В связи с этим возникает еще одна проблема. Скорее всего, подобный конкурс выиграют крупные муниципальные образования, за счет чего они укрепят свое финансовое положение, но при этом, небольшие муниципальные образования так и останутся с проблемным имуществом.

Таким образом, механизмы перераспределения бюджетов и выравнивания бюджетов муниципальных образований нуждаются в более детальной разработке. При разработке важно учитывать сохранение стимула к собственному развитию, поскольку как показала практика, выравнивание бюджетов снижает стимулы муниципальных властей к созданию сбалансированных бюджетов. Соответственно, целесообразней было бы небольшую часть оставлять на развитие данного муниципального образования, а также премировать должностных лиц местных администраций за успешное развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании.

Стоит также отметить, развитие экономических зон для ведения бизнеса, кроме повышения эффективности использования муниципального имущества позволит также развить научную деятельность в муниципальном образовании, снизить отток кадров, а также повысить качество отечественной продукции, что является на сегодняшний период актуальной задачей. Чем больше инновационных компаний будет привлечено в экономические площадки данного муниципального образования, с учетом их успешного развития, позволит пополнить налоговые и неналоговые поступления местных бюджетов, которые впоследствии будут тратиться на содержание социальных объектов муниципального образования.

Справедливо заметить то, что проведение подобной реформы это долгосрочная инвестиция. Муниципальные образования должны понимать, это, и не ждать повышение сбалансированности бюджетов сразу же после создания экономических зон.

Однако, как нами было отмечено ранее, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, предназначенное для сдачи в аренду редко находится в удовлетворительном состоянии, что приводит к его непривлекательности для инвесторов. Решением этой проблемы может служить заключение концессионных договоров, которые имеют следующие преимущества:

· ограничение финансирования убыточного имущества

· произведение текущего ремонта и реконструкции муниципального имущества

· развитие инфраструктуры

· повышение налоговых отчислений в местные бюджеты См. подробнее Чернышев А.И. Актуальные вопросы управления имуществом муниципального образования // Административное и муниципальное право. 2014. N 10.С. 1025 - 1030. - гл. 3 п. 8.

Но в тоже время, использование концессионных соглашений на сегодняшний момент не является частой практикой, поскольку редко находятся инвесторы, которые обладают собственным или заемным капиталом, способным восстановить данное имущество, учитывая то, что в большинстве случаев данное имущество требует серьезной реконструкции, а в некоторых случаях нецелесообразным даже для реконструкции.

Главная цель, к которой должно стремиться муниципальное образование это не допускать простоя приносящего доход муниципального имущества. Муниципальное имущество должно приносить неналоговые доходы в местные бюджеты, а не расходовать его, поскольку эти поступления в дальнейшем должны расходоваться на содержание доход потребляющего муниципального имущества, предназначенного для социальных функций и оказания муниципальных услуг населению.

При этом нельзя согласиться с теми, кто считает, что муниципальным образованиям необходимо вернуть возможность использования муниципального имущества в коммерческих целях, а также убрать конкурсную систему заключения договоров. Введение конкурсной системы заключения контрактов на аренду муниципального имущества, позволяет снизить риск недобросовестного участия. В тоже время необходимо упростить и ускорить саму процедуру заключения контрактов, что позволит привлечь больше субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь это должно положительно скажется на эффективности управления муниципальным имуществом.

Муниципальным образованиям следует пересмотреть подходы к повсеместной приватизации, в надежде повысить неналоговые поступления. Приватизация должна производиться только в отношении имущества, восстановление которого экономически не выгодно или невозможно, например, в связи с выполнением функций социального значения.

Для успешного финансирования муниципальных программ, несомненно, требуется оптимизация затрат муниципальных образований. Для решения этой проблемы необходимо для каждого муниципального образования разработать общую концепцию с нынешними показателями эффективности и планируемыми, а также с указанием способов и методов управления муниципальной собственностью. Кроме этого, муниципальные образования должны больше внимания уделять распределению бюджетных средств на муниципальные программы в зависимости от их необходимости. При распределении бюджетных средств на эти программы необходимо особое внимание уделять расчету требуемых затрат, и при наличии необоснованно высоких затрат искать пути к их снижению.

Стоит учитывать, для успешного решения всех перечисленных проблем требуется если не искоренить, то снизить уровень коррупциине только на уровне муниципальных образований, но и в Российской Федерации в целом, поскольку данным недугом пронизана каждая сфера деятельности муниципального образования. Необходимо ужесточить ответственность за взяточничество, а также уделить должное внимание при проверке должностных лиц муниципальных образований на наличие у них счетов за рубежом, а также на появление собственности у должностного лица и его родственников, не соответствующей доходам.

Таким образом, для решения выявленных нами при анализе проблем эффективного использования и содержания муниципального имущества необходимо провести следующие изменения. Во-первых, необходимо совершенствовать правовое регулирование порядка разграничения имущества между уровнями публичной власти. Чем лучше будет проработан механизм распределения имущества, тем эффективней будет производиться управление муниципальным имуществом. Кроме того, в отношении распределения имущества между муниципальными образованиями необходимо предусмотреть расширение полномочий комиссий, создаваемых при правительстве субъектов Российской Федерации. Такие комиссии, как оказалось на практике, позволяют снизить сроки разрешения споров, а также не доводить имущественный спор до судебного разбирательства, которое в свою очередь не только затягивает процесс, но и влечет за собой дополнительные бюджетные затраты. Следовательно, необходимо предусмотреть особый статус этих комиссий с обязательным досудебным рассмотрением споров.

Во-вторых, пункт 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗнеобходимо изложить в новой редакции, в соответствии с которой финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий может осуществляться не только за счет субвенций, то есть финансовых средств, но и за счет предоставления материальных средств.

В-третьих, требуется разработать программу по развитию площадок для малого и среднего предпринимательства с целью эффективного использования муниципального имущества. Несмотря на то, что имущество муниципального образования, предусмотренное для сдачи в аренду, редко находится в удовлетворительном состоянии местным администрациям необходимо чаще прибегать к концессиям.

В-четвертых, важно разработать общие критерии эффективности на уровне субъекта, которые должны обязательно содержать:

· показатели бюджетной эффективности (размеры поступлений)

· показатели развития рынка (динамика сделок)

· показатели социальной значимости (польза для населения)

В тоже время более детальные критерии эффективности, например, пригодность кадров, наличие бюджетного планирования, а также вовлеченность населения, необходимо рассмотреть на уровне муниципального образования.

В-пятых, муниципальным образованиям нужно расширить возможности участия населения в управлении муниципальной собственностью, например, путем проведения конференций, опроса населения. В тоже время и населению необходимо активно использовать возможности самоуправления. Местная власть должна быть устроена таким образом, чтобы она была самой близкой властью к людям. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12. 12.2013 "Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию" // "Российская газета", N 282, 13. 12.2013.

В-шестых, в отношении торгов на заключение договоров аренды муниципального имущества необходимо снизить сроки проведения процедуры. Стоит отметить, что нельзя согласиться с теми, кто предлагает предоставить муниципальным образованиям право на заключение договоров с хозяйствующими субъектами без соответствующих процедур, поскольку как показала практика, подобные действия влекут к ограничению конкуренции и развитие коррупции.

В-седьмых, муниципальные унитарные предприятия в связи со своей специфичной деятельностью останутся убыточными. Выходом из этой ситуации может стать применение концессии в их отношении. К сожалению, ни какой хозяйствующий субъект захочет браться за заведомо убыточную деятельность. Таким образом, необходимо будет предусмотреть соответствующую компенсацию им. Ликвидировать муниципальные унитарные предприятия не является целесообразным, поскольку вырастет безработица, и муниципальное образование лишится ряда муниципальных услуг для населения.

Таким образом, вышеперечисленные мероприятия позволяют повысить эффективность использования и содержания муниципальной собственности, что в свою очередь позволит повысить доходность муниципального имущества, а также ускорит социальное и экономическое развитие муниципального образования.

Заключение

На основании проведенного нами исследования норм конституционного и муниципального права, анализа порядка формирования, состояния муниципального имущества, а также структуры местных бюджетов, можно сделать вывод о наличии ряда нерешенных проблем в сфере эффективного содержания и использования муниципальной собственности. При этом главная проблема заключается в несовершенстве законодательства на всех уровнях публичной власти.

Кроме этого, стоит отметить экономическую несамостоятельность муниципальных образований, несмотря на их независимость и самостоятельность, провозглашенной Конституцией Российской Федерации. Таким образом, основное развитие местного самоуправления должно происходить в экономической сфере с целью создания сбалансированных местных бюджетов.

На основе выявленных проблем был предложен ряд мер, основной целью которых заключается в совершенствовании правового порядка разграничения муниципального имущества. В качестве одного из предложений является создание в каждом субъекте Российской Федерации специальной комиссии по разрешению споров. Кроме того, требуется закрепить критерии эффективности управления муниципальным имуществом, а также необходимо разработать плана развития площадок для малого и среднего предпринимательства на основе муниципального имущества. В целях снижения времени простоя приносящего доход муниципального имущества законодателю необходимо снизить бюрократическую нагрузку и сроки проведения муниципальных торгов на заключение договоров аренды, а также стимулировать к заключению концессионных соглашений в отношении имущества и муниципальных унитарных предприятий в неудовлетворительном состоянии.

К сожалению, быстрого решения выявленных проблем, а также создание сбалансированного и независимого от иных поступлений в муниципальные бюджеты достичь в ближайшее время не удастся. Для повышения эффективности использования и содержания муниципального имущества важно комплексно подходить к решению обнаруженных проблем.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества органы местного самоуправления должны создать открытую систему осуществления власти и чаще идти на диалог с населением путем проведения общественных обсуждений, конференций и опроса населения.

Эффективно используя муниципальную собственность, органы местного самоуправления оказывают существенное влияние на пополняемость местных бюджетов, что позволяет решить сразу несколько важных задач: повышение независимости муниципальных образований от поступлений из федерального и бюджета субъекта, повышение качества жизни населения, развитие малого и среднего бизнеса на территории муниципальных образований.

Главная цель управления муниципальной собственностью - эффективное использование муниципального имущества, способного приносить доход, поскольку полученные муниципальным образованием неналоговые средства бюджетов позволяют перераспределить их на развитие социально-экономического положения местного населения. Таким образом, с учетом вышеуказанных доработок можно сделать вывод о перспективном финансово-экономическом развитии местного самоуправления в Российской Федерации.

Библиография

Размещено на Allbest.ru