. Проблеме в целом, отдельным ее аспектам посвящено немало диссертаций, монографий, статей. Однако состояние ее разработанности пока нельзя назвать основательным или завершенным даже в отдельных элементах.

И дело не только в динамичности проблемы, в сложности создания однозначной картины из-за очевидного недостатка информации о молодежи вообще, в различиях политических позиций отдельных авторов. Большинство исследователей выделяют несколько блоков: литература о политическом участии молодежи общего плана.

Во-вторых литература, освещающая отдельные, конкретные аспекты политического участия молодежи в современных условиях. В том числе и о молодежном парламентаризме. Такой подход позволяет оценить и общее состояние научной разработанности проблемы и характер исследованности отдельных важных ее составных частей.

Рассмотрение политического участия, как общественного явления в условиях демократической модернизации в России, началось в середине девяностых годов двадцатого века. Первые работы, посвященные политическому участию, были не вполне политологическими. Чаще всего они базировались на философских, социологических или исторических исследованиях. Принципиальная заслуга ученых этих лет состоит в том, что они ввели понятие "политическое участие" в научный оборот российского обществознания. А из науки оно перешло и в массовое общественное пользование.

Серьезным стимулом к разработке различных аспектов политического участия оказались публикации западных специалистов. Переведенные на русский язык статьи и монографии Г. Алмонда, С. Вербы, Р. Даля, М. Дюверже и других авторов позволили российским политологам и социологам глубоко вникнуть в суть концепции политического участия, освоить методику ее использования в конкретных исследованиях, в том числе и молодежного парламентаризма.

Активно разрабатывается тема государственной молодежной политики. Публикации на эту тему касаются многих вопросов деятельности государства в молодежной сфере: финансовых, организационных, социальных.

В сравнении с аспектом государственной молодежной политики, которому посвящено немалое количество публикаций, весьма скромно изучается роль структур гражданского общества в деле политического развития подрастающего поколения.

Малоисследованным остается аспект воздействия того положения, какое занимает молодежь в обществе, на ее политическое поведение, аспект мотивационного характера, позволяющий глубже понять общественные отношения между формирующейся личностью, обществом и государством в современной России. [25,С 5-6.]

Анализ научной литературы дает понять, что изучение молодежного парламентаризма началось еще в момент возникновения конституционного института. Изучение это, как правило, представляло статьи. Среди работ выделяются труды С. К. Бессонова, Л. А. Боброва, М. Ю. Калинкиной, А. В. Кочеткова, С. В. Корчнева, О. Е. Куценко, Д. И. Маяцкого и др..

Разнообразные подходы к теоретическому объяснению черт современного гражданского общества, даны в работах таких зарубежных исследователей, как Э. Аратов, М. Бернхард, П.В. Богомолов, Э. Геллнер, Дж. Патрик Коэн, Р. Путамин, Ф. Певкер . Подходы к развитию гражданского общества в России на современном этапе представляют исследователи М. М. Аккулич, Б. Я. Бляхман, А. И. Бобылеева, В. И. Буренко, А. А. Васильев, К. С. Гаджиев, Ю. В. Гуськов, У. В. Гуторова, А. Ш. Жвитиашвили, О. Э. Лейст, И. Ф. Мачина, В. В. Игнатюк, А. В. Соловьева, Л. В. Сморгуновский и др.

В дипломной работе использованы такие методы анализа, как системный анализ, исторический, структурно-функциональный тип анализа, сопоставительный и комплексный подходы к материалу.

Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ЗАРОЖДЕНИЕ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ

1.1 Понятие и сущность молодежного парламентаризма в политической культуре России

Исходя из исторических данных, молодежный парламентаризм получил активное развитие в середине 90-х годов XX века. Идея создания Молодежных Парламентов разрабатывалась еще в СССР. Начиная с 1995 года, молодежное парламентское движение выходит на новый уровень в период перестройки -- создаются Молодежные Парламенты в различных субъектах Российской Федерации. Всеобщая демократизация, декларированный переход к гражданскому обществу и правовому государству позволили развернуться данному процессу на новом качественном уровне. В 1991 году был принят закон об общественных объединениях и организациях, поэтому деятельность молодежи приобрела не разрешительный характер, а была закреплена в ее правах. Статья 30 Конституции РФ закрепила право на объединение молодежи, тем самым обеспечивая важное условие осуществления политической свободы и стимулируя развитие демократических начал в обществе. Со временем нормативно-правовая база, регламентирующая общественно-политическую деятельность молодежи, значительно расширилась. Данный фактор способствовал активному становлению общественного молодежного движения в России.

Молодежное парламентское движение достаточно быстро стало реальной движущей силой, во многом определившей политику государства и общества в молодежной сфере. Во многих регионах именно молодежные организации оказали существенное давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политике.

Что же такое молодежный парламентаризм?

Молодежный парламентаризм -- это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании социальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи -- Молодежного Парламента при органах государственной власти или в установленном ими порядке, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства. [2,C 25-26]

Появление молодежного парламентаризма имеет свои социально-исторические корни. Молодежный парламентаризм возник в связи с тем, что следовало заполнить ту нишу в социальном управлении, которую ранее занимали комсомольские структуры. В СССР существовала своеобразная «молодежная республика» с «главой государства -- Первым секретарем ЦК ВЛКСМ и «однопалатным парламентом» -- ЦК ВЛКСМ, избираемом на съезде ВЛКСМ, его «советом», или «президиумом» в лице Бюро ЦК ВЛКСМ. Первый секретарь ЦК ВЛКСМ, по сути, был помощником главы советского государства по вопросам молодежной политики. «Малые молодежные республики» существовали тогда в краях, областях, городах и т.д. Естественно, что там не все было благополучно: регламентация, чрезмерная политизация, бюрократизация, отсюда и последовало прекращение деятельности ВЛКСМ.

На сегодняшний день молодежный парламентаризм можно считать оптимальной формой взаимодействия государства и общества, отражающий интересы молодых людей и формирующий доверие молодежи к органам власти; это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социально-демографической группы.

Цель развития молодежного парламентаризма -- привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политике путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего, в Молодежных Парламентах.

Задачи развития молодежного парламентаризма:

сформировать действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;

обеспечить эффективное сотрудничество представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

создать систему молодежных парламентов и других представительных общественных молодежных институтов в РФ, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

создать условия для консолидации молодежи (на уровне РФ и субъектов РФ) для участия в реализации государственной молодежной политики;

создать условия для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечивая их дальнейшее становление и рост;

создать систему подготовки кадров Молодежных Парламентов и иных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления субъектов РФ.

Из исследований можно сделать вывод, что молодежный парламентаризм выполняет следующую миссию:способствовать построению гражданского общества через распространение культуры парламентаризма, развитие коммуникативных и организаторских навыков участников молодежного движения.[12,С. 125.]

Основными принципами развития молодежного парламентаризма должны стать:

приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;

доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

легитимность создания, функционирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;

использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;

свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;

рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;

участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств, ассамблей) в каждом регионе;

формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет);

социальная эффективность и ответственность.[4,C 36]

Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не только отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений, но и иных заинтересованных организаций, и интересы молодежи региона в целом. Среди тенденций развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие:

понимание необходимости создания и функционирования Молодежных Парламентов;

увеличение количества Молодежных Парламентов в РФ;

улучшение отношений консультативно-совещательных органов молодежи с органами государственной власти и местного самоуправления;

рост профессионализма молодежи в деятельности выбранных ими органов;

четкое структурирование деятельности Молодежных Парламентов;

анализ всех проблем молодежи на уровнях от республик до районов, сел и школ, решение проблем молодежи на местах.

К ожидаемым результатам развития молодежного парламентаризма можно отнести следующие направления деятельности:

привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;

выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;

привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;

создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;

стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.[6,C 67.]

Молодежный парламентаризм успешно развивается в субъектах РФ, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом, становится состоявшимся фактом и имеет перспективы развития. Ведущие места по развитию молодежного парламентаризма в России занимают Рязанская, Новосибирская и Калининградская области.

Положительный результат развития молодежного парламентаризма появится далеко не сразу, но будет осуществляться значительно быстрее, если новый характер взаимодействия государства и молодежи укоренится и наберет силу.

Молодежный Парламент -- это консультативно-совещательный орган по вопросам государственной молодежной политики; это трибуна, с которой молодые граждане могут заявить о своих интересах и правах; это реальная и эффективная форма привлечения молодежи к принятию управленческих решений своих проблем; это кадровый резерв для органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, это представители наиболее активной части молодежи, проживающей на определенной территории.

Ученые считают, что в России формирование такого общественного института, как Молодежные Парламенты, началось с середины 90-х гг., причем инициатива их возникновения и развития принадлежит общественным объединениям, что подтверждает теорию самоорганизующегося начала молодежных парламентских структур.

По определению, Молодежный Парламент -- это неполитическое, добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе молодых людей, объединяющее представителей различных категорий молодежи и действующее с соблюдением принципов выборности и легитимности.[33,С 119.]

Молодежные Парламенты были созданы

- при федеральных органах государственной власти (при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);

- при Правительстве Российской Федерации (при Министерстве образования Российской Федерации);

- при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе:Думе, Совете, Собрании);

- главе субъекта Российской Федерации, Правительстве (Администрации), Органе по делам молодежи);

- при Органах местного самоуправления.

Данный статус Молодежных Парламентов упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует. В то же время, для реализации решений необходимо прикладывать максимум усилий:

добиваться принятия решений (постановлений, распоряжений, приказов) соответствующего органа власти;

организовывать легитимную систему выборов представительной молодежи и общественных объединений в Молодежный Парламент;

обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

В настоящее время Молодежные Парламенты существуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Идея создания Молодежных Парламентов может стать реальным решением молодежных проблем.

Новая форма самоорганизации молодежи -- Молодежный Парламент -- является одной из наиболее перспективных для проявления и самореализации молодежного потенциала. Это организационная форма, которая основана на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан в обществе, учета их мнения в вопросах его развития.

Учитывая широкие возможности молодежных Парламентов как самоорганизующихся систем и их поддержку со стороны представительных и исполнительных органов власти, можно прогнозировать высокий коэффициент эффективности создания сети подобных структур при органах исполнительной и законодательной власти различных уровней, так как представленные в настоящий момент в Российской Федерации формы молодежных самоорганизующихся систем отвечают всем требованиям и признакам гражданского общества, заполняют освободившуюся после распада ВЛКСМ и пионерии нишу по самоорганизации молодежи и являются действенным институтом самоуправления. Их дальнейшее развитие послужит укреплению демократии в стране и росту социальной активности молодежи.

Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, чувства ответственности за результат политического решения, признания своей значимости.

Молодежное парламентское движение -- это деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.

Помимо вертикально-иерархических связей молодежное парламентское движение вырабатывает горизонтальные связи, которые зачастую являются более эффективными. Например, в 2005 году всерьез встала задача создания Всероссийского Молодежного Парламентского Союза, инициированного рядом Молодежных Парламентов, возникла и была реализована идея создания мобильных групп по развитию молодежного парламентского движения. Центральной избирательной комиссией была поддержана инициатива по участию Молодежных Парламентов в предвыборных кампаниях и во время выборов.

Сегодня очевидно, что инициатива по созданию легитимных представительных органов молодежи находит поддержку как у власти, так и у молодежи.[43,С 27-28.]

Молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах РФ, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность.

1.2Роль и функции молодежного парламентаризма

На современном этапе развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие основные функции молодежных парламентских структур:

1. Представление интересов молодежи в органах власти.

-Различные молодежные парламентские структуры позволяют эффективно формулировать и доводить проблемы, интересы и ожидания молодежи до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

-Это способствует достижению конкретных социальных и экономических результатов, вовлечению молодых граждан в общественно-политические процессы, повышению общей правовой культуры и гражданской активности молодежи.

2. Участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики.

-Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативных правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики, расходной части бюджета в части, касающейся реализации молодежной политики, и иные вопросы.[39,С 138.]

3. Подготовка молодых кадров.

-Молодежные парламенты и иные молодежные парламентские структуры - поле для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью. Применение различных форм и методов работы в рамках системы молодежного парламентаризма позволяет одновременно получать некоторые академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. В то же время из числа членов молодежных парламентов формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовых поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной власти (местного самоуправления), направленные на развитие региона (муниципального образования). Практическая работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью является важным компонентом подготовки грамотных специалистов для соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Проведение социально значимых мероприятий.

-Молодежные парламентские структуры принимают активное участие в реализации государственных (местных) программ и отдельных социально значимых акциях, проводимых на уровне региона (муниципального образования). К работе по осуществлению данных мероприятий привлекаются не только сами молодые парламентарии, но и те общественные объединения, которые они представляют (молодежные общественные организации, студенческие профсоюзы, активы сельской молодежи и т.д.).

-Члены молодежного парламента в разных формах могут привлекаться к акциям, проводимым соответствующим органом по молодежной политике, который и определяет формы такого взаимодействия.

5. Просветительская деятельность.

-Это, с одной стороны, организация обучения молодых людей - членов молодежных парламентских структур. С другой стороны, это просветительская деятельность в широкой молодежной среде, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодых людей. В реализации этого направления деятельности основными партнерами могут и должны быть избирательные комиссии всех уровней.

Молодежный парламентаризм - это реальный инструмент привлечения молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики.[53,С 17.]

Нужно отметить, что сегодня отмечается ряд негативных тенденций, явлений и проблем в сфере развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, а именно:

- Специалисты отмечают, что развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации должно опираться на действенную нормативно-правовую базу. Важно на законодательном уровне закрепить механизм четкого взаимодействия структур молодежного парламентаризма с теми, кто имеет право законодательной инициативы - Федеральным Собранием Российской Федерации, Государственной Думой Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации.

-Возникновение молодежных парламентов требует организационного сопровождения со стороны администраций (правительств) субъектов Российской Федерации. Необходимо в составе региональных органов по делам молодежи ввести определенные государственные должности по работе с молодыми парламентариями, в обязанности которых должно входить содействие развитию молодежного парламентаризма.

-Для дальнейшего развития парламентского движения необходима четкая концепция развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации.

Следует отметить, что отсутствие последовательности в подходах к формированию законодательной базы, финансированию, созданию структур и органов по работе с молодежью, отсутствие четкой внутренней организации снижают эффективность государственной молодежной политики, и в том числе развитие молодежного парламентаризма.

Решение этих проблем требует системного подхода со стороны государства и постоянного пристального внимания к опыту регионов в сфере развития молодежного парламентаризма. [49,С 247.] Ни для кого не секрет, что для современной России решающими условиями развития являются укрепление позиций во внешнеполитической сфере и мировом разделении труда, мировой науке, культуре и технологиях, повышение качества жизни россиян, эффективности государственного управления и всестороннее развитие гражданского общества.

Успешное решение этих задач невозможно без активного участия в этих процессах молодежи, поскольку именно молодежь наследует достигнутый уровень и обеспечивает преемственность развития общества и государства, формирует образ будущего и несет функцию социального воспроизводства, обладает инновационным потенциалом развития экономики, социальной сферы, образования, науки и культуры. В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10 - 25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни и ее активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе.

Поэтому вряд ли кто возьмет на себя смелость каким-либо образом принизить роль и значение молодежи в решении задач, стоящих перед нашим обществом. Отсюда и огромное внимание к реализации современной молодежной политики.

Молодежное парламентское движение в России - составная часть молодежной политики, осуществляемой государством, одна их форм молодежного самоуправления. Специалисты определяют его как деятельность, направленную на формирование и развитие общественных консультационно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного и муниципального управления, на привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации эффективной государственной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей. [7,С 576.]

Идея молодежного парламента как формы самоуправления молодежи не новое для России явление. В том или ином виде она проявлялась еще в СССР. Российский молодежный парламентаризм берет свое начало с середины 1990-х годов. Молодежные парламенты по своей форме представляют общественные объединения молодых граждан. Большинство из них статуса юридического лица не имеет. В настоящее время трудно дать устойчивое и не вызывающее спора определение молодежного парламентаризма, поскольку данное явление достаточно молодо.

Выделяют следующие основные этапы развития молодежного парламентаризма в России:

С начала 1990-х годов до 2002 года - этап хаотичного развития молодежного парламентаризма в регионах

С 2002 года по 2006 г. - этап развития молодежного парламентаризма на федеральном уровне и в регионах на основе Рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в России, разработанных Минобразования

С 2006 года по настоящее время - этап, обусловленный изменениями в избирательной системе России и обновлением подходов в области государственной молодежной политики.

Рассмотреть молодежный парламентаризм можно с различных точек зрения.

С одной стороны, слово «парламент» происходит от английского «parliament» и от французского «parler» - говорить. В этом отношении молодежный парламентаризм можно определить как площадку для взаимодействия молодежи и общества, где молодые люди имеют возможность высказать свои идеи органам государственной власти и органам местного самоуправления, донести до них свои идеи, оценив проводимый в государстве политический курс.

В этом смысле молодежный парламентаризм, с одной стороны, - это форма общения молодежи с руководством страны, региона, муниципального образования; с другой - механизм сотрудничества государства с молодежью. Через молодежные парламенты власть имеет возможность наладить тесный контакт с молодежью, понять ее запросы и потребности, использовать потенциал молодого поколения для решения важных проблем государства и общества в целом.[15,С 247.]

Во-вторых, в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Не случайно в качестве основных целей Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации выдвигаются: разработка предложений по реализации прав молодежи на участие в управлении делами государства, а также содействие в создании условий для проявления инициатив молодежи при формировании и осуществлении государственной молодежной политики; содействие в приобщении наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности, формировании их правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи. В этом отношении молодежные парламенты - это одна из возможных форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства, его регионов и муниципальных образований.

В-третьих, молодежный парламентаризм в перспективе может стать особым социальным институтом реализации конституционных прав молодых граждан. Данный институт может выступать определенной гарантией обязательного учета мнения молодежи при принятии управленческих решений и предотвращения «социальной дедовщины» в Российском государстве. Так, например, Молодежный парламент Республики Саха (Якутия), Молодежная палата города Челябинска и ряд других созданных сегодня молодежных парламентских структур одну из ключевых задач своей деятельности видят в защите конституционных прав молодежи

И последнее. Молодежный парламентаризм может рассматриваться как один из основных инструментов формирования и развития кадрового потенциала страны, важный элемент системы управления ее человеческими ресурсами. Ведь участие в работе молодежных парламентов и подобных им структур представляет собой особый вид общественно значимой деятельности, которую осуществляет особый социальный слой, состоящий из наиболее перспективных молодых граждан и представителей их законных интересов, избранных, как правило, на демократической основе непосредственно молодежью.[18,С 372-374]

Цель развития молодежного парламентаризма - привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего молодежных парламентах.

Можно выделить также задачи развития молодежного парламентаризма:

сформировать действенный механизм представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;

обеспечить эффективное сотрудничество представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;

создать систему молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

создать условия для консолидации молодежи (на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации) для участия в реализации государственной молодежной политики;

создать условия для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;

создать систему подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основными принципами развития молодежного парламентаризма являются:

приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;

доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;

легитимность создания, функционирования и развития различных форм молодежного парламентаризма;

демократизм формирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и (или) конкурсов;

использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;

свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;

рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;

участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;

оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств и др.) в каждом регионе;

формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет), если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации;

социальная эффективность и ответственность.

Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений и иных заинтересованных организаций, а интересы молодежи целого региона.[6,С 575.]

Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, можно определить наиболее действующими следующие его основные формы:

1. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной (представительной) власти.

Данная организационная форма характеризуется тем, что молодежные парламенты создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им положения. Являясь общественным совещательным (консультативным) органом, они участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти.

В этом случае члены молодежного парламента, как правило, избираются от максимально возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений и т.д. Определение порядка (регламента) работы, в том числе принятия решений, осуществляется самостоятельно молодежным парламентом. В структуре молодежного парламента обязательно формирование комитетов, комиссий и других рабочих органов, перечень и состав которых определяется внутренними документами, регламентирующими деятельность молодежного парламента.

Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах.

Как правило, члены молодежных парламентов проходят хорошую кадровую школу в государственных (муниципальных) органах.[79,c 475.]

Данный статус молодежного парламента упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует.

В то же время, несмотря на очевидные преимущества данной формы молодежного парламентаризма, для его реализации необходимо приложить максимум усилий:

добиться принятия решения (постановления, распоряжения, приказа) соответствующего органа власти;

организовать легитимную систему выборов представителей молодежи и общественных объединений в молодежный парламент;

обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

2. Молодежные парламенты или молодежные правительства, созданные при органах исполнительной власти.

Примеры создания подобных парламентских структур (при главе администрации субъекта Российской Федерации, мэре города, органе по молодежной политике) существуют. Однако понятие «парламент» подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной власти. Эффективнее при органах исполнительной власти создавать молодежные правительства - институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов «свежие» идеи. В данном случае молодежное правительство должно действовать на основании постановления главы администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, утверждающего его структуру, цели, задачи и функции. Оно в установленном порядке участвует в работе органов исполнительной власти, реализует конкретные программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования). При этом молодежное правительство может формироваться на основе открытого конкурса, выборов или путем назначения.[77,С 47-52.]

Молодежный парламент - социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений.

Цель такой программы - создание для молодежи возможности участвовать в общественно-политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т.п.

В таком понимании создание молодежного парламента является одним из методов работы государственных органов, общественных объединений, а не целью и не конечным продуктом.

Опыт субъектов Российской Федерации показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на существование. В то же время в качестве наиболее эффективной, отвечающей задачам и принципам развития молодежного парламентаризма может быть рекомендована форма создания молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах власти. Именно такая форма, наряду с функцией повышения действенности системы участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики, выполняет функцию представления и защиты интересов молодежи через участие в деятельности органов государственной власти (местного самоуправления).

Молодежные парламентские структуры, созданные при органах законодательной (представительной) либо исполнительной власти, имеют те же уровни, что и государственные органы (уровень Федерации и субъекта Российской Федерации) и органы местного самоуправления.

Таким образом, молодежные парламентские структуры могут создаваться:

при федеральных органах государственной власти (Федеральном Собрании Российской Федерации);

при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе (Думе, Совете, Собрании); главе субъекта Российской Федерации, правительстве (администрации); органе по молодежной политике);

при законодательных или исполнительных органах местного самоуправления

Реализацию социальных программ, регламентирующих деятельность молодежных парламентов, целесообразно осуществлять на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

На сегодняшний день молодежные парламентские структуры созданы более чем в двух третях субъектов Российской Федерации. Молодежное парламентское движение превзошло уровень идеи - оно стало состоявшимся фактом.

2. ФОРМЫ МОЛОДЕЖНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ И ТЕНДЕНЦИИ ИХ РАЗВИТИЯ

2.1 Нормотворческая деятельность общественной молодежной палаты при федеральном собрании Государственной думы

Важным шагом в развитии молодежного парламентаризма в России было создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ, начавшей работу 28 октября 2002 года. Данная консультативно-совещательная структура была создана для изучения проблем молодежи в Российской Федерации, для содействия Государственной Думе в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи и имела целью обеспечить взаимодействие между органами государственной власти и молодыми гражданами.

Создание Общественной Молодежной Палаты продемонстрировало заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие и управление делами государства.

Общественная Молодежная Палата при Государственной Думе РФ становилась центром синхронизации молодежного политического процесса в регионах и на федеральном уровне, объединяя усилия молодежи для проведения единой молодежной политики на территории России, добиваясь равных условий полноценного развития молодежи регионов и эффективно решая молодежные проблемы.[44,С 4.]

Общественная Молодежная Палата участвует в выработке молодежной политики государства и разработке ее законопроектов. Её представители выступают в качестве экспертов, мнение которых учитывается и при формировании бюджета РФ.

На первом заседании Общественной Молодежной Палаты приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов законодательной и исполнительной власти 74 субъектов Российской Федерации, общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений и молодежных парламентов. Итогом заседания стало избрание руководящих и рабочих органов, принятие регламента и положения о комиссиях, формирование состава девяти комиссий, утверждение плана работы на ближайшее время и на перспективу. Были созданы комиссии по следующим направлениям деятельности: по регламенту и правовым вопросам; по труду, занятости и молодежному предпринимательству; по социальной защите и охране здоровья молодежи; по бюджету и экономике; по образованию и науке; по культуре, спорту и организации досуга молодежи; по вопросам развития молодежного и детского движения; по межнациональным и межконфессиональным проблемам в молодежной среде; по гражданско-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи. Участниками первого заседания Общественной Молодежной Палаты были сформулированы рекомендации и обращение к молодежным организациям России.[34,С 292-293.]

Общественная Молодежная Палата призвана выполнять следующие функции: экспертизу решений -- с этой целью создаются большие экспертные группы, которые занимаются анализом изданных законов в государстве; контроль за бюрократическим аппаратом, принимающим решения в области государственной и региональной молодежной политики;консультативно-совещательную функцию -- молодые парламентариисмотрят все проекты законов по молодежной политике, которые обсуждаются в Государственной Думе, в регионах страны и выдают свои решения по проектам законов. У Общественной Молодежной Палаты нет функции принятия законов, это не параллельная структура Государственной Думе, это -- организация общественных инициатив, но от Общественной Молодежной Палаты зависит решение многих молодежных проблем.

Общественная Молодежная Палата рассмотрела такие вопросы: «О положении молодежи в Российской Федерации», «О необходимости разработки проекта базового Федерального Закона о молодежи», о подготовке проекта Федерального закона «О государственной поддержке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и обратилась в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи с предложением внести на обсуждение проект Федерального закона «О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере».[10,С 160.]

В частности, было высказано мнение о необходимости создания подобных уже существующим в некоторых субъектах РФ региональных Молодежных Парламентов.

Общественная Молодежная Палата стала инициатором проведения в Москве Всероссийского совещания руководителей органов по делам молодежи с участием Министра образования. На совещании были подведены итоги деятельности Общественной Молодежной Палаты за 2002 год.

21-22 апреля 2003 года в Москве на заседании Общественной Молодежной Палаты приняли участие уже 132 представителя от законодательной и исполнительной власти и региональных парламентских структур.

Был обсужден доклад Председателя Общественной Молодежной Палаты «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации», где было проанализировано состояние привлечения молодежи в политическую деятельность и рассмотрены важные социальные проблемы молодежи.

С 31 мая 2004 года при Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе РФ была созданакомиссия по развитию молодежного парламентаризма. Целью ее работы стало обобщение опыта развития молодежного парламентаризма на территории РФ и поиски эффективных форм развития данного движения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. К основным задачам комиссии относится:

межрегиональное взаимодействие молодежных парламентских структур между собой и Общественной Молодежной Палатой (совместные акции, рабочие встречи и т.д.)

стимулирование процесса деятельности молодежных парламентских структур субъектов РФ в области разработки нормативных правовых актов;

экспертная оценка состояния и перспектив молодежного парламентаризма как на уровне РФ, так и на уровне ее отдельных субъектов;

создание единого информационного пространства (содержательный сайт и его методическая поддержка);

разработка рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в муниципальных образованиях РФ;

поддержка регионов, где существуют трудности по созданию и функционированию молодежных парламентских структур (например, через работу мобильных групп);

налаживание сотрудничества с аналогичными молодежными парламентскими структурами и объединениями в других государствах;

взаимодействие с государственными, общественными и коммерческими структурами, которые потенциально могут быть заинтересованы в развитии молодежного парламентаризма и реально могут этому содействовать;

информирование законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ о планах и деятельности комиссии.[37,C 564.]

На заседании были обсуждены вопросы развития молодежного парламентаризма в России, предложения по финансированию государственной молодежной политики в 2004 году. В центре внимания находилась Концепция проекта федерального «Закона о молодежи».

Кроме того, участники заседания приняли рекомендации Президенту и Правительству РФ об ускорении рассмотрения Доктрины Государственной молодежной политики на заседании Государственного Совета, об обсуждении вопроса о роли государства в формировании нравственности и патриотизма молодого поколения россиян, об увеличении финансирования ряда федеральных молодежных программ.