Анализ эффективности контрольных работ налоговых органов

Помимо перечисленных выше мероприятий сегодня проводится большая работа с целью совершенствования налогового администрирования, которое является одним из основных условий полного и своевременного поступления в бюджетную систему налогов и других обязательных платежей. Повышение уровня эффективности налогового администрирования названо Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию в качестве важного направления налоговой политики. Это направление является не только потенциальным резервом дальнейшего сокращения налогового бремени, но и способствует поддержанию равенства конкурентного режима для добросовестных налогоплательщиков.

Современная система налогового администрирования должна одновременно обеспечить: повышение уровня собираемости налогов в целях обеспечения полного и своевременного финансирования расходов бюджетов всех уровней; сокращение издержек налогоплательщиков и создание для них максимально удобных условий при исполнении обязанностей по уплате налогов; соблюдение принципа справедливости для всех экономических агентов, имея в виду обеспечение равных условий налогообложения для предприятий, работающих в одной сфере хозяйственной деятельности; снижение затрат государства на осуществление налогового контроля.

Организационно данную работу призвано обеспечивать специализированное подразделение ФНС Минфина РФ. Так, приказом Федеральной налоговой службы Минфина РФ от 24 ноября 2004 г. N САЭ-3-15/135@ "Об утверждении положений о структурных подразделениях центрального аппарата Федеральной налоговой службы" утверждено Положение об Управлении по модернизации налоговых органов Федеральной налоговой службы, согласно которому данному управлению определены задачи по организации разработки и реализации проектов и программ по совершенствованию налогового администрирования; организация работы структурных подразделений налоговых органов по реализации проекта "Модернизация налоговой службы - 2", финансируемого за счет средств займа МБРР; организация работы по завершению реализации федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)"; разработка рекомендаций по организации типовых рабочих мест налоговых органов, технологий и процедур налогового администрирования, включая технологию централизованной обработки данных. К компетенции данного управления отнесен и контроль за территориальными органами налоговой службы в области внедрения технологий и процедур налогового администрирования и организации работы в соответствии с инструкциями на рабочие места.

Вопросы улучшения налогового администрирования, будучи важной составляющей проводимой налоговой реформы, в последние годы постоянно находились в центре внимания. Следствием осуществленных в этом направлении мер стал наблюдаемый в последние годы рост собираемости налогов. Причем увеличение налоговых поступлений происходит в условиях снижения налоговой нагрузки на экономику. Так, налоговая нагрузка, определяемая как отношение общей суммы налоговых доходов к объему ВВП, за 2001-2003 годы снизилась с 33,5% до 31%, а без учета влияния изменения мировых цен на нефть-с31,7%до 29,2%. В 2004 - 2005 годах уже принятые решения обеспечили дальнейшее снижение налоговой нагрузки О проблемах налогового контроля // Информационный портал малого и среднего предпринимательства "Опора России" - http://www.opora.ru/.

Несмотря на снижение налоговой нагрузки на законопослушных налогоплательщиков, удалось обеспечить опережающее по сравнению с ростом валового внутреннего продукта увеличение доходной базы бюджетов всех уровней. Среди причин увеличения абсолютных сумм налогов наряду с благоприятной конъюнктурой на товары российского экспорта следует выделить и факторы, обусловленные налоговой реформой, включая расширение налоговой базы за счет отмены налоговых льгот, ликвидацию некоторых каналов ухода от налогообложения, а также улучшение работы по налоговому администрированию. При этом общая либерализация налоговой системы способствовала некоторому сокращению теневого сектора экономики и легализации доходов, ранее укрывавшихся от налогообложения.

Важным результатом проведения налоговой реформы стало общее улучшение уровня контрольной работы налоговых органов, что стало одним из факторов, обусловивших повышение общего уровня собираемости налогов. При этом имеет место заметное ослабление ранее присущего налоговым органам "карательного уклона" в пользу постепенного налаживания уважительных партнерских отношений с добросовестными налогоплательщиками. Вместе с тем эта работа требует дальнейшего усовершенствования О проблемах налогового контроля // Информационный портал малого и среднего предпринимательства "Опора России" - http://www.opora.ru/.

2.2 Анализ контрольной работы налоговых органов по Томской области

Налоговые органы в ходе работы обязаны постоянно вести строгую отчетность о своей работе, в том числе о результатах проводимого налогового контроля. Приказами ФНС России утверждены 2 формы отчетности:

- отчет 2-НК "Отчет о результатах контрольной работы налоговых органов". Форма отчета утверждена Приказом ФНС России от 04.04.2006г. №САЭ-3-10/188. Данный отчет является ежеквартальным и обязателен к заполнению управлением ФНС каждого субъекта РФ;

- отчет 2-НМ "Отчет о результатах проверок соблюдения законодательства о налогах и сборах, проведенных налоговыми органами самостоятельно и с участием органов внутренних дел". Форма отчета утверждена Приказом ФНС России от 12.11 2008г. № ММ-3-1/594@. Отчет является ежемесячным и заполняется УФНС субъекта РФ.

В этих отчетах отражается информация о количестве проведенных проверок и суммах доначислений как в целом, так и отдельно по каждому виду налогов и платежей во ВБФ.

Сведения об организации камеральных налоговых проверок за 2011 в Томской области представлена в таблице 1:

Таблица 1

Сведения об организации и проведении Сведения об организации и проведении камеральных и выездных проверок

	Код строки	Количество	Дополнительно начислено платежей (включая налоговые санкции и пени)	Из графы 2: налогов
А	Б	1	2	3
Камеральные проверки	3010	298 646	159 163	112 745
из них выявившие нарушения	3020	20 300	XXX	XXX
Выездные проверки организаций и физических лиц	3060	791	886 465	694 876
в том числе:
выявившие нарушения	3061	782	XXX	XXX
проверки организаций	3062	530	760 050	596 160
из них:
выявившие нарушения	3063	525	XXX	XXX
Пени за несвоевременную уплату налогов, взносов, сборов и штрафные санкции по результатам проверок соблюдения банками требований, установленных статьями 46, 60, 76, 86 НК РФ	3064	XXX	267 568	XXX
Контрольная сумма	3065	321 574	2 073 246	1 403 781

Итак, за 2011 год по результатам контрольной работы налоговыми органами Томской области дополнительно начислено платежей с учетом налоговых санкций и пени в размере 2 073 246 млн.рублей.

Структурный анализ доначисленных платежей следующий:

- сумма доначисленных налогов по результатам контрольной работы составила 1 403 781 млн. рублей, удельный вес их в общей сумме доначисленных платежей составил 67,7 процента;

- сумма предъявленных налоговых санкций составила 2 964 млн. рублей удельный вес их в общей сумме доначисленных платежей составил 10,8 процентов;

- сумма начисленных пени составила 267 568 млн. рублей (12,9 процентов от общей суммы доначисленных платежей.

За 2011 года инспекциями области проведено 791 выездных налоговых проверок. По результатам выездных проверок дополнительно начислено в бюджет и внебюджетные фонды 886 465 млн. рублей.

Суммы доначисленных платежей в расчете на одну выездную проверку, выявившую нарушения, в среднем по Управлению составили 1120,68 тыс. рублей.

За 2011 года инспекциями области проведено 298 646 камеральных налоговых проверок. По результатам камерального контроля налоговыми органами области доначислено 159 163 млн.рублей. Суммы доначисленных платежей в расчете на одну камеральную проверку, выявившую нарушения, составили 1,87 тыс. рублей.

За 2011 года в рамках совместной деятельности органов внутренних дел и налоговых органов Томской области проведено 30 совместных выездных налоговых проверок.

Все совместно проведенные проверки результативны. В рассматриваемом периоде в результате совместных выездных налоговых проверок доначислено 202,7 млн. рублей.

Эффективность совместных выездных налоговых проверок (сумма доначисленных платежей в расчете на одну результативную совместную проверку) по итогам 9 месяцев 2011 года составила 6,8 млн. рублей.

По результатам выявленных в ходе камеральных налоговых проверок несоответствий в отчетности налогоплательщиков налоговыми органами области на постоянной основе направляются в их адрес уведомления и требования. Благодаря этой работе за 2011 год налогоплательщиками представлено 4,7 тысяч уточненных деклараций, увеличивающих налоговые обязательства на сумму 328,9 млн. рублей, 196 деклараций, уменьшающих сумму убытков на 377,2 млн. рублей, и 330 деклараций, уменьшающих заявленный к возмещению налог на добавленную стоимость на 188,9 млн.руб.

2.3 Совершенствование налогового администрирования

Совершенствование налогового администрирования должно носить комплексный характер и включать в себя как мероприятия по улучшению организации работы налоговых органов, форм и методов налогового контроля, так и меры, связанные с исчислением и уплатой отдельных налогов.

В перечне мер по улучшению налогового администрирования важное место занимает создание оптимальной организационной структуры налоговых органов. С этой целью должна быть продолжена работа по созданию специализированных инспекций, в том числе по централизованной обработке полученных данных, проведению государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, крупнейших налогоплательщиков. В свою очередь опыт создания специализированных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам свидетельствует о возможности учитывать при администрировании отраслевую специфику, осуществлять контрольные мероприятия по всем звеньям вертикально-интегрированной структуры налогоплательщика. Постановка на учет крупнейших налогоплательщиков, относящихся к одной сфере деятельности, в определенных инспекциях способствует формированию информационных баз данных об уровне цен, применяемых налогоплательщиками, осуществляющими деятельность в одних и тех же отраслях Улюмджиева Е.В. Налоговый контроль в сегодняшних условиях развития налоговой системы [Текст] / Е.В. Улюмджиева // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I. -- М.: РИОР, 2011. -- С. 75-77..

Такие меры должны привести к повышению эффективности использования средств, выделяемых на содержание налоговых органов, за счет снижения доли расходов на содержание административного и обслуживающего персонала в пользу увеличения доли расходов на осуществление реальной контрольной работы. Вместе с тем совершенствование организационной структуры налоговых органов не должно приводить к созданию дополнительных сложностей и неудобств для налогоплательщиков, в том числе в результате упразднения в ходе модернизации налоговых органов отдельных налоговых инспекций. При принятии решения о ликвидации или укрупнении низовых налоговых органов должен учитываться весь комплекс факторов, включая общественно-политическую и экономическую ситуацию, сложившуюся в конкретном регионе.

В работе налоговых инспекций больше внимания должно уделяться аналитической работе по мониторингу финансово-хозяйственных связей взаимозависимых структур, учитывая, что взаимозависимыми группами хозяйствующих субъектов продолжают использоваться различные формы и методы уклонения от налогообложения, включая трансфертные цены и создание центров получения доходов в районах с пониженным уровнем налогообложения Бабленкова И.И. Совершенствование контроля налогообложения юридических лиц - М,2009. - 457с..

В связи с этим в объект контроля следует включать налогоплательщиков, являющихся взаимозависимыми с крупнейшими налогоплательщиками. Определение круга указанных лиц означает возможность одновременного проведения мероприятий налогового контроля не только в отношении крупнейшего налогоплательщика, но и его контрагентов.

В целях повышения эффективности контрольной работы должны внедряться качественно новые основы для проведения камеральной проверки, такие как применение методов, основанных на системе косвенных индикаторов налоговой базы. Это обеспечит автоматизированный отбор налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок, повысит результативность проверок и позволит уйти от субъективного подхода при определении объекта налогового контроля.

Необходимы дальнейшие усилия в развитии межведомственного информационного взаимодействия налоговой службы с МВД России, таможенной службой, службой судебных приставов, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Так, необходимо в кратчайшие сроки создать информационную базу по утерянным паспортам, которая может быть использована в качестве эффективного средства для пресечения работы фирм-однодневок.

Информационный обмен налоговых органов с органами таможенной службы, пограничной службы в перспективе должен привести к созданию единой информационной базы о пересечении границы товарами и транспортными средствами для подтверждения факта реального ввоза (вывоза) товаров. Кроме того, на новый уровень должно выйти взаимодействие налоговых органов с органами, осуществляющими финансовый контроль.

Необходимость улучшения налогового администрирования вызвана неполным поступлением налогов в бюджет в результате и прямого уклонения от налогообложения с помощью фирм-однодневок, и использования "серых схем", и минимизации налоговых отчислений в результате имеющихся пробелов в налоговом законодательстве.

Следует выбрать правильную стратегию администрирования, которая позволит при минимальных затратах на администрирование получать максимальные поступления в бюджет. Так, Минэкономразвития России считает, что необходимо вести работу по следующим направлениям Бабленкова И.И. Совершенствование контроля налогообложения юридических лиц - М,2009. - 457с.:

- создание единой системы финансового мониторинга, которая позволит отслеживать финансовые потоки, а также своевременно и правомерно возмещать и взыскивать соответствующие суммы налогов;

- консолидация всех институтов в лице ФНС Минфина России, ФТС России и банковской системы для улучшения администрирования налогов. Необходимо создать единую базу данных, с помощью которой можно будет отслеживать внешнеэкономические сделки, вести ускоренную обработку данных и обмен соответствующей информацией, а, следовательно, правомерно и своевременно возмещать суммы налогов, взыскивать их в бюджет. Данное взаимодействие нужно закрепить в законодательном порядке;

- введение открытого федерального реестра налогоплательщиков косвенных налогов, который позволит сделать более прозрачным администрирование НДС и акцизов, даст возможность налоговым и таможенным органам более эффективно противодействовать уклонению от уплаты налогов с использованием деятельности фирм-однодневок и улучшить контроль за поступлением НДС и акцизов в бюджет;

- ужесточение мер уголовной ответственности при неуплате налогов. Действующее уголовное законодательство предоставляет довольно большой выбор наказаний за уклонение от уплаты налогов в крупном (особо крупном) размере, включая такое мягкое наказание, как лишение заработной платы от одного года до 2-х лет (при особо крупном размере - до 3-х лет);

- усиление контроля при регистрации и ликвидации предприятий. Такой контроль поможет выявить так называемые фирмы-однодневки еще на стадии регистрации;

- повышение эффективности контрольной работы налоговых органов в результате использования информационных технологий и анализа данных финансового (налогового) мониторинга предприятий (единая электронная Россия).

С целью стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности налогоплательщика, обеспечения полноты и своевременности уплаты сумм налога в бюджет, создания равных конкурентных условий для налогоплательщиков, обеспечения нейтральности налоговой системы необходимо продолжить работу по совершенствованию действующего российского законодательства Бабленкова И.И. Совершенствование контроля налогообложения юридических лиц - М,2009. - 457с..

Заключение

Подводя итоги по проделанной работе можно сделать следующие выводы:

Сущность налогового контроля, как составляющая финансового контроля представляет собой совокупность действий и операций по проверке финансовых, налоговых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации и проведения, и обусловленная, главным образом, мобилизацией в государственный бюджет налогов и других обязательных платежей, реализуя, таким образом главную функцию налогов - фискальную.

Налоговый контроль охватывает все сектора деловой активности общества путем проверки правильности исчисления законодательно установленных налогов и составления налоговых деклараций, а также при предоставлении субъектам хозяйствования и физическим лицам налоговых льгот. Следовательно, объектом налогового контроля выступает не только налоговая сфера, но вся финансово-хозяйственная деятельность хозяйствующих субъектов и граждан, связанная с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.

Государственный налоговый контроль является реализацией права государства защищать финансовые интересы в части формирования доходов государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также финансовые интересы субъектов хозяйствования посредством налогового регулирования через систему законодательных, административных правоохранительных мер.

Контроль над сбором налогов предполагает всеобъемлющий учет налогоплательщиков, объектов налогообложения, отслеживание результатов финансово-хозяйственной деятельности, хозяйственных операций. Без соответствующей информации о хозяйствующих субъектах и гражданах государство не получит ожидаемых поступлений в бюджет. Условием осуществления налогового контроля является информационность, причем активную роль в создании и постоянном совершенствовании информационной системы призваны играть субъекты налогового контроля. Существующая практика работы налоговых органов подтверждает необходимость приоритетного развития всеобъемлющей системы информации в налоговом контроле.

Организационная структура органов налогового контроля Российской Федерации строится на компромиссном сочетании существующих методов. При этом постоянно видоизменяется и совершенствуется, исходя из задач и конкретных целей налогового контроля. Кроме того, в последние годы появилась тенденция формирования структурных подразделений органов налогового контроля по территориальному признаку, что способствует проведению более качественного учета налогоплательщиков, своевременному выявлению фактов уклонения от регистрации в налоговых органах и уплаты налогов.

Формой проведения налогового контроля выступают налоговые проверки, которые подразделяются на камеральные и выездные.

Выездная налоговая проверка является наиболее эффективной формой налогового контроля, так как она основана на изучении объективных, фактических данных, которые не всегда предоставляются налогоплательщиками в налоговые органы в ходе проведения камерального контроля. Камеральная проверка состоит в выявлении ошибок, допущенных при заполнении налоговых деклараций и противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах. Как показывает практика, удельный вес дополнительно начисленных в ходе выездных проверок сумм налогов и финансовых санкций составляет около 70% сумм, дополнительно начисленных в результате всей контрольной работы налоговых органов.

Выездная налоговая проверка одновременно является и наиболее трудоемкой проверкой, требующей больших затрат рабочего времени сотрудников и высокого уровня их квалификации. В связи с этим ее проведение целесообразно в первую очередь в тех случаях, когда затраты на ее проведение многократно перекрываются суммами дополнительно начисленных налогоплательщику налогов.

Причинами безрезультативности выездных проверок являются: необоснованный отбор объекта для выездной проверки; не проведение (не качественное проведение) предпроверочного анализа всей имеющейся информации о налогоплательщике, полученной из внутренних и внешних источников, и некачественное проведение самой проверки.

Не на должном уровне в отдельных инспекциях организована работа по проведению мероприятий налогового контроля при проведении выездных налоговых проверок:

- проверки проведены без мероприятий налогового контроля, т.е. без проведения инвентаризации имущества, осмотра (обследования) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, допроса свидетелей,

- истребования у контрагентов документов (информации) о налогоплательщике, без привлечения экспертов и специалистов. Важнейшим фактором повышения эффективности контрольной работы налоговых органов является совершенствование действующих процедур контрольных проверок.

Список использованных источников

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая): По состоянию на 1 февраля 2009 года. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. - 608 с.

2. Афанасьева Л.В. Проблемы налогового контроля // Налоговые споры: Теория и практика. - 2011. - №11. - С.14-17.

3. Бабленкова И.И. Совершенствование контроля налогообложения юридических лиц - М,2009. - 457с.

4. Горленко И.И. Формы проведения налогового контроля // Налоговый вестник - 2010. - № 3. - С.155-159.

5. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. _ М.: Юриспруденция, 2010. _ С.118 - 119

6. Кормилицын А.С. Формы и методы налогового контроля. // Налоговый Вестник. _ 2010. _ №6 - С. 19-26

7. Лобанов А.В. О содержании и формах налогового контроля // Финансы. - 2008. - № 3. - С.30-32.

8. Налоговый контроль: вопросы теории. / Ногина О.А. - СПб: Питер, 2002. - 160 с.

9. Налоговое право России: Учебник для вузов / Под ред. Ю.А. Крохиной. - М.: Норма, 2003. - 564 с;

10. О проблемах налогового контроля // Информационный портал малого и среднего предпринимательства "Опора России" - http://www.opora.ru/

11. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Часть первая. 3-е изд., перераб. и доп. / Под общей ред. Слома В.И. и Макарова А.М. - М.: Статут, 2011. - 654с.

12. Смирнова Е.Е. О контрольной работе налоговых органов//Налоговый вестник. - № 11 - Ноябрь - 2011. - С.41.

13. Титов А.С. "Формы, методы, виды налогового контроля и их юридическое содержание" // Финансовое право. - 2005. - №6. - С.34-38.

14. Улюмджиева Е.В. Налоговый контроль в сегодняшних условиях развития налоговой системы [Текст] / Е.В. Улюмджиева // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I. -- М.: РИОР, 2011. -- С. 75-77.

15. Улюмджиева Е.В. Теоретические основы налогового контроля РФ // Молодой ученый. _ 2010. _ № 5(16) - С. 12-31

16. Филон И.Л. Налоговый контроль как специфическое направление финансового еонтроля // Финансы и кредит. _ 2010. _ № 8(392). - С. 17-26

17. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. _ М.: Юристъ, 2006. _ С. 63-64.

18. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. _ М.: Юристъ, 2011. _ С. 134.

19. Черская Ю.М. Организация и методика проведения налоговых проверок в Российской Федерации: Учебное пособие. Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2010. 278 с.

20. Черская Ю.М. Налоговое право РФ. Часть 1. Раздел 1. Учебное пособие. Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2011. 228 с.

21. Черская Ю.М. Налоговое право РФ. Часть 1. Раздел 2. Учебное пособие. Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2011. 110 с.

22. Черская Ю.М. Ответственность за нарушения законодательства в области налогообложения и сборов: Учебное пособие. Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2010. 278 с.

23. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. _ М.: Инфра-М, 2011. _ С. 188 - 189.

Размещено на Allbest.ru