Понятие и признаки коррупции
Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.10.2013 |
| Размер файла | 688,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В отечественном законодательстве рассматриваемая дефиниция нашла отражение в 2008 г. в федеральном законе "О противодействии коррупции". В ч.1 ст.1 приводится дефиниция коррупции, под которой понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. Идентичная дефиниции коррупции дается и в ч.1 ст.1 Закона "О противодействии коррупции в Краснодарском крае", принятом 15 июля 2009 года. Консультант Плюс. Версия 2011 г.
Признаками коррупционного преступления являются Володин А. Е.. Понятие коррупционной преступности. //Вестник ТИСБИ. 2001. № 4. :
1) непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного самоуправления, непосредственному исполнению функций органов государственной власти), а также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях);
2) незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или льгот имущественного характера);
3) использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;
4) наличие у совершившего коррупционное преступление признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст.285 и ст. 201 УК РФ, за исключением признаков лица, осуществляющего: активный подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов и пассивный подкуп спортсменов (ст.184 УК РФ); дачу взятки должностному лицу (ст.291 УК РФ); активный коммерческий подкуп (ч.1 или 2 ст. 204 УК РФ); провокации взятки или коммерческого подкупа с целью шантажа (ст.304 УК РФ); подкуп свидетелей, потерпевших, экспертов и переводчиков (ч.1 ст.309 УК РФ), которые наказываются вне зависимости от наличия у виновного лица служебного статуса;
5) наличие у виновного умысла на совершение действий (бездействий), объективно причиняющих ущерб интересам публичной или непубличной службы;
6) наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.
Таким образом, подводя итог, следует обратить внимание, что на сегодняшний день в РФ сложилась система криминологического законодательства о противодействии коррупции, включающая в себя как федеральные законы и подзаконные акты, так и региональные законы.
Дефиниция коррупции, приведенная в ФЗ "О противодействии коррупции" кореллирует с нормами международного законодательства, в целом отражает действительную суть коррупции, как противоправного антисоциального явления. Однако все же нельзя не отметить жесткую привязку рассматриваемой дефиниции к нормам УК РФ, что несколько сужает криминологическое понимание коррупции.
1.4 Показатели коррупции
Согласно п.37 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, является одним из основных источников угроз национальной безопасности.
В этой связи главным направлением государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией (п.38) См.: Российская газета. 2009.19 мая. .
Масштабы коррупции, пораженность ею государственного аппарата в нашей стране, неэффективная система предупреждения и пресечения этого явления в значительной мере объясняются качественным составом кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровнях органов государственной власти. Так, в целом по России, в 2006 г. общее количество выявленных коррупционных преступления составило порядка 47 000 преступлений (необходимо учитывать высокий уровень латентности около 90%). Тем не менее прирост составил около 27 % Ежегодный статистический сборник. Преступность в РФ (2006 г.). М., 2007.С. 28. .
По мнению экспертов, коррупция наиболее распространена в тех субъектах РФ, которые обладают наибольшими экономическими ресурсами, особенно там, где они сконцентрированы у ограниченного количества хозяйствующих субъектов. К числу наиболее коррумпированных территорий страны относятся: мегаполисы, прибрежные и приграничные регионы.
В своем докладе на заседании Правительства 7 декабря 2006 года Генеральный прокурор России Юрий Чайка заявил, что его ведомство за сравнительно небольшой период успело осуществить проверку 11 министерств и ведомств, в результате чего за руку уже поймано 35 тысяч чиновников. По его словам, только в Рособразовании было выявлено 49 подобных случаев, а это 70% от общего количества госслужащих данного ведомства. Известия. 2006. 8 декабря. С. 1, 9.
Озабоченность масштабами данной проблемы разделяют также эксперты международной организации "Transparency International" (TI).
Согласно их расчетам, на протяжении последних лет рейтинг России на фоне других стран СНГ неуклонно снижался, в результате чего она оказалась в перечне самых коррумпированных стран мира. По итогам 2009 г. в списке из 180 стран Россия занимала 146-е место с показателем в 2,2 балла. Индекс восприятия коррупции (ИВК) ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди госслужащих и политиков. Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований коррупции, проводимых независимыми организациями и институтами. Балл ИВК отражает восприятие уровня коррупции предпринимателями и аналитиками и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень коррупции).
График 1: Динамика ИВК для России.
Не менее критично оценивает ситуацию в России и американская организация "Global Integrity" (GI). Согласно ее исследованиям, РФ входит в число стран, успехи которых в борьбе с коррупцией можно назвать "слабыми". В группе стран со "слабым" индексом она уступает лишь Аргентине и Турции. Ниже нас располагаются Кения, Бангладеш, Молдавия, Беларусь, Кыргызстан, Азербайджан и ряд других стран См.: Тарасевич Г. География взятки. // Русский репортер. 2008. 23 октября. Опрос ФОМ 34 тыс. респондентов в 1930 населенных пунктах 68 субъектов РФ. .
Конечно, можно было бы заподозрить перечисленные организации в предвзятости и упрекнуть в антироссийской риторике, если бы не выводы "GRECO" - международной организации, созданной Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-членов антикоррупционным стандартам СЕ. Согласно ее докладу, коррупция в России представляет собой системное явление, затрагивающее все общество в целом, государственное управление, в том числе и органы, призванные бороться с ней, а также бизнес См.: GRECO: Joint First and Second Round Evaluation Report on the Russian Federation, 30 Dec. 2008. .
Несмотря на принятие соответствующего законодательства, деятельность правоохранительных органов РФ по борьбе с коррупцией пока не соответствует масштабам данного явления. Так, в 2009 г. было зарегистрировано 46,2 тыс. (2008 г. - 43,5 тыс.) преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (Гл.30 УК РФ), в том числе 13,1 тыс. (2008 г. - 12,5 тыс.) фактов взяточничества. При этом выявлено всего 18,4 тыс. (2008 г. - 17,4 тыс.) лиц, их совершивших См.: Ф. 1-Г ГИАЦ МВД России за 2009 г. .
Из 15,5 тыс. уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, возбужденных в 2009 г. следователями СКП РФ, лишь 1,5 тыс. касались лиц с особым правовым статусом. Среди них 900 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 55 депутатов региональных законодательных органов, 55 членов избиркомов, 23 судьи, 55 прокуроров, около 200 следователей различных органов См.: Отчет о работе СКП РФ за 2009 г. и задачах на 2010 г. М., 2010. .
Если говорить о статистике наиболее воспринимаемого, в качестве коррупционного преступления, взяточничества, то его регистрация год от года увеличивается. Так, в 2005 г. - 9821, в 2006 г. - 11063, в 2007 г. - 11616, в 2008 г. - 12512, а в 2009 г. - 13141. В 2010 году всего было зарегистрировано 13640 получения взяток (+5 %). Всего же в этом году против интересов государственной службы было совершено 43086 преступлений (+6,5 %). Против интересов службы в коммерческих и иных организациях совершено 4300 зарегистрированных преступлений (+5,,3 %). Из них коммерческий подкуп составил 1697 фактов. Приведенные данные свидетельствуют о росте коррупционной преступности в РФ, на фоне отмеченного общего снижения показателей преступности в 2010 г. (-6,4 %). Данные ГИАЦ МВД РФ //mvd. Inform.ru. (См. Приложение 1,2).
Не способствует усилению превентивного действия закона и судебная практика. Так, в 2009 г. за совершение коррупционных преступлений было осуждено 17 тыс. человек. Из них 3 тыс. - за дачу взятки и 2,3 тыс. - за ее получение. Среди осужденных за взяточничество каждая пятая - женщина, 70% подсудимых получили условный срок. В 10,5% случаев суды выносили приговоры по делам о взятках, сумма которых не превышала 500 рублей; 29 % - от 500 до 3 тыс.; 30 % - от 3 до 10 тыс.; 14 % - от 10 до 30 тыс.; 11 % - от 30 до 150 тыс.; 1,5 % - свыше 1 млн. рублей См.: Статистика Судебного Департамента Верховного Суда РФ за 2009 г. .
Следовательно, подводя итог, отметим следующие тенденции коррупционной преступности в РФ:
рост как абсолютных, так и относительных показателей;
увеличение доли латентной части коррупционной преступности;
основная доля зарегистрированных взяток приходится на так называемую "бытовую взятку" не превышающую сумму 10 тыс. руб.;
статистика дает нам удивительный криминологический феномен: по данным 2009 г. количество осужденных за получение взятки оказалось меньше, чем осужденных за дачу взятки, соответственно 2300 и 3000 человек;
в России наблюдается феминизация коррупционных преступлений. Так, каждая пятая, осужденная за взятку - женщина;
среди наказаний, применяемым ко взяточникам доминирует условное лишение свободы.
2. Причины и условия коррупции в России
Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия переживает не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому не удивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе - негативным.
Рост коррупции в органах государственной власти и управления обусловлен, прежде всего, отсутствием четкого законодательного регулирования многих вопросов государственной службы, действенного контроля над источниками доходов государственных служащих. Значительное распространение получило совмещение исполнения обязанностей в государственных учреждениях с деятельностью в коммерческих негосударственных организациях, что создает дополнительные условия для злоупотреблений должностными лицами своим служебным положением. В ряде случаев государственные служащие, связанные с коммерческими структурами, лоббируют интересы этих структур в ущерб государственной политике. Уланов В.В. К вопросу о мерах по борьбе с коррупцией в регионах России // Российский следователь, 2009. № 12. С. 36.
По данным многочисленных исследований, основными причинами коррупции в России являются закрытость, неподотчетность и бесконтрольность власти, государственных должностных лиц, слияние властных и хозяйствующих структур в условиях разгосударствления собственности, особенно на региональном уровне.
Коррупция - не только криминальная проблема. Она порождается, прежде всего, сохранившимися возможностями командовать экономикой, вялостью контроля, сбоями в работе правовой системы. Ей способствуют низкое гражданское самосознание, стереотипы двойной морали: люди охотно поддерживают публичные обличения в коррупции, но для решения собственных проблем не гнушаются принять "правила игры", навязываемые им коррупционерами.
Поэтому одна только правоохранительная система не в силах справиться с задачей борьбы с коррупцией. Для этого нужны последовательная государственная политика, объединенные усилия не только всех органов власти, но и самого общества. Эта политика должна быть оформлена в виде антикоррупционной программы, разработанной для России в целом и для каждого региона в частности.
Теневые заработки составляют основную часть дохода чиновников, а система откатов чиновникам и депутатам настолько укоренилась, что многие компании закладывают соответствующие средства в свой бюджет (по некоторым данным, в России доля откатов в общей стоимости госконтрактов составляет 1,99%, а остальных взяток в годовых продажах компаний - 1,07%). Учитывая многогранность проблемы российской коррупции в правоохранительной системе, отмечу, что сейчас коррупция среди младшего и среднего начсостава - взятки и другие виды незаконного обогащения - выступает лишь способом дофинансирования, выживания в существующих условиях социальной незащищенности сотрудника. Что касается руководителей подразделений на уровне района, города, области и т.п., то их слабая социальная защищенность (размер зарплаты, пенсии, зависимость выбора решений от усмотрения исполнительной власти и т.п.), желание занимать достойное материальное положение и отсутствие физических возможностей заниматься творческой, научной или педагогической работой ставят перед ними выбор: а) брать взятки; б)"крышевать" чужой бизнес; в) наладить свой бизнес и руководить им. Трунцевский Ю.В. О некоторых уголовно-правовых и криминологических проблемах борьбы с преступностью // Российский следователь, 2009. № 15. С. 26.
Проявляющееся в нашей стране с особой специфичностью взяточничество в сфере верховной власти четко структурировалось по категориям, классам, видам, группам и подгруппам. Так, автор книги "Готовьте ваши денежки - взяточничество в России" Сергей Романов выделяет несколько категорий взяточников среди чиновников.
Высшей является категория, обозначенная литерой "А". К ней отнесены министры, их заместители. К категориям "Б" и "В" автор относит руководителей палат Федерального Собрания, чиновников Кремля и Белого дома. Сюда же относятся высшие чиновники по всей вертикали управления государством. "Если как следует взяться и всех пересчитать, то получится более 350 тысяч. То есть один высокопоставленный чиновник на 43 жителя нашего чиновничьего государства". Романов С. Готовьте ваши денежки - взяточничество в России. М., 2001. С. 285.
Общественная палата считает, что политическая коррупция стимулируется неразвитой партийно-политической системой. Наше избирательное законодательство таково, что законодательная власть зависит не от избирателя, а от партийных функционеров, которые формируют партийные списки. В итоге партии выражают либо интересы исполнительной вертикали, либо превращаются в бизнес-проекты по обмену политического ресурса на деньги. Ведомости. 2007.20 февраля. С. 1. В 2005 году 4,1% взяткодателей признались, что пытались влиять на законотворческую деятельность.
В обществе становится все более очевидным, что только государство обладает необходимыми финансовыми средствами, а его властные, политические и правоохранительные структуры - соответствующими рычагами воздействия на тех, кто не только открыто, но и скрыто нарушает существующие законы и позволяет себе противоправные, недопустимые действия. А обманывать государство, не платя налоги, а также давать и брать взятки, как показали проведенные ВЦИОМ в 2007 году опросы общественного мнения, не считает для себя зазорным каждый третий россиянин. Известия. 2007. 14 февраля. С. 2. Как отмечалось в ходе научно-практической конференции во ВНИИ МВД России, "не более 2% населения России исправно платят все налоги". Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией. Материалы научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 77.
Иначе говоря, эффективность борьбы против коррупции в решающей степени зависит от политического фактора, от наличия или отсутствия политической воли, решимости и конкретных действий властных структур по искоренению этого общественного зла. Как подчеркивает заместитель председателя Комитета Государственной Думы Борис Резник, самое главное - победить коррупцию в высших эшелонах власти. Потому что без извлечения этих корней коррупции в современной России бороться с ней на других уровнях бесполезно. "Бичуем маленьких воришек для удовольствия больших" - со времен Некрасова ничего не изменилось".
На уровне такого субъекта противодействия коррупции, как высший федеральный и региональный слой управленцев, видно, что сформировался режим, совершенно неэффективный с точки зрения реализации задач минимизации коррупции, но при этом почти идеально приспособленный для осуществления интересов самой власти и кормящихся возле нее групп. Однако существование целого слоя людей, наделенных властными полномочиями, но при этом не имеющих глубоких идей и стратегических антикоррупционных целей, возможно лишь в совершенно определенной социумной среде. "Системные изменения социума были вызваны не волюнтаристскими, весьма объективными причинами, в частности скрытыми, но всеобъемлющими процессами распада основных элементов социальной структуры. Она десятилетиями разъедалась изнутри под влиянием манипулятивной политической доктрины, нуждавшейся в послушной и преданной "массовке", в которой податливость людей достигалась дезориентирующими вмешательствами государства в их частную и общественную жизнь". Мостовая И.В. Социальное расслоение в России: методология исследования. Ростов-на-Дону, 1999. С. 16.
Так, вопрос недостатка политической воли в отношении борьбы с коррупцией - не локальное и не кратковременное явление, а симптом глубокого кризиса общества. Еще более пятидесяти лет назад известный русский философ И.А. Ильин писал, что Россия при ее объемах и составе не будет существовать под слабой государственной властью, чем бы эта слабость не определялась: безволием правителей, противодействием партий или международной зависимостью. Русская государственная власть или будет сильной, или ее не будет вовсе. Но эта власть должна быть не бюрократической, не централизованной, не далекой от населения и не грубонасильственной. Она должна быть ответственной и творческой, с "дальнозоркой", большой идеей, чистыми руками и жертвенным служением. Ильин И.А. Собр. соч. В 10-ти т.Т. 3. С. 490.
Условиями, облегчающими совершение коррупционных преступлений, являются отсутствие контроля за доходами и расходами служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции либо слабое, не основанное на законе реагирование. А для части виновных данные обстоятельства - составляющие уже причинного комплекса, порождающие криминальную мотивацию следующего типа: "другие брали и берут взятки, не изобличались, ни в чем не нуждались - почему бы и мне не попробовать". Нередко изобличаются именно отдельные взяточники, поскольку организованные, как правило, действуют продуманно и системно защищают себя от привлечения к установленной законом ответственности.
За распространенностью коррупционной преступности стоят крупные просчеты в управлении делами государства и общества, слабые экономическая и организационная основы функционирования государственной и иных служб, распространение психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм и правовой цинизм. Последние значимы, когда речь идет о взяткодателях. Среди них, как уже отмечалось, много организованных преступников и вообще правонарушителей, обеспечивающих с помощью подкупа противоправный интерес. Что касается других взяткодателей, то нередко они подкупают служащих в условиях, когда отчаялись отстоять свой законный интерес в рамках закона, или не умеют этого делать, или даже не пытаются, оценивая ситуацию как период произвола и беззакония.
Исключительно криминогенно распространение коррупционной психологии и основанного на ней поведения в высших эшелонах государственной власти. Нельзя не вспомнить строку Булата Окуджавы: "О, были б небеса чисты, а остальное все приложится". Этому нередко противопоставляется другое суждение: "Народ имеет то правительство, которое он заслуживает". Однако представляется, что такой тезис носит в большей степени эмоциональный, нежели справедливый, характер: ситуацию в пирамиде государственной службы очень сильно определяет ее верхушка.
Эскалация коррупции и усугубление ее качественных характеристик закономерны для тех состояний общества, когда одновременно, в единой системе, отмечается следующее:
во-первых, мерой всего оказываются исключительно деньги, материальные ценности, определяющие различные стороны жизни (брак, доступ к образованию, карьера, социальный статус и т.п.), девальвируются духовные ценности, ценность человека определяется размерами его личного состояния независимо от способов получения последнего;
во-вторых, признаются допустимыми любые средства во имя обогащения, практически происходит слом действия многих цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и т.д.;
в-третьих, в рамках закона не обеспечивается даже минимальный стандарт жизни (безработица, бездомность, обездоленность беженцев и вынужденных переселенцев), закон по разным причинам не соответствует криминологически значимым реалиям (криминальной и криминогенной ситуациям).
В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года указывается: "Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации". Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // КонсультантПлюс. Версия 2010 г.
Правовые причины политической преступности многие отечественные специалисты, как правило, классифицируют на две большие взаимосвязанные группы: ненадлежащее правовое регулирование политической сферы жизнедеятельности и недостатки различных отраслей действующего российского законодательства Иншаков С.М. Криминология: Учебник. М., 2000. С. 227. , - каждая из которых самостоятельно не в состоянии ее воспроизвести.
1) Слабость судебной системы одна из основных проблем переходного периода. В СССР суды, работавшие под нажимом партийных органов, нередко были ширмой в делах, связанных с коррупцией. Система тотального партийного надзора приучала людей искать защиту в партийных организациях, а не в судах. После распада этой системы на ее месте образовалась правовая брешь, не заполненная до сих пор.
2) Неразвитость правового сознания населения порождена той же причиной - укорененной при советском режиме системой партийного квазиправа. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права граждан проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление "низовой" коррупции.
3) Привычная ориентированность правоохранительных органов, их представителей на защиту исключительно интересов "государства" и "общенародной собственности" типично российская проблема. Защита прав и интересов граждан, в том числе частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели, не находя защиты в сфере свободной купли-продажи, прибегают к незаконным услугам чиновников.
4) Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику имеет в России корни более древние, чем 70 лет коммунистического режима. Это приводит к тому, что попытки правового регулирования вязнут в старой бюрократической системе, продолжающей работать по своим собственным законам, установленным несколько столетий тому назад. Следовательно, антикоррупционная программа в России должна быть сопряжена с коренным реформированием системы государственной службы.
На взгляд В. Лопатина в каждом новом законе уже есть поле для мздоимства. К сожалению, наряду с маленькой зарплатой и прежней традицией давать взятки, которые стали нормой жизни для большинства, наши законы - одна из главных предпосылок роста коррупции в стране. Лопатин В.Н. Современное состояние и перспективы антикоррупционного законодательства в России. Научный доклад // Россия и современный мир. 2003. № 4. С. 166.
Непростая судьба сложилась у антикоррупционного законопроекта "Основы законодательства об антикоррупционной политике", разработанного летом 2000 г. российскими специалистами (в первоначальном наименовании - "Основы антикоррупционной политики"), и проекта Закона "О противодействии коррупции", принятого Госдумой в первом чтении еще в ноябре 2002 года. Лопатин В.Н. Там же.
Форсирование процесса принятия пакета антикоррупционного законодательства практически тогда было связано с отклонением первым Президентом РФ Б. Ельциным после многолетней подготовки законопроектов "О борьбе против коррупции", "О борьбе с организованной преступностью" и "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, получаемых незаконным путем".
Высшее должностное лицо в Российской Федерации воспользовалось своим правом ветирования. И это произошло в условиях гипертрофии правового нигилизма, противоречивого характера законотворчества. Так, с одной стороны, был издан Указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" (1992 г.), а с другой стороны - Указ "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" (1992 г.), разрешивший поручать на конкурсной основе представлять интересы государства в советах директоров должностным лицам органов государства за соответствующее вознаграждение.
Государственная Дума уже двух созывов не может принять Закон о борьбе с коррупцией. Она натолкнулась на сопротивление исполнительной власти, прежде всего Правительства. Парламентская газета. 2006. 14 июля. С. 1.
Поразительная непоследовательность законодателей может быть объяснена рядом объективных и субъективных факторов, но вызывает вопросы, в том числе естественный: не сказывается ли здесь, наряду с другими факторами, вовлеченность властных группировок в коррупционные связи? Нельзя исключать некомпетентность, но возможна и корысть, которая, собственно, и должна быть объектом законодательства и всего комплекса антикоррупционных действий.
Хотя по своему содержанию и характеру борьба против коррупции имеет различные аспекты (экономический, социальный, организационный, правовой, административный и ряд других), но наиважнейшим из них, от которого в решающей степени зависит ее успешный исход, является ее политическая составляющая.
Особенно опасна коррупция тем, что она в значительной мере затронула тех, кто принимает судьбоносные для страны решения, то есть политическая коррупция. Речь идет о представителях верховной власти, высших должностных лицах и политических чиновниках, а также работниках высшего звена правоохранительных органов и органов государственной безопасности.
Причины расширения масштабов коррупции авторы подготовленного Общественной палатой РФ доклада ищут в российской истории, в несовершенстве законодательства и даже в "нравственном разложении общества" и "в отсутствии полноценной воспитательной работы". Анализируя сложившуюся ситуацию в стране с этим злом, они предлагают привести национальное законодательство в соответствие с ратифицированными Россией международными конвенциями, ввести обязательную антикоррупционную экспертизу законопроектов, ускорить принятие административных регламентов, ужесточить уголовную ответственность за коррупцию, принять специальный закон о противодействии коррупции.
Обращаясь к реальному положению дел с коррупцией в России, анализируя формы, средства, возможности субъектов антикоррупционной политики, мы обнаруживаем, что одной из наиболее острых проблем выступает проблема криминологической оценки эффективности реализации антикоррупционной политики. Причем определение данной оценки целесообразно на всех уровнях процесса противодействия коррупции: федеральном, региональном, местном, во всех звеньях законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Клюковская И.Н. Оценка эффективности реализации антикоррупционной политики // Общество и право, 2009. № 2. С. 47.
Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, занимающихся борьбой с коррупцией, входят в число главных препятствий для реализации антикоррупционных действий. В настоящее время вызывает озабоченность все возрастающая коррумпированность работников следственных аппаратов МВД России, имеющих процессуальную независимость, а особенно работников прокуратуры и судей, имеющих статус неприкосновенности. Теперь у преступников, особенно по делам экономической направленности, имеется масса возможностей уйти от справедливой уголовной ответственности либо получить минимум предусмотренного наказания. Ведь сначала он (преступник) может подкупить оперативного работника, собирающего материал, чтобы не нашлось признаков состава преступления. При неудаче он имеет возможность подкупить следователя с целью прекращения уголовного дела. При неудаче на этом этапе он имеет возможность в дальнейшем, подкупив прокурора, осуществляющего надзор за следствием, либо вышестоящего прокурора, также прекратить уголовное дело. И уж если не удалось это сделать до суда, то остается последняя возможность - подкупив судью, уйти от ответственности. Причем чем выше уровень, тем выше и расценки, тем больше наворованных денег приходится тратить. Из всех правоохранителей чаще всего на взятках попадаются сотрудники МВД России, причем задерживают их в подавляющем большинстве сами же работники МВД (подразделения собственной безопасности либо другие оперативные подразделения). Прокурорские работники, как правило, садятся на скамью подсудимых лишь в порядке исключения. Однако самыми защищенными от карающей длани закона являются судьи, имеющие статус неприкосновенности.
Чрезвычайно слабо сейчас используются антикоррупционные возможности судов. В первую очередь это касается гражданского судопроизводства, специфика которого, по сравнению с уголовным, делает его более эффективным инструментом борьбы с коррупцией. Необходимо распространять практику предъявления гражданских исков со стороны государства чиновникам, уличенным в коррупции, и со стороны фирм - своим конкурентам, если последние коррупционными действиями нанесли ущерб потерпевшим. Возможно, понадобится внести соответствующие поправки в Гражданский кодекс.
Оценивая имеющийся российский опыт противодействия легализации криминальных доходов уголовно-правовыми средствами, необходимо отметить, что результативность такого противодействия во многом определяется активностью правоохранительных органов, которые в настоящее время вряд ли могут обеспечить необходимый профессиональный уровень предупреждения, выявления и расследования преступлений данной категории. Рудая Т.Ю. Проблемы уголовно-правовой регламентации противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем // Российский следователь, 2009. № 2. С. 19.
В то же время кредитные и иные финансовые учреждения располагают разветвленной сетью филиалов и дочерних фирм, развитыми электронными и телекоммуникационными сетями, позволяющими совершать финансовые, торговые и иные операции практически бесконтрольно, естественно, при наличии корыстной заинтересованности субъекта, осуществляющего операцию. Молчанова Т.В. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Красноярск, 2003. С. 80 - 81; Эм В.Ю. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем: Дис.... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 140 - 141. Приходится в связи с этим констатировать, что выявление и доказывание правоохранительными органами фактов легализации сегодня существенно затруднено. В числе причин такого положения необходимо отметить как факторы, поддающиеся управленческому воздействию: профессиональную подготовку специалистов, соответствующее техническое и информационное обеспечение правоохранительных органов, совершенствование законодательного и иного нормативно-правового регулирования финансового и других видов контроля, адекватную и своевременную корректировку уголовного и административного законодательства, - так и факторы, управляющее воздействие на которые существенно ограничено: коррупцию государственных и муниципальных служащих, коммерческий подкуп и злоупотребления среди банковских, финансовых и прочих служащих.
Например, А.Ф. Истомин относит к факторам, определяющим невысокую эффективность применения уголовного законодательства в сфере борьбы с легализацией: чрезмерную насыщенность ст. ст.174 и 174.1 УК РФ не характерной для уголовного права терминологией, неясность ряда используемых понятий, отсутствие единых методик выявления и расследования указанных преступлений и др. Истомин А.Ф. Уголовная ответственность за легализацию незаконных доходов // Журнал российского права. 2002. №. 3.
Кроме того, важным обстоятельством в данной сфере, как представляется, является высокая потенциальная готовность определенного количества граждан к получению доходов незаконным путем. Об этом, в частности, свидетельствует широкая распространенность фактов укрытия доходов от налогообложения, коррупции, правовой нигилизм большинства населения, а также активное навязывание через литературу, телевидение, средства массовой информации и т.д. культа наживы любым способом. Существуют и иные субъективные факторы, в достаточной степени определяющие готовность некоторой части населения к правонарушающему поведению, социальная интенсивность которых достаточно высока. Например, позитивное в целом отношение к лицам, разбогатевшим противоправным способом, оценка взяточничества как эффективного способа решения любых предпринимательских проблем, заведомое отношение ко всем контролирующим и надзорным органам как излишним инстанциям, к тому же полностью коррумпированным, и т.д.
По мнению С.В. Бородина и В.В. Лунеева, действующее российское федеральное конституционное и избирательное законодательство имеет массу криминогенных пробелов и положений, позволяющих региональным лидерам вести себя как удельные князья, оно освобождает высших должностных лиц категории "А" от какого-либо государственного контроля, что способствует организованной политической коррупции, использованию "грязных денег" на проведение избирательных кампаний, криминальному использованию административного ресурса на выборах различных уровней. Бородин С.В., Лунеев В.В. О криминологической экспертизе законов и иных нормативных актов // Государство и право. 2002. № 6. С. 41.
Другие ученые подчеркивают, что одной из правовых причин политической преступности может выступать недостаточная эффективность действующего российского и международного уголовного законодательства об ответственности за конкретные формы проявления политической преступности. Здесь в первую очередь они указывают на необходимость совершенствования норм об уголовной ответственности за различные формы проявления терроризма и коррупции, в том числе и политически мотивированные. Хлобустов О.М. Организованная преступность и терроризм в России // Проблемы борьбы с организованной преступностью. Материалы международной научно-практической конференции. М., 1998. С. 93; Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового урегулирования // Государство и право. 1998. № 8. С. 104 - 107; Он же. Ответственность за терроризм // Российская юстиция. 1997. № 11. С. 35 - 36; Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм // Законность. 1998. № 8. С. 29 - 31; Хлебников И. Терроризм в современном мире // Юридическая газета. 1998. № 22. С. 6; Трунцевский Ю., Упоров И. Преступность границ не признает // Юридический вестник. 1998. № 4. Февраль. С. 12; Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6. С. 2 - 6; Денисов А. Стандарты для террора // Российская газета. 2005. 14 сент. и др. Тем более, по мнению С.В. Бородина, ныне действующее уголовное законодательство отстает от реальной жизни и постоянно нуждается в дальнейшем совершенствовании. Цит. по: Тогонадзе Н.В. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности (материалы «круглого стола») // Государство и право. 2001. № 12. С. 101. На наш взгляд, данное положение в полной мере относится к правовым нормам, регулирующим уголовную ответственность за конкретные виды и формы проявления политической преступности.
Наиболее дискуссионной правовой причиной политической преступности является наличие иммунитета от уголовного преследования определенных субъектов политики, как представителей государственной власти, так и претендентов на эти должности. По их мнению, любое освобождение от юридической и политической ответственности порождает нарушение существующих норм поведения и противно цели борьбы с преступностью, выражающейся в неотвратимости применения уголовного закона за каждое преступление и к любому лицу независимо от его политического и правового статуса либо служебного положения. Кроме того, нарушение общепризнанного принципа справедливости в области правосудия приносит обществу дополнительно моральный вред, поскольку влияет на психику гражданина, деформирует его правосознание, вызывает неуважение к действующему законодательству и политической деятельности. Поэтому не случайно в российском обществе сложилось и длительное время бытует мнение, что политика - "дело грязное", а участившиеся случаи совершения преступлений в отношении депутатов и государственных служащих различных уровней свидетельствуют о том, что это дело в настоящее время в нашей стране еще и опасное. О необходимости отмены иммунитетов от уголовного преследования должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления говорится отечественными юристами уже давно. Они (иммунитеты) в свое время компетентными на то государственными органами России отменялись, однако в последующем вновь восстанавливались, но уже для другой категории должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления или претендентов на эти должности либо для членов находящейся у власти политической партии. Епихин А.Ю., Мазохин О.Б. О «касте неприкасаемых" и «государственной воле» в борьбе с коррупцией в период НЭПа // Реагирование на преступность: концепция, закон, практика. М., 2002. С. 169 - 170. Довольно часто проблема отмены либо существенного ограничения иммунитетов от уголовного преследования обсуждалась и в условиях реформирования политической системы Российской Федерации. Долгова А.И. Власть как криминологическая проблема // Преступность и власть. Материалы конференции. М., 2000. С. 6; Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6. С. 5; Астанин В.В. Совершенствование борьбы с коррупцией в России (уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты, криминологическое обоснование) // Государство и право. 2004. № 4. С. 94 и др. Особенно часто эта проблема поднималась в предвыборных кампаниях кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания России третьего созыва. Однако реальных нормативно-правовых актов со стороны законодателей в этом направлении до момента написания настоящей работы не принято, за исключением частичной законодательной отмены иммунитета от юридической ответственности у представителей судейского сообщества и частичной судебной отмены неприкосновенности депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края от 12 апреля 2002 года № 9-П // Российская газета. 2002. 25 апр.
Следует согласиться с Н.А. Лопашенко, которая, в своей монографии отмечает, что к негативным чертам российской уголовной антикоррупционной политики относятся:
компанейский характер ее осуществления на уровне правоприменения;
"мифичность" антикоррупционной политики;
законодательное неравенство различных коррупционеров. Лопашенко Н.А. Уголовная политика. М., 2009. С. 452.
К общим причинам коррупции относятся:
непродуманный переход к рыночным отношениям на фоне глобализационных процессов в мире;
кардинальное изменение государственного устройства;
необоснованная приватизация, проведенная со значительными нарушениями, в результате которой в выигрыше оказалась незначительная часть новых собственников;
неэффективность управления (незавершенность административной реформы);
пробельность и неадекватность действующего законодательства;
состояние общественной морали, насаждение новых нравственных ценностей, центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения, а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия;
правовая неграмотность подавляющей части населения страны;
неэффективность функционирования большинства институтов власти;
кадровая, техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию коррумпированным структурам всех уровней власти;
отсутствие развитого гражданского общества, демократических традиций;
низкое материальное обеспечение государственных служащих и отсутствие гарантированного социального пакета.
Специфика отечественной коррупции состоит в:
наличии широко разветвленной теневой экономики и значительных незаконных доходах, большая часть которых - основной источник финансирования коррупционеров;
неконтролируемом обращении дополнительных денежных масс, вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;
неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;
сложности, противоречивости и возможности неоднозначного толкования действующих правовых норм;
наличии множества подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;
слабости и фактической зависимости от исполнительной власти судебной системы;
отсутствии парламентского и общественного контроля;
минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание, помилование по амнистии и т.д.);
исключительной, по сравнению с другими государствами, монополии чиновничества на принятие решений;
большом объеме решений, которые чиновники вправе принимать единолично;
широком и беспрепятственном кадровом обмене между властными и коммерческими структурами;
вовлечении родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту;
постоянном усложнении и модификации форм и способов коррупционных проявлений;
коррупционности избирательных процессов (так называемый "административный ресурс") и криминализации политических партий;
международной направленности российской коррупции;
беспрецедентном развитии бытовой коррупции, основанной на исторически обусловленном принципе управления российского государства - институте кормления. В результате у большой части населения страны исторически сложился стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения личных проблем. По данным опроса ФОМ, 29% россиян хотя бы раз взятку давали, а 44% - готовы дать ее, если попросят См.: Тарасевич Г. География взятки. // Русский репортер. 2008. 23 октября. Опрос ФОМ 34 тыс. респондентов в 1930 населенных пунктах 68 субъектов РФ. .
По мнению экспертов, коррупция наиболее распространена в тех субъектах РФ, которые обладают наибольшими экономическими ресурсами, особенно там, где они сконцентрированы у ограниченного количества хозяйствующих субъектов. К числу наиболее коррумпированных территорий страны относятся: мегаполисы, прибрежные и приграничные регионы.
3. Правовые меры противодействия коррупции в России
3.1 Правовые основы противодействия коррупции в России
Среди источников правовой регламентации профилактики коррупции в РФ, прежде всего, следует назвать утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Она является важнейшим политико-правовым документом, определяющим систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и показатели устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу Российская газета. 2009.19 мая. . Однако с учетом принятого Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 г., в известной мере удивляет отсутствие системности в изложении вопросов, уделяемых разработчиками Стратегии данной проблеме, хотя она, безусловно, того заслуживает. Коррупция в виде самостоятельной важнейшей социально-правовой национальной проблемы (бедствия), опаснейшей угрозы национальной безопасности в Стратегии фактически не сформулирована и не рассматривается. В известной мере это может в определенной степени дезориентировать как законодателя, так и правоприменителя.
Более системно осуществлена регламентация профилактики коррупции в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Так, в ст.13 указанного источника сказано, что". граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации". Эта норма - новация российского законодательства, ориентирующая правоохранительные органы на необходимость применения в борьбе с коррупцией средств не только уголовного и уголовно-процессуального, но и других отраслей права.
В ч.2 ст.1 ФЗ "О противодействии коррупции" определяет, что: "противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений".
Согласно ст.2 названного закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
К правовым основам противодействия коррупции в РФ следует отнести: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Следует отметить, что в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу внесен законопроект № 287750-4 "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации", направленный также на повышение прозрачности правосудия, что вытекает из международных обязательств России, содержащихся в международно-правовых актах.
В Российской Федерации обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, закреплена в Конституции Российской Федерации (ч.2 ст.24). Данный конституционный принцип реализован в ряде законодательных актов, в частности в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", направленном на регулирование отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, распространения и предоставления потребителю документированной информации, защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах.
Согласно ст.8 указанного Федерального закона "граждане (физические лица) и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами" Стратегия борьбы с коррупцией // http: //www.transparensy.org.ru. . Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) не может быть ограничен.
Подобные документы
Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 10.01.2010Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.
дипломная работа [1,9 M], добавлен 14.01.2017Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.
презентация [800,6 K], добавлен 02.04.2016Правовая основа экономической безопасности России. Меры по противодействию коррупции. Обзор нормативной базы противодействия коррупции в системе государственных закупок в России. Рекомендации международной конференции и антикоррупционная экспертиза.
дипломная работа [78,2 K], добавлен 09.11.2011Исторические аспекты, понятие и виды коррупции. Сложившаяся на сегодняшний день обстановка в РФ по фактам коррупции на уровнях государственных властей и услуг. Законодательная база и дополнительные меры, вводимые государством в противодействие коррупции.
дипломная работа [70,0 K], добавлен 24.09.2012Исторический аспект антикоррупционной деятельности. Понятие и формы коррупции, ее результаты и следствия. Причины коррумпированности государственных служащих. Государственно-правовые, специальные, организационные меры борьбы с коррупционной преступностью.
курсовая работа [129,0 K], добавлен 18.04.2013Нормативно-правовая база противодействия коррупции в России. Конституционные основы предотвращения угрозы экономической безопасности и доверия граждан к государственным институтам. Трудовое и гражданское законодательства и предупреждение коррупции.
реферат [21,0 K], добавлен 07.05.2015Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины и последствия. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права. Принципы и проблемы противодействия коррупционным правонарушениям, меры по борьбе с ними в России.
дипломная работа [74,6 K], добавлен 16.02.2013Понятие и сущность коррупции как социального и общеправового явления. Конституционно-правовой механизм противодействия коррупции в деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Причины и предупреждение политической коррупции.
дипломная работа [157,6 K], добавлен 13.04.2012Характеристика сущности и основных проявлений коррупции в российском обществе. Особенности правовой политики в сфере противодействия коррупции в России. Изучение предложений для разработки мер противодействия распространению этого криминального феномена.
реферат [24,4 K], добавлен 07.12.2010
