Общественные отношения, складывающиеся при заключении, изменении и прекращении договора на оказание услуг связи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика договора на оказание услуг связи

1.1 Юридическая квалификация договора на оказание услуг связи

1.2 Классификация договоров на оказание услуг связи

1.3 Правовое регулирование договора на оказание услуг связи

Глава 2. Особенности договора на оказание услуг связи

2.1 Особенности, предмет и объект договора на оказание услуг связи

2.2 Стороны договора

2.3 Особенности заключения, изменения и прекращения договора на оказание услуг связи

Заключение

Список использованных источников



Введение

В настоящее время деловая жизнь общества высокоактивна, а следовательно возникает большая потребность в информации и в общении. Услуги связи сегодня позволяют получать информацию в любое время и в большом объеме, при этом затрачивая минимум времени на ее получение и передачу, все это делает услуги связи важной и неотъемлемой частью жизни человека и общества в целом. Следовательно, сложившиеся обстоятельства повлияли на то, что данная сфера хозяйственной деятельности стала более актуальна для общества и приобрела высокие темпы своего развития как в техническом плане, так и в сфере оказания данных услуг, что в свою очередь привело переход общества от этапа индустриализации к информационному этапу развития. Катализатором такого развития является постоянный потребительский рост на услуги связи оказываемые в сфере почтовой связи, стационарной электросвязи, подвижной спутниковой и радиотелефонной (сотовой) связи, а также в сфере предоставления телематических услуг.

На территории Российской Федерации все виды услуг, предоставляемых в данной сфере, населению оказывают операторы связи на основании договора об оказании услуг связи, который заключается в соответствии с гражданским законодательством, а также правилами оказания услуг связи на территории Российской Федерации.

Правила оказания услуг связи на территории Российской Федерации утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации. Данными Правилами регулируются взаимоотношения между абонентом (пользователем) услуг связи и оператором связи при заключении и исполнении договора об оказании тех или иных услуг связи, а также порядок и основание приостановления, изменения и прекращения договора на оказание услуг связи.

Важным моментом, который требует особого внимания при предоставлении услуг связи, является защита прав граждан и юридических лиц.

Актуальность темы исследования заключается в том, что сейчас данный договор занимает все более значимое место на рынке оказания услуг связи в сфере обязательственных отношений. Данная тенденция сложилась в связи с появлением следующих обстоятельств:

Во-первых, развитие частной собственности и предпринимательских отношений, а следовательно и повышение деловой активности общества, что неизбежно приводит к потребности в быстром и полном получении необходимой информации и есть одна из главных причин закрепления на рынке всего того широкого спектра предоставляемых услуг в сфере связи.

Во-вторых, в Гражданском кодексе Российской Федерации отсутствует отдельная регламентация отношений, складывающихся между контрагентами при заключении и исполнении договора на оказание услуг связи. Данный вид договора включает в себя определенные условия и положения, характерные только для рассматриваемых отношений, но которые регулируются по общему правилу договора на оказание возмездных услуг, указанных в главе 39 ГК РФ, а также и в других его главах, где регламентируется оказание возмездных услуг, что не всегда правильно и удобно.

В-третьих, глава 39 ГК РФ, правилам которой подчинено регулирование данного вида договора, тесно переплетается, а во многом и следует за множеством норм регулирующих отношения подряда, также следует принять во внимание и тот факт, что законодатель в статье 783 ГК определил возможность применения к договору возмездного оказания услуг ряд правил применяемых при регулировании отношений в сфере бытового подряда, а не только общих отношений подрядного типа.

В последнее время договоры на оказание услуг связи занимают особо значимое место в системе обязательственных отношений. В связи с этим, в сфере гражданско-правовых договоров возникла необходимость определения местоположения договора на оказании услуг связи в указанной системе.

Как было сказано ранее, правоотношения по договору на оказание услуг связи, подчинены правоотношениям по договору на оказание возмездных услуг и регламентированы Главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Глава 39 является одной из самых незначительных по объему глав Кодекса, посвященных договорам: в ней всего пять статей - это статьи с 779 по 783. Тот объем специальных нормативных положений, заключенных в ГК РФ очень мал и фактически не отвечает той значимости, которой требует регулирование отношений при заключении договоров на возмездное оказание услуг. Данная группа договоров требует более конкретной регламентации, хотя бы потому, что эта группа включает в себя широкий спектр различных видов возмездных договоров и охватывает широкий круг отраслей промышленности, сферы услуг и многое другое. Такое положение дел, как очень скудный объем нормативного материала, объясняется самим характером главы 39 ГК РФ, а также тем местом, которая она занимает в системе российского договорного права. Гражданский Кодекс Российской Федерации при детальном анализе содержит очень большое количество статей, регламентирующих отношения в сфере оказания услуг и по своей правовой природе совпадающих с той, которая может быть дана «возмездному оказанию услуг связи».

Накопление и необходимость систематизации знаний это такие этапы, которые проходит и к которым приходит совершенно любая наука в результате своего постоянного развития. Расстановка накопленных знаний по системным принципам позволяет глубоко познать объективную сущность окружающего мира. При правильном построении и систематизации накопленных знаний о науке, открываются самые значимые сходства и различия между входящими в нее элементами и способствует тому, чтобы наши представления об окружающем мире в наибольшей степени соответствовали его истинному содержанию.

Все выше описанное полностью способствует развитию системы гражданско-правовых договоров. Изучение всех типов договоров с точки зрения общей системы дает возможность рассмотреть договоры не как разрозненную систему разных видов договоров, а как определенный их комплекс, обладающий определенным свойственным им составом. Системное исследование дает возможность понять, что объединяет все договоры в одну систему и какие у них существуют отличия внутри этой системы.

Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся при заключении, изменении и прекращении договора на оказание услуг связи.

Предметом настоящего исследования являются гражданское законодательство РФ, иные нормативно-правовые акты, монографические источники, научные, учебные и периодические издания.

Принимая во внимание актуальность проблемы договора на оказание услуг связи на этапе современного развития и жизни общества, целью дипломной работы является исследование сути договора на оказание услуг связи в целом, и особенностей данного договора в частности. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие определенные задачи:

1. Дать общую характеристику договора на оказание услуг связи, а в частности:

- дать юридическую квалификацию данному договору;

- проанализировать классификацию договоров на оказание услуг связи;

- систематизировать нормативно-правовые акты, которыми регулируется рассматриваемая сфера.

2. Выделить особенности, присущие договору на оказание услуг связи, а именно:

- выявить особенности предмета и объекта договора;

- комплексно исследовать особенности договора на оказание услуг связи, а именно особенности предмета, объекта, сторон договора и особенности заключения, изменения и прекращения договора на оказание услуг связи.

Задачи исследования определяют его структуру.

Методологической основой исследования являются сравнительно-правовой, историко-правовой и формально-юридический методы в сочетании с комплексным методом, методом аналогии, а также методом системного анализа исследуемых отношений.

При написании работы использовалось действующее гражданское законодательство, комментарии к нему, специальные федеральные законы, постановления Правительства, приказы Министерства связи и массовых коммуникаций, учебная и научная литература.



Глава 1. Общая характеристика договора на оказание услуг связи

1.1 Юридическая квалификация договора на оказание услуг связи

Для того, чтобы понять правовую природу правоотношений, которые регулирует договор на оказание услуг связи - нам необходимо сформулировать понятие данного договора. Потому как договор на оказание услуг связи является подвидом договора возмездного оказания услуг, сформулировать определение данного договора возможно, проанализировав понятие договора возмездного оказания услуг, а также ключевых понятий закрепленных в Федеральном законе №126-ФЗ от 07.07.2003 года «О связи», таких как «услуга связи» и «электросвязь».

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор возмездного оказание услуг - это соглашение, в силу которого исполнитель услугодатель) обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Под понятием «услуга связи», понимается «деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений»1. При этом из определения следует, что услуги связи включают в себя не только услуги электросвязи, но и услуги почтовой связи. Также, при анализе понятия «электросвязь», содержащееся так же в статье 2 ФЗ «О связи», который дает определение этому термину, говоря, что электросвязь - это «любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам». Давая анализ всему этому, мы можем сформулировать понятие договора на оказание услуг связи.

Договор на оказание услуг связи-это соглашение между оператором связи и абонентом (пользователем), в соответствии с которым оператор связи обязуется осуществить деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке почтовых отправлений, сообщений электросвязи по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам, а абонент (пользователь) обязуется оплатить эти услуги.

Теперь проследим саму юридическую природу данного договора. В гражданском праве присутствует очень много критериев по которым в юриспруденции квалифицируют различные виды договоров. Для нашего договора мы применим основные из них. Для юридической квалификации нам необходимо определить, каким является договор на оказание услуг связи, каким критериям он соответствует:

- Реальный или консенсуальный;

- Возмездный или безвозмездный;

- Односторонний или взаимный;

- Срочный или бессрочный.

Исследуя первый критерий, постараемся понять, каким же является рассматриваемый нами вид гражданско-правового договора - реальным или консенсуальным? Тут необходимо выяснить, какова природа, а также какие особенности у каждого вида.

Вступая в договорные отношения, участники гражданского оборота всегда преследуют типовой юридический результат, который называется основанием (causa) договора . Необходимым правовым минимумом в этой ситуации является соглашение сторон, который направлен на достижение этого результата, так как все дальнейшие действия контрагентов по исполнению уже заключенного договора направлены именно на это.

Наряду с этим находятся отдельные договорные отношения, и их содержание требует дополнительной гарантии обеспечения интересов их субъектов на стадии возникновения обязательства.

Правовым регулятором этой дополнительной гарантии обеспечения интересов контрагентов служит специфический способ заключения реальных договоров, который включает в себя не только соглашение сторон, но также и передачу конкретного имущества. До передачи указанного в договоре имущества договор считается не заключенным и соответственно никакого обязательства между контрагентами не возникает. Иначе говоря, передача поставщиком и принятие заказчиком имущества при заключении реального договора окончательно указывает на взаимное намерение сторон вступить в договорные отношения, выраженное в их взаимном соглашении.

Согласно п. 1 статьи 433 ГК РФ - особенностью заключения консесуального договора является передача какого-либо имущества в будущем, то есть при его заключении акцептанту достаточно дать свое согласие (акцепт) на предложенную ему оферентом оферту. То есть консенсуальный договор - это такой тип гражданско-правового договора при заключении которого необходимо лишь соглашение контрагентов и признается заключенным с момента его подписания сторонами.

Согласно п. 2 статьи 433 ГК РФ, особенностью реального договора является передача имущества непосредственно в момент заключения данного договора. То есть, реальный договор - это такой тип гражданско-правового договора для заключения которого необходима передача имущества (денежных сумм, вещи и т.п.), и признается заключенным с момента передачи этого имущества.

Так как при заключении договора на оказание услуг связи не требуется передачи какого-либо имущества, а необходимо только согласие сторон и подписание договора, то делаем вывод, что данный тип договора является консенсуальным.

Теперь определим, каким является данный вид договора - возмездным, либо безвозмездным. Для этого дадим определение каждому из типов договора.

Согласно п.1 статьи 423 ГК РФ, договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездность договора определяется п.2 статьи 423 ГК РФ. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

Но в п.3 статьи 423 ГК РФ, установлена презумпция, которая определяет, что договор считается возмездным, когда его безвозмездный характер не вытекает из норм закона, иных нормативно-правовых актов, содержания или существа договора.

С точки зрения существа договора можно выделить договоры, которые могут быть:

1) только возмездными (договоры купли-продажи, поставки, аренды, оказания услуг и т.д.);

2) только безвозмездными (договоры дарения, безвозмездного пользования имуществом и т.д.);

3) как возмездными, так и безвозмездными (договоры хранения, займа, поручения и т.д.).

Так как предприниматели должны осуществлять свою деятельность только в целях извлечения прибыли, то это означает, что безвозмездные сделки противоречат смыслу их деятельности, в следствие чего, в п.4 статьи 575 ГК РФ содержится императивная норма, которая вводит запрет на заключение договоров дарения в отношениях между коммерческими организациями. По этому значение возмездности договора является основным при осуществлении предпринимательской деятельности.

Обобщив данную информацию и подведя итог, мы можем сказать, что:

Во-первых, оказанием услуг связи занимаются коммерческие организации, главной целью которых является извлечение прибыли.

Во-вторых, договор на оказание услуг связи является разновидностью договора возмездного оказания услуг.

Отсюда мы можем сделать вывод, что договор на оказание услуг связи является возмездным видом договора.

Далее, давая юридическую квалификацию договору на оказание услуг связи, нам необходимо определить каким же является данный гражданско-правовой договор - односторонним или взаимным.

Для этого дадим определение и рассмотрим особенности каждого из видов договоров.

Так как договор - это всегда сделка, то для начала обратимся к главе 9 ГК РФ, а именно к статьям 153 и 154.

Итак, дадим определение понятию «сделка». Согласно статье 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В статье 154 ГК РФ указаны виды сделок и даны их определения. Так, согласно п.1 статьи 154 ГК РФ, сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Пункт 2 статьи 154 ГК РФ дает понятие односторонней сделке, говоря, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. А п.3 статьи 154 ГК РФ, определяет, что для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон, что является двусторонней сделкой, либо трех и более сторон, что является многосторонней сделкой.

Но, так как сделка - это не всегда договор, то односторонние договоры нужно отличать от односторонних сделок. Во всяком договоре, будь он односторонним или взаимным, в любом случае выражается воля обеих сторон. Для совершения односторонней сделки не требуется соглашение обеих сторон, тут достаточно волеизъявления одной стороны.

Но, будучи всегда двусторонними сделками, договоры, также как и сделки, делятся на односторонние и взаимные, в зависимости от того, устанавливается ли обязанность на одной только стороне или же на обеих сторонах.

Односторонний договор - это договор, который содержит обязанности одной стороны и права, требования другой.

Во взаимном договоре обязательства и права существуют у каждой из сторон. Особенности исполнения взаимных договоров связаны со статьей 328 ГК РФ, посвященной встречному исполнению. Действующий Гражданский кодекс заменил признак «взаимности», который употреблялся до введения ГК РФ в действие, «встречностью». Данный признак является более подходящим и актуальным в настоящее время, так как одновременное исполнение обязательств обеими сторонами на практике очень затруднено. Смысл признака «встречности», как подчеркивает В.В. Витрянский, состоит в том, что это «такое исполнение, которое должно производиться одной из сторон лишь после того, когда другая сторона исполнила свое обязательство.

Таким образом, действующий ГК РФ, заменив признак «взаимности» «встречностью», сохранил в своей основе содержание соответствующего понятия.

Условия действия ст. 328 ГК РФ выделены в ее пункте 1. Данный пункт определяет исполнение обязательства встречным одной из сторон, которое в соответствии с условиями договора обусловлено исполнением обязательств другой стороной.

Мы можем сказать, что взаимный договор -- это такой тип гражданско-правового договора, при котором оба контрагента наделены и правами, и обязанностями. Такой договор представляет собой сумму двух обязательств, в которых каждая из его сторон занимает разное положение.

Подведя итог выше сказанному, мы можем утверждать, что договор на оказание услуг связи является взаимным договором. Так как по условиям данного договора, согласно определению, оператор связи обязуется осуществить деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке почтовых отправлений, сообщений электросвязи по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам, а абонент (пользователь) обязуется оплатить эти услуги. Отсюда и вытекают права и обязанности обеих сторон, а не только права одной стороны и обязанности другой, как при одностороннем договоре.

Рассмотрим последний критерий договора. Каким же является договор на оказание услуг связи, срочным или бессрочным? Для этого дадим определение каждому из видов договора.

Исходя из названия, срочным признается договор, который заключается между оператором связи и абонентом (пользователем) на предоставление услуг связи на промежуток времени ограниченный определенными временными рамками, указанными в договоре.

Следовательно, бессрочный договор - это договор, который заключается между оператором связи и абонентом (пользователем) на предоставление услуг связи на неопределенный срок, либо срок в договоре не указан.

Принимая во внимание приведенные определения, а так же согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ, в котором закрепляется принцип свободы в установлении своих прав и обязанностей в условиях договора не противоречащих законодательству Российской Федерации. На основании вышеизложенного, мы можем утвердить тот факт, что договор на оказание услуг связи может заключаться как на определенный, так и на неопределенный срок, если данное положение, исходя из существенных условий договора, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Подводя итог и давая юридическую квалификацию договора на оказание услуг связи, можно твердо сказать, что данный договор является:

- Консенсуальным;

- Возмездным;

- Взаимным;

- Срочным, либо бессрочным по соглашению сторон.



1.2 Классификация договоров на оказание услуг связи

При рассмотрении данного вопроса можно выделить ряд существующих классификаций договора на оказание услуг связи, которые в настоящее время выделяет юридическая наука. Мы рассмотрим наиболее распространенный и часто применяемый вид классификации данного договора, который включает в себя следующие части:

- форма предоставления услуг связи;

- вид оказываемых услуг связи.

Рассматривая классификацию договора на оказание услуг связи по форме предоставления таких услуг, договоры подразделяют на абонентские и пользовательские (клиентские). Основания для такого разделения указаны в ФЗ «О связи», в котором говорится, что лица, которые пользуются услугами связи, подразделяются на абонентов и пользователей. То есть, когда физическое или юридическое лицо заключает абонентский договор на оказание услуг связи, ему предоставляется уникальный код идентификации или абонентский номер. К данной классификации договоров на оказание услуг связи относятся такие договоры как: договор об оказании услуг подвижной (сотовой) радиотелефонной связи; договор об оказании услуг стационарной телефонной связи; договор об оказании телематических услуг.

Отличительной характеристикой такого вида договора будет являться то, что абоненту в обязательном порядке должно быть предоставлено оконечное техническое устройство (абонентский терминал), например телефонный аппарат, устройство для приема и отправки факсимильных сообщений, устройство модуляции-демодуляции данных, а также другие технические приспособления, без которых оказание предоставляемых услуг будет невозможно. При этом, согласно статье 2 ФЗ «О связи», абоненту должен быть присвоен уникальный код идентификации, либо уникальный абонентский номер, при помощи которых происходит распознавание абонента и устанавливается соединения.

Особенностью пользовательского договора является то, что большая часть таких договоров на оказание услуг связи заключается при осуществлении пользователем определенных конклюдентных действий, а также такие договора заключаются на определенный срок. В большинстве своем, услуги связи по пользовательскому договору предоставляются в офисе оператора связи с применением находящегося у него оборудования. Следуя пункту 48 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. N 1342, пользовательский договор на оказание услуг связи по телефонии считается заключенным, если пользователь совершил вызов с технического устройства, либо внес авансовый платеж . В отличии от абонентского договора, при заключении договора пользовательского - контрагенту, в данном случае уникальный идентификационный код, а также уникальный абонентский номер не выделяются. Согласно статье 57 ФЗ «О связи» к пользовательским услугам связи относятся такие услуги, как: предоставление доступа и передача данных с помощью глобальной информационно-коммуникационной сети «Интернет» в местах общего пользования; предоставление услуг телефонной связи с применением таксофонных аппаратов; предоставление услуг телефонной местной, междугородней и международной связи в помещениях оператора связи с помощью технического работника, либо в автоматическом режиме.

Необходимо принять во внимание тот факт, что хотя ФЗ «О связи» и подразделяет всех лиц на абонентов и пользователей, но в тексте самого Закона происходит неоправданное смешение данных понятий. Для примера возьмем п. 3 статьи 44 ФЗ «О связи», в соответствии с которым, если пользователь услуг связи нарушает правила указанного Федерального закона, либо договора об оказании услуг связи, то оператором связи возможно приостановление предоставляемых услуг связи до полного устранения нарушения. Но данное правило, по своему существу, применимо к правовым последствиям действий абонента, а не пользователя.

Таким образом, рассмотрев первую группу классификации договоров по форме предоставления услуг связи, мы можем выделить две разновидности, то есть две формы заключения таких договоров, это:

- Абонентский договор на оказание услуг связи;

- Пользовательский договор на оказание услуг связи.

Теперь рассмотрим классификацию договоров по видам оказываемых услуг связи. Согласно статье 29 ФЗ «О связи», юридические лица, а также индивидуальные предприниматели являющиеся операторами связи и предоставляющие возмездное оказание услуг в рассматриваемой области хозяйственной деятельности, обязаны и имеют право осуществлять эту деятельность лишь при наличии лицензии. Вследствие этого, любые услуги связи должны быть приравнены к представлению одного из лицензируемых видов деятельности в области оказания услуг связи. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» определены виды деятельности на оказание услуг связи осуществляемые на основании лицензии, которые и ложатся в основу классификации данного типа договоров.

Один из самых основных и распространенных видов договора - это договоры по предоставлению операторами услуг телефонной связи. В данном типе договора устанавливаются правила оказания и использования услуг по: предоставлению местной телефонной связи, при чем, как с использованием оконечного оборудования оператора связи, например таксофонного телефонного аппарата, так и без использования последнего; с применением различных средств общего доступа; услуг внутризоновых телефонных соединений; услуг по предоставлению междугородних и международных телефонных соединений; другие.

На ряду с ФЗ «О связи», для регламентации отношений в сфере оказания услуг по организации телефонных соединений, также применяются «Правила оказания услуг телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. N 1342. Необходимо обратить внимание на тот факт, что при помощи указанных Правил предприняты определенные меры, которые направлены на то, чтобы как можно более точно урегулировать все отношения и изменения происходящие в отрасли оказания услуг телефонной связи.

Второй вид договоров - это договоры на оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи. Основная отличительная черта при реализации оператором услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи заключается в выполнении им бесперебойного соединения по принадлежащим данному оператору каналам связи для приема и передачи голосовых сообщений, а кроме того и не голосовых данных вне зависимости от места нахождения абонента, а также и при его передвижении в пространстве.

В настоящее время в данной сфере предоставляется широкий ассортимент различных услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, у такого рода услуг существуют и свои особенные стандарты. Обычно к услугам подвижной радиотелефонной связи относят такие стандарты как: NMT-450, GSM-900/1800. Менее распространенные услуги радиосвязи при помощи спутников имеют такие стандарты, как: INTELSAT, INMARSAT и EUNELSAT. Еще одно деление услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи происходит по типу используемой сети, они бывают двух видов: радиосвязь в сети связи общего пользования; радиосвязь в выделенной персональной сети.

Огромное развитие в последние годы, в рассматриваемой категории, принадлежит подвижной радиотелефонной связи. С технической точки зрения такую связь именуют сотовой или мобильной, хотя, со стороны нормативно-правового регулирования данной отрасли, употребление данных терминов является не совсем корректным25.

Третий рассматриваемый тип договоров на оказание услуг связи охватывает сферу связи, которая является самой востребованной и высокотехнологичной в настоящее время - это договоры на оказание услуг связи, обеспечивающих передачу данных и информации, в основном с помощью информационно-телекоммуникационной глобальной сети «Интернет»: услуги по передаче данных и информации как в голосовом формате, так и в виде текста и других различных программ; телематические услуги связи.

Основной особенностью данного договор является то, что оператор связи обеспечивает абоненту (пользователю) доступ к информационно-телекоммуникационной сети, с целью отправки и приему электронных сообщений по средством различных сервисов; получение доступа к информации различных мировых и региональных ресурсов; объединение коммерческих и не коммерческих организаций, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в единую локально-вычислительную сеть, вне зависимости от расстояния между объектами.

Четвертую группу составляют договоры об оказании услуг вещания. Данный вид договоров на оказание услуг связи включает в себя такие услуги, как: трансляция кабельного вещания; трансляция эфирного вещания; трансляция проводного радиовещания.

Так же к данной группе относят договор на оказании услуг телеграфной связи, который, находясь в ее составе, все таки выделяют отдельно. Телеграфная связь стала исторически первой оказываемой услугой связи и долгое время она же была и единственной.

Историческая справка: «24 мая 1844 г. Самюэл Морз послал первое публичное сообщение посредством телеграфной линии между Вашингтоном и Балтимором и этим простым действием открыл эру телекоммуникационных услуг».

Спустя много лет потребность в оказании услуг телеграфной связи практически перестало иметь спрос на фоне большого ассортимента более высокотехнологичных услуг, но всё таки правовое регулирование данного вида услуг по-прежнему необходимо. Согласно «Правилам оказания услуг телеграфной связи», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 222, услуги телеграфной связи подразделяются на такие же подвиды, как и услуги по оказанию телефонной связи: абонентский договор на оказание услуг телеграфной связи представляет собой оказание услуги по предоставлению установления не постоянного соединения в ходе которого осуществляется прием и передача сообщений состоящих из текста по телеграфной линии между специальными техническими пользовательскими устройствами в сети «Телекс». Данное оборудование по договору на оказание услуг телеграфной связи предоставляет оператор связи, реализующий данную услугу, при этом оператор также закрепляет за абонентом специальный абонентский номер, выделяемый из национального плана нумерации в сети «Телекс»; пользовательский договор на оказание услуг телеграфной связи представляет собой оказание услуги в ходе исполнения которой происходит прием, обработка, передача, хранение и доставка адресованной определенному лицу телеграммы. Данная услуга предоставляется только в офисах оператора связи, его силами и с помощью его технических устройств и другого оборудования.

При оказании услуг кабельного и эфирного вещания на конечном оборудовании абонента (пользователя), которое приобретается им самостоятельно, производится вывод видео и звуковой информации, транслируемой различными телеканалами. При оказании такого вида услуг абоненту (пользователю не выделяется абонентский номер или идентификационный код.

Однако, принимая во внимание то, что наука и высокие технологии не стоят на месте, а развиваются быстрыми темпами, появляются новые виды услуг связи, то данная классификация договоров об оказании услуг связи в будущем будет расширяться, включая в себя новые виды, а соответственно и их новые особенности по оказанию данных услуг и их правовому регулированию.

Так же рассматривают классификацию договорных отношений по составу оказываемых услуг:

1. Основные (обязательные) услуги связи - это такие услуги, которые при заключении договора оператор связи предоставляет абоненту (пользователю) в обязательном порядке. Данные услуги определены в лицензии, получаемой оператором связи для осуществления данной деятельности.

2. Дополнительные услуги - данный вид не входят в перечень основных предоставляемых услуг, но абонент (пользователь) по желанию может подключить их у оператора связи, либо других лиц, но с использованием сети связи принадлежащей оператору. Такой вид услуг технически связан с обязательными услугами и направлен на расширение их функционала. Данный вид услуг может предоставляться, если в полученной лицензии имеется соответствующее разрешение.

Одновременно приведенная классификация весьма относительна, потому что заключение договора на оказание дополнительных услуг связи практически невозможно и редко встречается в данной сфере без заключения договора на оказание основных услуг с данным оператором связи. Рассмотренная в данном параграфе классификация договоров вытекает из норм законодательства регулирующих отрасль связи, а следовательно ее практически невозможно применить к договорам, регламентирующих отношения в других отраслях. Тем не менее, рассмотренные выше положения призваны помочь в регулировании более сложных отношений при оказании услуг связи.

Таким образом, классификацию договоров на оказание услуг связи можно осуществить по следующим критериям:

Во-первых, данный вид договора подразделяется на две большие группы:

- по форме предоставления услуг связи;

- по видам оказываемых услуг связи.

Во-вторых, каждая из этих групп содержит свои большие подгруппы, нормативное регулирование которых осуществляется своими отдельными Федеральными законами, Постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативно - правовыми актами.

И в завершении рассмотрения этого вопроса, можно предположить, что приведенная в данном разделе классификация услуг связи еще на протяжении длительного времени будет являться универсальным способом, который сможет описать и стандартизировать то быстрое развитие, которое на данный момент происходит в отрасли связи.

1.3 Правовое регулирование договора на оказание услуг связи

Основным источником, в соответствии с которым издаются различные Федеральные законы, Постановления Правительства и иные нормативно-правовые и подзаконные акты, регулирующие отношения в сфере оказания услуг связи, является Конституция Российской Федерации. Положения Конституции РФ, которые важны для данной отрасли излагаются в главе 1, а именно в статье 2, которая гласит, что права и свободы человека являются высшей ценностью и защищаются государством. А так же положения главы 2 Конституции РФ, а именно статья 17, в которой закреплено, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, статья 23, которая закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, и что самое главное - любой человек, находящийся на территории

Российской Федерации, имеет право на тайну телефонных переговоров, право на тайну переписки, право на тайну почтовых, телеграфных и иных сообщений. Данное право может быть ограничено только в исключительных случаях на основании судебного решения.

В соответствии с выше указанными статьями Конституции РФ в Уголовном кодексе Российской Федерации была разработана и закреплена статья, предусматривающая уголовное наказание за нарушение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений. Уголовное наказание, предусмотренное в статье 138 УК РФ, за нарушение данного права варьируется от наложения штрафа до лишения свободы сроком до четырех лет.

Так как деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации облагается налогом, то можно утверждать, что оказание услуг связи также регулируется и Налоговым кодексом Российской Федерации, а именно статьями 39 и 40 части первой НК РФ, которые дают определение реализации товаров, работ и услуг, а также устанавливают принцип определения цены товаров, работ и услуг для целей налогообложения. договор услуга связь обязанность

Итак, рассмотрим правовое регулирование двух основных групп, которые в настоящее время выделяют в сфере оказания услуг связи с точки зрения гражданского права.

Договорные отношения между оператором связи и абонентом (пользователем) по предоставлению услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи регламентируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также Федеральным законом Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-I «О защите прав потребителей».

Следуя пункту 1 статьи 44 ФЗ «О связи», услуги связи на территории Российской Федерации предоставляются операторами на основе договора, составленного и заключенного согласно нормам гражданского законодательства и правилам по оказанию услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. N 1342 утверждены и введены в действие с 1 апреля 2015 года правила «О порядке оказания услуг телефонной связи». Ранее до утверждения и ввода в действие выше указанных Правил, деятельность операторов связи регламентировалась Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи», которое на сегодняшний день утратило свою юридическую силу. В данных актах содержался не полный перечень существующих услуг подвижной связи, а соответственно отсутствовали некоторые положения, регулирующие заключение договоров на оказание данных услуг. Стоит думать, именно по этим причинам некоторые операторы по оказанию услуг подвижной связи, при заключении договора предусматривали положение в котором было прописано, что «в отсутствие каких-либо иных нормативных актов для обеих сторон обязательны Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи». Принимая во внимание тот факт, что Постановление Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», которое на сегодняшний день утратило свою юридическую силу, регулировали отношения по предоставлению услуг стационарной телефонной связи абоненту, который пользуется данными услугами только для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, соответственно, таким образом принимая во внимание пункт 1 статьи 6 ГК РФ, применение данных Правил осуществлялось по аналогии.

После утверждения и ввода в действие Правил о порядке оказания услуг телефонной связи, которые вместили в себя регулирование отношений по предоставлению как услуг стационарной связи, так и услуг подвижной связи, нормативно-правовое регулирование указанных выше отношений приобрело полноценный характер.

Принимая во внимания тот факт, что договор на оказание услуг связи является публичным договором, то регламентация правил по его заключению происходит в соответствии со статьей 426 ГК РФ.

Так, согласно пункту 2 статьи 426 ГК РФ, абонент (пользователь) вправе требовать от оператора связи установление единой цены на предоставляемые услуги связи, а также одинаковых для всех условий заключаемого договора. А следуя пункту 4 статьи 426 ГК РФ, мы можем сделать вывод, что положения, установленные в договоре на оказание услуг подвижной связи должны отвечать Правилам о порядке оказания услуг телефонной связи, которые обязательны для обеих сторон в ходе заключения и исполнения публичного договора.

Далее, исследуя пункт 3 статьи 426 и пункт 4 статьи 445 ГК РФ, если у оператора связи имеется возможность заключить договор на оказание услуг связи, но он отказывает абоненту (пользователю) в заключении такого договора, то в свою очередь абонент (пользователь) имеет право обратиться с исковым требованием в суд о принуждении оператора связи к заключению договора, а также обязать его возместить понесенные убытки, возникшие в ходе безосновательного уклонения от заключения такого договора. Но принимая во внимание тот факт, что на рынке по предоставлению услуг подвижной связи осуществляют свою деятельность сразу несколько операторов радиотелефонной (сотовой) связи, которые в соответствии со своей внутренней политикой разрабатывают определенные тарифные планы, предоставление различных бесплатных услуг, скидок и тому подобное, то становится проблематичным рассчитать сумму убытков понесенных абонентом (пользователем) при безосновательном отказе в заключении договора.

Исследовав статью 15 ФЗ «О защите прав потребителей», мы можем сказать, что в случае безосновательного отказа со стороны оператора связи в заключении договора с абонентом (пользователем) на оказание услуг связи, по решению суда оператор может быть привлечен к обязанности по возмещению морального вреда, причиненного таким отказом. Размер подлежащего возмещению причиненного морального вреда устанавливается судом и обычно составляет не высокую сумму. Важно отметить, что судебные разбирательства по данному вопросу не всегда складывается в пользу абонента (потребителя).

Обычно абоненты (пользователи) не стремятся к длительным договорным отношениям с одним оператором, предоставляющим услуги в области подвижной радиотелефонной (сотовой) связи. С одной стороны данная тенденция является результатом конкуренции межу операторами связи в области разработки ими более выгодных тарифных планов. С другой стороны такое явление обусловлено повременным способом оплаты потребляемых услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, и в этом случае не становится определяющим фактором, как поступит абонент (пользователь), внесет ли он денежные средства на уже существующий лицевой счет или заключит новый договор с оператором связи. Такие факты вызывают определенные неудобства, но к сожалению в законодательстве такие ситуации не нашли своего нормативного закрепления и регулирования.

Рассмотрим правовое регулирование следующей основной группы, такой как оказание услуг почтовой связи.

Почтовая связь включает в себя такие виды услуг, как:

- транспортировка грузов;

- осуществление переводов денежных средств.

Данная деятельность подлежит регулированию Федеральным законом Российской Федерации от 17.07.1999 N176-ФЗ «О почтовой связи». Следует отличать другие типы переводов денежных средств и транспортировки грузов. Данные услуги, относящиеся именно к услугам почтовой связи, определяются в законодательстве как «почтовые переводы» и «почтовые отправления».

К первому виду ФЗ «О почтовой связи» относит «адресованную письменную корреспонденцию, посылки, прямые почтовые контейнеры».

Ко второму виду относятся «услугу организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи».

Услуги почтовой связи по способу оказания мало чем различаются в сравнении с услугами, которые оказывают иные транспортные и финансовые предприятия и организации. Существует только одно формальное различие, которое призвано отделить услуги почтовой связи от услуг по переводу денежных средств и транспортировке грузов осуществляемое другими организациями, а заключается оно в том, что данные организации не являются «организацией федеральной почтовой связи».

Осуществление деятельности в сфере оказания услуг почтовой связи курируется и регулируется такими федеральными органами исполнительной власти, как:

- Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязь) Российской Федерации;

- Департамент отраслевых проектов;

- Департамент международного сотрудничества.

Существующая система правового регулирования обладает рядом отличительных черт, отграничивающих почтовую связь от иных сфер хозяйственной деятельности, это:

В первую очередь, одно из различий закреплено напрямую в Федеральном законе Российской Федерации от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», который причисляет «услуги общедоступной почтовой связи» к «естественным монополиям»;

Второе отличие заключается в существовании тарифного регулирования на оказание услуг почтовой связи;

В-третьих - наличие системы «универсального обслуживания» финансовое обеспечение которой происходит за счет перекрестного субсидирования;

В-четвертых - лицензирование деятельности по предоставлению таких услуг. В настоящее время, услуги почтовой связи оказываются на основании лицензии, но данный вид деятельности не попадает под действие Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Так, лицензии подразделяются в зависимости от вида оказываемых услуг, то есть универсального или не универсального обслуживания.

В отличие от лицензирования большинства других отраслей, лицензирование деятельности в области предоставления услуг почтовой связи, в отличии от лицензирования многих других сфер экономики, не базируется на потребности достижения важных конституционных целей. В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» говорится, что «к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием». Так, положение в ФЗ «О почтовой связи» гласит: «Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи», в свою очередь в статье 29 ФЗ «О связи» говорится, что «деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи… Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются».

Таким образом, ФЗ «О почтовой связи» дополнительно осложняет работу почтовых операторов, предписывая им следовать требованиям лицензий, а также ставит вне закона любой вид деятельности, который отсутствует в перечне утвержденный Правительством Российской Федерации. Отсюда следует, что начало деятельности по новой технологии почтовой связи в некоторых случаях должно осуществляться с введения лицензии на вид деятельности, который в Российской Федерации еще никем не осуществляется.

Таким образом, рассмотрев две основные группы, включающие в себя основные услуги связи, оказываемые населению, мы можем сказать, что данная отрасль регулируется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, множеством Федеральных законов Российской Федерации (основные из них это: Федеральный закон Российской Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи»), а так же различными Правилами и Постановлениями (например, такими как: Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342).



Глава 2. Особенности договора на оказание услуг связи

2.1 Особенности, предмет и объект договора на оказание услуг связи

При заключении договора на оказание услуг связи для контрагентов руководящее начало имеют нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи». Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ, в договоре на оказание услуг связи должны быть согласованны все существенные условия присущие этому виду договора.

Одной из особенностей договора на оказание услуг связи является то, что в роли заказчика может быть и физическое, и юридическое лицо. Другая особенность заключается в том, что независимо от того, кто выступает в роли заказчика, физическое, либо юридическое лицо - договор на оказание услуг связи признается публичным договором. В силу того, что данный договор имеет свою специфику в плане содержания его предмета, организация, предоставляющая услуги связи, в большинстве случаев является монополистом в данной отрасли. Соответственно заказчик, при заключении договора, заинтересован и нуждается в дополнительной правовой защите своих интересов от возможных злоупотреблений со стороны контрагента.

Одна из особенностей данного вида договора состоит так же в том, что согласно статье 29 ФЗ «О связи», деятельность по оказанию услуг связи могут осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие соответствующую лицензию на оказание тех или иных услуг связи. Перечень таких услуг устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», который ежегодно уточняется.

Особенность оказания услуг связи для государственных и муниципальных нужд, согласно статье 51 ФЗ «О связи», состоит в том, что оказание таких услуг осуществляется на основе государственного или муниципального контракта. Заключение такого контракта, помимо гражданского законодательства Российской федерации, регламентируется также законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одной из важнейших особенностей договора на оказание услуг связи, является то, что в соответствии со статьей 52 ФЗ «О связи» оператор связи круглосуточно предоставляет абоненту возможность бесплатного вызова оперативных служб, посредством набора единого номера. Полный список таких служб и единого номера утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб».