Понятие и признаки коррупции

Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 21.10.2013
Размер файла 688,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Право заинтересованных лиц и граждан на доступ к информации также закреплено в Федеральном законе от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (в ред. от 16. 10.2006) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Российская газета. 1995. 14 января. , в соответствии с которым пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио - и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента Российской Федерации, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и его Президиума.

Важную роль в формировании общественного мнения, как отмечается в Глобальной программе ООН против коррупции, играют журналисты, что особенно актуально при построении информационного общества. Они создают для потенциальных коррупционеров дополнительный риск быть раскрытыми, поднимают уровень нетерпимости граждан к коррупции, мобилизуют общество на противодействие коррупции. В связи с этим в России на сегодняшний день важной остается задача создания условий для беспристрастности средств массовой информации, при которой журналисты могут честно и правдиво освещать факты коррупции и антикоррупционные инициативы.

Обеспечения свободы средств массовой информации в получении и распространении информации о коррупции требует принцип 16 Резолюции Комитета министров Совета Европы Резолюция 24 (97) Комитета министров Совета Европы «20 Руководящих принципов борьбы против коррупции" // http: //www.greco. coe. int.ru. , соответствующие положения закреплены в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.

В этой связи задачей государства остается предоставление всем средствам массовой информации в равной степени одинаковых налоговых льгот, а также сокращение до минимума рисков, которым подвергается журналист в ходе проведения журналистского расследования.

К настоящему времени стадии практической реализации в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий. Прежде всего, это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях.

По эффективности государственного управления и качеству публичных услуг (как свидетельствуют международные эксперты) Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат, должны быть скоординированы с реализуемыми в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах и Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" такими мероприятиями, как внедрение в деятельность органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и организациями; создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, а также создание информационной системы ведения реестра (перечня) предоставляемых государственных услуг.

Необходимо применение различных дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Так, снижению рисков возникновения коррупции и мошенничества в государственных и муниципальных органах должна способствовать хорошо организованная система внутреннего контроля Практические меры по борьбе с коррупцией: Руководство, подготовленное Секретариатом ООН // A/CONF/144/8. 29.1990. С. 4. . Наиболее распространенным среди механизмов является максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности, путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией, широко применяемой в последние годы в ряде государственных структур, наиболее уязвимых с точки зрения коррупции: органы милиции, налоговые службы, службы ЖКХ и др.

Следует отметить, что обозначенные проблемы являются далеко не единственными, которые предстоит решить Российской Федерации. Однако в последнее время созданы необходимые предпосылки для того, чтобы деятельность государства в этом направлении была более динамичной и скоординированной.

В этих целях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 129 Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 129 (с изм. от 11. 08.2007) «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г." // Собрание законодательства РФ. 2007. № 6. Ст. 731. была создана межведомственная рабочая группа (Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2007 г. № 1068 деятельность указанной межведомственной рабочей группы продлена до 1 июля 2008 г.), ведется активная работа по имплементации в российское законодательство положений, предусмотренных в подписанных Россией международных правовых актах.

При этом перед Российской Федерацией стоит задача формирования системной антикоррупционной стратегии, приоритетным направлением которой должны стать задачи, направленные на предотвращение коррупционных проявлений во всех сферах жизни, для практической реализации которых необходимо соблюдение принципа верховенства права и реального обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, являющихся одними из ключевых при построении информационного общества.

Прежде всего, нужен единый хорошо отлаженный и согласованно действующий координационный центр по борьбе с коррупцией, располагающий необходимыми силами, разработанной правовой базой и проводящий бескомпромиссную борьбу с этим злом. Антикоррупционная политика, став постоянной частью государственной политики, должна решать следующие задачи: организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях, сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции, уменьшение выгод для сторон, участвующих в коррупционной сделке, увеличение вероятности выявления коррупционных действий и жесткого наказания за причиненный ими вред, влияние на мотивы коррупционного поведения, создание атмосферы общественного неприятия, остракизма коррупции во всех ее проявлениях Российская газета. 1998.19 февр. .

25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Его нормы привнесли определенную системность в деятельность по противодействию коррупции. Так, Законом вводится обязательное декларирование должностным лицом имущества, принадлежащего не только ему, но и членам его семьи (супругу или супруге, а также несовершеннолетним детям). Однако здесь возникает вопрос: Почему законодатель ограничил круг лиц, входящих в семью должностного лица?" Ограничение этого круга является если не пробелом, то своего рода лазейкой для коррупционеров. Целесообразно, на наш взгляд, расширить данный круг, включив в него таких близких родственников, как родители должностного лица и его супруга или супруги, а также совершеннолетних детей.

Важным моментом рассматриваемого Закона является предоставление гарантий неприкосновенности лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции. В Законе содержится норма, в соответствии с которой лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, находится под защитой государства (ч.4 ст.9 Закона "О противодействии коррупции").

Закон "О противодействии коррупции" предусматривает, что в течение двух лет после увольнения с государственной службы гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, имеет право замещать должности в коммерческих или некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственного или муниципального служащего. Его трудоустройство возможно только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ (ч.1 ст.12).

Законом устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за коррупционные правонарушения, совершенные физическими и самими юридическими лицами (ст. ст.13, 14).

Стратегической целью антикоррупционного законодательства должно являться обеспечение реального общественного контроля за деятельностью государственных служащих всех уровней власти и управления, для профилактики, предупреждения, пресечения коррупционных правонарушений и устранения их последствий. Основными задачами антикоррупционного законодательства являются защита интересов государственной службы, прав и законных интересов граждан, общества и международного престижа России, а также создание системы организационных и правовых мер, обеспечивающих профилактику коррупционного поведения государственных служащих, неотвратимость их ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

3.2 Основные направления совершенствования правовых основ противодействия коррупции в России

Федеральный закон "О противодействии коррупции" содержит нормы, закрепляющие понятия коррупции и противодействия коррупции, правовую основу и принципы противодействия коррупции. Закон подробно освещает международное сотрудничество по противодействию коррупции.

Вместе с тем Закон содержит ряд противоречивых положений, которые вызовут трудности в его реализации. Кроме того, ожидалось, что нормативный акт высшего уровня будет содержать более действенные механизмы и иметь большую регулирующую силу.

Существенным упущением Закона является отсутствие в нем организационного закрепления противодействия коррупции. В нем, например, существует указание на возможность создания Президентом совещательных органов по координации деятельности в области противодействия коррупции, но не установлены их компетенция, порядок формирования, отчетность и т.д.

Такое положение дел не меняет сложившейся практики противодействия коррупции, поскольку Закон не создает новых структур, не наделяет кого-либо правами и обязанностями в этой сфере, не реформирует имеющиеся институты. В связи с чем статья в скором времени потребует доработки. Например, Закон "О безопасности" подробно регламентирует деятельность Совета Безопасности России, Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" закрепляет создание финансовой разведки и т.д. Стрельников К.А. Вопросы реализации федерального закона «О противодействии коррупции»// Юридический мир, 2009. № 3.С. 45.

Вызывает сомнение редакция ст.6 "Меры по профилактике коррупции". Так, неизвестно, к чьей компетенции относится, и в каком порядке будет проводиться "формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению" (п.1), "антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов" (п.2).

Предъявление квалификационных требований к служащим (п.3), установление нового основания для увольнения (п.4), нововведения в сфере поощрения сотрудников (п.5) требуют существенной проработки и социальной экспертизы, а также изменения действующего трудового законодательства и законодательства о государственной службе.

В целом статья декларирует направления противодействия коррупции вместо того, чтобы закрепить конкретные мероприятия в соответствующих формах с использованием соответствующих методов. Подобное положение дел допустимо для преамбулы федеральной целевой программы, концепции, государственной стратегии, но не для федерального закона как правового акта. В связи с этим статья существенно снижает возможность регулирования общественных отношений данным Законом.

Пункт 5 указанной статьи -". длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться." - не меняет сложившуюся практику и не способствует урегулированию общественных отношений.

Статья 7 определяет основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Следует заметить, что проведение единой государственной политики в какой-либо сфере должно относиться к компетенции какого-либо государственного органа. Это позволяет определить меры и средства, взаимодействие, систему критериев и показателей деятельности в данной сфере. Закон же содержит абстрактное заявление о том, что "проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции" относится к "основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции".

В целом ст.7 Федерального закона имеет программные заявления и указания о намерениях, недопустимые для нормативного правового акта такого уровня. Таким образом, ст.7 также не вносит элемент упорядочивания в общественные отношения.

Имеются противоречия между пунктами статьи. Например, "неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность" (п.9) и". обеспечение независимости СМИ" (п.8) слабо соотносятся с "введением антикоррупционных стандартов, т.е. установлением для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений." (п.5). Представляется, что возможны и иные направления деятельности государственных органов по предупреждению коррупции вместо ужесточения сложившихся процедур.

Деятельность государственных служащих определяется соответствующими нормативными актами, распространяется на каждого государственного служащего и не имеет ограничений по кругу лиц. Соответственно, правовая "унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих." (п.6) уже имеется и ее введения заново не требуется. Если же идет речь о внеправовой "унификации", следовало бы более тщательно проработать этот вопрос. Поскольку в ближайшее время потребуются нормативные разъяснения относительно данного пункта.

Неоднозначны нормы, имеющие следующее содержание. Например, п.13 требует "устранения необоснованных запретов и ограничений, особенно в сфере экономической деятельности.". Как правило, процедуры в сфере экономической деятельности устанавливаются правовыми актами в сфере таможенной, налоговой, регистрационной и т.д. деятельности. Поэтому закономерен вопрос об основании возникновения данных запретов, о порядке признания данных запретов "необоснованными", о механизме их нормативного закрепления в прошедший исторический период и т.д. Кто, как, в каком порядке будет признавать те или иные процессы (в т. ч. нормативно установленные квоты, средства, методы и иные запреты)"необоснованными" и какие решения будут приниматься в отношении должностных лиц, допустивших эти "необоснованные запреты"? А если они установлены федеральным законом? Все должностные лица, участвовавшие в законотворческой деятельности, должны понести ответственность? Представляется, что анализируемая норма не может быть обеспечена правовыми средствами и может быть лишь средством давления на должностных лиц.

Норма, устанавливающая "повышение уровня оплаты труда. государственных служащих", не соотносится с финансовым обоснованием Закона, в соответствии с которым "на реализацию Федерального закона выделение дополнительных средств из федерального бюджета не потребуется". Не установлена категория государственных служащих, которые могут рассчитывать на повышение зарплаты.

Следует внимательно отнестись к требованию п.18 Закона "передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям" на его соответствие действующему законодательству в части распределения полномочий федеральной государственной власти и власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, потребуется новая ревизия полномочий государственных органов с целью последующего решения вопроса о возможности сокращения этих функций.

На фоне усложнения социальной структуры общества, возникновения новых вызовов, угроз недостаточно обоснованно выглядит требование о сокращении численности государственных и муниципальных служащих. Думаю, авторы Закона не смогут однозначно назвать орган государственной власти, требующий сокращения, или минимальный уровень, при котором он сможет эффективно выполнять свои задачи.

Статья 8 устанавливает обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Данная норма является серьезным нововведением. Поэтому требует научной, а не простой формальной проработки.

Следует отметить, что Академией экономической безопасности МВД России в рамках программы административной реформы изучался вопрос о введении в России данной обязанности служащих Аналитический обзор «Анализ мирового опыта предоставления гражданами сведений о доходах и имуществе». Анализ законодательства Российской Федерации по декларированию доходов. Подготовка проекта Указа Президента Российской Федерации «О предоставлении служащими правоохранительной службы сведений о доходах и имуществе, а также об имуществе, используемом близкими родственниками» // Регистрационный номер научной продукции в ГИАЦ МВД России: № 03072663, 2007 г. . В соответствии с полученными результатами введение данной обязанности не улучшит коррупционную ситуацию в стране, но создаст дополнительную нагрузку на кадровый аппарат государственных органов.

Кроме того, введение данной обязанности противоречит ряду федеральных законов и существенно ограничивает права служащего и членов его семьи. Кроме того, механизм декларирования доходов членами семей служащего на сегодняшний день отсутствует. Таким образом, сложившийся ритм функционирования кадрового отбора служащих на какой-то период будет парализован либо повлечет за собой огромное количество судебных исков.

В рамках исследования не удалось выявить положительный международный опыт декларирования членами семей государственных служащих своих доходов. Ни одно государство в мире не торопится вводить данный институт на своей территории в предлагаемом виде. Таким образом, принятие ст.8 без соответствующих научных исследований преждевременно.

Статья 9 Закона касается обязанности государственных и муниципальных служащих уведомлять о совершении коррупционных правонарушений. Статья направлена на стимулирование общественной активности в данной сфере. Вместе с тем она устанавливает императивные, а не рекомендательные требования, предусматривая ответственность за их нарушение. В таком виде она не соотносится с трудовым законодательством. Кроме того, представляется, что ее реализация столкнется с массовой практикой освобождения от ответственности по основаниям "крайняя необходимость", "исполнение приказа" и т.д. Таким образом, статья является юридической фикцией.

Подводя итог, можно отметить, что Федеральный закон не в полной мере выполняет свою основную функцию по созданию и закреплению общественных отношений в сфере противодействия коррупции и недостаточно проработан с точки зрения социальных последствий его принятия.

В соответствии с п. "а" ст.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" к формам проявления коррупции относят "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами".

Анализируя данное законодательное определение, следует отметить, что оно не содержит исчерпывающего перечня коррупционных деяний, но в то же время закрепляет критерии, посредством которых можно выделить таковые из числа уголовно наказуемых деяний Малиновский И.Б. Коррупция и уголовный закон //Российский следователь, 2010. № 15. С. 23. :

1) в процессе их совершения незаконно используются полномочия, предоставленные виновным лицам по службе (за исключением дачи взятки и коммерческого подкупа);

2) они совершаются из корыстной заинтересованности.

В УК РФ 1996 г. можно выделить две главы Особенной части, в которых предусмотрены преступления, в полной мере отвечающие вышеуказанным критериям:

1) гл.23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях";

2) гл.30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах государственного управления".

Все интересующие нас составы преступлений характеризуются следующими особенностями.

Во-первых, в качестве основного непосредственного объекта уголовно-правовой охраны, являющегося частью родового, выступают общественные отношения, посредством которых реализуются интересы службы в коммерческих или иных организациях либо интересы государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Для уяснения содержания и выявления особенностей, присущих данным объектам, необходимо в первую очередь раскрыть сущность понятия "интересы" вообще и "интересы службы" в частности. Содержание данных понятий не тождественно вышеуказанным общественным отношениям как объекту уголовно-правовой охраны. Оно находится с ним в определенной взаимосвязи и взаимозависимости. Как уже отмечалось в научной литературе, общественные отношения и интересы соотносятся как всеобщие категории сущности и явления. Выступая в качестве внешней, наблюдаемой, более подвижной характеристики устоявшегося общественного отношения, "интерес" позволяет разобраться в бесконечном множестве целей, устремлений и воль социальных общностей и отдельных личностей, которые стимулируют и сопровождают действия людей. Это позволяет свести их к более или менее объективно предопределенному явлению Гаухман Л.Д. Объект преступления: Лекция. М.: Академия МВД России, 1992. С. 6. .

Применительно к содержанию родовых объектов вышеуказанных глав Особенной части УК РФ данная категория выступает как объективированное собирательное понятие, которое воплощает в своем содержании заинтересованность подавляющего большинства членов общества в нормальном функционировании аппарата управления коммерческих и иных организаций (гл.23 Особенной части УК РФ) либо органов государственной власти, государственного управления и органов местного самоуправления, а равно аппарата управления государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации (гл.30 Особенной части УК РФ). Ввиду особой социальной значимости данной деятельности и определенной ее автономности эти интересы облечены в правовую форму, т.е. закреплены посредством ряда законов и подзаконных нормативных актов, которые выступают в качестве правовой основы функционирования вышеуказанных управленческих структур Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих. М.: Московский университет МВД России, 2004. С. 27-28. .

Кроме того, ряд составов преступлений посягает кроме основного непосредственного объекта на общественные отношения, обеспечивающие реализацию прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства.

Во-вторых, общественно опасное деяние, предусмотренное объективной стороной вышеуказанных составов, совершается посредством противоправного использования виновным своих служебных полномочий (за исключением дачи взятки и коммерческого подкупа). Это означает необходимость установления наличия следующих обстоятельств, его характеризующих:

а) лицо, его совершающее, должно находиться при исполнении своих служебных функций, т.е. на службе;

б) в процессе его совершения должны быть использованы права, предоставленные виновному по службе, либо не выполнены возложенные на него служебные обязанности;

в) служебные полномочия используются виновным вопреки интересам службы, т.е. вопреки установленному конкретными нормативными актами порядку их реализации (установление данного обстоятельства вызывает наибольшие проблемы в правоприменительной деятельности, так как невозможно обеспечить детальную регламентацию служебной деятельности).

Кроме того, ряд составов, имеющих материальную конструкцию объективной стороны, предусматривает наступление общественно опасных последствий, в частности "причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства" (ст. 201 УК РФ), а равно "существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства" (ст.285 УК РФ). Установление данного обстоятельства (оценочная категория) также вызывает существенные сложности в правоприменительной деятельности, так как осуществляется исходя из конкретных материалов уголовного дела с учетом существующей следственной и судебной практики.

В-третьих, субъектом данных составов преступлений выступают физические вменяемые лица, достигшие установленного законом возраста и обладающие определенными особенностями - определенным правовым статусом: лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации (гл.23 Особенной части УК РФ); должностные лица, государственные или муниципальные служащие (гл.30 Особенной части УК РФ).

Для упорядоченности правоприменительной деятельности особенности, присущие лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих или иных организациях, закреплены в п.1 примечания к ст. 201 УК РФ, а должностным лицам - в п.3 примечания к ст.285 УК РФ.

Анализируя содержание данного законодательного определения, можно выделить следующие моменты:

а) признаки, определяющие место реализации данными лицами своих служебных полномочий в момент совершения преступления:

коммерческая организация независимо от формы собственности, а также некоммерческая организация, не являющаяся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением (гл.23);

государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные корпорации, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования Российской Федерации (гл.30).

б) признаки, характеризующие юридическое основание наделения данного лица служебными полномочиями:

занятие конкретной должности в вышеуказанных структурах (постоянно или временно);

делегирование соответствующих полномочий (по специальному полномочию);

в) признаки, указывающие на основное различие между данной категорией лиц и иными служащими вышеуказанных структур - характер выполняемых функций:

осуществление функций представителя власти (свойственно только должностным лицам);

выполнение организационно-распорядительных функций;

выполнение административно-хозяйственных функций.

Когда речь идет о служащих коммерческих или иных организаций либо государственных и муниципальных служащих, можно сделать обоснованный вывод, что присущие им особенности также проявляются посредством первых двух признаков. Отличие от лиц, выполняющих управленческие функции, и должностных лиц заключается лишь в характере выполняемых ими служебных функций - исполнение профессиональных или технических обязанностей п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" // Российская газета. 2000. 23 февр. . Недостатком является то, что действующее уголовное законодательство практически не предусматривает уголовной ответственности за коррупционные деяния для вышеуказанных категорий лиц.

В-четвертых, данные составы характеризуются умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла. В дополнение к требованиям, предусмотренным ч. ч.2 и 3 ст.25 УК РФ, интеллектуальный момент умысла дополнительно должен включать в себя осознание виновным того обстоятельства, что в процессе совершения общественно опасных действий (бездействия) используются права, предоставленные ему по службе вопреки интересам службы (с нарушением нормативно определенного порядка их реализации), либо не выполняются возложенные на него по службе обязанности.

В иных главах Особенной части УК РФ также предусмотрены составы преступлений, которые наряду с присущими только им признаками состава характеризуются вышерассмотренными особенностями.

В первую очередь следует выделить составы, в которых вышеуказанные обстоятельства выступают в качестве конституционных признаков. Общественные отношения, посредством которых реализуются интересы службы в коммерческих или иных организациях либо интересы государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, выступают в данном случае в качестве дополнительного непосредственного объекта, в связи с чем данные преступления и располагаются в иных главах Особенной части УК РФ. Данный объект уголовно-правовой охраны в то же время является обязательным, на что указывают закрепленные в диспозиции уголовно-правовой нормы особенности общественно опасного деяния либо субъекта. К данным преступлениям с полным на то основанием можно отнести составы, предусмотренные ст. ст.169, 170, 185.1, 189, 199, 228.2, 299, 300, 301, ч.2 ст.303, ст. ст.305, 315 и рядом других статей УК РФ.

Особенностью этих составов является то, что в качестве дополнительного непосредственного объекта выступает не весь спектр общественных отношений, охраняемых нормами гл.23 и гл.30 Особенной части УК РФ, а только часть, т.е. те, посредством которых реализуются интересы службы, нарушенные виновным в процессе совершения данного преступного посягательства. Соответственно, и в качестве субъектов данных составов преступлений могут выступать лишь некоторые из служащих коммерческих или иных организаций либо должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые наделены соответственными полномочиями (например, должностное лицо, осуществляющее регистрацию предпринимательской или иной деятельности, а равно регистрирующее сделки с землей; следователь, прокурор или судья; лицо, обязанное в силу своих служебных полномочий исполнить приговор суда, решение суда или иной судебный акт и т.п.). Данные составы преступлений выступают в качестве специальных по отношению к составам, предусмотренным в гл.23 и гл.30 Особенной части УК РФ.

Во вторую очередь следует выделить составы, в которых вышеуказанные обстоятельства выступают в качестве квалифицирующих признаков, т.е. повышающих степень общественной опасности содеянного деяния. К данным преступлениям относятся составы, предусмотренные ч.3 (с использованием своего служебного положения) ст.159, ч.3 (с использованием своего служебного положения) ст.160, п. "б" ч.3 ст.174, п. "б" ч.3 ст.174.1, ч.3 (с использованием своего служебного положения) ст.175, ч.2 (с использованием своего служебного положения) ст.178, п. "б" ч.3 ст.188 УК РФ.

Особенностью данных составов является то, что в качестве дополнительного непосредственного объекта квалифицированного состава также выступает конкретная разновидность общественных отношений, посредством которых реализуются интересы службы, непосредственно нарушенные в процессе совершения преступного посягательства. На это указывают закрепленные в диспозиции уголовно-правовых норм особенности общественно опасного деяния и (или) субъекта. Соответственно, в качестве субъектов данных составов преступлений могут выступать как лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях, так и должностные лица, а также государственные и муниципальные служащие п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" // Бюллетень Верховного Суда. 2005. № 1; п. 21 и п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 8; п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Российская газета. 2008. 12 янв. . Субъективная сторона всех этих преступлений, как и в первом случае, характеризуется умышленной формой вины, вид которой зависит от конструкции объективной стороны состава - прямой умысел, когда состав формальный, прямой или косвенный умысел - когда состав материальный.

В заключение, подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что нормы, предусмотренные действующим УК РФ, в целом обеспечивают достаточный уровень противодействия коррупции. В то же время имеется насущная необходимость внесения ряда изменений в действующее уголовное и сопряженное с ним законодательство:

1) необходимо как можно детальней регламентировать деятельность лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных организациях, а также должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

2) следует дать однозначное определение содержания общественно опасных последствий, выступающих в качестве обязательного признака объективной стороны ряда рассмотренных нами составов, которые закреплены посредством оценочных категорий;

3) желательно предусмотреть уголовную ответственность за злоупотребления по службе, совершенные из корыстных побуждений для лиц, которые хотя и не являются лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, либо должностными лицами, но являются служащими соответствующих управленческих структур;

4) целесообразно предусмотреть невозможность освобождения лиц, совершивших преступления коррупционного характера, от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям (ст.75 и ст.76 УК РФ) и закрепить особый порядок их освобождения от наказания (ст. ст.79, 80, 80.1 УК РФ), а также невозможность условного осуждения (ст.73 УК РФ);

Анализ состояния и имеющихся проблем по мерам предупреждения коррупции в Российской Федерации позволяет предложить следующие направления их дальнейшего совершенствования:

подписание и ратификация Российской Федерацией всех основных международных Конвенций, направленных на искоренение коррупции (Конвенция Совета Европы по гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 9 сентября 1999 г.; Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21 ноября 1997 г.);

осуществление инкорпорации в российское уголовное законодательство ряда важных положений ратифицированных Российской Федерацией международных Конвенций: Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (в современном уголовном законодательстве более узкое понимание коррупции и ее предмета, не предусмотрена уголовная ответственность за обещание дачи (получение) взятки как за оконченное преступление, отсутствует уголовная ответственность юридических лиц за коррупционные преступления);

создание эффективного мониторинга борьбы с коррупцией (сбор информации, оценка, анализ, прогноз). Его отсутствие не позволяет получить достоверные сведения о размерах коррупции, ее экономических, политических, нравственных последствиях, факторном комплексе и выполнении законодательно закрепленных мер борьбы с коррупцией;

принятие на уровне Указа Президента Российской Федерации Государственной стратегии борьбы с коррупцией и теневой экономикой на период до 2020 г.;

увеличение числа закрепленных в КоАП РФ норм об ответственности за административные коррупционные правонарушения (в частности, норм об ответственности за нарушение этических правил поведения должностных лиц), а также установление административной ответственности за дифломацию органов государственной власти с одновременным исключением таких норм из Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности";

принятие среднесрочной Федеральной программы борьбы с коррупцией на основе результатов мониторинга коррупции, ее факторов, последствий и эффективности мер борьбы с ней;

обобщение практики применения нового законодательства в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции";

пресечение распространенной практики уклонения судей и должностных лиц, осуществляющих расследование по делам о коррупционных преступлениях, от выявления причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений;

совершенствование деятельности судов в части принятия ими решений, обязывающих организации и должностных лиц устранять причины и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений;

разработка и внедрение учебных программ по формированию стандарта антикоррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов и учебных программ повышения квалификации сотрудников специализированных подразделений по противодействию коррупции;

целесообразность закрепления на законодательном уровне мер по обеспечению общественного контроля за реализацией сотрудниками правоохранительных органов антикоррупционного стандарта поведения и др.

На взгляд Е. Панфиловой http: //report. globalintegrity.org/ модель противодействия коррупции должна основываться на:

1. Обеспечение принципов конкуренции во всех сферах государственной и общественной жизни. Конкуренция рыночная, медийная, общественная, политическая и конкуренция в зале суда устраняют возникновение системной коррупции.

2. Независимость и неизбирательность правоприменения. Тут не так важно, какие статьи закона существуют в качестве наказания за коррупцию: лишение свободы, конфискация, штраф, отрубание руки - что угодно может быть. Но если наказание применяется избирательно, раз в четыре года - под выборы, тогда оно не имеет смысла. Эффективны лишь неизбежность и неизбирательность правоприменения.

3. Основной фокус борьбы с коррупцией направлять на предотвращение.

По мнению Г. Гудкова http: //report. globalintegrity.org/ эта модель должна включать:

1. Гражданский контроль: контроль оппозиции, СМИ, общественный и государственный.

2. Информационная открытость и прозрачность органов власти.

3. Контроль доходов и расходов граждан.

Вместе с тем, следует поддержать Г. Сатарова Там же. предлагающего следующую модель профилактики коррупции:

1. Реальная политическая конкуренция.

2. Независимые СМИ.

3. Восстановление разделения властей и федерализма. Это необходимые условия. Без этих трех условий все остальное бесполезно. Когда нет разделения властей, власть превращается в единый монолит, который в условиях отсутствия политической конкуренции и влиятельных независимых СМИ работает на себя, поскольку нет внешнего контроля над властью и бюрократией. Нужна подотчетность избираемых губернаторов населению, а не начальнику в Москве. Это в первую очередь возвращение выборов губернаторов. А дальше начинаются уже технологии, но они не дают эффекта, если нет основных, вышеперечисленных условий.

Заключение

Феномен коррупции в современном мире рассматривается как угрожающий общественной безопасности. Это в свою очередь актуализирует задачи противодействия этому негативному явлению.

История формирования отечественного законодательства о противодействии коррупции насчитывает порядка 5 веков.

Основные этапы становления противодействия коррупции в России, можно представить следующим образом:

1) становление уголовно-правовых норм об уголовной ответственности за коррупционные преступления (XVI-XIX вв.). Так, Соборным уложением 1649 года установлены многочисленные карательные санкции за преступления коррупционного характера, в том числе за притеснение населения.

2) период лицемерного отрицания коррупции и сведения ее к взяточничеству в период советской власти (1917-1985 гг.). В этот период в советском государстве отрицалось вообще существование преступности, в том числе и коррупционной.

3) формирование новой концепции противодействия коррупции, посредством создания криминологического законодательства и специализированных структур по противодействию коррупции при Президенте РФ (Совет по противодействию коррупции и т.п.).

На сегодняшний день в РФ сложилась система криминологического законодательства о противодействии коррупции, включающая в себя как федеральные законы и подзаконные акты, так и региональные законы.

Дефиниция коррупции, приведенная в ФЗ "О противодействии коррупции" коррелирует с нормами международного законодательства, в целом отражает действительную суть коррупции, как противоправного антисоциального явления. Однако все же нельзя не отметить жесткую привязку рассматриваемой дефиниции к нормам УК РФ, что несколько сужает криминологическое понимание коррупции.

В связи с масштабностью проблемы коррупции и многообразия ее проявлений сегодня в мировом пространстве наблюдается серьезное различие исследовательских формулировок о должностных злоупотреблениях корыстной или иной личной мотивации. Указанные различия обусловлены использованием таких способов формулирования уголовно-правовых предписаний, как казуистический и абстрактный. Первый характерен тем, что исследователи пытаются охватить при формулировании предельное количество конкретных ситуаций (возможных случаев преступного бытия). Напротив, абстрактный способ характеризуется предельным обобщением признаков, при помощи которых сформулировано уголовно-правовое предписание.

Если говорить о статистике наиболее воспринимаемого, в качестве коррупционного преступления, взяточничества, то его регистрация год от года увеличивается. Так, в 2005 г. - 9821, в 2006 г. - 11063, в 2007 г. - 11616, в 2008 г. - 12512, а в 2009 г. - 13141. В 2010 году всего было зарегистрировано 13141 получения взяток (+5 %). Всего же в этом году против интересов государственной службы было совершено 43086 преступлений (+6,5 %). Против интересов службы в коммерческих и иных организациях совершено 4300 зарегистрированных преступлений (+5,,3 %). Из них коммерческий подкуп составил 1697 фактов. Приведенные данные свидетельствуют о росте коррупционной преступности в РФ, на фоне отмеченного общего снижения показателей преступности в 2010 г. (-6,4 %).

Современная коррупция обладает следующими статистическими особенностями:

рост как абсолютных, так и относительных показателей;

увеличение доли латентной части коррупционной преступности;

основная доля зарегистрированных взяток приходится на так называемую "бытовую взятку" не превышающую сумму 10 тыс. руб.;

статистика дает нам удивительный криминологический феномен: по данным 2009 г. количество осужденных за получение взятки оказалось меньше, чем осужденных за дачу взятки, соответственно 2300 и 3000 человек;

в России наблюдается феминизация коррупционных преступлений. Так, каждая пятая, осужденная за взятку - женщина;

среди наказаний, применяемых к взяточникам, доминирует лишение свободы, исполняемое условно.

Среди основных причин коррупции в современной России следует указать:

1) Экономическая и политическая нестабильность. Резкая стратификация населения. Низкая оплата государственной службы.

3) Неэффективность институтов власти.

4) Фрагментарность антикоррупционной уголовной политики.

5) Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти.

Под предупреждением коррупции предлагается понимать деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленную на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.

В качестве одного из новых институтов предупреждения коррупции, в том числе политической, предлагается рассматривать антикоррупционные стандарты как совокупность единых гарантий, ограничений и запретов, устанавливаемых нормами права для обособленной сферы правового регулирования, обеспечивающих предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.

В целях повышения потенциала уголовного закона в процессе борьбы с коррупцией, по нашему мнению все же следует рассмотреть вопрос о признании субъектом уголовной ответственности юридических лиц.

Анализ состояния и имеющихся проблем по мерам предупреждения коррупции в Российской Федерации позволяет предложить следующие направления их дальнейшего совершенствования:

создание эффективного мониторинга борьбы с коррупцией (сбор информации, оценка, анализ, прогноз);

совершенствование деятельности судов в части принятия ими решений, обязывающих организации и должностных лиц устранять причины и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений;

разработка и внедрение учебных программ по формированию стандарта антикоррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов и учебных программ повышения квалификации сотрудников специализированных подразделений по противодействию коррупции;

целесообразность закрепления на законодательном уровне мер по обеспечению общественного контроля за реализацией сотрудниками правоохранительных органов антикоррупционного стандарта поведения и др.

Исходя из вышесказанного, можно предложить перечень конкретных безотлагательных мер по борьбе с коррупцией. Эти меры будут действенны лишь в том случае, если будут выполняться не поодиночке, а комплексом. К таким мерам относятся:

сбор и анализ данных о коррупции в стране;

создание службы юридической защиты жертв коррупции, включающей постоянно действующие горячие линии;

организация взаимодействия с различными правоохранительными органами и институтами гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией;

информирование общественности о ходе реализации антикоррупционных действий.

Важное значение имеет процесс совершенствования норм ФЗ "О противодействии коррупции". Целесообразно, на наш взгляд, расширить круг родственников, денежные средства которых могут быть подвержены антикоррупционному контролю, включив в него таких близких родственников, как родители должностного лица и его супруга или супруги, а также совершеннолетних детей.

Вызывает сомнение редакция ст.6 "Меры по профилактике коррупции". Так, неизвестно, к чьей компетенции относится, и в каком порядке будет проводиться "формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению" (п.1), "антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов" (п.2).

Предъявление квалификационных требований к служащим (п.3), установление нового основания для увольнения (п.4), нововведения в сфере поощрения сотрудников (п.5) требуют существенной проработки и социальной экспертизы, а также изменения действующего трудового законодательства и законодательства о государственной службе.

Имеются противоречия между пунктами ст.7 ФЗ "О противодействии коррупции". Например, "неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность" (п.9) и". обеспечение независимости СМИ" (п.8) слабо соотносятся с "введением антикоррупционных стандартов, т.е. установлением для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений." (п.5). Представляется, что возможны и иные направления деятельности государственных органов по предупреждению коррупции вместо ужесточения сложившихся процедур.

Список нормативных актов и использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ 1993 г. (с изм.). М., 2013

2. Уголовный кодекс РФ 1996 г. (по состоянию на 15.05.2013). М., 2013

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (по состоянию на 15.05.2013 г). М., 2013

4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с изм. и доп.) М., 2013

5. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции"

6. "Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года.

7. Федеральный закон Российской Федерации " Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 № 172-ФЗ

8. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

9. "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // КонсультантПлюс. Версия 2013 г

10. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 № 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"; постановления Верховного Совета РСФСР от 10 сентября 1993 № 5716-1 "О результатах работы Специальной комиссии Генеральной прокуратуры РФ по расследованию материалов, связанных с коррупцией должностных лиц", Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1999 № 189-СФ "О создании временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией" и Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 1997 № 1366-1 ГД "О проверке фактов коррупции должностных лиц органов государственной власти города Санкт-Петербурга" и др. "


Подобные документы

  • Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.

    курсовая работа [67,1 K], добавлен 10.01.2010

  • Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.

    дипломная работа [1,9 M], добавлен 14.01.2017

  • Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.

    презентация [800,6 K], добавлен 02.04.2016

  • Правовая основа экономической безопасности России. Меры по противодействию коррупции. Обзор нормативной базы противодействия коррупции в системе государственных закупок в России. Рекомендации международной конференции и антикоррупционная экспертиза.

    дипломная работа [78,2 K], добавлен 09.11.2011

  • Исторические аспекты, понятие и виды коррупции. Сложившаяся на сегодняшний день обстановка в РФ по фактам коррупции на уровнях государственных властей и услуг. Законодательная база и дополнительные меры, вводимые государством в противодействие коррупции.

    дипломная работа [70,0 K], добавлен 24.09.2012

  • Исторический аспект антикоррупционной деятельности. Понятие и формы коррупции, ее результаты и следствия. Причины коррумпированности государственных служащих. Государственно-правовые, специальные, организационные меры борьбы с коррупционной преступностью.

    курсовая работа [129,0 K], добавлен 18.04.2013

  • Нормативно-правовая база противодействия коррупции в России. Конституционные основы предотвращения угрозы экономической безопасности и доверия граждан к государственным институтам. Трудовое и гражданское законодательства и предупреждение коррупции.

    реферат [21,0 K], добавлен 07.05.2015

  • Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины и последствия. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права. Принципы и проблемы противодействия коррупционным правонарушениям, меры по борьбе с ними в России.

    дипломная работа [74,6 K], добавлен 16.02.2013

  • Понятие и сущность коррупции как социального и общеправового явления. Конституционно-правовой механизм противодействия коррупции в деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Причины и предупреждение политической коррупции.

    дипломная работа [157,6 K], добавлен 13.04.2012

  • Характеристика сущности и основных проявлений коррупции в российском обществе. Особенности правовой политики в сфере противодействия коррупции в России. Изучение предложений для разработки мер противодействия распространению этого криминального феномена.

    реферат [24,4 K], добавлен 07.12.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.