Юридическая практика реализации договора на оказание платных образовательных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Юридическая природа договора на оказание платных образовательных услуг

1.1 Правовая природа договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг

1.2 Особенности заключения, изменения и расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг

Глава 2. Юридическая практика реализации договора на оказание платных образовательных услуг

2.1 Механизм реализации договора на оказание платных образовательных услуг

2.2 Споры, возникающие по исполнению договора на оказание платных образовательных услуг

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Образование - сложное, много - аспектное явление, которое представляется одновременно достижением современной цивилизации, проводником и очагом культуры, составным элементом государственной власти во всех ее проявлениях, хранилищем моральных и нравственных устоев общества и т.д.

Пожалуй, нет сферы жизни человека, которая не была, бы связана с таким широким понятием, как образование.

Правовой институт образования регулируется всей вертикалью правовых источников, начиная с норм международного права, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и заканчивая локальным нормотворчеством.

Кроме того, образовательное право относится к комплексному правовому образованию, т.к. регулируется не только специальными нормами права, но и международным, конституционным, гражданским, трудовым, правом социального обеспечения, военным, административным правом и др.

Все это и многое другое говорит о сложности применения норм образовательного права в договорных отношениях, особенно в договоре оказания платных образовательных услуг.

О значимости образования в обществе свидетельствует, например, создание под эгидой Федерального агентства по образованию Российской Федерации Федерального государственного учреждения "Федеральный центр образовательного законодательства", предметом деятельности которого являются организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработка и реализация научно-технической продукции, подготовка и переподготовка специалистов в области правового обеспечения российского образования в целях развития российского образовательного законодательства, содействия формированию современной нормативной правовой базы сферы образования, повышения правовой культуры и квалификации руководящих и научно-педагогических работников системы образования, профилактики нарушений законодательства в области образования.

Несомненно, что государством предпринимаются и иные шаги по повышению образования в стране, в том числе и по предоставлению гарантий на получение образования. Одной из самых существенных гарантий в этом направлении является договорное регулирование возмездного оказания образовательных услуг.

Актуальность проблемы исследования. Учитывая особую значимость сферы оказания платных образовательных услуг, представляется интересным с научной и практической точек зрения рассмотреть вопросы, связанные с практикой применения договора на оказание платных образовательных услуг в разрезе его реализации.

Объектом исследования является правовое регулирование общественных отношений, складывающихся на основании договора оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования.

Предмет исследования - нормы действующего гражданского законодательства, используемые для урегулирования отношений, возникающих на основе договора оказания платных образовательных услуг

Так данная тема исследования многоплановая, были определены следующие цели: исследовать юридическую природу и механизм действия договора на оказание платных образовательных услуг, а также практики его применения в деятельности образовательных учреждений системы высшего профессионального образования РФ.

Задачи исследования:

1. Сформулировать определение договора возмездного оказания образовательных услуг.

2. Выявить признаки, раскрыть понятие договора возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования.

3. Определить порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения договора, а также способы защиты прав его сторон.

4. Охарактеризовать типичные спорные ситуации, связанные с договорным не урегулированием некоторых вопросов возмездного оказания платных образовательных услуг и способы их разрешения.

Методологической основой исследования являются:

-теоретический метод (анализ научной литературы, имеющийся по исследуемой теме)

-эмпирический метод (изучение практики заключения, изменения и расторжения договоров)

Проблемным вопросам темы свои работы посвятили следующие ученые и практики: Кванина В.В., Волчанская Л.М., Куров С.В., Фролова Т.О., Потапенко В.С., Малеина М.Н., Агешкина Н.А., Кратенко М.В., Дегтярев С., Дятлов К. и др.

Практическое значение исследования состоит в том, что применение его результатов будет способствовать упорядочению отношений, возникающих на основе договора оказания платных образовательных услуг, что позволит сторонам снизить вероятность возникновения преддоговорных споров, ошибок при заключении договоров, конфликтов в процессе их исполнения и расторжения. Таким образом, стороны смогут уменьшить риск не достижения результата, к которому они стремились при заключении договора.

Настоящая работа состоит из введения, главы 1, посвященной правовой природе договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг, главы 2, в которой освящается юридическая практика реализации договоров на оказание платных образовательных услуг, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Глава 1. Юридическая природа договора на оказание платных образовательных услуг

1.1 Правовая природа договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг

Правовой формой оказания возмездных образовательных услуг является договор на оказание образовательных услуг.

Правовая природа данного договора вызывает много споров. Особенно остро вопрос об отраслевой принадлежности отношений между образовательным учреждением и обучающимся по поводу оказания возмездных образовательных услуг в рамках ГОС встал после принятия второй части ГК РФ, которая отнесла к договору возмездных услуг и услуги по обучению. Прежде всего, было обращено внимание на то, что в п. 2 ст. 779 ГК РФГражданский Кодекс Российской Федерации. Ч.1 от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. речь идет об обучении, а не об образовании, которые не являются тождественными понятиями. И в связи с этим был сделан вывод, что глава 39 ГК РФ применима только к договорам на обучение (например, к договорам на обучение вождению автомобиля). Однако «обучение» и «образование», - взаимосвязанные понятия и одно вытекает из другого.

Вопрос о правовой природе договора на оказание возмездных образовательных услуг вызвал целую палитру взглядов. Наиболее распространено мнение о том, что данный договор относится к гражданско-правовым и подпадает под режим главы 39 ГК РФ.

Отдельные авторы категорически отвергают гражданско-правовой характер отношений между студентом и вузом по оказанию образовательных услуг.

Е.А. Суханов, один из представителей данной позиции, следующим образом обосновывает отсутствие гражданско-правовой природы договора на оказание возмездных образовательных услуг.

Если допустить существование договора на оказание возмездных образовательных услуг между студентом и вузом, то это означает, во-первых, что на соответствующие отношения должен распространяться Закон РФ «О защите прав потребителей», согласно которого клиент может требовать, в том числе, возмещение морального вреда;

во-вторых, профессор, читающий лекцию с кафедры, - уже не профессор в привычном понимании этого слова, а всего лишь услугодатель;

в-третьих, студента-двоечника уже нельзя отчислить административным актом - приказом ректора или декана, потому что это будет односторонним расторжением гражданско-правового договора, т.е. вузу придется в суде требовать расторжения договора, ссылаясь на его грубое нарушение другой сторонойСуханов, Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений / Е.А. Суханов // Вестник ВАС РФ. -2002. № 11. С. 62-73.

Данные аргументы против гражданско-правовой природы договора на оказание возмездных услуг вызывают некоторое удивление. В частности, нам не понятно, в силу каких причин на отношения между образовательным учреждением и студентом не может распространяться Закон о защите прав потребителей, тем более нормы о компенсации морального вреда.

Цели приобретения образования у граждан разнообразны: получение общепрофессионального образования, целостного представления о профессии, мире, повышение культурного и духовного уровня, расширение кругозора и т.д. Получение образования с целью стать профессиональным предпринимателем не исключает вышеуказанные мотивации. И это доказывает, что за образованием граждане идут, руководствуясь в первую очередь личными интересами. Относительно второго замечания следует заметить, что профессор, читающий лекции, не состоит в договорных отношениях со студентом, он находится в трудовых отношениях с вузом, в силу которых и оказывает образовательные услуги студенту.

Отдельные ученые доказывают принадлежность правоотношений между обучающимся и образовательным учреждением, вытекающих из договора на оказание возмездных образовательных услуг, к педагогическому праву через отрицание их гражданско-правового характера.

Например, В.И. Шкатулла полагает, что отношения между образовательным учреждением и обучающимся регулируются методом административного права, т.е. между ними устанавливаются отношения субординации Шкатулла, В.И. Право на образование / В.И. Шкатулла // Государство и право, 1997. - № 7, с. 5 - 13 .

Аргументы против гражданско-правовой конструкции договора на оказание возмездных образовательных услуг сводятся к следующему:

1) в соответствии со ст. 426 ГК РФ публичный договор заключает только коммерческая организация, а образовательное учреждение не является таковой;

2) содержанием договора возмездного оказания услуг является совершение действий исполнителем по заданию заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги (ст. 779 ГК РФ), т.е. обязанность заказчика ограничивается лишь оплатой услуг.

В договоре об образовании услуги исполнителя - образовательного учреждения или индивидуального педагога одновременно сопровождаются работой обучающегося по освоению образовательной программы.

Действительно, согласно ст. 426 ГК РФ в качестве обязанной стороны публичного договора выступает коммерческая организация. Однако, на наш взгляд, это досадное упущение законодателя, так как некоммерческие организации при осуществлении ими предпринимательской деятельности могут также заключать договоры, правовой режим которых аналогичен режиму публичных договоров. Второй довод, на наш взгляд, совершенно неоправдан, так как ни в одной формуле гражданско-правового договора законодатель никогда не стремился изложить все права и обязанности его участников. Более того, определение договора на оказание возмездных услуг, приведенное в п. 1 ст. 779 ГК РФ, носит общий характер, так как невозможно учесть в одной дефиниции особенности всех типов договоров на оказание возмездных услуг.

В.М. Сырых также рассматривает отношения по оказанию платных образовательных услуг в качестве педагогических, которые, на его взгляд, не регулируются ни гражданским, ни административным, ни трудовым правом Сырых, В.М. О юридической природе образовательного договора с условием оплаты обучающимся стоимости обучения / В.М.Сырых // Право и образование.- 2002. № 4. С. 68-83..

Гражданско-правовой характер платных образовательных услуг данный автор отрицает по следующим причинам:

1) в договоре на оказание образовательных услуг от заказчика требуется совершение ряда активных действий (посещение лекций, семинаров, выполнение учебного плана и т.д.), тогда как согласно ст. 779 ГК РФ от заказчика требуется лишь оплата за оказанные услуги;

2) обучающийся обязан подчиняться указаниям органа управления образовательным учреждением, претерпевать меры дисциплинарного взыскания, что не соответствует принципу равенства и независимости в гражданских отношениях;

3) договор на оказание платных образовательных услуг считается обязательным не с момента его заключения (ст. 425 ГК РФ), а с момента оплаты обучения;

4) прекращение образовательного правоотношения происходит не по правилам ст. 408 ГК РФ;

5) обучающийся лишен традиционного для гражданских правоотношений права оспаривать качество образования и взыскивать понесенные убытки.

Во-первых, между обучающимся и вузом после издания приказа о зачислении устанавливаются разнообразные отношения, к которым относятся, в том числе, и административные. Поэтому наличие отношений власти и подчинения не влияет на гражданско-правовой характер договора.

Во-вторых, согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. А заключенным он считается с того момента, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, к которым относятся также и условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ).

В-третьих, предметом договора на оказание возмездных образовательных услуг является, в том числе, деятельность по оказанию образовательных услуг, а не действие. В связи с этим исполнение данного договора осуществляется поэтапно и растянуто во времени. Выдача расписки в получении исполнения полностью или в соответствующей части по данному договору, как предусмотрено ст. 408 ГК РФ, просто не соответствует сущности данного обязательства. Здесь отношения носят более сложный характер, и вместо расписки выдается либо справка о неоконченном высшем образовании, либо диплом.

В-четвертых, право обучающихся на оспаривание качества образовательных услуг непосредственно вытекает из общих норм ГК РФ (ст. 11, 12, 15 ГК РФ) и норм главы 37 ГК РФ, которые в субсидиарном порядке применяются к договорам на оказание возмездных услуг.

Отвергая гражданско-правовой характер отношений между образовательным учреждением и обучающимся по поводу оказания возмездных образовательных услуг в рамках ГОС, В.М. Сырых в то же время не отрицает гражданско-правовую природу договора на оказание возмездных услуг в рамках дополнительного образования (ст. 45 Закона РФ «Об образовании»). Отличие между этими договорами, на его взгляд, заключается в том, что в первом случае в договоре идет речь об образовании (которое включает как обучение, так и воспитание); во втором случае - только об обучении.

Образование отличается от обучения в форме дополнительного образования тем, что:

1) оно осуществляется в соответствии с государственным образовательным стандартом;

2) носит целенаправленный и системный характер;

3) воспитание в образовательном процессе имеет самостоятельное значение наряду с обучением;

4) обязательным компонентом образовательного процесса предстает итоговая аттестация обучающихся;

5) обучение завершается выдачей диплома о соответствующем образовании и (или) квалификации.

Данные доводы вызывают возражения, так как договор на оказание возмездных образовательных услуг выступает в качестве самостоятельного типа гражданско-правового договора, внутри которого выделяются виды и разновидности, наделенные определенной спецификой. Такими особенностями обладает и договор на оказание дополнительных образовательных услуг, выступающий в качестве вида договора на оказание возмездных образовательных услуг.

Отдельные авторы также считают, что конструкция договора об оказании возмездных образовательных услуг, предусмотренная главой 39 ГК РФ, приемлема только для платных дополнительных образовательных услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями; платной образовательной деятельности негосударственных образовательных учреждений; индивидуальной трудовой педагогической деятельности.

Платная же образовательная деятельность, осуществляемая государственными и муниципальными образовательными учреждениями в рамках государственного образовательного стандарта, должна осуществляться в рамках договора о подготовке специалиста с высшим образованием.

Данный договор рассматривается ими в качестве смешанного договора, сочетающего элементы разных отраслей права, но с преобладанием квазитрудовых (трудовые) отношений.

При этом нормы трудового права должны применяться к данным отношениям по аналогии.

В обоснование данного вывода приводятся следующие доводы:

во-первых, обучающийся (абитуриент) принимается в образовательное учреждение на основе конкурсного испытания (тестирование, собеседование) путем издания приказа о зачислении (по аналогии - работника);

во-вторых, с этого момента обучающийся обязан соблюдать правила внутреннего распорядка, расписание занятий и иные локальные акты (для работника также);

в-третьих, за невыполнение указанных выше актов применяются меры дисциплинарного воздействия, вплоть до отчисления (для работника также);

в-четвертых, за хорошую успеваемость (работу) обучающегося можно поощрять повышенной стипендией (для бюджетников) (для работников - денежная премия);

в-пятых, для многих категорий работников (служащих) проводится аттестация для определения соответствия уровня знаний замещаемой или для замещения должности, а также курсы подготовки и повышения квалификации.

Для перехода, обучающегося на другой курс необходима также промежуточная аттестация, которая в конечном итоге определяет соответствие уровня знаний, умений и навыков требованиям, предъявляемым образовательными программами и учебными планами;

в-шестых, наличие у обучающегося и работника отпуска (каникул);

в-седьмых, обучение в образовательном учреждении входит в трудовой стаж и др.

Если мнение о выделении договора по подготовке специалиста с высшим образованием в отдельную группу договоров из числа договоров на оказание возмездных образовательных услуг еще поддается восприятию, то вывод о правовой природе данного договора вызывает недоумение, хотя, возможно, он и оригинален. Несмотря на так называемую «схожесть», между работой и обучением лежит большая пропасть, и применять к этим институтам одинаковый правовой механизм крайне было бы ошибочным. Кроме того, обучение в образовательном учреждении не включается в трудовой стаж.

Другие авторы, не определяя правовую природу договора на оказание возмездных образовательных услуг, отмечают, что:

1) характерной чертой договора о платном обучении в государственном вузе является сочетание власти и равноправия Токмовцева, М. Вуз как хозяйствующий субъект. Особенности и проблемы / М. Токмовцева // Закон. - 2002. № 4. С. 19-24

²Бахрах, Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах // М., Юристъ, 2005;

2) по содержанию прав и обязанностей сторон такой договор не соответствует договору на оказание возмездных услуг.

В то же время подобные взаимоотношения нельзя назвать чисто административно-правовыми, так как во многом они носят взаимный характер.

Распространено мнение и об административно-правовом характере отношений между обучающимся и образовательным учреждением. По данной позиции заслуживает особого внимания мнение Г.С. СапаргалиеваСапаргалиев, Г.С. Отношения по воспитанию и обучению -- предмет правового регулирования / Г.С. Сапаргалиев //Советское государство и право. - 1997. №8. С. 122, полагающего, что отношения между обучающимися и администрацией вуза в определенной степени являются равноправными. Администрация не только располагает управленческими правами, но имеет и определенные обязанности в отношении обучающихся (обеспечивать учащимся бесплатное пользование лабораториями, кабинетами, аудиториями, читальными залами, библиотеками и другими учебными и учебно-воспитательными учреждениями, спортивными базами и другим оборудованием учебных заведений). В отношениях же между педагогом и учащимся преобладает элемент равноправия, хотя имеется и управленческий элемент.

На наш взгляд, договор на оказание возмездных образовательных услуг является сложным институтом, сочетающим элементы гражданско-правового и административно-правового регулирования, с преобладанием гражданско-правовых начал. Данный вывод подтверждается через анализ предмета договора и характера отношений, вытекающих из него. Специфика предмета договора на оказание возмездных образовательных услуг выражается в его неоднородном составе.

Предмет договора включает в себя два элемента: образовательную деятельность и не овеществленный результат данной деятельности в виде приобретенных знаний, умений, навыков.

Отношения, вытекающие из деятельности по оказанию образовательным учреждением образовательных услуг (проведение лекций, семинарских и практических занятий, консультаций, экзаменов, зачетов и т.д.) являются имущественными; отношения по поводу приобретенных знаний, умений, навыков по своей правовой природе относятся к личным неимущественным отношениям, связанным с имущественными (последние отношения являются основанием их возникновения). Вывод о характере последних отношений обусловлен тем, что знания, умения, навыки представляют собой личные нематериальные блага, они неотделимы от личности их носителя, не передаваемы, кроме того, они не подлежат денежной оценке. Денежной оценке подлежит образовательная деятельность, а результат данной деятельности, так же как и здоровье, представляет собой неоценимый личностный капитал. Если лицо, получившее образование, получает доходы посредством приложения приобретенных знаний, умений, навыков, то речь уже надо вести о самостоятельных отношениях, вытекающих из права гражданина на труд, на занятие предпринимательской деятельностью.

Правоотношения, непосредственно вытекающие из осуществления образовательной деятельности, являются гражданско-правовыми, так как субъекты данных отношений, во-первых, обладают юридическим равенством; во-вторых, имущественно обособленны; в-третьих, обладают автономной волей (они не зависят от воли контрагента в принятии решения и их осуществлении).

Отношения по поводу приобретенных обучающимися знаний, умений, навыков обогащают предмет гражданского права, так как в науке данной отрасли права к неимущественным отношениям, связанным с имущественными, традиционно относят только отношения, возникающие в связи с созданием и использованием результатов интеллектуальной деятельности.

Договор на оказание возмездных образовательных услуг является основанием возникновения и административных правоотношений, связанных с обязанностями обучающихся по соблюдению правил поведения, предусматриваемых Уставом и Правилами внутреннего распорядка вуза. Кроме того, данный договор порождает отношения и по воспитанию, которые, в свою очередь, предполагают сочетание метода «власти и подчинения» (административное право) и нравственно-психологических установок.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что договор на оказание возмездных образовательных услуг является нетипичным гражданско-правовым договором, сочетающим элементы гражданского и административного права, с преобладанием гражданско-правовых начал. Данный вывод о правовой природе договора подтверждается и судебной практикой.

В порядке примера можно сослаться на постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа № А56-21085/01 от 21.01.2002 г., в котором признано, что систематическое толкование ч. 3 ст. 46 Закона «Об образовании», предусматривающей заключение договора между обучающимся и образовательным учреждением, а также ст. 431, 779 ГК РФ «позволяет определить правовую природу договора о подготовке специалиста с высшим образованием как комплексного договора, включающего в себя элементы как гражданских, так и административных правоотношений.

Таким образом, условия данного договора не должны противоречить нормам гражданского законодательства и нормам, регулирующим отношения в области образования.

Заключению договора на оказание возмездных образовательных услуг предшествуют вступительные экзамены. Отдельные авторы подводят их под гражданско-правовой институт - конкурс, на который распространяется глава 57 ГК РФ. Данная позиция представляется нам ошибочной. Для публичного конкурса характерны, например, такие черты, как выдача (выплата) награды, направленность на достижение каких-либо общественно-полезных действий, отмена конкурса в течение первой половины срока. Однако данные признаки совершенно не характерны для вступительных испытаний. Кроме того, было высказано мнение, что вступительные экзамены содержат в себе элементы и признаки различных правоотношений.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона об образовании порядок приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной данным Законом, определяется учредителем и закрепляется в уставе образовательного учреждения.

В то же время, установление порядка приема граждан в федеральные государственные высшие учебные заведения Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании относит к компетенции федерального государственного органа управления образованием (п./п. 14 п. 3 ст. 24). В настоящий период действует Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) РФ, утвержденный приказом Минобразования РФ. Данный Порядок обязывает вуз самостоятельно разрабатывать и утверждать правила приема, предусматривающие порядок зачисления абитуриентов. Содержание Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и Правил приема в Южно-Уральский государственный университет подтверждает вывод о том, что отношения между абитуриентом и вузом в большей мере носят административно-правовой характер.

1.2 Особенности заключения, изменения и расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг

В соответствии со ст. 29 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" государственное или муниципальное высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органами исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого это высшее учебное заведение находится¹О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный Закон от 22.08.1996 № 35 (ред. от 23 декабря 2003 г) // Собрание Законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135..

Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования - это допускаемое законом письменное соглашение образовательного учреждения высшего профессионального образования, студента или слушателя и физического и (или) юридического лица (лиц) об установлении правоотношения, в которое вступают они с целью получения высшего профессионального образования. По договору возмездного оказания образовательных услуг образовательное учреждение высшего профессионального образования (исполнитель) обязуется оказать образовательные услуги студенту или слушателю (обучающемуся), прошедшему по конкурсу и обязанному выполнять учебный план специальности, а физическое и (или) юридическое лицо (заказчик) обязуется оплатить эти услугиВолчанская, Л.М. Динамика договора возмездного оказания образовательных услуг / Л.М. Волчанская // Юридическое образование и наука. - 2002. - № 2. .

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, то есть в основе заключения договора лежит принцип свободного волеизъявления стороны, желающей заключить договор.

Следует заметить, что принцип свободы заключения договора возмездного оказания образовательных услуг существенно ограничен императивными предписаниями, содержащимися в нормативно-правовых актах законодательства об образовании.

Для признания договора заключенным надлежащим образом необходимо соответствие воли и волеизъявления сторон. В противном случае договор может быть признан недействительным. Порядок заключения договора возмездного оказания образовательных услуг, подчиняясь общим правилам заключения договоров, сформулированным в нормах главы 28 ГК РФ, имеет некоторые особенности.

Процесс заключения договора возмездного оказания образовательных услуг состоит из следующих стадий:

1) предварительные переговоры о заключении договора и согласование воли лиц, желающих заключить договор;

2) выражение воли путем подачи-приема заявления об участии во вступительных испытаниях;

3) проведение вступительных испытаний и конкурса (в случае, когда количество поданных заявлений превышает число мест приема);

4) оформление договора.

Конкурс должен осуществляться на условиях, гарантирующих соблюдение прав граждан в сфере образования. Закон не устанавливает каких-либо скидок или льгот для приема граждан на обучение на платной основе и обязывает учредителя применять для всех поступающих единый принцип конкурсного отбораКомментарий к ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". - М., Филинъ, 1998.

Объявление о проведении конкурса адресовано неопределенному кругу лиц. Конкурс является открытым, поскольку круг возможных участников не ограничен и заранее не определен. Предъявление требования к участникам о наличии среднего (полного) общего или среднего профессионального образования не делает конкурс закрытым, поскольку при открытом конкурсе также возможно ограничение круга участниковСадикова, О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) /О.Н. Садикова О.Н. - М., КОНТРАКТ, 1997.

У образовательного учреждения, объявившего конкурс, возникает обязанность провести вступительные испытания в форме письменных или устных экзаменов, собеседования, тестирования, прослушивания, просмотра и т.п., принять конкурсные экзаменационные работы, оценить их, выявить лучшие и заключить с их авторами договор возмездного оказания образовательных услуг. Объявление о проведении конкурса может быть сделано устно (объявление по радио, телевидению) или в письменной форме (сообщение в газетах, журналах, издание специальных рекламных проспектов и т.д.).

Подробная информация об условиях конкурса должна быть помещена приемной комиссией образовательного учреждения на доске объявлений и включать: сведения о режиме работы приемной комиссии, дату начала и окончания приема заявлений об участии в конкурсе по итогам вступительных испытаний, состав приемной и предметных комиссий, место, срок и порядок проведения вступительных испытаний, количество мест приема и стоимость образовательных услуг, порядок и срок объявления результатов конкурса. Перечень экзаменационных заданий публикуется заранее в Программе для поступающих в высшее учебное заведение.

При уклонении исполнителя от обязанности заключить договор возмездного оказания образовательных услуг абитуриент, выдержавший вступительные испытания и прошедший по конкурсу, может требовать понуждения образовательного учреждения к заключению договора в судебном порядке.

Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами, в том числе в случаях, когда спор о понуждении к заключению договора рассматривался в суде. Местом заключения договора, как правило, является место нахождения образовательного учреждения.

Известно, что исполнение договора сводится к исполнению его субъектами обязанностей, основанием которых он является. Исполнение рассматриваемого договора выражается в совершении следующих действий: для исполнителя - в оказании образовательных услуг, для обучающегося - в принятии услуг, то есть в приобретении знаний, умений и навыков, а для заказчика - в оплате образовательных услуг. Субъектами исполнения являются: государственное, муниципальное либо негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, студент или слушатель, физическое и (или) юридическое лицо, оплачивающее образовательные услуги.

Исполнение обязательств исполнителем в рассматриваемом договоре должно быть обусловлено исполнением обязательств заказчиком. Следовательно, образовательное учреждение, совершающее встречное исполнение, вправе приостановить исполнение либо отказаться от исполнения и потребовать возмещения убытков, если заказчик не оплатил образовательные услуги либо имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что оплата не будет произведена в установленный срок.

Предметом исполнения обязательства исполнителем по договору возмездного оказания образовательных услуг являются образовательные услуги, которые он обязуется оказать обучающемуся, предметом же исполнения обязательства заказчиком являются деньги, которые должны быть своевременно уплачены исполнителю, предметом исполнения обязательства обучающимся являются задания, предусмотренные учебным планом специальности.

Обязательство по оказанию образовательных услуг исполняется, как правило, по частям - по учебным годам, состоящим из семестров. Выполнение обучающимся учебной программы по избранной специальности также происходит по частям. Каждый период обучения заканчивается сессией, результаты которой позволяют исполнителю контролировать качество усвоения обучающимся образовательных услуг. Заказчик, в свою очередь, обязуется исполнить денежное обязательство по оплате образовательных услуг либо единовременно, либо в рассрочку по частям, если это предусмотрено договором.

Сроки исполнения обязательств исполнителем и обучающимся, так же как и сроки действия договора, устанавливаются нормативными актами Министерства образования РФ, поэтому стороны могут установить произвольно в договоре лишь сроки исполнения обязательств заказчиком. Заказчик и обучающийся не вправе требовать от исполнителя оказания образовательных услуг в сроки, отличные от установленных. Известно, что сроки исполнения договорных обязательств бывают начальными, конечными и промежуточными. Промежуточные сроки играют важную роль при предоставлении образовательных услуг, поскольку они (услуги) должны быть оказаны в течение длительного периода времени.

Местом исполнения обязательств по договору является, как правило, место нахождения образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Анализ п. 2 и п. 3 ст. 781 ГК РФ позволяет утверждать, что при неисполнении договора возмездного оказания образовательных услуг по вине заказчика или обучающегося услуги должны быть оплачены в полном объеме, предусмотренном договором, а в случае, когда невозможность исполнения возникла по объективным причинам, исполнителю компенсируются лишь фактически произведенные расходы. Компенсация расходов образовательного учреждения не является формой ответственности. Изложенные правила имеют диспозитивный характер и могут быть изменены сторонами.

Изменение и расторжение договора возмездного оказания образовательных услуг возможно по соглашению сторон либо по инициативе одной из них и подчиняется правилам, изложенным в ст. 450, ст. 451 ГК РФ.

По справедливому выражению М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, "те, кто обладает правом по собственной воле заключать договор, должны быть в принципе столь же свободны в вопросах о его расторжении или изменении его отдельных условий"Брагинский, М.И., Витрянский, В.В. Договорное право: Общие положения / М.И, Брагинский, В.В Витрянский. - М., Статут, 2001.

Следует отметить, что нормы ст. 451 ГК РФ применяются с учетом ст. 309, 420 ГК РФ, устанавливающих исполнение договора как общее правило. Поэтому каковы бы ни были затраты должника по выполнению своих договорных обязательств, он не может быть освобожден от исполнения договора, если только не докажет существенный характер изменения обстоятельств.

Расторжение договора возмездного оказания образовательных услуг возможно по соглашению сторон, а также по инициативе одной из них в судебном порядке в случае существенного нарушения условий договора другой стороной, а также существенного изменения обстоятельств.

Представляется правильным применение к отношениям по договору оказания образовательных услуг положений ст. 782 ГК РФ об одностороннем отказе от договора, когда это не связано с нарушением обязательств по нему.

Необходимо также законодательно закрепить право на односторонний отказ от договора возмездного оказания образовательных услуг и в случае, когда сторонами существенно нарушены его условия.

Глава 2. Юридическая практика реализации договора на оказание платных образовательных услуг

2.1 Механизм реализации договора на оказание платных образовательных услуг

Гражданско-правовое регулирование отношений, субъектом которых является вуз, обладает определенной спецификой, обусловленной в первую очередь тем, что на вуз возложена образовательная публичная функция государства. В силу этого гражданско-правовые нормы пронизаны элементами публично-правового регулирования (в определенных пределах присутствует императивность предписаний). Для сферы высшего образования это объективная необходимость, так как здесь затрагиваются общественные интересы.

Как справедливо отмечает Кванина В.В., именно с помощью элементов публично-правового механизма регулирования возможно обеспечить выполнение вузом своих публичных обязанностей и социальную защищенность обучающихсяКванина, В.В. Гражданско-правовое регулирование высшего профессионального образования / В.В. Кванина // Законодательство в сфере образования: обеспечение частных и публичных интересов (Материалы научно-практической конференции) - М., 2007..

Распространенность платных форм образования заставила исследователей более внимательно посмотреть на природу договорных отношений возмездного оказания услуг в сфере образования Куров, С.В. О правовой природе договора платного образования /С.В. Куров // Право и образование. - 2002. - № 3. . Наиболее распространено мнение о том, что образовательные отношения, основанные на платных началах, являются разновидностью гражданско-правовых отношений и подпадают под режим главы 39 ГК РФВолчанская, Л.М. Договор возмездного оказания образовательных услуг: правовое регулирование, понятие и содержание / Л.М. Волчанская.// Правоведение. - 2002. - № 3..

Так, С.В. Куров признает платные образовательные отношения в качестве разновидности гражданско-правовых отношенийКуров, С.В. Особенности гражданско-правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг / С.В. Куров // Право и образование. - 2001. - № 6.

Вместе с тем Е.А. Суханов категорически отвергает гражданско-правовой характер отношений между студентом и вузом по оказанию образовательных услуг. Образовательные правоотношения всегда содержат элементы властных отношений, отношений неравенства, подчинения. По его мнению, если допустить, что между студентом и вузом существует договор на оказание возмездных образовательных услуг, то это означает, во-первых, что на соответствующие отношения должен распространяться Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которому клиент может требовать возмещение морального вреда;Суханов, Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений / Е.А. Суханов // Вестник ВАС РФ. -2002. № 11. С. 62-73.

По справедливому замечанию Потапенко В.С., аргументы против гражданско-правовой природы договора на оказание возмездных услуг являются необоснованными, так как непонятно, в силу каких причин на отношения между образовательным учреждением и студентом не может распространяться Закон РФ "О защите прав потребителей"Потапенко, В.С. Гражданско-правовые элементы в системе регулирования услуг в сфере образования / В.С. Потапенко // Журнал российского права. - 2008. - № 11..

Следует заметить, что ВС РФ в одном из Обзоров судебной практики прямо отметил, что на отношения, возникающие при оказании платных образовательных услуг гражданам, распространяется действие Закона РФ "О защите прав потребителей". Вместе с тем договор на оказание возмездных образовательных услуг по своему характеру не может в полной мере регулироваться нормами гл. III названного Закона. Поэтому в силу ст. 39 Закона РФ "О защите прав потребителей" действие Закона будет распространяться на отношения, вытекающие из договора, в части общих правил, а правовые последствия нарушений условий этого договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям ГК РФОбзор судебной практики Верховного Суда РФ от 10.07.2002 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2002 года" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2002. -№ 11.

Аналогичного мнения придерживается В.И. Шкатулла, которые считает, что указанный договор регулирует педагогические отношения. В то же время он указывает, что в договоре о получении образования на платной основе целесообразно указать условия, помимо предусмотренных в п. 3 ст. 46 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", которые носят обязательный характер для каждого договора. К таким условиям автор относит: права, обязанности, ответственность сторон, в том числе материальную ответственность образовательного учреждения за некачественное обучение в виде возмещения дополнительных затрат на переподготовку выпускников в других образовательных учреждениях; особенно целесообразно определять качество и результаты образования. Размер платы за обучение устанавливается на основе спроса и предложения на образовательную услугу на рынке образовательных услугШкатулла, В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об образовании" / В.И. Шкатулла (Отв. ред. Шкатулла В.И.) 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2001 .

Таким образом, договор на оказание возмездных образовательных услуг выступает в качестве самостоятельного типа гражданско-правового договора, внутри которого выделяются виды и разновидности, наделенные определенной спецификой.

Такими особенностями обладает и договор на оказание дополнительных образовательных услуг, выступающий в качестве вида договора на оказание возмездных образовательных услуг.

Другие авторы, не определяя правовую природу договора на оказание возмездных образовательных услуг, отмечают, что:

1) характерной чертой договора о платном обучении в государственном вузе является сочетание власти и равноправияБахрах, Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах- М., Юристъ, 2005 ;

2) по содержанию прав и обязанностей сторон такой договор не соответствует договору на оказание возмездных услуг. В то же время подобные взаимоотношения нельзя назвать чисто административно-правовыми, так как во многом они носят взаимный характерБарабанова, С.В. Некоторые проблемы реализации конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации / С.В. Барабанова // Право и образование. - 2002. -№ 6. .

Особый интерес представляет мнение М.Н. Малеиной о том, что отношения власти и подчинения по договору на оказание возмездных образовательных услуг следует рассматривать в качестве гражданско-правовых, так как подобные обязательства принимаются студентом добровольно и на ограниченный срок, но договор на оказание возмездных образовательных услуг, по мнению автора, является также основанием для возникновения административных правоотношений, связанных с обязанностями обучающихся по соблюдению правил поведения, предусматриваемых уставом и правилами внутреннего распорядка вуза. Кроме того, данный договор порождает отношения и по воспитанию, которые, в свою очередь, предполагают сочетание метода "власти и подчинения" и нравственно-психологических установокМалеина, М.Н. Правовая природа и основания правоотношений "вуз - студент" / М.Н. Малеина // Правоведение. - 2002. - № 3. .

Вышеприведенные позиции позволяют прийти к выводу, что договор на оказание возмездных образовательных услуг является сложным институтом и имеет специфические особенности, сочетающие в себе элементы гражданско-правового и административно-правового регулирования, с преобладанием гражданско-правовых начал, что обусловлено спецификой предмета данного договора.

Причем элементы гражданско-правового регулирования исследованных отношений просматриваются и в нормативных правовых актах, принимаемых Правительством РФ и Министерством образования РФ в области платного образования: Правила оказания платных образовательных услуг, Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг и др.Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования. Утверждена приказом Минобразования РФ от 28.07.2003. № 3177 // Российская газета. 19.08.2003. № 163..

Таким образом, что договор на оказание образовательных услуг является самостоятельным гражданско-правовым договором, обладающим существенной спецификой, которая позволяет в полной мере распространять на него не только нормы ГК РФ, но и нормы законодательства об образования, в частности Закон РФ «Об образовании».

В соответствии со ст. 29 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" государственное или муниципальное высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органами исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого это высшее учебное заведение находитсяО высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный Закон от 22.08.1996 № 35 (ред. от 23 декабря 2003 г) // Собрание Законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135..

Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования - это допускаемое законом письменное соглашение образовательного учреждения высшего профессионального образования, студента или слушателя и физического и (или) юридического лица (лиц) об установлении правоотношения, в которое вступают они с целью получения высшего профессионального образования. По договору возмездного оказания образовательных услуг образовательное учреждение высшего профессионального образования (исполнитель) обязуется оказать образовательные услуги студенту или слушателю (обучающемуся), прошедшему по конкурсу и обязанному выполнять учебный план специальности, а физическое и (или) юридическое лицо (заказчик) обязуется оплатить эти услугиВолчанская, Л.М. Динамика договора возмездного оказания образовательных услуг / Л.М Волчанская // Юридическое образование и наука. - 2002. - № 2.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, то есть в основе заключения договора лежит принцип свободного волеизъявления стороны, желающей заключить договор.

Следует заметить, что принцип свободы заключения договора возмездного оказания образовательных услуг существенно ограничен императивными предписаниями, содержащимися в нормативно-правовых актах законодательства об образовании.

Для признания договора заключенным надлежащим образом необходимо соответствие воли и волеизъявления сторон. В противном случае договор может быть признан недействительным. Порядок заключения договора возмездного оказания образовательных услуг, подчиняясь общим правилам заключения договоров, сформулированным в нормах главы 28 ГК РФ, имеет некоторые особенности.

Процесс заключения договора возмездного оказания образовательных услуг состоит из следующих стадий:

1) предварительные переговоры о заключении договора и согласование воли лиц, желающих заключить договор;

2) выражение воли путем подачи-приема заявления об участии во вступительных испытаниях;

3) проведение вступительных испытаний и конкурса (в случае, когда количество поданных заявлений превышает число мест приема);

4) оформление договора.

Конкурс должен осуществляться на условиях, гарантирующих соблюдение прав граждан в сфере образования. Закон не устанавливает каких-либо скидок или льгот для приема граждан на обучение на платной основе и обязывает учредителя применять для всех поступающих единый принцип конкурсного отбораКомментарий к ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". - М., Филинъ, 1998.

Объявление о проведении конкурса адресовано неопределенному кругу лиц. Конкурс является открытым, поскольку круг возможных участников не ограничен и заранее не определен. Предъявление требования к участникам о наличии среднего (полного) общего или среднего профессионального образования не делает конкурс закрытым, поскольку при открытом конкурсе также возможно ограничение круга участниковСадикова, О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) / О.Н. Садикова - М., КОНТРАКТ, 1997.

У образовательного учреждения, объявившего конкурс, возникает обязанность провести вступительные испытания в форме письменных или устных экзаменов, собеседования, тестирования, прослушивания, просмотра и т.п., принять конкурсные экзаменационные работы, оценить их, выявить лучшие и заключить с их авторами договор возмездного оказания образовательных услуг. Объявление о проведении конкурса может быть сделано устно (объявление по радио, телевидению) или в письменной форме (сообщение в газетах, журналах, издание специальных рекламных проспектов и т.д.). Подробная информация об условиях конкурса должна быть помещена приемной комиссией образовательного учреждения на доске объявлений и включать: сведения о режиме работы приемной комиссии, дату начала и окончания приема заявлений об участии в конкурсе по итогам вступительных испытаний, состав приемной и предметных комиссий, место, срок и порядок проведения вступительных испытаний, количество мест приема и стоимость образовательных услуг, порядок и срок объявления результатов конкурса. Перечень экзаменационных заданий публикуется заранее в Программе для поступающих в высшее учебное заведение.

При уклонении исполнителя от обязанности заключить договор возмездного оказания образовательных услуг абитуриент, выдержавший вступительные испытания и прошедший по конкурсу, может требовать понуждения образовательного учреждения к заключению договора в судебном порядке.

Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами, в том числе в случаях, когда спор о понуждении к заключению договора рассматривался в суде. Местом заключения договора, как правило, является место нахождения образовательного учреждения.