Принцип разделения властей

Премьер-министр, вправе создавать смешанную паритетную Комиссию при разногласиях палат парламента, он может по своему усмотрению ставить вопрос о доверии правительству. Премьер-министр обладает правом отменять действия некоторых законов, если они вторгаются в сферу регламентарной власти, но только после заключения конституционного совета правительства. Высшие контрольные и консультативные органы во Франции существует множество контрольных, консультативных органов, оказывающие помощь парламенту и правительству. Некоторые из таких органов занимают особое место. К их числу относятся конституционный совет, Государственный Совет, Высший совет магистратуры, который ведает судебным управлением назначением судит их смещением и перемещением, решает вопрос об их дисциплинарной ответственности. Консультативный орган при правительстве выполняет экономический и социальный совет, основанный на принципе партнерства государства труда и капитала. Он состоит из председателей предпринимательских союзов, профсоюзов и лиц, назначенных правительством. Этот совет в обязанном порядке дает заключение в проектах программных законах и планов экономического и социального развития об исполнении: он может назначать делегата для изложения своего мнения период парламентом.

Государственный совет, во главе которого стоит премьер-министр, не только осуществляет конституционный контроль в отношении актов исполнительной власти, но и выступает еще в двух качествах: как консультативный орган правительства и как высший орган особого звена правосудия - административной юстиции. В качестве первого он дает обязательное заключение по актам правительств, его мнение может запрещаться по вопросам, касающимся администрации, и как высший орган административной юстиции. Государственный совет осуществляет надзор за десятью административных судов, выполняет роль кассационной инстанции в отношения их решения, рассматривает жалобы на решения счетной палаты суда бюджетной дисциплины и др. судебных органов.

Счетная палата оказывает помощь правительству и парламенту в контроле за исполнение бюджета и финансов законодательства, но ее полномочия распространяются в государственной организации предприятия. При палате действует суд бюджетный финансовой дисциплины, решения которого могут быть обжалованы в Государственный совет. Так как мы рассматриваем Германию и Францию как основу единого похожей структурой власти и его разделения, то можно сказать, что обязанности Президента и ответственность у них одинакова. В структуре исполнительной власти Германии, так же как и во Франции вводит федеральное правительство. Основные рычаги руководства государством в ФРГ принадлежат правительству, состоящего из канцеляра (председатель правительства) и министров . Особую роль в правительстве играет канцлер в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской республикой.

Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы правительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом, который утверждается Президентом. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению Президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в Бундестаге, т.е. федеральный Президент практически может предложить, а Бундестаг избрать канцлером лидера партии, которая располагает большинством мест в парламенте, на практике в последнее десятилетие правительство формируется одной из 2-х крупнейших партий ХДС и СДПР. Бывали случаи формирования правительства одной из этих партий, когда она получила абсолютное большинство. В назначении федеральных министров, парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются Президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером. Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смешают, действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает правительство. Ответственность за деятельностью правительства нанес канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.1¹ Демишель М.А./Институт власти во Франции.Москва,1977.с.14-19.

Суд во Франции функционирует как разветвленная система, не имеющая какого-то одного высшего судебного органа и в федерации, ни в землях.

Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции федерального конституционного суда и конституционных судов земель действует еще 5 ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (верховный суд), который называется по разному: федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), федеральный административный суд, федеральный финансовый суд, федеральный суд по трудовым делам, по социальным делам. Конституция устанавливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности военно-уголовные, и они существуют.

Названые пять высших судебных органов независимы по отношению друг к другу и другими органами. Если между ними возникают разногласия, то созывается совещание, (оно называется сенат) из представителей этих органов, которые принимают решения, обеспечивающие единство судебной практики.

Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной имеет несколько конституций: четыре юстиции инстанции у нескольких земельных судов, Высший земельный суд и Федеральная судебная палата), три у остальных видов судов кроме участковых.

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела: суды по трудовым спорам Европы между работодателями и работниками и т.д. Административные суды - иски граждан государственными служащими по вопросу о соблюдении прав граждан. В процессе управления государственных служащих администрацией по вопросу об их правах, охране окружающей среды, о спорах между административно-территориальными единицами. Суды по социальным делам рассматривают иски граждан и государственных учреждений по вопросам пенсии, выплаты различных социальных пособий.

В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд, в котором судопроизводство обычно осуществляет единолично судья. Суд земли рассматривает более сложные уголовные гражданские дела и является апеляционой инстанцией по отношению к участковым судам. Верховный суд земли проводит ревизию, проверяются решения нижестоящего суда, соблюдая закон. Прокуратура в Германии, как и во Франции, не составляет отдельной системы, а действует при судах, находясь в общем, подчинении министра юстиции. Прокуратура расследует наиболее сложные дела с помощью полицейских служб, и предъявляют обвинения. По уголовным делам судебное разбирательство всегда, в том числе по делам частного обвинения, которые возбуждаются самими потерпевшими, осуществляются с участием прокурора. Прокурор вправе в определенных случаях участвовать в рассмотрении гражданских дел. Судебная власть во Франции имеет свои особенности: решения принимаются одним судьей или коллегиальными судьями: судебное присутствие состоит из судей профессионалов (за исключением специального звена - судов присяжных, а также при рассмотрении мелких гражданских споров медиаторами на общественных налогах); правосудия бесплатно по гражданским и административным делам (расходы по уголовным делам несет осужденный); во Франции, как и во многих других странах, создаются специальные судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением.

Во Франции - четыре различные ветви осуществления правосудия это:

- общественные суды, когда рассмотрение мелких споров осуществляются непрофессиональными судьями-медиаторами (посредниками).

В основном это отставные судьи, чиновники, знакомые с юриспруденцией. Они назначаются местными советами - муниципалитетами, в стране их около тысячи человек;

- иерархическая система общих судов, рассматриваемых уголовные и гражданские дела;

- различные специальные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих и др.);

Иерархическая система административных судов. Кроме того, как уже упоминалось, действуют некоторые квазисудебные органы (например, счетной палате.

Основную роль в системе правосудия играют общие суды. Низшая ступень в их системе - трибуналы города департамента.

2.2 Англосаксонские государства и их основные формы, и принципы разделения властей на примере США и Великобритании

Рассмотрев систему и принципы разделения власти в континентальных странах, можно отметить, что этот принцип является одним из главных в конституции в результате, которого возникла президентская форма правления.

В соответствии с юстицией, выборное должностное лицо, Президент возглавляет исполнительную ветвь власти и относящиеся к ней административные органы, избирается независимо от законодательной ветви (конгресса) и не подотчетен ей. Кроме этих ветвей власти существует третья судебная, возглавляемая Верховным судом. Многие считают эти три ветви равноправными, однако конституция явно отводит главные полномочия конгрессу, если он сочтен необходимым, ими воспользоваться. Тем не менее, в последнее десятилетие Президент явно вышел на первый план, а суды стоят несколько в стороне. Каждая ветвь обладает своими полномочиями и возможностями воздействия не две другие.1¹ Чиркин В.Е./Конституционное право зарубежных стран. Москва, 2001г.с.36-39.

По замыслу создателей американской формы правления любое законодательство должно исходить от конгресса. Уже там имеется система взаимного контроля, поскольку конгресс двухпалатный и состоит из Сената и палаты представителей. Причем обе палаты должны одобрить один и тот же текст закона, Президент отвечает за претворение законов в жизнь, а суды решают споры и проблемы юриспруденции. Принципы разделения властей многим политологам не нравятся, поскольку система взаимоограничений и равновесия заметно снижает эффективность управления. Президент, например, может принадлежать к одной партии, а другая будет контролировать конгресс. Да и сам конгресс может быть разделен, если в палате представителей и в сенате преобладают разные партии структура и порядок формирования конгресса. Президент к более точному раскрытию всех 3-х ветвей власти, структура и порядок формирования конгресса в США, как уже было отмечено конгресс США из 2-х палат: Палата представителей и Сената. Палата представителей избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным округам (обычно балатируются 2 кандидата: от Демократической и Республиканской партии), избранными могут быть только граждане США, достигшие 25 лет, а Сенаторы избираются сроком на шесть лет по два от каждого штата. Балатируются также список из 2-х лиц от Демократической и так же список от республиканской партии.

Депутаты и сенаторы являются профессионалами парламентариями. Каждая из палат, в которые они входят, создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства; в сенате представительствует как вице-президент).

Как и в других странах англосаксонского права, спикер пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательные аппаратом палаты: он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер при равенстве голосов, тогда его голос решающий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе самарегулированно, в связи, с чем нередко применяется прием «Флибустьерства» - путем бесконечных выступлений «заговаривают» законопроект другой партии до окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения законопроекта должна начинаться с начало.

Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат (их немного по экономике налогообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в указанных сферах. Постоянные специализированные комитеты каждой из палат (в палате представителей их 22, по иностранным делам, по образованию и труду, по юрисдикции, в сенате 16 иностранных дел, финансов сельского хозяйства и др.), которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушанья, контролирует деятельность администрации и т.д.

Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая функция означает, что палата преобразует себя в комитет ля обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бессрочных законопроектов. Согласительные комитеты создаются для преодоления разногласия между палатами. В разделе 8 статье 1 конституции США содержится в перечень формальных полномочий конгресса. Этот обширный список включает, помимо прочего, право устанавливать и собирать налоги, выпускать займы, регулировать торговлю, устанавливать правила натурализации и банкротства, стандарты мер и весов, чеканить монеты, создавать почтовую и судебную систему, объявить войну, набирать и содержать армию и военно-морской флот, созывать федеральные округа, регулировать авторские и патентные права. Власть конгресса велика, но и она подлежит ограничению, конституция содержит ряд запретов. В поправке 1, например, говорится, что конгресс не должен принимать законов, ограничивающих свободу слова или печати. Раздел 9 статья 1 запрещает ему принимать законы о решении гражданских или имущественных прав, которые подменяли бы судебное наказание. 1¹ Лавров А.Г/Парламент в США./Москва,1977г.с.14-19.Предоставление им слишком больших полномочий в этом вопросе означало бы делегирования законодательной власти и поэтому приговорило бы конституции.

Расхваливая структуру конгресса нельзя не отметить слабые стороны. Речь идет, прежде всего, о растущем отчуждении простых американцев от их «представителей», об углублении пропасти между парламентариями и средним американцем, отталкиваясь от вопросов общественного мнения. Они предводят, что до конца этого столетия конгрессу предстоит принять ряд важных законов о федеральном финансировании компаний по выборам членов конгресса, об ограничении срока пребывания законодателя на посту реформе выборов Президента о поправках в конституции относительно предоставление равных прав женщинам. Иными словами и в будущем нормотворчестве конгрессу отводится решающая роль.1¹ Савельев В.Н./США- кризис законодательной власти. Москва,1986г.с.20-27.

О кризисе законодательной власти свидетельствует то, как беспардонно Белый дом пытается с пьедестала своего аморализма поучать народы разных стран. Здесь были раскрыты две стороны конгресса научный подход и критика сегодняшнего дня по отношению к законодательной власти США.

Исполнительная власть

Президент, вице-президент и министры. Согласно конституции, исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинет министров. Совет или кабинет министров (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников президента, и не образуют правительства, это кабинет президента и его совещательный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президента. Должности премьер-министра в США нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием, решения принимает президент. Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства (например, совет национальной безопасности). Президент непосредственно назначает множество федеральных должностных лиц.

Вице-президент существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.

Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-президент США избираются косвенным путем выборщиками, сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз.

Полномочия президента. В общем, виде конституция устанавливает, что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Конституция содержит детализацию полномочий президента. Президент представляет государство внутри страны и в международном отношении. Он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией (милиции, штатов). Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу: он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, корректирует законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами.

Президент, как обычно, назначая высших должностных лиц, послов, федеральных судей. Руководит огромным аппаратом государственности. Он несет ответственность за подготовку и исполнение всего бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу, имеет право помилование отсрочки, награждением медали, уходы, исполнительные приказы, многие из них имеют нормативное значение.

Ответственность президента. Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им в порядке импичмента, если будет призван виновным в измене, взяточестве и других тяжких преступлений.

Министерство и ведомство Конституция США не знает понятия кабинета. Он существует по обычаю. Кабинет президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек руководители 14 министров. 3 министра без портфеля, в том числе постоянный представитель (США при ООН). Наряду с министрами большую роль в управление государством играют руководители других ведомств: некоторые из них даже более влиятельные, чем министры (помощник президента по национальной безопасности, директор УРУ) число различных ведомств при президенте достигает несколько сот, решающие из них он возглавляет сам (совет научной безопасности) совет по экономической политике. Поэтому, в США принято говорить не о правительстве, а об администрации президента.

Судебная власть. Судебная власть в США самое большое в мире число юристов на душу населения, а в середине в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существует две судебные системы: федеральная система и судебная система, обе они возглавляются верховными судами штатов соответственно Франции и каждого штата. Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1978 г. состоит из 3-х звеньев: Верховного суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов (94). Военные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются президентом с согласия сената и остаются в должности пока ведут себя безупречно.

Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рассматривают окружные суды общей юриспруденции по уголовным и гражданским делом. В округах существуют также специальные суды: налоговые, таможенные претензионные по искам к правительству США и др.

Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов, апелляционный процесс проходит, как и по 1-й инстанции, с вызовом свидетелей, предоставлением документов и дело рассматривается по существу. Апелляционные суды рассматривают также жалобы на решение налоговых и претензионных судов, но для окружных таможенных судов существует специальный апелляционный суд.1¹ Захаров С.Г./Система судебной власти и правоохранительных органов в США.С-Петербург,1985г.с.4-7.

Главную роль в судебном письме США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, который назначается президентом США с согласия сената. Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной является дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционной инстанции. С 1803 г. Верховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу. Конституция США институт судебного конституционного контроля неизвестен, но оформлен на основе судебного президента. Верховный суд толкует конституцию США, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти. Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль и лишь в связи с рассмотрением конкретного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Суды штатов могут рассматривать дела, как по законам штатов, так и по федеральным законам (по обычным делам последней инстанцией является верховный суд США). Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть общие суды мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам) много различных специальных судов и судей по делам несовершеннолетних, о сиротах, о наследствах, о безопасности дорожного движения, по трудовым спорам.

В учреждениях есть административный судья, назначаемый начальником учреждения. Он выполнил лишь предварительное решение по жалобам граждан. Если такое решение не опротестовано в общий суд или не отменено начальником учреждения, оно становится окончательным.

Суды штатов формируются по разному: судьи избираются населением назначаются губернаторами мэрами городов, муниципальными властями, председателями вышестоящих судов. Список присяжных заседателей обычно составляются муниципальными органами при участии различных объединений граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяется по жребию.

Раскрыв главные моменты каждой из видов все три ветви власти США, ее особенности можно для сравнения осветить другое государство с англосаксонским уклоном, чтобы на примере выделить их исходные моменты и особенности с США в принципе разделения властей. За основу взяли Великобританию: Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландией (сокращенное называемое Великобританией, а иногда и по имени основной части Англией.) Великобритания - развитое капиталистическое государство. По размерам территории она в 40 раз меньше США. Оно занимает большое место в мире по объему ВВП, но 16-е подоле ВВП на душу населения (наряду с Италией и Францией). Разделение властей в Великобритании, как и во Франции США, Германии проявляется в каждом случае специфически. Разделение властей на практике позволяет людям реализовать демократические процедуры. Разделение осуществляется как между различными ветвями власти (законодатель исполнительной и судебной) так и между центром и периферией. Если рассматривать разделение между ветвями власти, то можно отметить, что Англия с 30-х годов Х1Х в. парламент (палата общин) и исполнительная власть функционирует в единстве: парламент большинство формирует правительство: министры назначаются у числа депутатов и остаются ими в министерской должности. На сегодняшний день Великобритания считается однопалатной парламентской системой суды + одна палата с премьер-министром. Раскроем каждую систему власти в отдельности кратко. Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, по британской конституции. Парламент - традиционное учреждение: оно включает главу (палата знати и высшего руководства) государства (монарха), палату лордов и палату общин1Чиркин В.Е./Конституционное право зарубежных стран. Москва,2001г.с.50-56.. Палата - это понятие, связанное с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и санкционированным монархом. Чаще под парламентом понимают лишь две палаты, в обычном словоупотреблении - нижнюю, которая реально осуществляет законодательные функции. На практике палата Лордов возрождения против законопроектов, принятых палатой, общин. Ее вето может быть преодолимо нижней палатой простым большинством голосов, правда, на другой сессии Парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отстроить вступление закона в силу. Монарх подписывает все законы на основании конституционного обычая, 300 лет не применяет принадлежащего ему право вето.

Палата общин состоит из 659 членов. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на 5 лет, но часто бывает роспуск и досрочные выборы. Руководит заседаниями палаты и ее обслуживанием персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые в частности руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты2² Иванов. И. К .Палата Общин на рубеже21 века./Государство и право.2003г.№6,с.72-74.. Спикер назначался монархом на весь срок полномочий палаты. У спикера Великобритании (палаты общин) все остальные обязательства, что у спикера в Германии. Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроект, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и др. В парламенте создаются также партийные фракции, четыре фракции имеются даже в палате Лордов, но у них нет партийной дисциплины. В отличие от палаты Лордов к палате Общин относится финансовое полномочие. Закон о бюджете всегда сначала принимается нижней палатой. В отличие от США, в нижней палате парламента Великобритании существует строгая партийная дисциплина, но депутат зависит также от поддержки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Депутаты могут переходить из одной фракции в другую, не подвергаясь за это санкциям. В конце 60-х создана должность парламентского уполномоченного по делам администрации. Он назначается правительством и проводит расследования право нарушающей деятельности органа исполнительной власти. Жалобы граждан на действие министерств и ведомств передаются уполномоченному лицу через депутата, данного избирательного округа. Уполномоченный расследует их только в том случае, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или администрационный суд.

Палат Лордов (палата знати и высшего руководства) формировалась в основном по наследственному признаку. Теперь, в состав палаты входят пожилые лица-пэры титул, которого присваиваются монархом по рекомендации премьер-министра за выдающиеся заслуги и не передаются по наследству. Это духовные лорды (архиепископы - епископы) английской церкви «судебные лорды или лорды по амппеляции» Палата лордов - высшая судебная инстанция по гражданским делам. Законодательный процесс в парламенте Великобритании происходит так: проект закона может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается палатой общин и лишь, потом передается в палату лордов.1¹ Иванов И.К. Палата Лордов на рубеже21в./Государство и право.2003г.№6,с.70-73.

В отличие от США, глава государства (монарх) отдыхает законодательной инициативой, но от его имени законопроект передают министры. Подавляющие большинство законов, как и в других странах, принимаются по инициативе правительства. Для обсуждения законопроектов членов парламента выделяются лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в 3-х чтениях:

В первом чтении рассматривается заголовок.

Во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда и несколько смежным парламентским комитетам, где происходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против.

Если проект принят, он передается в палату Лордов, где происходит аналогичная процедура. Палата Лордов может внести поправки.

Английские исследователи высоко оценивают вклад палаты Лордов в законодательную деятельность. В сессию 1985 - 1986 г большая часть сложных законопроектов была практически переписана из-за недоработок палаты общин. Вето палаты Лордов предоставляется Палатой общин на другой сессии простым большинством голосов, поскольку происходит одна сессия в год, это значит, что палата Лордов может задержать законопроект на год, но значимость палаты Лордов никто не отвергнет.

В марте 2000 г. в Париже на международном форуме председателей верхних палат 40 государств мира, в своем выступлении отметили значимость работы комитетов Палаты Лордов по европейскому праву, по науке и технике, по правам человека и законодательстве. Палата Лордов также претендует на роль форума, на котором активно обсуждают проблемы, вызывающие общественный интерес. Именно эта палата - подходящий для этого орган, потому, что у этой палаты больше прав, чем у Палаты Общин, которая задавлена партийной дисциплиной, и поскольку Палата Лордов аккумулирует в себе богатый опыт в специализации знаний политики, бизнесе и государственной службе.

Исполнительная власть в Великобритании Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он - глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть, кроме того, монарх - составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательстве. Исполнительной властью не обладает. Страной руководит правительство. Его (Ее) Величество точнее, его узкая часть кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр правительства, как отмечалось в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.

Монарх в Великобритании - это символ единства науки преемственности государства. Монарх лицо неприкосновенное. Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством. К правам и полномочиям монарха относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победивший на выборах в Палате Общин, поэтому на деле монарх лишь оформляет волю партийного большинства. Монарх вправе, распустить Палату Общин с назначением даты новых выборов, но и это он делает по указам правительства. Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он является главой британского содружества. При монархе существует тайный совет (в составе епископов министра он собирается в редких случаях). На совещании Монарх издает приказы, в совете этим приказом оформляется решение кабинета. Принятие важных решений по традиции должны быть доложены в Тайном совете (о роспуске Парламент объявления войны, отречение от престола) Основную часть исполнительной власти в Великобритании представляет правительство.

Правительство Великобритании имеет очень широкий состав, обычно это 75 - 80 министров государственных министров, министров без портфелей, носителей традиционных должностей (Лорд хранитель печати и др.) младших министров секретарей. Правительство никогда не собирается на заседаниях, но принимает решения. В его состав входят государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер и казначейство, они созываются на заседании и принимают решения. Главную роль в управлении страной занимает премьер-министр, он составляет правительство, предоставляет на подпись монарху. Он может предложить монарху роспуск нижней палаты. При премьер-министре существует множество вспомогательных органов комитеты комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информирует министр о вопросах, поднятых в парламенте.

Для исполнения законов в парламенте, как считает правительство, принимаются нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства, а от имени отдельных министров. Кроме того, Парламент может делегировать правительство, принимать акты, имеющие силу закона, они оформляются как акты министров.

В Великобритании министерство имеет отделение на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначения некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной охраны, муниципальной милиции).

Судебная власть. Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она осталась все-таки, весьма сложной, сильно централизована и в представлении иностранцев, даже запутанной. Низшая судебная инстанция по гражданским делам - помощники судей в графствах. Они могут рассматривать дела с незначительной ценной иска. По малозначительным и уголовным делам роль выполняют магистры - граждане, не являющаяся профессиональными судьями. На них возложены функции мировых судей.

Более крупные гражданские дела рассматривают коллегиально суды графств, т.е. уголовные дела, которые неподсудны общественным магистрам и мировым судьям. Рассматриваются судом короны, созданные в 1771 г. Он может действовать в разных формах. Дело может рассматривать окружной судья, судья Высокого суда, адвокат, имеющий специальное образование исполняющего обязанности судьи. Более сложные гражданские уголовные дела могут рассмотреть по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд состоит из 3-х отделений: королевские семьи, возглавляемые Лордом, главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцлером. Каждое из этих отделений может рассматривать любое гражданское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профилю отделения (например, канцлерский суд рассматривает дела с применением права справедливости, дела, не регулируемые общим правом - вопросы авторского права, права изобретателя).

Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей, которые образуют несколько коллегий, каждая из трех судей. Коллегии рассматривают апелляции на решениях отделений Высокого суда. Все три упомянутых судебных органов - Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, а вместе называется Верховным судом.

В Великобритании есть военные суды, церковные суды (для лиц духовного звания), промышленные трибуналы, рассматривающие жалобы дискриминацию на предприятиях, административные суды. Они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции, подобными, существующими во Франции или Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем своего органа исполнительной власти: ранением, трудовыми спорами и другие дела, включающие гражданские, которые не являются только административными, в обычном смысле этого слова, общих деятелей, юристов. Их решения не окончательны, и могут быть пересмотрены Высшим судом - короной (по рекомендации Лордом - канцлером), низшим - самим Лордом канцлером.

2.3 Сходства и различия 4-х систем управления - Франции Германии, США и Великобритании

Рассмотрев 4 государства и принципы разделения их властей можно примерно дать характеристику им, и их структуре власти, разделив их по ветвям, найти их общие стороны и расхождения. Так как мы взяли за основу континентальные, и англосаксонские страны будем рассматривать их параллельно. В континентальных странах за основу взяли Францию и Германию. В англосаксонских США и Великобританию. Рассмотрим с начало их схожие моменты. Германия и Франция, США и Великобритания - высокоразвитые западные страны. Гарантом обеспечения основных прав законности во всех странах являются их конституции, которые являются основным законом государства, но все эти конституции отличаются своей специфичностью, с учетом этнических особенностей каждой страны. Разделение властей присуще всем странам, ветви власти подразделяются на: законодательную, исполнительную и судебную. Парламент имеет конгресс, исполняет роль законодательной власти, он делится на две палаты: В Германии роль двух палат исполняют Бундесрат и Бундестаг, во Франции -это Национальное собрание и Сенат. В Великобритании верхнюю палату представляет палата Общин, а нижняя палата Лордов.

По форме государственного устройства можно сказать, что Германия является федеративной республикой, Франция является президентской республикой, США - федеративным государством, а в Великобритании форма государственного устройства представляет Конституционная Монархия.1¹ Филиппов А.М. Политическая система. Разделение властей.//Вопросы экономики.Гл8,2003г,№3с.141-144.

Если рассмотреть представителей палат, их взаимодействие и взаимозаменяемость можно отметить, что в каждой стране в законодательной системе одна из палат имеет главенствующее положение, а другая второстепенное. В Германии главенствующую роль занимает Бундестаг, он участвует в основных законопроектах и без его согласия проект закона не имеет юридической силы. Бундесрат в свою очередь, имеет права по изменению конституции о территориальных изменениях федерации, об отношение федерации и земель, но во всех остальных случаях участие Бундесрата не обязательно.

Во Франции парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената, внутренняя структура их аналогична. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней палаты и избираются на более длительный срок.

Полномочия парламента. Как и другие парламенты обладают законодательными, контрольными судебными, внешнеполитическими и другими полномочиями. Свои экономические полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и социального развития он реализует, как правило, путем принятия законов). Несмотря на то, что парламент Франции по идеи имеет 2-х палатный парламент на международной арене и в политическом отношение ее принято воспринимать как однопалатную президентскую республику, потому что структура обеих палат схожая, но полномочия более переданы палате сенаторов. Однопалатную структуру парламента также имеет Великобритания, но в отличие от Франции она определяется не президентской республикой, а Конституционной Монархией. Если же разобраться, основные полномочия в Великобритании переданы правительству и премьер-министру, а монарх является символическим лицом, представляющим страну на международной арене.

Также как и во Франции, парламент Великобритания состоит из двух палат. Палата общин и палата Лордов (палата знати и высшего духовенства), но, в общем, ее принято понимать как однопалатную систему управления потому, что больше прав переданы палате Лордов. По общим признакам можно добавить, что спикер палаты общин в Великобритании обладает схожими обязанностями, что и спикер в Германии. Он обязан созывать заседания, согласовывать законопроекты, и имеет право голоса тогда, когда требуется в результате равного подсчета голосов в каком-то вопросе. В этом случае его голос является главным.1¹ Этнин Л.М. Разделения властей :опыт современных государств.-юр.лит.,1995г

Теперь, рассмотрим законодательную власть в Великобритании. Парламент ее, как и у многих других стран, состоит из двух палат: Палата Общин и Палата Лордов, но как уже было сказано реально, он является однопалатной. Две палаты имеют схожие обязанности, но не полномочия. Полномочия Лордов имеет преимущество, потому что туда входят пожизненно наследуемые лица-пэры, титул которого, присваивается монархом по рекомендации премьер-министра. Палата Лордов выступает на международной арене, на котором активно обсуждают проблемы, вызывающие общенациональный интерес, также обсуждают вопросы по науке и технике по правам человека в законодательстве. На основании выше изложенного, можно отметить, что у Палаты Лордов больше полномочий, чем у Палаты Общин. Можно также отметить, что правительство играет, огромную роль в Великобритании, что отличает ее от всех трех стран.

Правительство представляет премьер-министра. Правительство Великобритании контролируют Парламент.

Теперь перейдем к сравнительной характеристике законодательной власти США.

США имеет двух палатную систему Парламента. Она является самостоятельно сложенным государством с жесткой структурой правления. Выборное должностное, лицо - Президент, возглавляет исполнительную власть, избирается независимо от законодательной власти и не подчинен ей. Кроме этих ветвей власти существует и третья - судебная, возглавляемая верховным судом. Многие считают, что эти три ветви равноправны, однако конституция, явные полномочия отводит конгрессу. Каждая ветвь власти обладает своими полномочиями и возможностями воздействовать на другие.

Отличительные стороны США с другими странами заключается в том, что в США нет министров, значение этого понятия нет вообще.

Эту должность выполняет советник Президента, по управлению ведомствами. Советник президента входит в совещательный орган. Можно отметить, что должность премьер-министра в США то же нет, эту роль выполняет сам Президент. Он является не прикосновенным лицом.

Судебная система США в соответствии с законом «О государстве» 1789г. состоит из трех звеньев: Верховного суда США; аппеляционных судов; окружных судов. Верховенствующую роль среди всех трех перечисленных занимает Верховный суд США. Он осуществляет Конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по любому вопросу. Верховный суд толкует Конституцию США, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти. Отличается от континентальных стран тем, что является высшей инстанцией, который ставит последнею точку в решении суда. В Германии, как было уже отмечено, каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган и поэтому имеет свою независимость, в тоже время разообщеность и не подчиненность органов друг другу. В этом главное отличие романо-германской судебной системы от США. Так же можно отметить, что Конституция США является самой универсальной, так как она вобрала в себя законодательство многих стран.

Теперь, перейдем к судебной власти Великобритании. Суды Великобритании по своей структуре состоят из: помощников судей графства, которые рассматривают гражданские дела - цена иска незначительна. В роли судей выступают Магистры и Мировые судьи:

суды графства - рассматривают коллегиально крупные гражданские дела, а так же уголовные не подсудны Магистрам и Мировым судам;