Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству и нормам международного права

Таким образом, рассматриваемое постановление принято в пределах компетенции администрации Магаданской области.

Изменения, вносимые в рассматриваемый нормативный правовой акт постановлением администрации Магаданской области от 31.07.2008 №289-па, направлены на уточнения Плана административной реформы, путем исключения из него мероприятий по определению системы показателей для оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области по основным направлениям их деятельности.

Постановление администрации Магаданской области от 31.07.2008 №298-па, в соответствии с абзацем 4 пункта 35 Разъяснений о применении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 12.01.2004 №5, вносит в рассматриваемый правовой акт дополнения нормативного характера, не устанавливает новых норм права и самостоятельной юридической экспертизе не подлежит.

Постановление администрации Магаданской области от 05.10.2006 №369-па «О Программе проведения административной реформы в Магаданской области в 2006 - 2008 годах» (в редакции постановления администрации Магаданской области от 28.12.2006 №498-па, от 12.04.2007 №101-па, от 09.04.2008 №120-па, от 31.07.2008 №298-па) является нормативным, однако не затрагивает прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и, следовательно, не подлежит обязательному официальному опубликованию.

Таким образом, проведенная юридическая экспертиза показала, что постановление от 05.10.2006 №369-па «О Программе проведения административной реформы в Магаданской области в 2006 - 2008 годах» (в редакции постановления администрации Магаданской области от 28.12.2006 №498-па, от 12.04.2007 №101-па, от 09.04.2008 №120-па, от 31.07.2008 №298-па) принято в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти Магаданской области - администрацией Магаданской области, не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют общепринятым правилам юридической техники.

Начальник отдела законодательства

субъектов РФ, федерального регистра

и регистрации уставов муниципальных

образований по Магаданской области

юрист 3 класса А. В. Кочиеру

Приложение №3

Проект

Н. Н. Дудову

на постановление губернатора Магаданской области от 19.07.2001 №155 «О лицензировании медицинской деятельности в Магаданской области».

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2006 №321 «Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам», провело повторную юридическую экспертизу постановления губернатора Магаданской области от 19.07.2001 №155 «О лицензировании медицинской деятельности в Магаданской области» - далее постановление.

Поводом проведения повторной юридической экспертизы послужило поручение Управления от 17.03.2008 №8-18/725.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения в области лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основное нормативное регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерации;

- «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 №230-ФЗ) - далее Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан;

- Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 06.12.2007 №334-ФЗ) - далее Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ;

- Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 №260-ФЗ) - далее Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» - далее Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 №30;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2007 №527) - далее Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №323;

- Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.12.2007 №2674-12 - далее Письмо Минздравсоцразвития РФ 06.12.2007 №2674-12.

В преамбуле рассматриваемого нормативного правового акта указано, что он принят во исполнение положений Федерального закона от 25.09.2008 №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2000 №326 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 21.05.2001 №402 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». В настоящий момент все вышеуказанные акты федерального законодательства признаны утратившими юридическую силу.

Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ медицинская деятельность определена как деятельность, подлежащая лицензированию. В свою очередь порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30. Пунктом 1 указанного Постановления Правительства РФ утверждается Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение). Пунктом 2 Положения установлено, что лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Аналогичная норма дублируется подпунктом 5.3 пункта 5 раздела II «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №323. Таким образом, полномочия по лицензированию медицинской деятельности не отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, статьей 5.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан закреплено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются для осуществления отдельные полномочия Российской Федерации, в том числе пунктом 2 указанной статьи предусмотрена передача полномочий по лицензированию медицинской деятельности:

- организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);

- фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

- деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

В соответствии с разъяснениями Минздравсоцразвития, изложенными в Письме от 06.12.2007 №2674-12, вышеуказанные полномочия, в соответствии со статьей 5.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, с 01 января 2008 года должны осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По состоянию на 01 января 2008 года, независимо от завершенности рассмотрения территориальными органами Росздравнадзора заявлений лицензиатов (соискателей лицензий) о выдаче или переоформлении лицензии, лицензионные дела, по мнению Минздравсоцразвития, подлежат передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях надлежащего осуществления последними возложенных на них полномочий в области лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, в действующей редакции, постановление губернатора Магаданской области от 19.07.2001 №155 «О лицензировании медицинской деятельности в Магаданской области», противоречит пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ, пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ устанавливающему, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, а также пункту 2 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30.

На основании вышеизложенного предлагаем привести постановление губернатора Магаданской области от 19.07.2001 №155 «О лицензировании медицинской деятельности в Магаданской области» в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, путем исключения из преамбулы нормативного правового акта ссылок на утратившие юридическую силу акты федерального законодательства и конкретизации видов медицинской деятельности, лицензирование которых с 01 января 2008 передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения в отдел законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Магаданской области по адресу: 685000 г. Магадан ул. Скуридина, д.5 «б»

Заместитель руководителя

юстиции 3 класса Л. Г. Макалиш

Приложение №4

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на постановление губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 «О реорганизации отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области» (в редакции постановления губернатора Магаданской области от 26.03.2004 №57, от 06.06.2008 №61-п).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2006 №321 «Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам», провело юридическую экспертизу постановления губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 «О реорганизации отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области» (в редакции постановления губернатора Магаданской области от 26.03.2004 №57, от 06.06.2008 №61-п) - далее постановление.

Поводом проведения юридической экспертизы послужило принятие губернатором Магаданской области от 06.06.2008 №61-п, вносящего изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт.

Рассматриваемым постановлением губернатора Магаданской области утверждается Положение о комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области (далее - Положение).

Предметом правового регулирования являются общественные отношения в области установления общих принципов организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации в части определения органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование по вопросам физической культуры, спорта и туризма на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской установление общих принципов организации системы органов государственной власти, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основное нормативное регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» - далее Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ;

- Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.03.2008 №30-ФЗ) - далее Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ;

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить указанному Федеральному закону.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области является органом исполнительной власти Магаданской области, уполномоченным на осуществление государственного регулирования и межотраслевой координации по вопросам физической культуры, спорта и туризма в Магаданской области.

Положение определяет правовой статус, полномочия, функции и основы деятельности комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области.

Изменения, вносимые в рассматриваемый нормативный правовой акт постановлением губернатора Магаданской области от 06.06.2008 №61-п, направлены на приведение текста нормативного правового акта в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Постановление администрации Магаданской области от 06.06.2008 №61-п, в соответствии с абзацем 5 пункта 35 Разъяснений о применении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 12.01.2004 №5, вносит в рассматриваемый правовой акт изменения нормативного характера, не устанавливает новых норм права и самостоятельной юридической экспертизе не подлежит.

Таким образом, проведенная юридическая экспертиза показала, что рассматриваемое постановление губернатора Магаданской области от 30.05.2003 №133 «О реорганизации отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области» (в редакции постановления губернатора Магаданской области от 26.03.2004 №57, от 06.06.2008 №61-п) издано в пределах компетенции высшего должностного лица Магаданской области - губернатора Магаданской области.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют общепринятым правилам юридической техники. Порядок принятия и вступления в силу соблюдены.

Начальник отдела законодательства

субъектов РФ, федерального регистра

и регистрации уставов муниципальных

образований по Магаданской области

советник юстиции 3 класса Е. А. Докучаева

Размещено на Allbest.ru