Возникновение прав на жилое помещение

Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслуживания указанных граждан. При этом предусматривается, что архитектура, планировка и оборудование специализированных домов и жилых помещений в них должны соответствовать возрастным и физиологическим особенностям граждан пожилого возраста и инвалидов.

Указанное жилье предоставляется одиноким гражданам, гражданам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства. Закон прямо запрещает какое-либо распоряжение предоставленным жильем: приватизацию, обмен, поднаем или аренду. Кроме того, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка других лиц, а также вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

Возможность инвалидов проживать в стационарных учреждениях социального обслуживания предусмотрена законодательством РФ Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. в ред. от 24.07.2009 г. // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; СЗ РФ. 2009. № 31. Ст. 231. .

Использование жилых помещений, находящихся в специализированных домах, прекращается в связи с устранением причин, по которым были предоставлены эти помещения (предоставление или приобретение другого жилого помещения, переезд на постоянное место жительства к родственникам и др.).

Заключение

В результате проведенного дипломного исследования можно сделать некоторые выводы. В современной России существуют проблемы правового регулирования и практического осуществления договоров социального и специализированного наймов Шешко, Г. Ф. Договор жилищного найма: Возникновение и прекращение отношений по пользованию жилыми помещениями / Г. Ф. Шешко // Жилищное право. 2006. № 7. С. 31..

В настоящее время государство оставляет за собой обязанность обеспечивать жильем лишь социально не защищенных граждан РФ. Эту функцию, в соответствии со ст. 2 ЖК РФ государство реализует путем предоставления жилья гражданам по договорам социального найма и найма специализированного жилого помещения. Поскольку современное жилищное законодательство находится в стадии становления, при применении норм ЖК РФ, регулирующих обеспечение граждан социальным жильем, возникают следующие проблемы:

- нарушение прав граждан на жилище в связи с отсутствием регистрации по месту фактического проживания;

- недостаточность обмена информацией между субъектами РФ при учете нуждающихся в жилье граждан;

- неопределенность при выборе фондов, из которых осуществляется обеспечение различных категорий граждан жильем;

- определенные несоответствия норм ЖК РФ Гражданское право: учебник в 3- х т. Т. 1. Изд. 8 -е, перераб. и доп./ под ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, 2008. 800 с. нормам ранее принятых нормативных актов по вопросам очередности;

- отсутствие свободных жилых помещений, которые можно предоставить в социальный найм.

Несмотря на отказ законодателя применять понятие «очередь на жилье», как это делалось в ЖК РСФСР, фактически очередность предоставления жилья сохраняется.

Сохраняется также и внеочередной порядок предоставления жилья, но перечень категорий граждан, имеющих на это право, значительно сокращен.

В порядке общей очереди Рыбин, Д.И. Очередность предоставления жилых помещений по договору социального найма по Жилищному кодексу Российской Федерации / Д.И. Рыбин // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 7. С.14 социальное жилье предоставляется только малоимущим гражданам РФ, исходя из времени принятия их на учет. За рамками Жилищного кодекса остались ветераны и члены их семей.

Однако, согласно ст. 49 ЖК РФ, основания признания граждан нуждающимися в социальном жилье могут устанавливаться и другими федеральными законами и законами субъектов РФ, например ФЗ РФ «Об образовании», «О милиции», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и др. Таким образом, несмотря на отсутствие в ЖК РФ понятий «очередь», «первоочередное предоставление жилья», в законодательстве они фактически остались, равно, как остались почти все категории льготников, предусмотренные ранее в ЖК РСФСР и не упомянутые в новом ЖК РФ.

Очевидно, что это идет в разрез с концепцией ЖК РФ, как основополагающего акта в сфере жилищного права. В связи с этим представляется, что такие основания было бы целесообразно исчерпывающим образом определить именно в ЖК РФ, ограничив возможность нормотворчества на различных уровнях по этому вопросу.

Поскольку это не сделано, то практически малоимущие, нуждающиеся граждане будут «оттесняться» в очереди теми категориями граждан, жилищные интересы которых пролоббированы на федеральном и региональном уровнях. А с этим неразрывно связана и коррупция в представительных органах государственной власти.

В целях предотвращения коррупции видится необходимым процедуру постановки на учет, его ведения и предоставления социального жилья сделать более открытой и гласной. Необходимо создание единой информационной базы данных России, так как постановка на учет для получения социального жилья производится по месту жительства, а в случае переезда в другой субъект РФ гражданину снова нужно будет вставать на учет и находиться в ожидании жилья несколько лет, а то и десятков лет.

Создание единой информационной базы данных по России могло бы решить эту проблему путем предоставления гражданину жилья, исходя из даты постановки его на учет в качестве нуждающегося, пусть даже в другом населенном пункте.

Временное нахождение и проживание гражданина в определенном месте дает гражданину регистрацию по месту пребывания, а не по месту жительства. Однако данное условие лишает многих людей гарантированного им Конституцией РФ Российская Федерация. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с учетом поправок от 30.12.2008 г. // СПС Гарант. Законодательство. права на жилище, а также возможности постановки на учет в определенном месте их преимущественного проживания, но без регистрации по месту жительства. И хотя в ч. 3 ст. 52 ЖК РФ содержится норма, согласно которой в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, граждане могут подать заявление о принятии их на учет и не по месту жительства, но законодательством эти случаи не предусмотрены. Представляется, что данная норма должна быть конкретизирована перечнем оснований постановки на учет и не по месту жительства. Например: для тех категорий граждан, деятельность которых связана с постоянным передвижением, следует определить место для постановки на учет либо в месте нахождения предприятия, либо в месте, где работник преимущественно выполняет свои трудовые функции, по выбору самого работника; для лиц, проживающих преимущественно в определенном населенном пункте, но не имеющих там регистрацию по месту жительства учитывать время нахождения его в данной местности и т.д.

Кроме того, законодательство не приведено в соответствие с ЖК РФ и по вопросу распределения жилья из различных жилищных фондов. ЖК РФ установил, что малоимущим гражданам, признанным по установленным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда на основании решений органа местного самоуправления. Иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ или федеральным законом или законом субъекта РФ нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ. В иных нормативных актах такого четкого распределения нет. Так, спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления жилые помещения предоставляются за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований. Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условии, жилая площадь предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. в ред. от 28.11.2009 г. № 7. 3031 и организациями.

В соответствии с этим необходимо четко урегулировать в законах, определяющих нуждаемость граждан в жилье, вид фонда, из которого должны обеспечиваться те или иные категории льготников.

Библиография

Российская Федерация. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с учетом поправок от 30.12.2008 г. [Текст] // Рос. газета. - 2009. - 21 янв.

Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. в ред. от 06.04.2011 г. [Электронный ресурс] // СПС Гарант. Законодательство.

Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации. № 188-ФЗ от 29.12.2004 г. в ред. от 23.11.2009 г. [Электронный ресурс] // СПС Гарант. Законодательство.

Российская Федерация. Законы. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. в ред. от 04.05.2011 г. [Электронный ресурс] // СПС Гарант. Законодательство.

Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Текст]: № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. в ред. от 24.07.2009 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; СЗ РФ. - 2009. - № 31. - Ст. 231.

Российская Федерация. Законы. О трудовых пенсиях в Российской Федерации [Текст]: № 173-ФЗ от 17.12. 2001 г. в ред. от 24.07.2009 г. - № 18. - 582.

Российская Федерация. Законы. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи [Текст]: № 44-ФЗ от 05.04.2003 г. // Рос. Газета. - 2003. - 09 апр.

Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в ред. от 28.11.2009 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 2009. №7. Ст. 3031.

Российская Федерация. Правительство. О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи [Электронный ресурс] : постановление Правительства № 512 от 20.08.2003 г. в ред. от 01.12.2007 г. // СПС Гарант. Законодательство.

Российская Федерация. Правительство. Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь [Электронный ресурс] : постановление Правительства № 817 от 21.12.2004 г. // СПС Консультант Плюс. Законодательство.

Российская Федерация. Правительство. Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире [Электронный ресурс] : постановление Правительства № 378 от 16.06.2006 г. // СПС Консультант Плюс. Законодательство.

Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями [Электронный ресурс] : постановление Правительства № 25 от 21.01.2006 г. // СПС Консультант Плюс. Законодательство.

Российская Федерация. Правительство. О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции [Электронный ресурс] : постановление Правительства № 47 от 28.01.2006 г. в ред. от 02.08.2007 г. // СПС Гарант. Законодательство.

Российская Федерация. Верховный Суд. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст] : постановление Пленума ВС РФ № 14 от 2.07.2009 г. // Рос. газета. - 2009. - 08 июл.

Научная и специальная литература:

Лазарев, Л. В. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / Л. В. Лазарев, В. Д. Зорькин. - М.: Эксмо, - 2010. - 120с.

Лазарев, Л. В. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / Л. В. Лазарев // Новая правовая культура. - 2009. - 143с.

Андропов, В. В. Бесплатное пользование жилым помещением на условиях социального найма как форма отношений, основанных на возмездном договоре [Текст] / В. В Андропов // Закон. - 2007. - № 6. - С. 30-36.

Афонина, А. В. Договор социального найма жилого помещения [Текст] / А. В. Афонина // Жилищное право. - 2007. - № 10. - С. 44 - 54.

Бакирова, Е. В. Признание недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма [Текст] / Е. В. Бакирова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 8. - С. 45-47.

Бакирова, Ю. В. Договоры социального и коммерческого найма как юридические факты, порождающие жилищные правоотношения [Текст] / Ю. В. Бакирова // Семейное и жилищное право. - 2008. - № 3. - С. 26-30.

Бандо, М. В. Классификация правообразующих составов жилищных правоотношений социального найма [Текст] / М. В. Бандо // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 5. - С. 60 - 63.

Бандо, М.В. Основания жилищных прав членов семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма [Текст] / М. В. Бандо // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 4. - С. 55-59.

Баринов, Н.А. Основания расторжения договоров жилищного найма и выселения граждан [Текст] / Н. А. Баринов, Л. Ю. Рамзаева // Цивилист. - 2007. - № 4. - С. 64-69.

Бобровская, О.Н. Защита прав нанимателей жилого помещения по договору социального найма [Текст] / О. Н. Бобровская // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 6. - С. 47-51.

Бобровская, О.Н. Право пользования жилым помещением по договору социального найма: актуальные проблемы межотраслевой теории и судебной практики [Текст] / О. Н. Бобровская // Гражданское право. - 2008. - № 2. - С. 2-5.

Бобровская, О.Н. Определение порядка пользования жилым помещением по договору социального найма [Текст] / О. Н. Бобровская // Семейное и жилищное право. - 2008.- № 6.- С. 10-13.

Брюховецкий, Н. А. Совместность проживания как условие реализации права пользования жилым помещением по договору социального найма [Текст] / Н. А. Брюховецкий // Семейное и жилищное право. - 2007. - № 5. - С. 31-32.

Давидович, Т.Л. Юридическая природа права пользования жилым помещением по договору социального найма членов семьи нанимателя [Текст] / Т. Л. Давидович // Вестник Саратовской государственной академии права.- 2009. -№ 4. - С. 70-72.

Журавлев, Т. С. Особенности предоставления жилых помещений по договору социального найма [Текст] / Т. С. Журавлев //Гражданское право. - 2007. - № 2. - С. 14 - 17.

Журавлев, Т. С. О соотношении гражданского и жилищного законодательства в регулировании договора найма жилого помещении [Текст] / Т. С. Журавлев // Нотариус. - 2007. - № 4. - С. 22-24.

Зоркольцев, Р.Д. Раздел жилого помещения по договору социального найма как способ защиты жилищных, семейных и конституционных прав [Текст] / Р. Д. Зоркольцев // Закон. - 2007. - № 12. - С. 169-190.

Курпякова, С. И. Дискуссионные вопросы современного понимания содержания права граждан на жилище [Текст] / С. И. Курпякова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - 2009. - № 20. - С. 85 - 88.

Новикова, О.Б. Изменение договора найма жилого помещения в связи с выходом кого-либо из участников из правоотношения найма [Текст] / О. Б. Новикова // Семейное и жилищное право.- 2008. - № 3. - С. 15-22.

Новикова, О.Б. Предмет договора найма жилого помещения: проблемы теории и судебной практики [Текст] / О. Б. Новикова // Российский судья. - 2007. - № 2. - С. 22-25.

Рыбин, Д.И. Право граждан на получение жилого помещения на основании договора социального найма [Текст] / Д. И. Рыбин // Право и государство: теория и практика. - 2006. - № 9. - С. 107-111.

Свит, Ю. П. Основания и правовые проблемы изменения договора социального найма жилого помещения [Текст] / Ю. П. Свит // Жилищное право. - 2006. - № 12. - С. 50 - 57.

Семина, Т. А. Обмен жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма [Текст] / Т. А. Семина // Законность. - 2006. - № 11. - С. 48-49.

Северова, М.А. Договор найма жилого помещения: содержание, права и обязанности сторон [Текст] / М. А. Северова // Современное право. - 2007. - № 6. - С. 24-29.

Семина, Т. А. Основания изменения договора социального найма жилого помещения [Текст] / Т. А. Семина // Жилищное право. - 2006. - № 7. - С. 16 - 20.

Фаршатов, И.А. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма [Текст] / И. А. Фаршатов // Российская юстиция. - 2008. - № 5. - С. 44-48.

Фролова, С.С. Основания и порядок предоставления жилых помещений в пользование гражданам по договору социального найма [Текст] / С. С. Фролова // Аспирант и соискатель. - 2007.- № 6. - С. 58-59.

Фролова, С.С. Договор социального найма жилья [Текст] / С. С. Фролова // Современные гуманитарные исследования. - 2007. - № 5.- С. 220-220.

Шаманаев, В. И. О праве пользования жилым помещением по договору социального найма и регистрации граждан по месту жительства: некоторые аспекты правоприменительной практики [Текст] / В. И. Шаманаев // Жилищное право - 2009. - № 8. - С. 82 - 93.

Шешко, Г. Ф. Договоры жилищного найма: обязанности нанимателя, ответственность [Текст] / Г. Ф. Шешко // Жилищное право. - 2009. - № 8. - С. 72 - 81.

Шешко, Г. Ф. Договор жилищного найма: Возникновение и прекращение отношений по пользованию жилыми помещениями [Текст] / Г. Ф. Шешко // Жилищное право. - 2006. - № 7. - С. 27 - 31.

Широков, А. В. Возможно ли «социальное жилье» в России [Текст] / А. В. Широков // Конституционное и муниципальное право.- 2008. - № 11. - С. 27 - 32

Широков, А. В. Конституционное право на жилье и «социальное жилье» в России [Текст] / А. В. Широков // Право и политика .- 2008. - № 3. - С. 736 - 741.

Шитова, М. А. Актуальные вопросы и споры о праве на жилое помещение, занимаемое по договору социального найма [Текст] / М. А. Шитова // Жилищное право. - 2009. - № 11. - С. 79 - 93.

Юрченко, Е.В. Об изменении договора социального найма жилого помещения [Текст] / Е. В. Юрченко // Закон.- 2006. - № 8. - С. 56-60.

Учебники и учебные пособия:

50.Афонина, А. В. Жилищное право[Текст]: учеб. пособие для вузов/ А. В. Афонина. -М.: Дашков и К, 2007. - 348 с.

51.Баранов, В. А. Жилищное право [Текст] : учебник для вузов/ В. А. Баранов, В. В. Гущин, Л. С. Курганова. - М.: Норма, 2006. - 541с.

52.Гражданское право [Текст]: учебник в 3- х т. Т. 1. - Изд. 8 -е, перераб. и доп./ под ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: ТК Велби, 2008.- 800 с.

53.Егорова, О. А. Жилищное право [Текст] : учеб. пособие для вузов/ О. А. Егорова, Ю. Ф. Беспалов, Д. В. Гордеюк. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 236 с.

54.Жилищное право [Текст] : учеб. пособие/ под ред. М. Б. Смоленского, А. А. Новикова. - Изд. 2 -е, перераб. и доп. - М.: Наука-Пресс, Ростов-на-Дону: Дашков и К, 2007. - 348 с.

Приложение № 1

Структура жилищного фонда в Березовском районе Красноярского края

Приложение № 2

Учет граждан нуждающихся в социальном жилом помещении по Березовскому району

*Данные на 01.01.2011г.

Размещено на Allbest.ru