Особенности правового регулирования отношений в сфере осуществления транспортной деятельности

По справедливому мнению С.Ю.МорозоваМорозов С.Ю. Узловое соглашение как элемент подсистемы рамочных договоров между транспортными организациями // Предпринимательское право. - 2011. - № 2. - С. 18 - 20. следует согласиться с позицией О.С. Иоффе, который отмечал, что транспортное предприятие пункта отправления, заключившее договор перевозки (сторона договора), возлагает исполнение обязательства по частям на транзитные (промежуточные) транспортные предприятия пункта назначения в соответствии с нормами права, регулирующими перевозки в прямом и прямом смешанном сообщенииИоффе О.С. Советское гражданское право. Т. II. Л.: Изд-во ЛГУ, 1971. С. 280.. Таким образом, речь идет о том, что обязанности возлагаются на несколько транспортных организаций.

Транспортные организации осуществляют разные виды деятельности. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими виды экономической деятельности, являются специальные классификаторы, например, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2007), входящий в систему национальной системы стандартизации Российской Федерации и предназначенный для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о нихОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) (ред. от 24.12.2012) (текст документа опубликован не был) // СПС «Консультант плюс», 2007..

Объектами классификации в ОКВЭД ОК 029-2007 являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг) Там же, преамбула..

Подраздел «Транспорт и связь» предусматривает деятельность сухопутного транспорта, деятельность водного транспорта, деятельность воздушного и космического транспорта, вспомогательную и дополнительную транспортную деятельность. По данному классифицирующему признаку можно подразделять деятельность транспортных организаций по видам.

Справочная информация содержащаяся в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2007) может быть полезна конкретным правоприменителям при разрешении спорных ситуаций, возникающих в связи с применением норм права к деятельности транспортных организаций при осуществлении ими того или иного вида экономической деятельности.

Таким образом, исходя из приведенного анализа понятия и правовой характеристики транспортной деятельности, можно прийти к выводу, что транспортными организациями являются юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность, связанную с выполнением организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным (морским, речным) и другими видами транспорта или сочетанием этих видов транспорта, в том числе транспортно-экспедиционную деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и (или) услуги, выполняемые на договорной основе или иных законных основаниях.

2.3 Лицензирование транспортной деятельности

Общественная значимость осуществления того или иного вида деятельности подтверждается законодательно установленным требованием о необходимости обязательного лицензирования.

В силу п.1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301..

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельностиФедеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 19. - ст. 2716..

Законодательно закреплены задачи лицензирования отдельных видов деятельности, применительно к рассматриваемой теме, они будут выражаться в следующем: предупреждение, выявление и пресечение нарушений транспортной организацией, ее руководителем и иными должностными лицами требований, которые установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие транспортной организации (соискателя лицензии) установленным требованиям является необходимым условием для предоставления ей лицензии для осуществления хозяйственной деятельности, соблюдение лицензионных требований крайне важно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Необходимо учитывать, что к лицензируемым видам деятельности относятся такие конкретные виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Таким образом, лицензированию в сфере осуществления деятельности транспортными организациями подлежит:

- деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

- деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;

- деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд);

- деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица);

- деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

- деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

- деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;

- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;

- деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 19. - ст. 2716.).

Надо учитывать, что процесс лицензирования не ограничивается перечислением лицензируемых видов деятельности в законодательном акте федерального уровня.

Следующим этапом осуществляется нормативное правовое регулирование подзаконными нормативными актами Правительства РФ. Примером этому являются постановления Правительства РФ, среди которых, к примеру, следующие:

- Постановление Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 221»О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»Постановление Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров», «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов», «Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте») (ред. от 16.11.2012) // Собрание законодательства РФ - 2012. - № 14 .- ст. 1629.;

- Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», // Собрание законодательства РФ - 2012 - № 20 - ст. 2555.

- Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 N 193«О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров», «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов», «Положением о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», «Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» // «Собрание законодательства РФ», 19.03.2012, № 12, ст. 1416.

- Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)». Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (ред. от 02.04.2012) // Собрание законодательства РФ - 2012 - № 15 - ст. 1793.

При создании и деятельности транспортных организаций необходимо учитывать, что получение лицензии для их видов деятельности является обязательным. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (ст. 14.1 КоАП РФ). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 14.

Весьма странной является позиция законодателя в отношении закрепления нормы права об ответственности за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии. Согласно ч. 1 ст.14.1.2 КоАП РФ предпринимательство в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей. См. Там же

Таким образом, законодатель закрепил ответственность для всех субъектов: граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Однако в примечании к рассматриваемой статье установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Законодатель сформировал противоречие в отношении транспортной деятельности индивидуальных предпринимателей: если использовать норму права, то ответственность наступает в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей (как для предпринимателей), если использовать примечание - штраф в размере 400 тыс. рублей (как для юридических лиц). И такое правовое регулирование использовано во всех четырех статьях рассматриваемой статьи КоАП РФ.

Таким образом, обнаруживается явная правовая коллизия в вопросе ответственности за осуществление транспортной деятельности без лицензии, которую следует немедленно исправлять.

Глава III. Проблемные аспекты законодательства, регулирующего транспортную деятельность

3.1 Совершенствование нормативной правовой базы создания и деятельности транспортных организаций

Анализируя систему правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций необходимо обратить внимание на проблемы совершенствования транспортного законодательства.

В настоящее время эффективная организация российской транспортной системы признана одним из ведущих направлений деятельности государства. В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г. указано, что эффективное функционирование транспортного комплекса страны во многом зависит от качественного правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе его деятельностиРаспоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О транспортной стратегии» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 50. - ст. 5977..

Необходимость выявления и анализа ряда наиболее актуальных проблем нормативно-правового регулирования транспортной сферы, обусловлена развитием транспортной отрасли.

В связи с этим наиболее существенными проблемами являются следующие:

- требуется определить специальный правовой статус транспортных организаций, обеспечивающих решение организационных и финансовых вопросов, возникающих в процессе транзитной перевозки, с учетом фактически совершаемых ими действийТам же..

- правовые нормы, регулирующие вопросы перевозок грузов, не в полной мере регламентируют правовой статус организаций, ответственных за решение организационных и финансовых вопросов, связанных с перевозкой, в том числе в вопросах взаимодействия с перевозчиками и государственными контрольными органами. Имеющееся правовое регулирование деятельности таких организаций характеризуется рядом существенных, в том числе системных, несоответствий. Данные недостатки правового регулирования оказывают негативное влияние на развитие транзитных перевозок;

- необходимо совершенствование системы государственного регулирования транзитных перевозок грузов по территории Российской Федерации, направленное на создание условий для развития транзитного потенциала страны, в том числе путем определения государственного координационного органа, ответственного за развитие транзитных перевозок грузов; установление правил выполнения транзитных перевозок грузов с учетом особенностей для различных областей транспорта.

Весьма насущна в настоящее время проблема эффективного правового регулирования деятельности транспортных организаций в сфере автомобильного транспорта.

Комплексный анализ действующего в отношении автомобильных транспортных организаций подтверждает, что в настоящее время наиболее неэффективным является правовое регулирование деятельности автомобильного транспорта, что нашло свое отражение в Транспортной стратегии РФ, где в разделе, посвященном анализу проблем развития отечественного транспорта, отмечены проблемы деятельности автомобильного транспорта, решать которые следует именно путем совершенствования существующего в этой области правового регулированияРаспоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 50. - ст. 5977..

Наиболее значимая проблема, требующая своего решения путем незамедлительного совершенствования транспортного законодательства - это крайне низкая степень безопасности автотранспортной деятельности.

В дорожно-транспортных катастрофах в России ежегодно погибает 23,5 человека в расчете на 100 тыс. населения, при этом в странах Европейского союза этот показатель значительно меньше и составляет 9 - 10 человек. В среднем количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на автомобильном транспорте в последние годы возросло на 10 % в год. ДТП уносят человеческие жизни, отрицательно отражаются на экономическом развитии страны. По оценкам специалистов, ежегодные потери от ДТП составляют 8 % валового внутреннего продуктаПостановление Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»» (ред. от 27.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - ст. 4895..

Совершенствование нормативного правового регулирования данной сферы должно решить помимо вопросов безопасности целый комплекс проблем деятельности транспортных организаций в сфере автомобильного транспорта, среди которых следующие:

- законодательные гарантии доступности и качества транспортных услуг для населения;

- создание эффективной нормативной базы по вопросам коммерческого допуска к осуществлению транспортной деятельности в сфере пассажирских перевозок;

- нормативное правовое регулирование развития систем городского и пригородного пассажирского транспорта.

Среди всех видов транспортных организаций именно организации, действующие в сфере автомобильного транспорта, являются самыми распространенными (наиболее общественными), и в этой связи качественное и эффективное правовое регулирование их профессиональной деятельности имеет огромное экономическое значение для государства.

По статистическим данным Транспортной стратегии РФ, самый большой объем перевозок грузов по информации на 2010 г. приходится на автомобильный транспорт (6861,4 млн. т. из 12 068,8 млн. т. общего объема перевозок; при этом лишь 1344,2 млн. т. приходится на железнодорожный транспорт общего пользования)Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 50. - ст. 5977..

Аналогичное значение имеет сфера пассажирских перевозок. Из 25 млрд. человек на перевозки автомобильным транспортом приходится 15 млрд. человек, из них наземным городским транспортом - более 5 млрд. человек, тогда как на перевозки железнодорожным транспортом приходится лишь 1,3 млрд. человекТам же..

Автомобильный транспорт выполняет свыше 78% объема перевозок грузов, более 45% пассажиров перевозится посредством автобусного парка, а на долю городского наземного электрического транспорта приходится еще 35% пассажирских перевозокТам же..

Это не совсем полный перечень проблем только автомобильного транспорта. Понимая значение организации и деятельности транспортных организаций в целом, Правительство РФ при разработке и утверждении Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», предусмотрело целый перечень важнейших подпрограмм по важнейшим направлениям транспортной деятельности:

- Развитие экспорта транспортных услуг;

- Железнодорожный транспорт;

- Автомобильные дороги;

- Морской транспорт;

- Внутренний водный транспорт;

- Гражданская авиация;

- Государственный контроль и надзор в сфере транспортаПостановление Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»» (ред. от 27.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - ст. 4895..

Перечисленные направления деятельности транспортных организаций сопровождаются значительным бюджетным финансированием. Так, общий объем финансирования мероприятий всей вышеназванной Программы составляет 11450,8 млрд. рублей (на период 5 лет), при этом расходы на правовое обеспечение, например, подпрограммы «Автомобильные дороги» составит 942,8 млн. рублейТам же..

Развитие и необходимость совершенствования нормативного правового регулирования исследуемой сферы обуславливают происходящие изменения экономического, технического, законодательного и организационного характера, определяющие условия функционирования транспортной системы Российской Федерации.

Практически в отношении любого вида транспорта обоснована необходимость осуществления самостоятельных мер в виде перечня мероприятий (в том числе и правовых), сроков их реализации, объемов и источников финансирования.

К примеру, в составе мероприятий по правовому обеспечению дорожного хозяйства необходимо:

- разработка рекомендаций по осуществлению и методическому обеспечению формирования правоприменительной практики в отношении задач подпрограммы на всех этапах ее реализации,

- совершенствование правоприменительных процедур размещения государственного заказа, направленного в том числе на заключение долгосрочных комплексных контрактов, предметом которых является осуществление двух и более видов дорожной деятельности, включая разработку документов, необходимых в целях размещения государственного заказа;

- формирование комплекса практических мероприятий судебно-арбитражного правоприменения с целью защиты государственных интересов при осуществлении функций государственного заказчика подпрограммы и подведомственных ему учреждений, в том числе при исполнении государственных контрактов и иных договоров;

- правовое регулирование юридической защиты государственных капитальных вложений и финансовых процессов при выполнении мероприятий подпрограммыПостановление Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»» (ред. от 27.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - ст. 4895..

Принимая во внимание вышеизложенное, необходимо учитывать, что не только деятельность организаций железнодорожного транспорта нуждается в совершенствовании нормативного правового регулирования.

В целях оптимизации правового регулирования вопросов осуществления деятельности в сфере автомобильного транспорта, специалистами предлагаются следующие мероприятия:

- завершить формирование блока транспортного законодательства в области автомобильного транспорта;

- устранить коллизии между нормами Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспортаФедеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 46. - ст. 5555. и ГК РФГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ.- 1994. - № 32. - ст. 3301.;

- принять проект Федерального закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», направленного на закрепление основных положений федеральной политики в области организации транспортного обслуживания населения, а также правовых основ единого рынка услуг пассажирского транспорта в целях регулирования федеральным законодательством специфики организации сферы регулярных пассажирских перевозок;

- включить в Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспортаФедеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 46. - ст. 5555. отдельную главу, регулирующую перевозки в смешанном сообщении;

- отразить в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспортаТам же. правовые нормы о договоре фрахтования;

- нормы названного Устава об ответственности за несохранность груза, за непредъявление груза и неподачу транспортных средств для перевозки, привести в соответствие со ст. 794 и 796 ГК РФГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ.- 1994. - № 32. - ст. 3301., при этом четко разграничить два вышеуказанных вида ответственности и основания их возникновенияСтрельникова И.А.Проблемы правового регулирования транспортной деятельности // Современное право. - 2012. - № 1..

Помимо этого специалистами и правовой общественностью широко обсуждаются проблемы уголовной ответственности должностных лиц транспортных организаций за соблюдение транспортного законодательства.

В частности, необходимость законодательного ужесточения уголовных мер ответственности в рассматриваемой сфере подтверждается данными масштабной проверки отечественного речного флота, инициированной Президентом РФ в связи с крушением судна «Булгария».

По сведениям управления государственного морского и речного надзора о проверке пассажирских судов на внутреннем водном транспорте, по состоянию на 29 июля 2011 г. проверено 93% судов (1376 из 1999)Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ространснадзора, http:// www.rostransnadzor.ru. .

При этом выявлено 374 нарушения, в том числе 14 судам, не соответствующим требованиям обеспечения безопасности, временно запрещено движение до устранения выявленных недостатков; два судна задержаны в связи с отсутствием лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортомОфициальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ространснадзора, http:// www.rostransnadzor.ru/ sea/ news_detail.php7IDM506..

В настоящее время предлагается ужесточение уголовного наказания, предусмотренного ст. 263, 266, 270 УК РФУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25.- ст. 2954., обсуждается вопрос об увеличении вдвое сроков наказания по этим названным статьям и о необходимости обусловить размер уголовной ответственности числом погибших по аналогии с принципом назначения наказания при ДТПИванцова Н.В., Калачян К.Ю. Каким должно быть наказание за транспортные преступления // Законность. - 2012. - № 9..

Справедливости ради надо указать, что в повседневной жизни в российском обществе практически отсутствует культура правомерного безопасного поведения. Вне всякого сомнения, проблема безопасности должна решаться не только государством, должностными лицами и транспортными организациями (теми, кто обязан ее обеспечить), но и теми лицами (пассажирами), кто в ней непосредственно нуждается. В Российской Федерации не развита культура заботы о собственной безопасности, пассажиры не пристегивают ремни безопасности, не размещают детей в автокреслах, при нахождении на воде перевозчики не обеспечивают спасательными жилетами, при этом сами пассажиры не настаивают на этом.

В связи с этим в обязательном порядке необходимо в школьной программе Основы безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) наличие учебно-практических разделов о транспортной безопасности при пользовании услугами транспортных организаций.

3.2 Международное правовое регулирование транспортной сферы

Помимо системы российского транспортного законодательства деятельность транспортных организаций попадает под регламентацию норм международного транспортного права.

К примеру, неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие относится к числу конвенционных преступлений, поскольку обязанность оказания капитаном судна помощи терпящим бедствие регулируется такими международными правовыми актами, как:

- Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) (с изм. от 23.07.1994) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 48. - ст. 5493.;

- Международная конвенция об охране человеческой жизни на море 1974 г.Официальный сайт Организации объединенных наций, http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/.;

- Международная конвенция о спасании 1989 г.Там же. и др.

Безусловно, при принятии нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, необходимо учитывать требования норм международного транспортного права.

Это учитывается законодателем, в частности, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в области железнодорожного транспорта установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, применяются правила международного договораФедеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. -2003. - № 2. - ст. 169..

Взаимная интеграция систем отечественного и международного транспортного права обусловлена процессом формирования единого транспортного союза и единого транспортного пространства в рамках ЕврАзЭС (Международной организации «Евразийское экономическое сообщество»)Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ред. от 06.10.2007) (Подписан в г. Астане 10.10.2000) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 7. - ст. 632..

В числе мер по формированию единого транспортного пространства ЕврАзЭС наибольшее значение будут иметь, согласно раздела 4 «Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны», предусмотренного Транспортной стратегией РФРаспоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 50. - ст. 5977.:

- гармонизация нормативного правового регулирования транспортной деятельности;

- унификация технических стандартов и транспортных технологий в государствах - членах ЕврАзЭС (в том числе на основе международных норм ЕврАзЭС и многосторонних соглашений и конвенций в области транспорта);

- устранение любой дискриминации поставщиков транспортных услуг из одних государств - членов ЕврАзЭС в другие государства - члены ЕврАзЭС;

- устранение любой дискриминации в сфере лицензирования и сертификации при учреждении транспортных компаний, их филиалов и представительств, совместных предприятий на всей территории единого транспортного пространства, то есть предоставление им национального режима;

- обеспечение свободного транзита пассажиров и грузов, эффективное использование транзитно-транспортного потенциала государств - членов ЕврАзЭС.

Специалисты обоснованно полагают, что, не ущемляя интересы российского государственного суверенитета, национальные права в транспортной сфере должны быть пересмотрены с учетом приоритета общечеловеческих интересов.

При этом необходимо именно совершенствование международно-правовых основ регулирования межгосударственной транспортной деятельности, а также достижение глобального соглашения по всем основным вопросам в рамках мирового сообществаАлиев Э.М. Влияние транспортного фактора глобализации на устойчивое развитие государств в контексте современного международного права // Международное публичное и частное право. - 2007. - № 2..

Принципы межгосударственного взаимодействия в отношении международной транспортной деятельности государств могли бы быть определены положениями, например, Всеобщей транспортной конвенции.

Систематизированные нормы такого международно-правового акта способствовали бы целям упорядочивания разнообразных транспортных правоотношений государств и установлению правил и процедур регулирования транспортной деятельности государств, установления и развитию нового правопорядка в исследуемой области.

К тому же целесообразно предусмотреть в таком документе механизм для мирного урегулирования хозяйственных споров, касающихся транспортной деятельности, учредив с этой целью, к примеру, Международный транспортный трибунал с соответствующими процессуальной процедурой и полномочиями по аналогии с иными уже существующими международными органами. Споры по толкованию и применению положений вышеназванной Конвенции могли бы передаваться на рассмотрение Международного транспортного трибунала, как специального органа международного правосудияТам же..

Заключение

На основании проведенного исследования следует отметить, Что Конституция РФ затрагивает общие положения регулирования транспортной деятельности. Конституционные основы регулирования транспортной деятельности сводятся к регулированию федерального транспорта и путей сообщения, признанию норм международного права частью правового регулирования Российской Федерации и закреплению принципа свободного перемещения услуг. Транспортная деятельность является связующим звеном во всех социально-экономических отношениях государства, она способна охватывать практически все регионы. Осуществление транспортной деятельности обеспечивает жизнедеятельность как внутри страны, так и за ее пределами.

В целях эффективного правового регулирования необходимо осуществить устранение конституционного правового пробела в части регулирования транспортного обслуживания субъектов РФ и муниципальных образований путем внесения в ст. 72 Конституции РФ нормы о регулировании транспортной деятельности, регулирующей вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В качестве источника права принято понимать юридическую форму выражения воли государства, с помощью которой она становится обязательной для исполнения. Система правового регулирования транспортного права состоит из конституционных положений, целого ряда специализированных транспортных уставов и кодексов, принятых в форме федеральных законов и детально регламентирующих транспортные отношения, а также подзаконных нормативных правовых актов и характеризуется в целом признаками стабильности, систематизированности, объемности, значительным наличием императивных норм, широким применением норм международного права, а также принципом иерархии системы. Перечень и анализ базовых нормативных правовых актов в сфере транспорта позволяет сделать вывод о том, что спецификой регулируемых отношений на транспорте является оказание услуг, связанных с использованием транспортных средств в целях осуществления перевозки пассажиров и материальных объектов (грузов, багажа). Необходимость выявления и анализа ряда наиболее актуальных проблем нормативно-правового регулирования транспортной сферы, обусловлена развитием транспортной отрасли.

Дискуссия ученых о создании единого Транспортного кодекса продолжается долгое время. Принятие такого рода документа проблематично, поскольку данный вид деятельности, хоть и обусловлен общим предметом, осуществляется различными видами транспорта и требует более узкой специфики регулирования.

Транспортное право - это единая взаимосвязанная комплексная отрасль российского права, содержащая нормативные правовые положения, относящиеся к различным отраслям законодательства (конституционного, земельного, гражданского, административного, предпринимательского, договорного, уголовного).

При изучении метода и задач транспортной деятельности следует вывод: так как транспортное право является комплексной отраслью права, она не имеет свой метод регулирования отношений. Здесь идет речь о заимствовании транспортным правом уже известных российскому праву и используемых другими отраслями права методов.

Цели правового регулирования транспортной деятельности - это достижение нормативного упорядочивания общественных отношений, которое необходимо в отношении организации и деятельности транспортных организаций и иных субъектов, оказывающих транспортные услуги.

Исходя из приведенного анализа понятия и правовой характеристики транспортной деятельности, можно прийти к выводу, что транспортными организациями являются юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность, связанную с выполнением организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным (морским, речным) и другими видами транспорта или сочетанием этих видов транспорта, в том числе транспортно-экспедиционную деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и (или) услуги, выполняемые на договорной основе или иных законных основаниях.

В силу п.1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Следует внести уточнения в ст.14.1.2 КоАП РФ о предпринимательстве в области транспорта без лицензии в отношении уточнения субъектов ответственности и размера административного штрафа, для более жесткого контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Для наиболее эффективного функционирования транспортной деятельности в России, необходимо совершенствование законодательства в области транспорта. На данный момент существует Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г., в которой выражено развитие транспортного комплекса. Это необходимо для решения актуальных проблем на основе проведенных статистических исследований и реализации новых возможностей.

В рамках международного права необходимо принять Всеобщую транспортную конвенцию, положения которой установят правила и процедуры регулирования транспортной деятельности различных государств.

Список использованных источников и литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) (с изм. от 23.07.1994) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 48. - ст. 5493.

2. Конвенция о дорожном движении (вместе с «Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов») (Заключена в г. Вене 08.11.1968) (с изм. и доп. от 03.03.1992). -Treaty Series. Volume 1732. - New York: United Nations, 1999, P. 396 - 587.

3. Конвенция о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944) (с изм. от 01.01.2000)// В данном виде документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».

4. Международная конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года (вместе с «Протоколом подписания») (заключена в г. Брюсселе 25.08.1924)// В данном виде документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».

5. Модельный закон «О транспортной деятельности» (Принят в г. Санкт-Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-8 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

6. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ред. от 06.10.2007) (Подписан в г. Астане 10.10.2000) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 7. - ст. 632.

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Российская газета, - №7, - 21.01.2009.

8. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (ред. от 28.07.2012)// Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 11. - ст. 1001.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013)// Парламентская газета, - № 2-5, - 05.01.2002.

10. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - ст. 2207.

11. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 28.07.2012)// Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 12. - ст. 1383.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 11.02.2013)// Российская газета, - № 238-239, - 08.12.1994.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 14.06.2012)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - ст. 410.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25.- ст. 2954.

15. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 19. - ст. 2716.

16. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ред. от 28.07.2012)// Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 46. - ст. 5555.

17. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ред. от 18.07.2011)// Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 7. - ст. 837.

18. Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 27 (ч. 1). - ст. 2701.

19. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 2. - ст. 170.

20. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 28.07.2012)// Собрание законодательства РФ. -2003. - № 2. - ст. 169.

21. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 07.06.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - ст. 5005.

22. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» // Собрание законодательства РФ - 2012 - № 20 - ст. 2555.

23. Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (ред. от 02.04.2012) // Собрание законодательства РФ - 2012 - № 15 - ст. 1793.

24. Постановление Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров», «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов», «Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте») (ред. от 16.11.2012) // Собрание законодательства РФ - 2012. - № 14 .- ст. 1629.

25. Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (ред. от 30.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 17. - ст. 2407.

26. Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (ред. от 04.09.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 34. - ст. 4476.

27. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» (ред. от 16.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 32. - ст. 3342.

28. Постановление Правительства РФ от 11.06.2004 № 274 (ред. от 04.09.2012) «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2004. - № 24. - ст. 2429.

29. Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» (ред. от 27.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - ст. 4895.

30. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 50. - ст. 5977.

31. Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»// Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 14. - ст. 1637.

32. Указ Президента РФ от 16.03.2010 № 321 «О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 12 - ст. 1312.

33. ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) (ред. от 24.12.2012)// В данном виде документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».

II. Литература

34. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. 260 с.

35. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 2. С. 433 (авторы главы - Д.А. Медведев, В.Т. Смирнов).Морозов С.Ю. Система транспортных организационных договоров. М.: Норма, 2011. 352 с.

36. Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. 7-е изд., доп. и перераб. М.: Юстицинформ, 2011.546 с.

37. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Т. II. Л.: Изд-во ЛГУ, 1971. 408 с.

38. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений. Саратов, 1982. 267 с.

39. Конин М.Н. Теоретические проблемы становления концепции транспортного права в условиях реформирования транспортной отрасли экономики в РФ // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации. 2011. 170 с.

40. Романович А.Н. Транспортные правоотношения. Минск, 1984. 126 с.

41. Рапопорт Я.И. О правовой природе грузовых перевозок в прямом и прямом смешанном сообщении // Научные записки Донецкого института советской торговли. Вып. X(XII). Донецк, 1960. 261 с.

42. Покровский В.В., Сулейменов М.К., Наменгенов К.Н. Правоотношения производственных объединений и предприятий в сфере хозяйственного оборота. Алма-Ата, 1985. 270 с.

43. Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.П. Грибанова, О.А. Красавчикова. М., 1977. 480 с.

44. Алиев Э.М. Влияние транспортного фактора глобализации на устойчивое развитие государств в контексте современного международного права // Международное публичное и частное право. - 2007. - № 2.

45. Вайпан В.А. Правовое регулирование транспортной деятельности // Право и экономика.- 2012. - № 6.

46. Вайпан В.А. Правовое регулирование транспортной деятельности (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». - 2012. - № 3.

47. Дозорцев В.А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с Гражданским?) // Вестник гражданского права. - 2008. - № 4.

48. Иванцова Н.В., Калачян К.Ю. Каким должно быть наказание за транспортные преступления // Законность. - 2012. - № 9.

49. Морозов С.Ю. Узловое соглашение как элемент подсистемы рамочных договоров между транспортными организациями // Предпринимательское право. - 2011. - № 2.

50. Стрельникова И.А. Проблемы правового регулирования транспортной деятельности // Современное право. - 2012. - № 1.

51. Тарасов М.А. Значение узловых соглашений в развитии перевозок прямого смешанного сообщения // Правоведение. - 1958. - №2.

52. Хаснутдинов А.И. Понятие транспортного договора // Известия вузов: Правоведение. - 1990. - № 3.

III. Электронные ресурсы

53. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ространснадзора, URL://www.rostransnadzor.ru. (дата обращения 05.06.13 г.)

54. Официальный сайт Организации объединенных наций, URL://www.un.org/ru/documents/decl_conv/. (дата обращения 05.06.2013 г.)

Размещено на Allbest.ru