Государственное регулирование торговли в РФ

- образование “открытых распределительных центров” в качестве самостоятельных оптовых фирм;

- расширение сети магазинов-складов по технологии “Кэш-энд-Кэрри”;

- расширение оптово-розничных структур по торговле специфическими группами товаров;

- образование закупочных центров при ассоциациях розничных торговых предприятий, потребительских кооперативов, крупных независимых супер - и гипермаркетов.

Выводы

В целом, торговую отрасль в развитых странах можно охарактеризовать высокой степенью консолидации, высокой долей малого бизнеса в общем обороте, растущей долей современных форматов и дистанционной торговли. Розничная торговля выполняет важные экономические и социальные функции, поддерживая высокий уровень жизни населения, занятости, развитие малого бизнеса и экономическое развитие государств

2.2 Анализ состояния и развития торговой отрасли в Российской Федерации

Оборот торговли

Торговая отрасль на протяжении последних нескольких лет - одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики России, опережающая по темпам роста другие отрасли Приложение №2, рис.1).

С 2003 по 2009 годы выручка организаций отрасли торговли демонстрировала один из самых высоких темпов роста, который составил 7%, уступая только сектору строительства, сектору производства и распределению электроэнергии, газа и воды и обрабатывающим производствам.

При этом оборот оптовой торговли показывал более высокие темпы роста, чем темпы роста оборота розничной торговли. Среднегодовые темпы роста оборота оптовой торговли с 2000 г. составляли 10% в год, в то время как розничной - только 7%. Объёмы оборота в 2008 году достигли показателя в 32 146 млрд. руб. для оптовой торговли и 13 915 млрд. руб. - для розничной (приложение №2, рис.2).

Однако в связи с экономическим кризисом, повлекшим за собой падение промышленного производства, сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, рост оборота внутренней торговли, начиная с ноября 2008 года, замедлился, а уже в феврале 2009 года показал отрицательные показатели развития.

Валовой внутренний продукт за 2009 г. составил в текущих ценах 39 трлн. рублей и индекс его физического объема относительно 2008 г. составил 92,1%. Объем выпуска промышленной продукции за этот год снизился на 10,8% к выпуску 2008 года. По объемам экспорта и импорта продукции наблюдалось резкое снижение до 64,01% и до 63,16%, соответственно. Все эти факторы отразились на снижении объема розничного товарооборота. В 2009 году он составил 14602,5 миллиарда рублей, что в товарной массе на 5,5% меньше, чем за 2008 г (приложение№2, рис.3).

По итогам 2009 года рост потребительских цен замедлился вследствие падения спроса и снижения реальных располагаемых доходов населения. В целом за 2009 год цены на товары и услуги выросли на 8,8% против 13,3% в 2008 году, в декабре 2009 года - на 0,4% (декабрь 2008 года - на 0,7%). На товары (без услуг) рост цен по итогам года составил 7,9%, в декабре 2009 года - 0,4% (за 2008 год цены на товары выросли - на 12,4%, в декабре 2008 года - на 0,6%). Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2009 года составила 2131 рубль, увеличившись за месяц на 1,1% (за период с начала года - на 0,7%).

По итогам I квартала 2010 года оборот розничной торговли составил 3607,6 млрд. рублей, увеличившись на 1,3% по отношению к соответствующему периоду 2009 года. Если в январе текущего года оборот розничной торговли сохранился на уровне января 2009 года, то в феврале и марте 2010 года наблюдался рост оборота розничной торговли впервые с января 2009 года: в феврале - на 0,9%, в марте - на 2,9% к соответствующему месяцу 2009 года.

В 2009 году наблюдалось резкое падение объемов оптовых продаж, за год оборот снизился на 11,4% по сравнению 2008 годом и составил 29414,3 млрд. рублей. При этом оборот организаций оптовой торговли составил 80% от общего оборота оптовой торговли.

Вклад в ВВП и налоговые поступления

Торговля занимает лидирующие позиции по вкладу в российский ВВП. Доля торговли в добавленной стоимости, созданной в экономике России в 2009 г. составила 19,5% (Приложение №2, рис.4.).

Торговля обеспечивает десятую часть всех налоговых поступлений в бюджет РФ. Снижение с уровня 2006 года связаны с изменениями налогообложения на подакцизные товары (нефтепродукты). Рост налоговых платежей организаций розничной торговли продолжился в 2009 году, несмотря на кризисные явления (Приложение №2, рис. 5).

Занятость в торговле и демография торговых организаций

По состоянию на 1 января 2009 г. в секторе торговли РФ действовало более 2 млн. хозяйствующих субъектов, 67% из которых - индивидуальные предприниматели. Торговая отрасль - лидер среди всех отраслей российской экономики по количеству созданных рабочих мест: общая численность занятых в 2008 г. составила около 12 млн. человек или 17,7% от всего занятого населения страны.

Роль малого и среднего предпринимательства

В секторе торговли работает около половины малых предприятий РФ, на которых трудятся свыше 3 млн. человек. На торговлю приходится более 70% оборота малых предприятий РФ.

Именно малые и средние торговые предприятия часто первыми начинают продажи новых товаров, производители которых еще не достигли необходимого масштаба для создания широкой дистрибуции и выхода в розничные сети. Таким образом, наличие достаточного количества малых и средних торговых предприятий и их высокое качество стимулируют инновационную активность в стране.

При этом следует особо отметить вклад торговли и в общее развитие предпринимательства в стране, так как зачастую именно торговля является «первым шагом» для многих предпринимателей перед переходом в другие сферы экономической деятельности.

Иностранные инвестиции

Сумма накопленных иностранных инвестиций в оптовую и розничную торговлю России превышают 50 млрд. долл. США. Торговая отрасль по этому показателю уступает только обрабатывающей отрасли экономики.

В силу своей ненасыщенности российский рынок розничной торговли - один из самых инвестиционно привлекательных в мире. Согласно рейтингу компании AT Kearny за 2009 год Россия стоит на втором месте в рейтинге инвестиционной привлекательности сектора торговли, между Индией и Китаем, которые занимают 1-е и 3-е места, соответственно. Этот рейтинг рассчитывается исходя из набора показателей: страновой риск, привлекательность рынка, насыщенность рынка, и другие.

Этим объясняется высокая заинтересованность международных розничных сетей в российском рынке. Часть из них, такие как продовольственные сети Ашан (Auchan), Метро (Metro), сети магазинов для дома Леруа Mерлен (Leroy Merlin), Оби (OBI), Кика (Kika), Икея (Ikea), Касторама (Castorama) и другие, уже вышли на российский рынок и планируют продолжать активное развитие.

Иностранные сети обычно более эффективны, чем местные игроки. Их приход ведет к увеличению конкуренции и распространению современных стандартов работы. Например, выручка с квадратного метра торговой площади российских гипермаркетов Лента составляет 220 тыс. руб., а гипермаркетов французской сети Ашан - 400 тыс. руб., немецких гипермаркетов Метро - 285 тыс. руб. на м кв.

На данный момент доля иностранных сетей в РФ относительно невелика: в продовольственной рознице она составляет 6%, а в непродовольственной всего 2%.

Товарная структура розничной торговли РФ

Соотношение продовольственных и непродовольственных товаров в розничной торговле до кризиса 2008г. показывало незначительную динамику в сторону увеличения доли последних. Но кризис изменил данную тенденцию, и соотношение между данными группами товаров в 2008 году вернулось на уровень 2000-2005 годов.

В структуре оборота розничной торговли в 2009 году отмечалась тенденция экономии населения на приобретении товаров длительного пользования, в результате чего в общем объеме розничной торговли выросла доля пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий, составив 48,6% против 46,8% в 2008 году, а доля непродовольственных товаров снизилась до 51,4% против 53,2% в 2008 году.

Одним из последствий финансового кризиса стало замедление прироста продажи непродовольственных товаров под влиянием удорожания потребительских кредитов и снижение роста оборота розничной торговли в целом. По кварталам 2008 г. индексы физического объема оборота розничной торговли непродовольственными товарами составляли: 121,6%, 120,4%, 118,8%, 110,3%, по кварталам 2009 г., соответственно, 100,2%, 91,2%, 87,5%, 90,7% .

При этом в товарной структуре непродовольственной торговли наблюдается некоторая тенденция к снижению доли продаж, приходящейся на текстильные изделия, медицинские препараты. В 2009 году доля продаж, приходящаяся на одежду, обувь и аксессуары оставила 22%, в то время как в 2002 году на этот сектор приходилось 34% продаж. Относительно стабильной остаётся доля продаж бытовой техники и электроники (5-6% от оборота), а так же легковых автомобилей (11-15% от оборота), а доли продаж всех остальных групп непродовольственных товаров соответственно увеличиваются.

Степень консолидации

Рынок розничной торговли в России характеризуется относительно низкой степенью консолидации практически для всех категорий товаров, за исключением рынка бытовой техники и электроники. Доля пяти крупнейших игроков на рынке мобильных телефонов и сотовой связи в 2008 году составила 82%, а на рынке бытовой техники и прочей электроники - 68%. В то же время консолидация рынка фармацевтики составила лишь 15,5%, продуктов питания - 11%, одежды - 1,4%, а текстиля - всего 0,5%.

Сектор оптовой торговли в РФ в настоящее время также не характеризуется высоким уровнем консолидации, сектор представлен широким перечнем относительно небольших компаний, работающих, как правило, в ограниченном количестве регионов. Многим розничным сетям по причине слабого уровня развития оптового сектора приходится самостоятельно организовывать в рамках своих компаний дистрибуторские подразделения, обслуживающие зачастую не только точки продаж материнской компании, но и торговые объекты других розничных сетей.

Система потребительской кооперации

Потребительская кооперация России -- важнейшая социальная структура, обеспечивающая сельское население товарами, закупающая излишки сельхозпродукции у владельцев подворий, развивающая производство, переработку, бытовые услуги.

Система потребительской кооперации России насчитывает более 175 лет истории, обладает огромными традициями и большим человеческим потенциалом:

- в системе имеется более 50 тыс. действующих магазинов совокупной площадью 3,2 млн. кв. м;

- торговля обслуживает до 60% сельского населения;

- имеются свои оптово-распределительные центры практически в каждом регионе (более 100 действующих торговых баз и 3,5 тыс. складов);

- имеются возможности для частичного обеспечения потребностей торговли за счет производства организаций потребительской кооперации;

- магазины потребительской кооперации в сельской местности являются центрами общественной жизни для многих населенных пунктов.

Вместе с тем, имеются особенности, которые определяют специфику кооперативной торговли, в частности:

- в большинстве регионов магазины либо не интегрированы вообще, либо объединены на уровне административных районов, практически отсутствуют торговые сети;

- большинство магазинов имеют небольшие площади;

- имеется значительное количество убыточных магазинов, в частности, расположенных в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек; указанные магазины зачастую имеют исключительно социальный характер и не являются коммерчески эффективными;

- многие торговые точки находятся на значительном удалении от возможных логистических распределительных центров.

Состояние торговли в регионах

Отрасль торговли играет важную социальную и экономическую роль не только на уровне страны в целом, но и на уровне каждого региона.

Уровень развития торговли очень неоднороден по регионам РФ. Это выражается как в уровне цен, в обеспеченности населения торговыми площадями современных форматов, товарным ассортиментом, т.е. показателях, которые непосредственно относятся к отрасли торговли, так и в уровне развития транспортно - логистической инфраструктуры, наличии местных производителей и др., т.е. параметров, оказывающих влияние на развитие торговли в регионе. При этом для многих регионов торговля является основой экономики. Так, для 13 регионов РФ торговля оказывает наибольший вклад в ВРП, и для 24 - в занятость. Например, для Москвы доля вклада торговли в ВРП составляет 39%, а в занятость 25%. Наряду с регионами с высоким вкладом торговли в экономику, есть регионы, в которых торговля осуществляет меньший вклад, но при этом остаётся одной из наиболее важных отраслей экономики. Например, в Чукотском автономном округе занятость в торговле составляет всего 6,2%, а вклад в ВРП 6,3%. Но для этого региона высокую роль играет межрегиональная торговля, поскольку большая часть продукции доставляется из других регионов.

Торговля в большей степени развивается в крупных городах, являющихся региональными центрами. Это объясняется высокой привлекательностью отрасли ввиду высокого спроса и концентрации товаропотоков в региональных центрах. Развитие торговли в таких районах не требует дополнительной стимуляции, но требует повышенного внимания к регулированию отрасли.

Для многих регионов торговля оказывает существенный вклад в муниципальные и региональные бюджеты. Например, для Тюменской области налоговые поступления от торговли в 2008 году составили 56% всех налоговых поступлений в регионе.

Поскольку на первом этапе развития отрасли торговли в РФ, полномочия по работе с отраслью в большей степени были делегированы региональным властям, разность в уровне развития торговли в регионах определяется различной политикой региональных властей.

В некоторых регионах политика была достаточно свободной, и рынок был открыт как для федеральных, так и международных игроков. Но в некоторых регионах возникли высокие административные барьеры, препятствующие выходу на рынок новых торговых сетей. В ряде случаев это может быть оправдано, но в большинстве случаев это привело к снижению эффективности в отрасли и отставанию в развитии.

Существенное влияние на развитие торговли оказывает также уровень развития инфраструктуры: обеспеченность торговыми площадями, наличие логистических центров и складских помещений, плотность и состояние дорожного полотна.

Межрегиональная оптовая торговля

Важную роль играет межрегиональная торговля, поскольку уровень развития производства сильно отличается по регионам, а уровень потребления примерно одинаковый. Причём ситуация различна для продовольственных и непродовольственных товаров. Если производство основных продуктов питания в той или иной степени присутствует во всех регионах, то производство товаров длительного пользования и производственно-технического назначения, как правило, сосредоточено в отдельных регионах.

В сегменте основных продуктов питания многие регионы не в состоянии обеспечить своё население за счёт собственных мощностей. Особенно актуально это для северных регионов, где особенности климатических условий не позволяют выращивать многие сельскохозяйственные культуры.

Например, в Чукотском АО и республике Саха (Якутия) доля ввозимых продуктов может достигать 90% и более. С другой стороны южные и некоторые центральные регионы могут обеспечивать этими продуктами население не только внутри регионов, но и жителей соседних регионов.

Производство непродовольственных товаров сконцентрировано в отдельных регионах России, т.к. в отличие от продуктов питания, непродовольственные товары, как правило, требуют большей специализации производства и обладают гораздо меньшей требовательностью к срокам и условиям доставки. Так в Самарской области расположены крупнейшие заводы по производству транспортных средств и оборудования, в Свердловской области производится сталелитейная продукция, в Республике Татарстан располагается ряд нефтехимических кластеров, в Калининградской области - производство телевизоров и т.д.

При этом потребление товаров этих производств осуществляется на всей территории РФ. В среднем по регионам России ввоз легковых автомобилей российского производства составляет 3,97 ед. на 1000 человек в год, ввоз телевизоров - 5,74 ед., полиэтилена 2,1 т., пиломатериалов - 5,42 куб. м.

Такой интенсивный товарообмен между регионами требует развитой логистики, которая в данный момент находится на недостаточном уровне. Согласно рейтингу стран по индексу эффективности логистики Всемирного Банка российский рынок транспортно - логистических услуг в 2008 году находился на 94 месте (из 155 стран), при этом другие страны из БРИК обладают лучшей логистикой (Бразилия - 41 место, Индия - 47, Китай - 27). Но темпы развития этого рынка достаточно высоки: за последние 5 лет рынок рос более чем на 17% в год.

В силу особенностей транспортно-дорожной инфраструктуры, которая имеет лучевое строение, огромная часть товаропотока идёт не напрямую между регионами, а проходит через Москву. Если сравнить объёмы оптовой торговли, приходящейся на душу населения, в Москве и в среднем по Российской Федерации, то разрыв по некоторым видам товаров составляет более чем в 5 раз.

Недостаток существует не только в дорожном полотне, но и в количестве складских помещений. Отмечается большая степень неоднородности обеспеченности этой инфраструктурой разных регионов.

Обеспеченность торговыми площадями

В последние годы в РФ наблюдается рост общего количества торговых объектов как в продовольственной, так и в непродовольственной розничной торговле. Если в 2002 году их количество составляло 305 тыс. ед. и 132,5 тыс. ед., соответственно, то к 2007 году эти показатели выросли до 322 тыс. ед. и 158,5 тыс. ед., соответственно.

При этом низкая динамика роста количества торговых объектов (1,0 - 3,6% в год) компенсируется более активным увеличением площадей современных форматов торговли. Так, в 2002 году площади супермаркетов, гипермаркетов и дискаунтеров в РФ составляли 13 м кв. на 1000 человек, в 2008 году обеспеченность площадями современных форматов выросла до 73 м кв. на 1000 человек, что соответствует среднегодовому темпу роста в 33%.

Кроме того, развитие современных форматов торговли очень неоднородно по территории России. Например, на долю Москвы и Санкт - Петербурга приходится 46% современных торговых площадей России, на долю остальных городов - миллионников ещё 30%. Таким образом, на долю оставшихся жителей, которые составляют 75% населения страны, приходится всего 24% площадей современных торговых центров. Обеспеченность качественными торговыми площадями в Москве составляет 800 м кв. на 1000 жителей, в Санкт - Петербурге - 696 м кв. В Омске на 1000 жителей приходится 345 м кв. торговых площадей, в Нижнем Новгороде - 301 м кв., в Ростове-на-Дону - всего 278 м кв.

В то же время отдалённые и труднодоступные территории РФ зачастую характеризуются острым дефицитом и даже полным отсутствием торговых площадей. С ростом оттока молодого населения из таких районов, они становятся всё менее привлекательными для развития торговли, что в конечном итоге приводит к закрытию существовавших там магазинов, и, как следствие, сокращению обеспеченности жителей даже товарами первой необходимости. По оценкам экспертов, доля населения в РФ, не имеющего свободного доступа к торговым точкам на территории своего поселения, составляет около 5%.

Производительность труда

Производительность труда по обороту на занятого в секторе розничной торговли, с 2002 года росла примерно на 4% в год (в ценах 2008 г.) и в 2008 году составила 1 487 тыс. рублей. При сравнении этого показателя в РФ с аналогичным показателем в других странах, выявляется ещё нереализованный потенциал его увеличения до 5 раз.

Низкий уровень производительности свидетельствует о недостаточной эффективности российской торговли. Эта ситуация обусловлена, в первую очередь, недостаточной степенью консолидации отрасли, недостаточным проникновением современных форматов, недостаточным использованием современных технологий.

Сравнение оборота розничной торговли на душу населения (по паритету покупательной способности) в РФ и других странах показывает аналогичную картину. В 2008 году оборот розничной торговли на душу населения составил 98 тыс. рублей, в то время как в США в 2008 году он составлял 245 тыс. рублей, а в Бельгии 173 тыс. рублей. При этом, поскольку занятость в отрасли торговли в РФ росла, а общее количество населения сокращалось, этот показатель рос более быстрыми темпами, чем производительность: начиная с 2002 года среднегодовые темпы роста составили 7%.

Структура каналов продаж

Для российского рынка розничной торговли характерна низкая доля продаж, приходящаяся на современные каналы торговли. Недостаточный уровень развития современных каналов торговли приводит к недостаточно высокому качеству обслуживания населения, более узкому ассортименту, недостаточной прозрачности сектора и, соответственно, низкой собираемости налогов.

Динамика роста продаж через современные форматы торговли - гипермаркеты, супермаркеты и дискаунтеры - достаточно высока и составляет 11,9% в год. Что касается дистанционной торговли, то рост оборота торговли через Интернет составляет около 19% в год, через вендинговые автоматы - 72% в сопоставимых ценах. Оборот через другие удалённые каналы растёт на 12% в год.

Несмотря на рост, доля продаж, проходящая через современные форматы торговли, в розничном обороте РФ мала по сравнению с развитыми странами. Например, для продуктовой розничной торговли доля продаж через современные форматы в 2008 году составила 35%. Для сравнения в Дании этот показатель составляет 83%, во Франции - 78%. Проникновение современных форматов в непродовольственной рознице в РФ также значительно отстает от развитых стран.

Кроме этого Россия также отличается недостаточным развитием дистанционной торговли. Например, доля продаж через Интернет в 2008 году в России была в 2,4 раз ниже, чем в США, где она оставила 3,3% оборота розничной торговли. Лидером в доле продаж через вендинговые автоматы является Япония, где этот показатель равен 2,9%, например, в США этот показатель равен всего 0,4%, а в России 0,07% оборота розничной торговли в 2007 г. Продажи через каталоги, телемагазины, продажи на дому составляют, как правило, лишь небольшие проценты от оборота розничной торговли. В Германии, например, на эти каналы приходится 3,6% продаж, в США 3,4%, в России - 1,3%.

Слабое развитие дистанционной торговли, с одной стороны, отмечается участниками отрасли, как положительный фактор, так как подобные каналы зачастую характеризуются низкой прозрачностью операций. С другой стороны, именно дистанционная торговля является успешной альтернативой традиционным розничным точкам на удаленных и мало привлекательных для торгового бизнеса территориях. Потому недостаточное развитие дистанционной торговли является одним из факторов низкой географической доступности товаров для населения РФ. Кроме того, для дистанционной торговли нет необходимости поддерживать дорогостоящую торговую инфраструктуру, содержать персонал торгового зала, платить высокий арендные ставки.

Исторический аспект развития торговли

Розничная торговля

Формирование розничного сектора в современной России началось с принятием Указа Президента РФ от 29 января 1992 года № 65 "О свободе торговли". Для этапа формирования характерно наличие большого количества мелких независимых игроков, преобладание небольших магазинов, киосков, рынков, низкое качество розничного предложения (цена, широта ассортимента, качество продуктов, уровень сервиса, планировка магазина, местоположение магазина, наличие специализированных прилавков, уровень чистоты, наличие парковки, часы работы магазина и пр.), низкая эффективность процессов розничной торговли и смежных отраслей.

В России этап быстрого роста начался с 2000-х гг., когда начали работу первые сетевые розничные компании, и в настоящее время розничный сектор находится на этом этапе развития. Для этого этапа характерно развитие компаний за счет территориального распространения, открытия новых магазинов, консолидация отрасли, появление сетевых игроков, дифференциация форматов, ориентированных на различные потребительские группы, неравномерность территориального распространения современных форматов.

Ожидается, что российский розничный сектор вступит в стадию замедления роста через 5-10 лет. Для этого этапа характерно равномерное территориальное распространение современных форматов, рост уровня консолидации отрасли, преобладание современных форматов, высокий уровень розничного предложения и конкуренции, что приводит к замедлению роста цен.

Для стадия зрелости характерен рост прибыли за счет повышения эффективности бизнес-процессов, снижения издержек, повышения инновационного уровня бизнеса, высокий уровень консолидации отрасли с доминированием современных форматов в условиях высокого уровня конкуренции и большого разнообразия форматов.

Оптовая торговля

В своем развитии сектор оптовой торговли проходит несколько стадий развития. Стадия становления характеризуется малым размером розничных компаний, что делает оптовиков и дистрибьюторов критически значимыми, поскольку они обеспечивают эффект масштаба в системе. На этапе роста появляются первые крупные розничные сети и производители, которые работают напрямую друг с другом. Рынок посредников постепенно сужается. На стадии зрелости розничная торговля консолидируется, на долю посредников остаются узкие продуктовые ниши, а также малые и отдаленные населенные пункты и малый торговый бизнес. На стадии насыщения крупные розничные сети или производители охватывают большинство регионов, посредники уходят с рынка или меняют бизнес-модель.

В настоящее время российский сектор оптовой торговли также как и розничной находится на стадии роста. Ожидается, что с развитием сектора розничной торговли и производства, розничные и производственные компании, укрупняясь, будут развивать собственные подразделения, занимающиеся дистрибуцией. При этом компании оптового сектора будут либо интегрироваться в розницу, либо фокусироваться на логистических услугах, работе с малыми компаниями (производственными и розничными), нишевым ассортиментом или удаленными территориями.

Таким образом, из анализа текущего состояния сектора торговли в РФ можно заключить, что он представляет значительные возможности для дальнейшего роста и развития при условии обеспечения достаточной инвестиционной привлекательности. Эти возможности связаны, в первую очередь, с увеличением общего количества торговых площадей, увеличением доли современных форматов, увеличением консолидации отрасли, увеличением конкуренции между торговыми компаниями, развитием малого и среднего бизнеса и кооперации в торговле, развитием дистанционной торговли.

Успешной реализации этих возможностей может помешать ряд проблем, препятствующих развитию сектора торговли в России. Кроме того, существует ряд угроз, которые необходимо нивелировать для максимальной реализации потенциальных положительных эффектов.

3. Анализ действующего законодательства Российской Федерации в сфере регулирования торговой деятельности

Действующую нормативную правовую базу, регулирующую отношения в сфере торговли, характеризуют:

1) недостаточная системность, которую демонстрирует разноплановость перечисленных в разделе 1 актов. Анализ положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» позволяет сделать заключение, что в ближайшее время системность правового регулирования в сфере торговли не может быть в полной мере обеспечена как по причине не достижения обозначенной при принятии данного Федерального закона цели - определение основ государственного регулирования торговой деятельности, избирательности регулирования ограниченного набора вопросов торговой сферы, так и в связи с несовершенством распределения полномочий по выработке и реализации государственной политики в сфере внутренней торговли. Необходимо отметить, что образованное во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не является единым централизованным органом, осуществляющим выработку и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере торговли. Такие блоки государственной политики как политика в области оборота (обращения) отдельных видов товаров, закреплены за различными федеральными органами исполнительной власти:

- гражданского оружия и патронов к нему - за Министерством внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»);

- наркотических средств и психотропных веществ - за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»);

- лекарственных средств - за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»);

- сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, табачной продукции, пестицидов и агрохимикатов - за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»);

- драгоценных металлов и драгоценных камней -за Министерством финансов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»);

- этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - за Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»).

Самый значительный блок государственной политики, непосредственно связанный с торговой деятельностью - политики в области защиты прав потребителей - закреплен за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Каждый из указанных федеральных органов исполнительной власти по-своему представляет и определяет содержание правового регулирования оборота (оптовой и розничной торговли) указанными видами товаров. Автономное нормотворчество в закрепленных за ними сферах без централизованного управления данным процессом порождает разрастание нормативно-правового массива регулирующего отношения в сфере торговли перечисленными группами товаров, конфликты и лоббизм интересов соответствующих отраслей при разработке нормативных правовых актов высшего уровня (федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации);

2) избыточность правового регулирования. В качестве примера можно привести акты законодательства о защите прав потребителей, которые, несмотря на положения Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривают требования к качеству торгового обслуживания (например, Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55).

В отсутствие федеральных экспертизы и контроля за региональным и муниципальным нормотворчеством избыточность правового регулирования торговых отношений, выражающаяся в принятии актов не только дублирующих федеральные нормативные правовые акты, но и недопустимо развивающих их за пределами предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления полномочий, ведет к созданию серьезных административных барьеров. Анализ нормативной базы субъектов Российской Федерации и отдельных органов местного самоуправления свидетельствует о том, что нередко региональные и муниципальные акты в области торговли в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют гражданско-правовые договоры по заключению и реализации договоров (купли-продажи, розничной купли-продажи, др.).

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не способен в полной мере изменить данную ситуацию. Так статьей 6, предусматривается, в частности, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации. Поскольку под реализацией государственной политики понимаются не только правоприменительные (координирующие, наблюдательные и иные функции), но и нормотворческие полномочия (по принятию нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующих положений государственной политики), представляется, что есть риск «разрастания» нормативного массива регионов, в первую очередь, за счет законов субъектов Российской Федерации о торговой деятельности, развивающих положения Федерального закона и восполняющих, по мнению органов государственной власти субъектов Российской Федерации», его пробелы.

Существенным недостатком региональной нормативной базы в сфере торговли является и то, что до настоящего времени в ряде субъектов Российской Федерации продолжают действовать нормативные правовые акты, принятые в 1992 - 2003 годах в соответствии с существовавшим на тот момент распределением полномочий в сфере торговли (оборота отдельных видов товаров) между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на существенное обновление законодательства о защите прав потребителей и законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции в 2004 году (в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и законодательства об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2005 году (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), в результате которого были существенно сокращены полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в нормативно-правовой базе последних продолжают присутствовать акты, предусматривающие регулирование отношений в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для воздействия на данную ситуацию в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» включена статья 15, устанавливающая, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается:

1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, обязанности по участию в повторной (дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров, за исключением случаев, если такая обязанность передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в установленном порядке;

2) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства Российской Федерации);

3) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;

4) принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:

а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации;

б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации;

в) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность;

г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Обеспечить соблюдение указанных норм органами власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления планируется путем применения мер антимонопольного воздействия, в том числе привлечения к административной ответственности.

Принятие Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» продемонстрировало с одной стороны тяготение органов власти к административному регулированию отношений в сфере торговли путем определения правил дозволенного поведения, в то же время законом предусмотрена необходимость принятия актов по развитию торговли, в том числе, путем применения программно-целевого метода.

Основные проблемы развития внутренней торговли

Согласно результатам анализа развития торговли в Российской Федерации и зарубежных странах можно выделить основные показатели, характеризующие отставание российского ритейла от развитых стран:

Рис. 1. Ключевые показатели торговли в России и др. странах

Рис. 2. Проблемы торговой отрасли России

К проблемам государственного регулирования, негативно сказывающимися на развитии торговли можно отнести следующие. Во-первых, некоторые аспекты торговой деятельности являются чрезмерно зарегулированными. Во-вторых, отдельные положения нормативно-правовых актов допускают неоднозначное толкование в силу недостаточного раскрытия понятийного аппарата. Дополнительной проблемой является отсутствие в некоторых случаях четкого разграничения полномочий по регулированию торговой деятельности между федеральными и региональными властями. В-третьих, отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие различные аспекты торговой деятельности, содержат пункты, противоречащие друг другу.

До последнего времени регулирование отрасли торговли в России характеризовалось низкой степенью вмешательства со стороны государства:

- невмешательство в процесс взаимодействия производителей и торговых организаций;

- отсутствие механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных розничных компаний;

- отсутствие ценового контроля по большинству товарных позиций;

- отсутствие требований экологического контроля для торговых организаций;

- слабое вмешательство со стороны ФАС;

- отсутствие внимания к вопросам подготовки кадров;

- отсутствие регулирования оптовых и дистрибуционных компаний;

- существенное делегирование полномочий по работе с отраслью регионам.

Такая регуляторная политика привела к ряду как положительных, так и отрицательных эффектов для самой отрасли, потребителей и государства. Так, например, отсутствие жёсткого регулирования, с одной стороны, способствовало высокой инвестиционной привлекательности и быстрым темпам развития отрасли, а с другой, привело к возникновению высоких входных барьеров на региональные рынки, выраженных в протекционистских мерах со стороны администраций регионов, и отсутствию развитой инфраструктуры.

Для потребителей основным положительным фактором стало существенное увеличение количества форматов современной торговли, которые позволили снизить цены (по сравнению с традиционными форматами) и повысить качество обслуживания. Однако, с другой стороны, высокая неравномерность развития сектора привела к сильной диспропорции в обеспеченности торговыми площадями, современными форматами, уровне цен между различными регионами. А хаотичная застройка муниципальных образований привела к таким проблемам, как ухудшение исторического облика городов и снижение транспортно-пропускной способности.

Злоупотребление местными властями своими полномочиями - одно из главных препятствий для развития торговли в стране. Местные власти часто имеют личную заинтересованность в бизнесе региональных розничных компаний и препятствуют конкуренции, затягивая выдачу разрешений на строительство, лицензий и других документов новым игрокам. Кроме того, высокий уровень коррупции при получении разрешений, лицензий, сертификатов и проведение различных проверок существенно увеличивает необходимые для развития торговли инвестиции и расходы, что снижает инвестиционную привлекательность отрасли.

В секторе оптовой торговли отмечаются злоупотребления со стороны сотрудников таможенных органов. В частности, отмечаются неоправданно длительные сроки оформления грузов, халатное обращение с грузами и их неправильное хранение, приводящие в отдельных случаях к порче или полной потере груза.

Налоговое законодательство приводит к избыточному объему бухгалтерской отчетности для хозяйственных обществ и низкому уровню применения патентов самозанятыми и малыми семейными компаниями.

В условиях отсутствия средств и платежеспособного спроса субъекты малого предпринимательства вынуждены высвобождать дополнительные средства, многие предприятия минимизируют налоговые поступления, принимают большие усилия по экономии издержек, в том числе в укрытии собственных доходов. На сегодняшний момент общая доля теневого оборота по экспертным оценкам составляет 42 процента от фактического оборота (в том числе 16 процентов не отражается в официальной отчетности, 26 процентов составляют контракты с фирмами по обналичиванию). «Выпадение» оборота малых предприятий из легальной экономики оценивается в 36,5-49 млрд. долларов.. По материалам VI Всероссийской конференции представителей малых предприятий. http://conference6.rcsme.ru/

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию сектора внутренней торговли в России, является недостаточно развитая инфраструктура, а именно неразвитость торговой инфраструктуры по сравнению с зарубежной, неприспособленность инфраструктуры, созданной до 1990-х годов, для развития современных форм торговли, недостаточные темпы и объемы строительства новых торговых площадей. Под инфраструктурой в данном случае понимаются не только базовые инфраструктурные объекты, такие как дороги, порты, склады, торговые объекты, сети электроснабжения, но и инфраструктура услуг для сектора торговли, включающая наличие необходимого количества высоко развитых логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений. К проблемам в области инфраструктуры услуг относятся и слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли; недостаточный уровень развития кооперации; наличие большого числа посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми организациями.

Основное беспокойство у торговых организаций всех товарных сегментов вызывает низкая обеспеченность дорогами многих населенных пунктов и даже отсутствие дорожной связи между отдельными территориями. Такое положение дел не позволяет в срок и в достаточном количестве осуществлять поставки товаров во многие регионы, нарушает процесс товарообмена между регионами, тесно связанными торговыми отношениями, создает угрозу дефицита и приводит к росту цен на отдельные группы товаров.

Аналогично складывается ситуация и со складскими площадями. Для таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий хранения, проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и низкая обеспеченность дорогами.

Проблему представляет собой также сложность и недостаточная прозрачность процедуры получения земли и разрешений на строительство торговых и логистических объектов.

Зачастую подведение коммуникаций приходится самостоятельно осуществлять компаниям, строящим объект, что приводит к удорожанию стоимости строительства до 3х раз. Такая ситуация снижает инвестиционную привлекательность отрасли и тормозит строительство новых торговых и логистических объектов.

Кроме того, в настоящее время технологические потребности производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, а также оптовых продавцов в материально-технической базе хранения оказались в значительной мере неудовлетворенными. Вследствие нехватки складских площадей произведенная продукция частично хранится в малоприспособленных или неприспособленных помещениях, в которых невозможно обеспечить оптимальные условия хранения. В результате такого хранения значительно увеличиваются товарные потери, снижается рентабельность производственных и торговых предприятий.

Исторически сложилось, что преобладающей тенденцией стало размещение хранилищ в местах потребления. В результате этого ощущается острая нехватка складов и холодильников в местах производства сельскохозяйственного сырья или вылова рыбы.

Так, емкость рыбных морозильников всей страны составляет всего 235 тыс., из них только 7%, что составляет 16,5 тыс.т, сосредоточено в Дальневосточном округе. При этом вылов рыбы в этом округе превышает 250 тыс.т. Для сравнения: в одном только южнокорейском порту Пусан емкость холодильников составляет 1,2 млн.т мороженой рыбы.

В результате этого происходит снижение объемов производства необходимых продуктов питания, что приводит к снижению душевого потребления и отклонению от рациональных норм питания.

Так, в настоящее время потребление основных продуктов питания в среднем на душу населения в России составляет от рекомендуемых норм питания:

- мясу и мясопродуктам - 68%;

- молоку и молокопродуктам - 61%;

- яйцам - 88%;

- рыбе и рыбопродуктам - 56%.

Увеличение объемов сельскохозяйственного производства, имеющее место в последние годы государственной поддержке в форме национальных проектов, остро поставило проблему интенсификации развития инфраструктуры, включающей и хранилища.

В России отдаленные и трудно доступные территории зачастую характеризуются острым дефицитом и даже полным отсутствием торговых площадей. Около 5% населения России не имеют доступа к торговым объектам, вследствие того, что для розничных компаний нецелесообразно с экономической точки зрения открывать магазины в населенных пунктах с невысоким платежеспособным спросом и с недостаточно развитой инфраструктурой. Особенно характерна подобная ситуация для городов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Северного Кавказа, удаленных от городов сельских районах.

Среди основных проблем можно выделить:

- отсутствие платежеспособного спроса;

- отсутствие развитой инфраструктуры;

- отсутствие предложения логистических услуг;

- отсутствие квалифицированных кадров среднего и высшего звена.

Россия существенно отстает в развитии малого и среднего предпринимательства от развитых стран. Так, вклад предпринимателей в ВВП России не превышает 12 процентов, тогда как в США этот показатель - более 50 процентов.

Общая тенденция ухудшения финансового положения предприятий в период кризиса ликвидности проявляется вне зависимости от отраслевой ориентации субъектов малого бизнеса - число предприятий, финансовое положение которых можно оценить положительно, существенно снизилось во всех отраслях. Наиболее сильно негативные тенденции изменения финансового положения проявляются в торговле. Например, число предприятий торговли, финансовое положение которых оценивалось как “удовлетворительное” и “хорошее” сократилось более чем на 36 процентов.

Недостаток финансирования означает:

-резкое сокращение доступа к дополнительным финансам и возможностям для инвестирования. Субъекты малого предпринимательства используют кредиты в основном для пополнения оборотных средств, закупки товаров у крупных производителей, оптовиков. Таким образом у малого предпринимательства велика доля (и потребность) краткосрочных и среднесрочных кредитов. Однако банки, ограниченные в своих ресурсах из-за кризиса, не могут удовлетворить спрос со стороны малых предприятий на получение таких кредитов.