Содержание и особенности правового регулирования отношений, возникающих в процессе заключения и исполнения договора возмездного оказания образовательных услуг

В данной работе автор понимает под предметом договора возмездного оказания образовательных услуг действия обязанного лица - исполнителя, предоставляющего услугу, а также потребителя осуществляющего ее оплату и восприятие. М.И. Брагинский пишет: «Цель любого договора выражает его предмет» Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Издание дополненное, исправленное. - М.: Статут, 2004. С. 13.

. Из этого следует, что при любой модели договора все составляющее его предмет должны гарантироваться. Применительно к договору возмездного оказания образовательных услуг это выглядит проблематичным. Попытаемся определить предмет договора, использую данное выше определение договора возмездного оказания образовательных услуг. Для этого необходимо дать характеристику образованию, чтобы сформулировать понятие образовательной услуги. Закон РФ «Об образовании» содержит два понятия: образование и получение образования. Согласно данному закону, образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения, сопровождающийся констатацией образовательных цензов, а получение образования - это достижение и подтверждение определенного образовательного ценза (преамбула Закона об образовании). Ценз в данном контексте можно определить как определенный эталон, соответствие требованиям ФГОС. И здесь необходимо остановиться на двух составляющих категории «получение образования»: достижение и подтверждение. Получение образования как достижение складывается из определенных элементов: из предоставления и восприятия. Что касается восприятия, то оно происходит на протяжении всего периода предоставления. На стадии поступления в образовательное учреждение проводятся вступительные испытания, успешное прохождение которых подтверждает способность потребителя освоить соответствующую образовательную программу. Далее, учитывая, что лицо, получающее образование находится под воздействием ряда факторов: психологических, экономических и т.п. необходимо наличие текущего контроля, который опять же в случае успешного его прохождения подтверждает способность к освоению. Получение образования как подтверждение представляет собой, прежде всего, итоговую государственную аттестацию. Но при этом нельзя абсолютизировать результаты итоговой государственной аттестации выпускников, сводя к данным результатам вопрос о качестве образовательной услуги. Поскольку невозможно отграничить, чья заслуга в том объеме знаний, который показывает студент на экзамене. На пути от передачи определенного объема информации с помощью определенной методологии от преподавателя и до восприятия студентом этой информации, от студента самостоятельно изучающего учебную и научную литературу и до момента восприятия экзаменатором отображаемых студентом знаний проходит время, в течение которого ряд факторов оказывает воздействие на сознание студента. Если согласиться с тем, что результаты итоговой государственной аттестации сами по себе являются показателем качества, то необходимо будет признать, что категория качества, в данном случае, носит ограниченный характер. С точки зрения автора результаты итоговой государственной аттестации представляют собой определенный этап, стадию оказания услуг, подтверждение определенного результата, формирующегося под воздействием ряда объективных и субъективных факторов. Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать определение образовательной услуги, а тем самым и предмета соответствующего договора: образовательная услуга это деятельность по обучению и воспитанию, направленная на достижение и подтверждение определенного образовательного ценза. Также образовательную услугу можно определить как деятельность по реализации образовательной программы. Теперь необходимо перейти к рассмотрению главной проблемы locatio conductio operarum - проблеме определения качества услуг. В данном случае результат можно определить через качественные характеристики объекта. О.С. Иоффе понимал под объектом правоотношения все то, на что воздействует субъективное право и юридическая обязанность, в конечном счете, действия обязанного лица См. об этом: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву//Избранные труды по гражданскому праву. Т. 1. СПб.: Юр. Центр «Пресс», 2003. С. 119-125.. В данном случае это действия потребителя по оплате услуги и действия исполнителя по предоставлению услуги. Применительно к качеству нас интересует второе. Действия по предоставлению услуги должны отвечать требованиям, предопределенным объективно. Данные требования можно подразделить на требования содержательного и формального характера. Требования содержательного характера представляют собой определенное количество часов по отдельной учебной дисциплине, наименование и количество этих дисциплин, и ряд иных показателей, предусмотренных требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки, которые являлись приложениями к федеральным государственным образовательным стандартам высшего профессионального и среднего профессионального образования. Требования же формального характера определить гораздо сложнее. Они представляют собой то, каким образом содержание должно быть выражено вовне, и также способы, с помощью которых можно осуществить требования содержательного характера. При этом требования формального характера можно рассмотреть в двух плоскостях, в двух соотношениях или на двух уровнях. Во-первых - это наличие вообще любого внешнего выражения, или, если говорить точнее, реализация содержательного элемента образовательной программы. Во-вторых - это уровень внешнего выражения, совокупность определенных критериев, позволяющих определить насколько полно все элементы содержания, воплощаются в реализации образовательной программы. Принимая во внимание, что потребитель вступая в правоотношение, преследует цель получения не просто образовательной услуги, а определенного уровня знаний, можно придти к выводу, что достижение этой цели возможно лишь во второй плоскости, с применением ее критериев. Проблема формальных требований второго уровня это и проблема определения качества образовательной услуги. Поскольку критерии второго уровня это и критерии качества, то необходимо, прежде всего, основываться на диалектическом законе перехода количественных изменений в качественные. Прежде всего, для реализации образовательной программы необходимо наличие определенных предпосылок. Основной предпосылкой является прохождение государственной аттестации и получение свидетельства о государственной аккредитации учебного заведения, а это возможно при условии соответствия государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника. Следовательно, будучи предпосылкой, результат государственной аттестации учебного заведения, выраженный в свидетельстве о государственной аккредитации является одним из показателей качества образования в конкретном учебном заведении. Данный показатель предполагает наличие иных критериев, определяющих уровень внешнего выражения содержательных элементов образовательной программы. К их числу относят: обеспеченность учебно-методической литературой, наличие «сильных» кафедр и высокопрофессионального профессорско-преподавательского состава, результаты текущей и итоговой аттестации студентов, наличие организационной системы, позволяющей проводить контрольные мероприятия, выявлять студентов неспособных к освоению учебного материала и отчислять таковых из образовательного учреждения. Совокупность вышеназванных критериев позволяет определить качество соответствующей образовательной услуги наиболее объективно. Зададимся следующим вопросом: означает ли наличие предпосылки в форме административного акта - свидетельства о государственной аккредитации, выдаваемого по результатам аттестации, предметом которой является качество образовательных услуг, свидетельством качественности соответствующих услуг, оказываемых данным исполнителем. Представляется, что это не так, поскольку предпосылка остается только предпосылкой, если она не реализуется в дальнейшем. А для этого необходимо наличие вышеуказанных критериев, причем в совокупности, в определенном количестве, которое на определенном этапе перейдет в новое качественное образование. Данная позиция подтверждается и приказом Рособрнадзора «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации ВУЗов» См.: Приказ Рособрнадзова приказом «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации ВУЗов» от 30.09.2005 № 1938// "Российская газета", N 241, 27.10.2005.. Итак, говоря о качестве образовательной услуги, необходимо говорить о качественных характеристиках объекта правоотношения, а не о качественных характеристиках того результата, который может иметь место после прекращения соответствующего правоотношения.

Обобщая вышесказанное можно сделать следующие вывод, что специфика предмета договора на оказание возмездных образовательных услуг выражается в его неоднородном составе. Предмет договора включает в себя два элемента: образовательную деятельность и неовеществленный результат данной деятельности в виде приобретенных знаний, умений, навыков. Отношения, вытекающие из деятельности по оказанию образовательным учреждением образовательных услуг (проведение лекций, семинарских и практических занятий, консультаций, экзаменов, зачетов и т.д.) являются имущественными; отношения по поводу приобретенных знаний, умений, навыков по своей правовой природе относятся к личным неимущественным отношениям, связанным с имущественными (последние отношения являются основанием их возникновения). Вывод о характере последних отношений обусловлен тем, что знания, умения, навыки представляют собой личные нематериальные блага, они не отделимы от личности их носителя, не передаваемы, кроме того, они не подлежат денежной оценке. Денежной оценке подлежит образовательная деятельность, а результат данной деятельности, так же как и здоровье, представляет собой неоценимый личностный капитал. Если лицо, получившее образование, получает доходы посредством приложения приобретенных знаний, умений, навыков, то речь уже надо вести о самостоятельных отношениях, вытекающих из права гражданина на труд, на занятие предпринимательской деятельностью.

Правоотношения, непосредственно вытекающие из осуществления образовательной деятельности, являются гражданско-правовыми, так как субъекты данных отношений, во-первых, обладают юридическим равенством; во-вторых, имущественно обособленны; в-третьих, обладают автономной волей (они не зависят от воли контрагента в принятии решения и их осуществлении).

Отношения по поводу приобретенных обучающимися знаний, умений, навыков обогащают предмет гражданского права, так как в науке данной отрасли права к неимущественным отношениям, связанным с имущественными, традиционно относят только отношения, возникающие в связи с созданием и использованием результатов интеллектуальной деятельности.

Договор на оказание возмездных образовательных услуг является основанием возникновения и административных правоотношений, связанных с обязанностями обучающихся по соблюдению правил поведения, предусматриваемых Уставом и Правилами внутреннего распорядка вуза. Кроме того, данный договор порождает отношения и по воспитанию, которые, в свою очередь, предполагают сочетание метода «власти и подчинения» (административное право) и нравственно-психологических установок На взгляд М.Н. Малеиной, даже отношения власти и подчинения по договору на оказание возмездных образовательных услуг следует рассматривать в качестве гражданско-правовых, так как подобные обязательства принимаются студентом добровольно, на ограниченный срок. См.: Маленина М.Н. Правовая природа и основания правоотношений «вуз-студент» // Правоведение 2002. № 3. Ст. 261..

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что договор на оказание возмездных образовательных услуг является нетипичным гражданско-правовым договором, сочетающим элементы гражданского и административного права, с преобладанием гражданско-правовых начал. Данный вывод о правовой природе договора подтверждается и судебной практикой. В порядке примера можно сослаться на постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа № А56-21085/01 от 21.01.2002 г., в котором признано, что систематическое толкование ч. 3 ст. 46 Закона об образовании, предусматривающей заключение договора между обучающимся и образовательным учреждением, а также ст. 431, 779 ГК РФ «позволяет определить правовую природу договора о подготовке специалиста с высшим образованием как комплексного договора, включающего в себя элементы как гражданских, так и административных правоотношений. Таким образом, условия данного договора не должны противоречить нормам гражданского законодательства и нормам, регулирующим отношения в области образования» Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2002. № А56-21085/01 // СИС «Консультант плюс»..

возмездный оказание образовательный услуга договор

Глава II Особенности договора возмездного оказания образовательных услуг в деятельности высших учебных заведениях

§ 1. Субъекты договора возмездного оказания образовательных услуг

В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Сторонами договора возмездного оказания образовательных услуг является исполнитель, обучающийся и заказчик.

В качестве исполнителя могут выступать, как было сказано выше, государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные учреждения и граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

Образовательное учреждение создается и действует в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации об образовании на основании лицензии и собственного устава.

Основной целью любой образовательной организации является удовлетворение нематериальных потребностей граждан, выражающееся в двух основных функциях: воспитание и обучение. В связи с этим, образовательные заведения могут осуществлять свою деятельность только как некоммерческие организации. В большинстве случаев как учреждения.

Официальное определение образовательного учреждения сформулировано в ст. 12 Закона об образовании. Образовательное учреждение - это государственное (федеральное или находящееся в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальное либо негосударственное (частное) учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Федеральным законом от 03 ноября 2006 года № 175-ФЗ (ред. от 10.02.2009) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» СЗ РФ 2006 № 45 ст. 4627 были внесены изменения в Закон об Образовании, Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих организациях» СЗ РФ 1996 № 3 ст. 145, Гражданский кодекс Российской Федерации и ряд других нормативно-правовых актов. В частности, в соответствии с п. 1, 2 ст. 120 Гражданского кодекса учреждения подразделяются на:

ѕ частные (созданные гражданином или юридическим лицом)

ѕ государственные (созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации)

ѕ муниципальные (созданные муниципальными образованиями).

Государственные и муниципальные учреждения, в свою очередь, могут быть бюджетными или автономными. Понятие бюджетного учреждения не является новым, оно и ранее было закреплено в п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, однако Федеральный закон от 03 ноября 2006 г. № 175-ФЗ конкретизировал содержание этого понятия: казенные предприятия и автономные учреждения, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления не могут признаваться бюджетными учреждениями.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренными законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. ( п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ) «Об автономных учреждениях») СЗ РФ 2006 № 45 ст. 4626.

Тип образовательного учреждения определяется в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ. На сегодняшний день можно говорить о существовании следующих типов образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования; дополнительного образования взрослых; дополнительного образования детей; для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии; другие учреждения осуществляющие образовательные программы.

Нас непосредственно интересуют образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Образовательное учреждение высшего профессионального образования (высшее учебное заведение) в качестве целей и задач преследует подготовку специалистов соответствующего уровня образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, удовлетворение потребностей государства в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно-педагогических кадрах высшей квалификации; подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов и руководящих работников в том числе по проблемам образования; удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования

Пункт 1 статьи 9 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании в Российской Федерации выделяет четыре вида образовательных учреждений высшего профессионального образования: федеральный университет, университет, академия, институт. Различаются они характером и масштабом решаемых образовательных, исследовательских и методических задач.

Федеральный университет - высшее учебное заведение, которое реализует инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство; обеспечивает системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения; является ведущим научным и методическим центром.

Университет - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Академия - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Статья 780 ГК РФ предусматривает обязанность исполнителя оказать услуги лично. Применительно к договору возмездного оказания образовательных услуг это означает, что образовательные услуги должны быть оказаны обучающемуся именно тем образовательным учреждением, к которому он обратился.

Образовательное учреждение при выполнении заказа вправе прибегать к использованию любых специалистов - как собственных (состоящих в штате учреждения), так и приглашенных, в том числе докторов и кандидатов наук, профессоров и доцентов, осуществляющих преподавательскую и научную деятельность. Процесс систематического оказания образовательных услуг преподавателями высшего учебного заведения образуют деятельность исполнителя.

Поскольку, согласно п. 3 ст. 12 Закона об образовании, действия образовательного законодательства «распространяются на все образовательные учреждения (организации) на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности», то и в государственных, и в муниципальных, и в негосударственных образовательных учреждениях (организаций) содержание образования должно быть не ниже уровня, предусмотренного государственными стандартами. Подтверждением соответствия содержания и условий образовательного процесса в образовательном учреждении государственным требованиям является получение образовательным учреждением (организацией) государственной аккредитации (п. 17 ст. 33 Закона об образовании). Процедура государственной аккредитации не является обязательной и осуществляется по заявлению образовательного учреждения (п. 18 ст. 33 Закона об образовании). Однако образовательные учреждения, как государственные и муниципальные, так и негосударственные, заинтересованы в том, чтобы получить государственную аккредитацию. В частности, негосударственное образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, обладает правом выдавать документы об образовании государственного образца (п. 16 ст. 33 Закона об образовании). Наличие у граждан таких документов об образовании служит своего рода гарантией того, что полученное ими образование является качественным и соответствует требованиям ФГОСТ.

Обобщая вышесказанное можно дать следующее определение исполнителя по договору возмездного оказания образовательных услуг:

Исполнитель по договору возмездного оказания образовательных услуг это государственное (федеральное или находящееся в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальное или негосударственное (частное) образовательное учреждение, либо иная негосударственная образовательная организация, имеющее целью своей деятельности оказание образовательных услуг по воспитанию и обучению в рамках образовательных программ высшего профессионального образования граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Обучающимся по договору возмездного оказания образовательных услуг может быть только физическое лицо (студент), являющееся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданство, проживающим на территории Российской Федерации, получающее образовательные услуги лично.

Таковыми могут быть лица как достигшие 18 лет, так и не достигшие совершеннолетия. Возраст варьируется в зависимости от уровня получаемого образования. Предельный максимальный возраст обучающегося законодательством не установлен.

Обучающийся может заключить договор возмездного оказания образовательных услуг самостоятельно. В таком случае он одновременно будет выступать заказчиком по данному договору.

Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей, попечителей. Договор, заключенный несовершеннолетним, действителен также при его последующем письменном одобрении родителей, усыновителей, попечителей.

Когда в качестве обучающегося по договору выступают физические лица. Заказывающие и получающие образовательные услуги для себя лично. Дополнительных нюансов в классификации правовой природы договора возмездного оказания образовательных услуг не возникает. Также нюансы имеют место в случае, когда договор возмездного оказания образовательных услуг заключает лицо, которое заказывает (намеривается заказать) образовательные услуги, но лично их не получает. По сложившейся практике лица, имеющие намерения заказать или заказывающие образовательные услуги, но не получающие их лично, именуются заказчиками.

Заказчиками могут быть юридические лица (например, работодатели, оплачивающие обучение, повышение квалификации своих работников) и физические лица, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Соответственно, в числе физических лиц, выступающих заказчиками образовательных услуг, может быть как сам обучающийся (студент), который является потребителем образовательных услуг так и иные граждане (например, родители, усыновители и другие родственники).

В роли заказчика по договору возмездного оказания образовательных услуг могут также выступать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Такие ситуации имеют место при финансировании бюджетного обучения.

Как было сказано выше сторонами данного договора выступает вуз и физическое лицо - потребитель образовательной услуги. Если в качестве заказчика по договору на оказание возмездных образовательных услуг выступает организация, то в данном случае имеет место конструкция договора в пользу третьего лица, т.е. обучающегося (ст. 430 ГК РФ). Даже если договор подписывают три лица (исполнитель, заказчик, потребитель), то его никак нельзя рассматривать в качестве трехстороннего договора. Целью договора на оказание возмездных образовательных услуг является оказание образовательных услуг обучающемуся - потребителю, заказчик лишь оплачивает обучение. В связи с этим неверно представляется позиция Минобразования РФ, которое рассматривает договор на оказание платных образовательных услуг с учетом исполнителя, заказчика и потребителя платных услуг в качестве трехстороннего договора См.: сноска 2 и 3 Методических рекомендаций по заключению договора на оказание платных образовательных услуг в сфере образования. Письмо Минобразования РФ «О направлении Методических рекомендаций по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг» от 01.10.2002. № 31ю-31 ин-40/31-09 // «ОВД. Межведомственный информационный бюллетень». 2002. № 30; сноска 3 и 5 Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования. Приказ Минобразования РФ «Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» от 28.07.2003. № 3177 // Российская газета. 19.08.2003. № 163..

Одновременно следует отметить, что если в качестве плательщика по договору на оказание возмездных образовательных услуг выступает организация-заказчик, то на отношения, вытекающие из данного договора, также должны распространяться нормы Закона о защите прав потребителей, поскольку фактическим потребителем услуг будет гражданин, а не организация.

Заслуживающим внимание является вопрос о возможности цессии и перевода долга в рамках обязательства по оказанию образовательных услуг. Уступка права, принадлежащего образовательному учреждению (исполнителю) возможна, при этом согласно ст. 382 ГК РФ она не требует согласия потребителя. Что касается уступки права, принадлежащего потребителю, то она в соответствии со ст. 383 ГК РФ невозможна, так как договор носит сугубо личный характер. По отношению же к переводу долга ситуация меняется. Теперь исполнитель не может перевести свой долг на третье лицо, поскольку обязательство носит личный характер и в противном случае изменению подвергнется предмет договора, а потребитель напротив может перевести свой долг на третье лицо с согласия контрагента. На практике встречаются случаи, когда один из родителей, выступая в качестве заказчика, просит переоформить договор на другого члена семьи.

Обобщая вышесказанное можно дать следующее определение обучаемого и заказчика по договору возмездного оказания образовательных услуг:

Обучаемый - это физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства) являющееся потребителем образовательных услуг в рамках образовательной программы высшего профессионального образования, получающее образовательные услуги лично.

Заказчик - это государство, муниципальное образование, юридическое лицо или физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), заказывающее и (или) намеревающееся заказать предоставление третьему лицу образовательных услуг в рамках образовательной программы высшего профессионального образования и оплачивающее предоставление указанных услуг. Заказчик - физическое лицо при этом может получать образовательные услуги лично.

§ 2. Содержание и форма договора возмездного оказания образовательных услуг, ответственность сторон

Содержанием договора-сделки является совокупность ее условий, в отличие от содержания договора правоотношения, которое составляют права и обязанности сторон. В данном контексте рассматривается второе. Ю.К. Толстой пишет: «Определяя содержание правоотношения, необходимо исходить из того, что всякое правоотношение состоит из прав и обязанностей его участников, что в правоотношении правам одних лиц соответствуют обязанности других» Толстой Ю.К. К теории правоотношения. // СИС «Консультант плюс». Р.О. Халфина указывала: «Права и обязанности представляют собой элемент правоотношения, конкретизирующий нормы права применительно к данным участникам в данных отношениях» Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. // СИС «Консультант плюс». Исходя из настоящей посылки, можно сказать, что наличие прав и обязанностей необходимо для отношения по возмездному оказанию образовательных услуг на протяжении всего времени его существования. Учитывая двусторонний характер договора возмездного оказания образовательных услуг, необходимо проанализировать обязанности каждой стороны. Двусторонне обязывающий характер договора предполагает, что обязанности должны носить взаимный характер. В данном случае необходимо говорить об обязанностях исполнителя по отношению к потребителю, который представлен фигурами заказчика и студента, и обязанности потребителя по отношению к исполнителю. Примерный перечень прав и обязанностей сторон дан в приказе Министерства образования от 28 июля 2003 г. № 3177 Приказ Министерства образования РФ « Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования». От 28.07.2003 г. № 3177.// "Российская газета", N 163, 19.08.2003. Образовательное учреждение в целях детальной регламентации отношений должно конкретизировать и устанавливать больший объем взаимных прав и обязанностей.

По отношению к форме договора необходимо сказать следующее. М.И. Брагинский пишет: «Поскольку простая письменная форма установлена главным образом для определенности взаимоотношений сторон, а значит, призвана тем самым обеспечить интерес контрагентов, государство обычно не вмешивается в вопросы, связанные с последствиями нарушения требований о письменной форме. Учитывая частный характер интереса сторон к письменной форме договора, законодатель признал, что сделка, совершенная вопреки требованиям ГК РФ или иного закона устно, а не письменно, сохраняет значение юридического факта, порождающего соответствующие права и обязанности. Тем самым в виде общего принципа соблюдение простой письменной формы признается делом самих сторон, разумеется, при наличии их согласия. Если же одна из сторон оспаривает само существование не принявшего обязательную письменную форму договора или отдельных его условий, она вправе заявить иск по этому поводу.» Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. Издание дополненное, исправленное. - М.: Статут, 2004. С. 349..

Учитывая вышеизложенное, а также то, что никаких особых требований к форме договора возмездного оказания услуг не предусмотрено, стороны могут облекать сделку в письменную форму, а могут и не облекать. Во втором случае заключения договора может быть подтверждено заявлением о приеме в учебное заведение, приказом о зачислении, зачетной книжкой и студенческим билетом, а также квитанциями об оплате образовательной услуги. На практике же наиболее распространенным является первый случай, поскольку оформление сделки письменно вносит большую определенность в отношения сторон. Ст. 434 ГК РФ предусматривает три возможные разновидности письменной формы договора: составление единого документа, посредством обмена документами, и путем совершения акцепта конклюдентными действиями. Наиболее востребованным является составление единого документа. Так как именно в едином документе достигается согласование воль на подлинно высоком уровне. Единый документ представляет собой точку соприкосновения, точку согласования воль, точку в которой две направленных воли образуют единое волеизъявление, как с точки зрения высокой абстракции, так и с формально-практической точки зрения.

М.И. Брагинский пишет: «в связи с отсутствием в самой гл. 39 и в § 1 и 2 гл. 37 специальных на этот счет норм, применяемых к договорам на возмездное оказание услуг, соответствующие вопросы регулируются как общими положениями ГК РФ о договорах, так и теми, которые включены в законы и иные правовые нормы, посвященные соответствующему виду услуг» Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Издание дополненное, исправленное (4-й завод). - М.: Статут, 2004. С. 240. Руководствуясь данным утверждением можно разграничить два уровня правовых регуляторов. Первый это общие положения о договоре, второй это положения специальных законов и подзаконных актов. При - этом приоритет должен отдаваться нормам ГК РФ, а не lex specialis иных нормативных актов. Подтверждение этому является принцип приоритета ГК РФ перед иными нормативными правовыми актами. При этом, столкновение принципа приоритета специального закона с вышеназванным, в данном случае, отсутствует, поскольку гл. 39 ГК РФ не содержит отсылки к иным нормативным актам. Это позволяет сделать вывод, что «решение должно быть основано на верховенстве ГК по отношению к соответствующему акту» Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. Издание дополненное, исправленное. - М.: Статут, 2004. С. 56. Общие порядок закреплен в ч. 1 ГК РФ, специальный предусмотрен Законом «Об образовании», Законом «О защите прав потребителей» Закон РФ «О защите прав потребителей» От 07.02.1992 г. № 2300-1. (ред. от 23.11.2009)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)//"Ведомости СНД и ВС РФ", 09.04.1992, N 15, ст. 766, Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и «Правилами оказания платных образовательных услуг», утвержденными Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» От 05.07.2001 г. № 505.// "Российская газета", N 130, 11.07.2001.

Начнем с высказывания М.И. Брагинского: «если смысл договора состоит в соглашении, то тем самым его заключение предполагает выражение воли каждой из сторон и ее совпадение» Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. Издание дополненное, исправленное. - М.: Статут, 2004. С. 193. О.А. Красавчиков указывал, что «каждый договор по своей социальной и психологической природе (безотносительно к числу его сторон и участников) представляет собой элементарную или сложную систему волеизъявлений, органически воплощаемую во взаимном соглашении его сторон» См.: Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции.// Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сборник статей. - М.: Статут, 2001. С. 169.; Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 т. Том 2. - М.: Статут, 2005. С. 273.. При этом первоочередное значение имела, с точки зрения О.А. Красавчикова, именно взаимность.

Особого внимания заслуживает вопрос о возможности применения к возмездному оказанию образовательных услуг конструкции публичного договора. Из ст. 426 ГК РФ следует, что на договоры, заключаемые некоммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, режим договоров не распространяется. В данном случае совершенно непонятно логика законодателя, ведь указанные субъекты, также как и коммерческие организации, призваны (индивидуальные предприниматели) и вправе (некоммерческие организации) осуществлять предпринимательскую деятельность. Анализ второй части ГК РФ позволяет сделать вывод, что формально к публичным следует относить только те договоры, которые обозначены законодателем в качестве таковых в статьях, посвященных соответствующим договорам. Так, к числу публичных ГК РФ относит следующие договоры: розничной купли-продажи (п. 2 ст. 492); проката (п. 3 ст. 626); бытового подряда (п. 2 ст. 730); на оказание возмездных услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию (ст. 779); перевозки транспортом общего пользования (п. 2 ст. 789); банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин (п. 2 ст. 834); складского хранения, заключенные товарным складом общего пользования (п. 2 ст. 908); хранения вещей в ломбарде (п. 1 ст. 919); хранение вещей в камерах хранения транспортных организациях (п. 1 ст. 923); личного страхования (п. 1 ст. 927); энергоснабжения, гостиничного обслуживания и др. (ст. 426). Однако, как считает В.В. Кванина, перечень публичных договоров не может быть закрытым, так как в противном случае нарушается принцип равенства участников гражданского оборота. Иные профессиональные участники экономического оборота, чья деятельность не попадает под выше обозначенную, оказались бы в более льготном положении по сравнению с участниками договоров, названных в качестве публичных, а их потребители - в более худшем.

В юридической литературе неоднократно ставился вопрос о фигуре должника публичного договора и предлагалось распространить режим публичного договора на договоры, заключаемые некоммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями Дедиклв С. Публичный договор. С. 116; Багринский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 204-205; Парций Я. О защите прав потребителей // Хозяйство и право. 1996. № 8. С. 28; Мищенко Е.А. Субъекты публичного договора / Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3-х т. Т. 1 М.: Издательская группа «Юрист», 2003. С. 772-777., что представляется совершенно справедливым.

В большинстве случаев к категории публичных договоров законодатель относит договоры, в которых кредиторами могут выступать только граждане. В то де время ГК РФ содержит договоры, заказчиками которых являются и организации (см., например, ст. 789 (Перевозка транспортом общего пользования), ст. 908 (Хранение товаров складом общего пользования) ГК РФ).

Договор на оказание возмездных образовательных услуг относится к категории публичного договора по следующим основаниям. Во-первых, обязанности вуза по осуществлению образовательной деятельности вытекает из лицензии; во-вторых, Правила оказания платных образовательных услуг возлагают на вуз обязанность заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу (п.13); в-третьих, вуз не вправе оказывать предпочтение одному потребитель перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами (п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг). Поэтому нельзя согласиться с Л. Волчанской, в том, что договор возмездного оказания образовательных услуг не может признаваться публичным, потому что образовательное учреждение не является коммерческой организацией, а вступительные экзамены нивелируют требование об обязательности заключения договора См.: Волчанская Л. Определить в законе форму и содержание договора оказания образовательных услуг// Российская юстиция.- 2002. - № 9. Признаки, положенные Л. Волчанской в подтверждение своей позиции страдают, прежде всего, тем, что не являются природообразующими по отношению к публичному договору. Настоящая проблема вызвана неудачной редакцией п. 1 ст. 426 ГК РФ.

Основываясь на буквальном толковании вышеуказанного пункта, некоторые ученые приходят к не правильным выводам. Например, А.Н. Танага считает, что «обязанной стороной публичного договора является коммерческая организация, т.е. юридическое лицо, преследующее в качестве основной цели извлечение прибыли и созданное в одной из организационно-правовых форм, указанных в § 2-4 гл. 4 ГК РФ» Танага А.Н. Указ. соч.. С. 67.. С этим нельзя согласиться по ряду причин. Во-первых, сам автор, говоря о том, что перечень лиц, которые выступают в публичном договоре в роли обязанного лица является исчерпывающим, в дальнейшем, опровергая самого себя пишет, что «…целесообразнее согласиться с авторами, предлагающими определить обязанную сторону понятием лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность» Танага А.Н. Указ. соч.. С. 69., тем самым нарушая формально логический закон противоречия.

В-четвертых, правовая позиция Конституционного Суда РФ по отношению к договору оказания медицинских услуг состоит в том, что данный договор является публичным, а учитывая, что контрагентом по данному договору является медицинское учреждение, некоммерческий характер которого не вызывает сомнений, можно сделать вывод, что первостепенное значение имеет не тот факт, кто является контрагентом потребителя, а тот факт, что услуги оказываются за плату.

Анализируя ст. 426 ГК РФ К.И. Забоев, в частности, пишет: «…не вполне точным и вызывающим определенные противоречия на практике и обоснованную критику цивилистов является определение законодателя о том, что публичный договор заключается лишь коммерческой организацией» Забоев К.И. Указ. соч. С. 94.. В связи с изложенным, до внесения указанных выше изменений, положение п. 1 ст. 426 ГК РФ подлежит распространительному толкованию, при котором в число организаций, осуществляющих деятельность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг попадут и иные лица, занимающиеся соответствующей деятельностью на профессиональной основе. Это подтверждается и позицией судебных инстанций, которые отдают предпочтение предмету, а не субъектному составу договора. Примером могут служить: Определение КС РФ от 06.06.2002 г. № 115-О, Постановление Президиума ВАС РФ от 15 мая 2001 г. № 7717/00. Что касается перечня услуг, оказываемых по публичному договору, то учитывая его открытый характер, можно предположить, что она (образовательная услуга) была отнесена к «т.п.». При этом, образовательная услуга имеет свое особое регулирование, имеются ввиду нормы Правил оказания платных образовательных услуг, которые, косвенном образом восполняют отсутствие в ГК РФ правил, регулирующих образовательные услуги и применение к таким услугам конструкции публичного договора. Это позволяет сделать вывод, что договор возмездного оказания образовательных услуг сконструирован как публичный, и образовательное учреждение не вправе отказать в его заключении потребителю, при условии прохождения им вступительных испытаний.

С учетом вышеизложенного редакция первого абзаца ст. 426 ГК РФ, возможно требует изменения и будет выглядеть, например, следующим образом: «Публичным договором признается договор, заключенный лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами, выданным государственными органами разрешениями (лицензиями) либо учредительными документами принимает на себя обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказание услуг в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)».

Согласно ст. 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Критерием выделения договора присоединения из всех гражданско-правовых договоров служит не существенно возникших из него обязательств, как это имеет место при дифференциации договорных обязательств на отдельные виды договоров, и не характер деятельности одной из сторон (публичный договор), а способ заключение договора.

В отличие от публичного договора, ГК РФ не определяет способ, с помощью которого можно было бы определить принадлежность договора к группе договоров присоединения. Из этого следует, что право такого определения принадлежит стороне, разработавшей договор присоединения.

Если договор одновременно является публичным договором и договором присоединения, то на стадии его заключения возникает коллизия между нормами ст. 426, 428 и 445 ГК РФ. Поскольку договор присоединения рассматривается в качестве способа заключения договора, то заключение публичного договора способом присоединения в принципе возможно. Но для этого необходимы определенные условия, например, правовое основание для заключения договора в форме присоединения, наличие выработанных одной из сторон условий договора в стандартных формах или формулярах, которые могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Договор на оказание возмездных образовательных услуг относится к договору присоединения, так как у контрагентов вуза есть только право присоединиться к предложенному договору в целом. Вузы предлагают договоры, разработанные с учетом Правил оказания возмездных образовательных услуг и Примерной формы договора на оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования.

Как пишет М.И. Брагинский «динамика сложившегося договорного правоотношения включает в качестве его отдельных стадий исполнение, а наряду с ним изменение и расторжение» Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. Издание дополненное, исправленное. - М.: Статут, 2004. С. 417.. Используя данную последовательность, мы рассмотрим договорное правоотношение по возмездному оказанию образовательных услуг. Вопросы, касающиеся предмета и субъектного состава, были рассмотрены выше. Сейчас необходимо остановиться на вопросах касающихся времени и места исполнения обязательств сторонами.

Применительно к вопросу о динамике данного договора в части исполнения необходимо определиться с двумя важными элементами, свойственными исполнению любого договорного обязательства. Это время и место исполнения.

По отношению к сроку исполнения обязательства и сроку действия договора необходимо сказать следующее: данные категории не являются однопорядковыми, так как договор по своему объему шире и может включать в себя несколько обязательств. «По общему правилу окончание срока действия договора не влечет прекращение обязательств сторон по договору, если иное не предусмотрено законом или договором» Сарбаш С.В. Исполнение договорного обязательства. - М.: Статут, 2005. С. 354.. В качестве примера, приведем следующую ситуацию: договор возмездного оказания образовательных услуг заключен сроком на один учебный год, при этом нормативный срок обучения составляет 2 года 10 месяцев.

Означает ли прекращение срока действия договора прекращение обязательств исполнителя, в качестве которого выступает образовательное учреждение? Полагаем, что нет. В таком случае возникает вопрос, что происходит с правоотношением сторон. Вероятнее всего данные правоотношения модифицируются, приобретая иной характер. На практике потребитель будет вынужден оформить новый договор, договор который будет являться модификацией предыдущего, своеобразным соглашением об изменении условий первого, прежде всего, что касается срока. Заключение подобного рода договоров, сроки действия которых уступают в продолжительности срокам действия обязательств вносит неопределенность в отношение сторон и не должно применяться.

Теперь перейдем ко времени исполнения обязательств по оказанию образовательных услуг. Анализируя «Правила оказания платных образовательных услуг», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 (в ред. от 28.12.2005), можно прийти к выводу, что сроки оказания образовательных услуг должны непременно согласовываться сторонами. Применяя цивилистическую терминологию можно было бы сказать, что условие о сроке является существенным условием данного договора. Однако, С.В. Сарбаш пишет следующее: «Свобода сторон стеснена в этом вопросе объективными законами» Сарбаш С.В. Указ. соч. С. 325.. Действительно с ним необходимо согласиться. Как правило, срок оказания образовательной услуги устанавливается в соответствии с нормативным сроком освоения соответствующей образовательной программы, который является императивным. Деление сроков, установленных законом на императивные и диспозитивные приводит в частности М.Я. Кириллова Кириллова М.Я., Крашенинников П.В. Сроки в гражданском праве. Исковая давность. - М.: Статут, 2006. С. 7..