Главная База знаний "Allbest" Государство и право Особенности правового регулирования отношений в сфере осуществления транспортной деятельности

Особенности правового регулирования отношений в сфере осуществления транспортной деятельности

Теоретические основы нормативно-правовой базы создания и деятельности транспортной организации. Изучение особого способа государственного регулирования транспортной деятельности - института лицензирования. Законодательные проблемы в рассматриваемой сфере.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.06.2013
Размер файла 87,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Содержание понятия нормативного правового регулирования создания и деятельности транспортной организации

1.1 Конституционные основы правового регулирования в сфере транспортной деятельности

1.2 Общая характеристика источника транспортного права (особенности и система)

1.3 Задачи и методы правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций

Глава II. Деятельность транспортных организаций и иерархия транспортных организаций

2.1 Основные характеристики транспортной деятельности

2.2 Понятие и виды деятельности транспортных организаций

2.3 Лицензирование транспортной деятельности

Глава III. Проблемные аспекты законодательства, регулирующего транспортную деятельность

3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы создания и деятельности транспортных организаций

3.2 Международно-правовое регулирование транспортной сферы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Транспорт играет важнейшую роль в жизнедеятельности современного общества, в связи с чем, его значение трудно переоценить, при этом его организация и эффективное функционирование напрямую связано с должным нормативнo-правовым регулированием. Основными субъектами, осуществляющими транспортную деятельность, являются транспортные организации.

В связи с этим особый исследовательский интерес вызывает анализ вопросов правового регулирования создания и деятельности именно этих участников транспортных правоотношений.

Актуальность обозначенной темы подтверждается широким распространением этого вида хозяйственно-экономической деятельности и ее существенным значением для повседневной жизнедеятельности всего государства и общества.

На фоне того, что значительный объем исследований посвящен анализу правовой природы и сущности договора перевозки, актуальность вопросов, связанных с организацией и деятельностью транспортных организаций, выделяется особо среди прочих тематических работ, поэтому можно констатировать повышенный профессионально-правовой интерес к обозначенной теме, обусловленный объектом и предметом исследования.

Объект исследования представлен отношениями, возникающими, изменяющимися и прекращающимися в сфере осуществления транспортной деятельности, характерной чертой которой является перемещение грузов, пассажиров и багажа.

Предмет данного исследования имеет определенную особенность, характеризующуюся тем, что его отличает существенное практическое значение, поскольку он представлен нормами права, регулирующими процесс организации и деятельности транспортных организаций.

Целью исследования является проведение общего анализа норм права, направленных на регулирование осуществления деятельности обозначенных субъектов права.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- Обозначить конституционные основы правового регулирования и основные источники транспортного права;

- Рассмотреть задачи и методы правового регулирования исследуемой сферы;

- Изучить основные признаки и виды транспортной деятельности;

- Исследовать понятие деятельности транспортных организаций и обозначить основные направления их деятельности;

- Проанализировать особый способ государственного регулирования транспортной деятельности - институт лицензирования;

- Выявить законодательные проблемы в рассматриваемой сфере и обозначить пути совершенствования транспортного законодательства.

Проблемам правовой природы транспортных договоров посвящены труды таких величайших отечественных правоведов, как С.С. Алексеев, И.А. Покровский, Е.А.Суханов, Г.Ф. Шершеневич и многих других признанных и выдающихся ученых-юристов. Однако проблемы правовых норм, регулирующих создание и деятельность транспортных организаций, не были столь широко исследованы.

Основополагающие идеи этих авторов не утратили своего основного значения для правовой науки и в настоящее время, но поиски исследователей продолжаются, появляются новые концепции и подходы, расширяется правоприменительная практика, развиваются институты гражданского и международного права, что обуславливает необходимость продолжения научной работы по обозначенной проблематике.

Отправным методом данного исследования будет являться подробный анализ нормативных правовых актов, регулирующих правила создания и деятельности транспортных организаций.

Помимо этого в работе будет использован сравнительно - аналитический метод в отношении различных норм права, метод классификации в виде разделения предмета исследования по важным для его познания признакам, а также метод обобщения.

Данное исследование имеет свою структуру, характеризующуюся стандартным подходом, в состав которой включены: введение, три главы, соответствующие разделы в главах, заключение, список использованных нормативных правовых источников, литературы и специальные приложения.

Теоретическая и практическая ценность данной работы заключается в том, что при решении поставленных в исследовании задач будет сформирован системный взгляд на обозначенную проблему, а также будут предложены пути конкретного решения правовых проблем, что и определит значимость настоящего исследования.

правовое регулирование транспортный законодательный

Глава I. Содержание понятия нормативного правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций

1.1 Конституционные основы правового регулирования сферы транспортной деятельности

Как самостоятельная отрасль российской экономики транспорт представляет собой единый и сложнейший комплекс специальных сооружений транспортной инфраструктуры, систем управления транспортом, транспортных средств и транспортных организаций.

От слаженной работы транспортных организаций зависит эффективное функционирование всех остальных отраслей экономики и жизнедеятельность государства и общества в целом.

В системе российского права существует целый блок специальных правовых норм, которые непосредственно регулируют организацию и деятельность транспортных организаций.

В юридической литературе этот блок правовых норм объединяется специалистами в понятие транспортного права.

Конституционные основы формирования правового регулирования рассматриваемой экономической отрасли заложены Конституцией РФ в ст. 71, согласно которой в ведении Российской Федерации находятся: федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосеКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445..

В связи с тем, что это единственное упоминание о транспорте в Конституции РФ, такие важные вопросы как транспортное обслуживание субъектов РФ и муниципальных образований остались за рамками конституционного регулирования, поскольку они не отнесены Основным законом ни к компетенции Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (конституционная норма «и» ст. 71 касается только федерального транспорта и путей сообщения).

Обозначенный законодательный пробел необходимо устранить путем внесения в ст. 72 Конституции РФ, регулирующую вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, дополнений в отношении регулирования вопросов осуществления транспортной деятельности.

Подтверждением тому, что вопросы пригородного и межмуниципального сообщения по организации транспортного обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, служат положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - ст. 5005..

Вопросы, касающиеся создания и деятельности транспортных организаций, регулируются приведенным Федеральным законом, в следующем объеме:

- организуется осуществление транспортной деятельности в виде транспортного обслуживания населения такими видами транспорта как, воздушный, водный, автомобильный (в том числе легковое такси), в границах межмуниципального и пригородного сообщения, а также и железнодорожным транспортом (далее ж/д транспорт) в пригородном сообщении;

- организуется надзор в виде осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также в виде осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- проводится дорожная деятельность в виде осуществления дорожных работ в части автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечивается безопасность дорожного движения на них (в том числе организация парковок на платной основе или без взимания платы);

- осуществляется деятельность в части транспортной инфраструктуры в виде содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов, аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и эксплуатации речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта Российской ФедерацииТам же, ст. 26.1..

Помимо проанализированных ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ, конституционное правовое регулирование осуществления деятельности транспортными организациями, осуществляется также общими нормами, закрепленными ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 8 Конституции РФКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445..

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договорТам же..

Примером международного правового регулирования является Конвенция о дорожном движении от 1968 г.Конвенция о дорожном движении (вместе с «Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов») (Заключена в г. Вене 08.11.1968) (с изм. и доп. от 03.03.1992). -Treaty Series. Volume 1732. - New York: United Nations, 1999, P. 396 - 587., в соответствии с которой договаривающиеся стороны, желая облегчить международное дорожное движение и повысить безопасность на дорогах путем, приняли единообразные правила движения.

Также в качестве примера можно привести Конвенцию о международной гражданской авиации от 1944 г., стороны которой понимают, что развитие международной гражданской авиации может в значительной степени способствовать установлению и поддержанию дружбы и взаимопонимания между нациями и народами мира, тогда как злоупотребление международной гражданской авиацией может создать угрозу всеобщей безопасности и достигли согласия относительно определенных принципов и мер с тем, чтобы международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом и чтобы международные воздушные сообщения могли устанавливаться на основе равенства возможностей и осуществляться рационально и экономичноКонвенция о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944) (с изм. от 01.01.2000) (документ опубликован не был) // СПС «Консультант плюс, 2000..

Помимо этого в отношении осуществления деятельности транспортными организациями применяется конституционная норма права, предусмотренная ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, согласно которой, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельностиКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445..

Эти основополагающие конституционные принципы призваны способствовать созданию и осуществлению деятельности любых экономических субъектов, к числу которых в полной мере относятся и транспортные организации.

Таким образом, конституционные основы регулирования транспортной деятельности сводятся к регулированию федерального транспорта и путей сообщения, признанию норм международного права частью правового регулирования Российской Федерации и закреплению принципа свободного перемещения услуг.

1.2 Общая характеристика источников транспортного права (особенности и система)

Анализ и разрешение проблем правового регулирования транспортной деятельности представляют особый интерес для различных отраслей права, и прежде всего предпринимательского, гражданского, административного и уголовного.

Изучение этих проблем позволяет глубже понять особенности специальных норм транспортного права и межотраслевых правовых связей в сфере транспортного регулирования. Прежде всего, выделяются гражданско-правовые договорные отношения между перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами.

Однако вместе с, тем, не менее, важным является исследование вопросов государственного управления транспортной деятельностью, вопросов лицензирования, правового режима земель транспорта, иных публично-правовых инструментов регулированияВайпан В.А. Правовое регулирование транспортной деятельности (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». - 2012. - № 3. - С. 2..

Перечень и анализ базовых нормативных правовых актов в сфере транспорта позволяет сделать вывод о том, что спецификой регулируемых отношений на транспорте является оказание услуг, связанных с использованием транспортных средств в целях осуществления перевозки пассажиров и материальных объектов (грузов, багажа), поэтому в предмет транспортного права включаются:

- общественные отношения между транспортными организациями и их контрагентами, возникающие при оказании услуг по использованию транспортных средств в связи с перевозкой грузов, пассажиров и багажа;

- общественные отношения, связанные с организацией деятельности транспортных предприятий и функционированием транспортной инфраструктуры;

- общественные отношения, направленные на обеспечение транспортной деятельности (транспортно-экспедиционные услуги, погрузочно-разгрузочные работы, работы по техническому обслуживанию транспортных средств, иные вспомогательные услуги и работы).

Также необходимо учитывать отношения, регулируемые гражданским правом, а именно обязательственные отношения в сфере перевозок и оказания транспортных услуг.

Помимо этого, нормы транспортного права взаимодействуют с нормами административного права (административное управления транспортом, лицензирование отдельных видов транспортной деятельности, обеспечение функционирования транспортной инфраструктуры, административная ответственность и т.п.), с нормами уголовного права (виды преступлений на транспорте, уголовная ответственность), как уже отмечалась ранее с нормами конституционного права (федеральный транспорт и т.д.).

В качестве источника права принято понимать юридическую форму выражения воли государства, с помощью которой она становится обязательной для исполнения. Важнейшими источниками транспортного права являются федеральные законы.

Первым обращает на себя внимание Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором выделены в отдельную главу 40 «Перевозка» нормы, регулирующие общие положения о перевозке грузов, пассажиров, багажа, условия возникновения, изменения и прекращения обязательств, связанных с заключением и исполнением договоров перевозки, ответственность перевозчика за нарушения обязательств и т.дГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301..

Особое место в системе источников транспортного права занимают специализированные транспортные уставы и кодексы, основанные на положениях вышеназванной гл. 40 ГК РФ, принятые в форме федеральных законов и детально регламентирующие отношения, возникающие при перевозке грузов, пассажиров и багажа, а также при обеспечении транспортной деятельности и напрямую регулирующие вопросы создания и деятельности транспортных организаций. К числу названных источников транспортного права относят:

- Воздушный кодекс Российской ФедерацииВоздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 12. - ст. 1383.;

- Кодекс торгового мореплавания Российской ФедерацииКодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - ст. 2207.;

- Кодекс внутреннего водного транспорта Российской ФедерацииКодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 11. - ст. 1001.;

- Устав железнодорожного транспорта Российской ФедерацииФедеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 2. - ст. 170.;

- Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспортаФедеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 46. - ст. 5555..

Особенностью перечисленных документов является то, что они носят комплексный характер и воздействуют на определенные виды публичных отношений, возникающих при осуществлении деятельности на различных видах транспорта.

Весьма интересной представляется позиция В.А. Дозорцева, полагающего, что в подобных комплексных кодифицированных актах не удается выделить общие правовые положения, характерные для единого отраслевого кодекса. Комплексные акты необходимы для достаточно узкой сферы транспортных правоотношений, что, однако не исключает их большого объема и значимости для обширной сферы транспортных отношений, однако действующие транспортные кодексы и уставы не образуют самостоятельно отраслевой юридической системы и подлинные функции кодекса не выполняютДозорцев В.А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с Гражданским?) // Вестник гражданского права. - 2008. - № 4.- Т. 8.- С. 266 - 267..

Таким образом, данный специалист полагает, что система транспортных кодексов и уставов не образуют единства нормативного правового регулирования осуществления транспортной деятельности.

Поэтому можно заключить, что необходим единый кодифицированный акт в виде Транспортного кодекса, что в принципе предлагается и активно обсуждается исследователями.

Однако существует мнение о том, что принятие единого кодификационного акта о транспорте (Транспортного кодекса), является нецелесообразным и излишним. Нецелесообразность обусловлена тем, что в транспортном праве объем регулируемых отношений столь велик, что, несмотря на их очевидную предметную обособленность и целый ряд единых признаков, объединение в один законодательный акт важнейших из общих положений представляется одновременно и бесперспективным и лишенным всякого смыслаСтрельникова И.А. Проблемы правового регулирования транспортной деятельности // Современное право. - 2012. - № 1. - С.17..

Исторически процесс кодификации транспортного законодательства идет по пути подготовки целого ряда законов, регламентирующих специфику отдельных (самостоятельных) сложных (комплексных) межотраслевых функциональных правовых институтов, а именно: железнодорожного, морского, внутреннего водного, автотранспортного и воздушного права в структуре отрасли транспортного права.

Для законодателя теоретически вполне возможно осуществить разработку проекта и последующее принятие такого единого акта о транспорте, однако в такой ситуации управление рассматриваемым массивом законодательства будет сведено всего лишь к установлению только самых общих принципов транспортного права и закреплению перечня законов, которые регламентируют отдельные блоки (структурные части в виде подотраслей) транспортного права. В конечном итоге это сделало бы единый для транспортного права закон малоэффективнымСм.: Там же..

Безусловно, право на существование и обсуждение имеют различные точки зрения, как обосновывающие необходимость разработки и принятия единого Транспортного кодекса РФ, так и подтверждающие бесперспективность и нецелесообразность такой работы.

Также приводится мнение о преждевременности принятия такого нормативного правового акта в настоящее время, с которым следует согласиться в полной мере.

Преждевременность такого шага очевидна ввиду того, что, во-первых, регулятивные возможности применения действующих в настоящее время в системе транспортного законодательства кодексов и уставов не исчерпаны; во-вторых, еще не завершено проведение различных государственных экономических реформ, без итоговых результатов которых нецелесообразно проводить работу по кодификации всего транспортного законодательства; в-третьих, в некоторых транспортных отраслях остаются не урегулированными на законодательном уровне многие существенные вопросы организации и функционирования транспортных организаций, а это первоочередная задача для законодателяКонин М.Н. Теоретические проблемы становления концепции транспортного права в условиях реформирования транспортной отрасли экономики в РФ // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации. - 2011. - С. 92 - 96..

При проведении в последующем работы по разработке проекта Транспортного кодекса РФ необходимо не допустить снижения эффективности правовой регламентации разнообразных общественных отношений, возникающих в сфере деятельности транспорта, то есть обязательно учесть главный аргумент противников принятия такого кодифицированного акта.

Помимо Конституции РФ, Кодексов и Уставов систему источников транспортного права составляют и подзаконные нормативные акты.

В системе федеральных подзаконных источников транспортного права наибольшей юридической силой обладают указы Президента Российской Федерации, содержащие нормативные правовые положения по важнейшим вопросам транспортной деятельности.

Примером подзаконных нормативных актов, входящих в систему транспортного права, являются в частности, Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 14. - ст. 1637., Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 2010 г. № 321 «О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в Российской Федерации»Указ Президента РФ от 16.03.2010 № 321 «О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 12 - ст. 1312..

Следующий вид подзаконных нормативных правовых актов - это постановления Правительства Российской Федерации, например, от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (ред. от 30.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 17. - ст. 2407., а также от 12 августа 2010 г. № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (ред. от 04.09.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 34. - ст. 4476..

В сфере формирования системы источников транспортного права существенную роль выполняет Министерство транспорта РФ, которому в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395предоставлено право самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, относительно вопросов регулирования правил перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов; правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области транспорта: правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов и пр.Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» (ред. от 16.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 32. - ст. 3342..

Таким образом, определив основные источники транспортного права и его систему необходимо, в качестве вывода, обозначить следующие основные особенности транспортного законодательства:

- стабильность отрасли транспортного законодательства;

Многие нормативные правовые конструкции в сфере перевозок были разработаны еще в советское время и продолжают оставаться неизменными многие годы. Это касается, например, заключения договора перевозки, подачи транспортных средств под погрузку, ответственности сторон, предъявления претензий и т.д.

- наиболее систематизированная (кодифицированная) отрасль права в российском законодательстве;

В отношении всех видов транспорта приняты транспортные уставы и кодексы, а также детализирующие их подзаконные нормативные правовые акты (правила, инструкции и т.п.), в которых сосредоточено огромное количество положений, регулирующих отношения между перевозчиками и их контрагентами.

- наиболее значительное по объему законодательное регулирование;

- частое использование императивных норм (что отличает это законодательство от гражданского);

- межгосударственный характер деятельности обуславливает применение норм международного права в сфере транспорта;

К примеру, в Кодексе торгового мореплавания РФКодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - ст. 2207. отражены нормы Брюссельской конвенции 1924 г. об унификации некоторых правил о коносаментеМеждународная конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года (вместе с «Протоколом подписания») (заключена в г. Брюсселе 25.08.1924) (текст документа официально опубликован не был) // СПС «Консультант плюс»..

- сформированная система нормативных правовых актов с четкой иерархией.

Следовательно, учитывая особенности источников транспортного права, его комплексный характер, наличие самостоятельной системы транспортного законодательства, необходимо вести речь о существовании единой взаимосвязанной комплексной отрасли российского права, содержащей нормативные правовые положения, относящиеся к различным отраслям законодательства (конституционного, гражданского, административного, предпринимательского, земельного, договорного, уголовного и т.д.).

1.3 Задачи и методы правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций

Задачи и методы правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций обуславливаются общими задачами и методами, характерными для транспортного права в целом. Но необходимо учитывать, что транспортное право признается исследователями комплексной отраслью, то есть сочетающей в себе нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию транспортные отношения, составляющие отдельную сферу общественной жизни.

Транспортное право характеризуется комплексностью и это обуславливает наличие в его арсенале нескольких методов правового регулирования в отношении организации и деятельности транспортных организаций. Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. 7-е изд., доп. и перераб. М.: Юстицинформ, 2011.

Специалистами отмечается, что поскольку транспортное право не имеет своего собственного метода правового регулирования, то есть совокупности специальных приемов и способов воздействия на поведение субъектов с помощью правовых норм, то необходимо вести речь о заимствовании транспортным правом уже известных российскому праву и используемых другими отраслями права методов.

Властно-организационные отношения, с одной стороны, подчинены воздействию императивного метода, метода власти и подчинения, выражающегося в установлении властных предписаний и запретов, а с другой стороны, при регулировании имущественных отношений используется диспозитивный метод, метод равенства сторон правоотношения, для которого характерны дозволение совершать правовые действия, предоставление определенных гражданских прав, а также возможность варьировать свое правовое поведение. Таким образом, транспортное право сочетает в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала, не связанные единым методом правового регулированияВайпан В.А. Правовое регулирование транспортной деятельности // Право и экономика.- 2012. - № 6. - С. 18 - 42..

Цели правового регулирования транспортной деятельности - это достижение нормативного упорядочивания общественных отношений, которое необходимо в отношении организации и деятельности транспортных организаций и иных субъектов, оказывающих транспортные услуги, а также достижение упорядочивания отношений между транспортными организациями (иными субъектами) и их контрагентами при оказании услуг по использованию транспортных средств в связи с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, а также тесно связанных с ними общественных отношений, направленных на обеспечение оказания транспортных услуг.

Задачи, поставленные перед транспортным законодательством, неоднородны по своим масштабам.

Их можно подразделить на три группы:

- общие задачи, присущие российскому законодательству в целом;

- специальные задачи транспортного законодательства в его широком понимании (как законодательства, регулирующего отношения по поводу осуществления транспортной деятельности);

- конкретизированные задачи более определенные и узкие применительно к отдельным правоотношениям в сфере осуществления транспортной деятельности (безопасность на транспорте, льготное обслуживание отдельных категорий пассажиров и пр.).

Определение общих задач - предмет научно-правовых исследований, доктринальных подходов при выработке общих направлений деятельности государства, его социально-экономической политики. Они должны находить свое изначальное отражение в Конституции РФ, и последующее - в государственных реформах, Транспортной стратегии РФ.

Помещение общих законодательных задач в специальное законодательство обуславливает его явную декларативность и в конечном итоге формирует некую идеализацию, что может затруднять понимание отраслевых законов и неумышленно способствовать формированию необязательности их исполнения ввиду присутствия отмеченной декларативности.

Таким образом, верно поставленные и сформулированные специальные и конкретизированные задачи, вне всякого сомнения, будут способствовать наибольшей эффективности транспортного законодательства, чему также призваны способствовать рассмотренные ранее методы правового регулирования, особенности построения системы транспортного права и его конституционные основы.

Глава II. Деятельность транспортных организаций

2.1 Основные характеристики транспортной деятельности

Анализ и разрешение проблем правового регулирования транспортной деятельности представляют особый интерес для различных отраслей права, прежде всего, предпринимательского, гражданского и административного. Их изучение позволяет глубже понять особенности специальных норм транспортного права и межотраслевых правовых связей в сфере транспортного регулирования. Прежде всего, выделяются гражданско-правовые договорные отношения между перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами. Вместе с тем не менее важным является исследование вопросов государственного управления транспортной деятельностью, правового режима земель транспорта, иных публично-правовых инструментов регулирования.

До настоящего времени в законодательстве Российской Федерации не введено определение понятий «транспортная деятельность» и «транспортная организация», в связи с чем, эти правовые дефиниции вызывают особый исследовательский интерес.

Надо отметить, что попытка закрепить одно из рассматриваемых понятий была предпринята еще 2005 г. на 29 - ом пленарном заседания Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, которая в Модельном законе о транспортной деятельности, предложила понимать под последней - «деятельность, связанную с выполнением организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным (морским, речным) и другими видами транспорта или сочетанием этих видов транспорта, в том числе транспортно - экспедиционную деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и (или) услуги, выполняемые на договорной основе или иных законных основаниях»Модельный закон «О транспортной деятельности» (Принят в г. Санкт-Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-8 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)..

Анализ данного определения транспортной деятельности позволяет прийти к выводу, что по своей сути приведенное определение указывает на виды хозяйственных операций (организационные, технологические) и приводит классификацию видов транспорта (автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный и т.д.), а также обозначает разновидности перевозок (перемещение грузов, пассажиров, багажа). Однако необходимо обратить внимание, что рассматриваемое определение умалчивает о субъектах транспортной деятельности.

Отечественное законодательство содержит определение понятия только для транспортно - экспедиционной деятельности, под которой понимается порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузовФедеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 27 (ч. 1). - ст. 2701..

Однако транспортная деятельность не ограничивается приведенными понятиями, поскольку она значительно шире по своему содержанию и это напрямую подтверждается положениями Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ред. от 18.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 7. - ст. 837..

Ввиду своей особой специфики осуществление транспортной деятельности предполагает наличие объектов транспортной инфраструктуры, под которыми по смыслу вышеназванного Федерального закона понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудованиеТам же..

Таким образом, становится очевидным, что осуществление транспортной деятельности напрямую зависит от наличия специального недвижимого и движимого имущества (транспортные средства). Однако только объектов транспортной деятельности не достаточно для ее осуществления, также значительную роль играют субъекты транспортной деятельности (транспортные организации, правовое регулирование создания и деятельности которых является предметом исследования данной работы).

Рассматриваемый Федеральный закон определяет в качестве субъектов транспортной инфраструктуры юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основанииТам же..

Проанализировав определения понятий транспортная деятельность, объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, можно прийти к заключению, что признаками транспортной деятельности (основными характеристиками) являются:

- специальные субъекты транспортной деятельности;

- специальные объекты транспортной деятельности в виде недвижимого имущества;

- специальные объекты транспортной деятельности в виде движимого имущества;

- особый вид хозяйственно-экономической деятельности - перемещение грузов, пассажиров, багажа;

- использование различных видов транспорта: автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный (морской, речной) и т.д.

Помимо этого, при рассмотрении основных характеристик транспортной деятельности следует учитывать положения ст. 1079 ГК РФ, устанавливающие ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, поскольку использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения является деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающихГражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - ст. 410..

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Таким образом, еще одним признаком транспортной деятельности, во-первых, является признание того, что она имеет потенциальную повышенную опасность и, во-вторых, законодательно устанавливается принцип ответственности за вред причиненный источником повышенной опасности.

Кроме этого, к основным характеристикам транспортной деятельности следует отнести и тот момент, что в Российской Федерации создан специальный федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию исследуемой транспортной отрасли экономики - это Министерство транспорта Российской Федерации, которое осуществляет функции в сфере:

- гражданской авиации;

- воздушного пространства;

- аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

- авиационно-космического поиска и спасания;

- морского (включая морские порты) транспорта;

- внутреннего водного транспорта;

- железнодорожного транспорта;

- автомобильного транспорта;

- городского электрического (включая метрополитен) транспорта;

- промышленного транспорта;

- дорожного хозяйства;

- эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений;

- обеспечения транспортной безопасности;

- государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними;

- организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогахПостановление Правительства РФ от 11.06.2004 № 274 (ред. от 04.09.2012) «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2004. - № 24. - ст. 2429..

Также важным моментом является то, что Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему по различным видам транспортной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта Там же.

Таким образом, транспортная деятельность является связующим звеном во всех социально-экономических отношениях государства, она способна охватывать практически все регионы (в том числе и труднодоступные). Осуществление транспортной деятельности обеспечивает «жизнедеятельность» как внутри страны, так и за ее пределами.

2.2 Понятие и виды деятельности транспортных организаций

Анализ основных признаков транспортной деятельности, проведенный в данной работе ранее, позволяет при определении понятия деятельности транспортной организации учесть все необходимые черты, характерные для данного вида юридических лиц, осуществляющих исследуемую разновидность хозяйственно-экономической деятельности.

Законодатель в качестве юридического лица признает организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301.

Любая транспортная организация является юридическим лицом в смысле требований гражданского законодательства, то есть имеет обособленное имущество на законном основании, которым отвечает по своим обязательствам и способно от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Поскольку транспорт имеет важное значение для обеспечения жизнедеятельности всего государства, поэтому право уделяет большое внимание регулированию отношений в сфере транспорта, в частности в сфере организации перевозок грузов, пассажиров и багажа. Значительную роль в правовом регулировании организации перевозок играют специальные регуляторы отношений, которыми являются транспортные договоры, нацеленные на организацию правоотношений по оказанию транспортных услуг и осуществлению транспортной деятельности.

Именно по видам транспортных договоров, заключаемых при осуществлении деятельности транспортными организациями можно определять и анализировать виды деятельности последних.

Надо отметить, что понятие транспортный договор прочно вошло в гражданско-правовой лексикон, однако у цивилистов до настоящего времени отсутствует единство мнений как в отношении правильности определения понятия данной категории, так и в отношении правовой природы и правомерности ее существования, кроме этого, специалистами по-разному определяется также и круг транспортных договорных обязательств.

Так, одни авторы под транспортным договором понимают перевозку и ее подвиды в зависимости от вида транспортаПокровский В.В., Сулейменов М.К., Наменгенов К.Н. Правоотношения производственных объединений и предприятий в сфере хозяйственного оборота. Алма-Ата, 1985. С. 96., некоторые при этом добавляют к их числу и транспортную экспедициюБрагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. С. 36..

Другие специалисты дополняют перечень транспортных договоров за счет договора на эксплуатацию железнодорожных подъездных путейХозяйственное право: Учебник / Под ред. В.П. Грибанова, О.А. Красавчикова. М., 1977. С. 401; Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений. Саратов, 1982. С. 190..

Некоторые исследователи полагают, что поскольку транспортные договоры регулируют весьма объемную и самостоятельную группу отношений, то их следует обозначить в качестве отдельной группы договоров, связанных с перевозкой Хаснутдинов А.И. Понятие транспортного договора // Известия вузов: Правоведение. - 1990. - № 3. - С. 4..

К примеру, А.Н. Романович называет четыре основных признака транспортных договорных правоотношений:

- одним из субъектов транспортных правоотношений всегда выступает транспортная организация;

- правоотношения возникают, изменяются и прекращаются по поводу использования транспортных средств и путей сообщения;

- предметом правоотношений является оказание транспортных услуг;

- правоотношения направлены на выполнение основной транспортной функции или непосредственно содействуют осуществлению основной транспортной функцииРоманович А.Н. Транспортные правоотношения. Минск, 1984. С. 29..

Таким образом, субъектный состав договорного транспортного правоотношения, выражающийся в том, что одним из субъектов транспортных правоотношений всегда выступает транспортная организация, по своей правовой природе, - это один из основных критериев, позволяющих выделить транспортные договоры и транспортную деятельность из системы договорных обязательств и хозяйственно-экономической деятельности, направленных на возмездное оказание услуг.

Специалистами отмечается, что понятие «транспортная организация» в связи с появлением субъекта владельца транспортной инфраструктуры представляется несколько неопределенным, поскольку если исходить из классификатора видов экономической деятельности, то деятельность по оказанию услуг по использованию транспортной инфраструктуры нельзя отнести к транспортной Морозов С.Ю. Система транспортных организационных договоров. М.: Норма, 2011. 352 с..

Однако без договоров с участием владельцев транспортных инфраструктур невозможно осуществлять транспортную деятельность и производить перевозку грузов, пассажиров, багажа. Поэтому в рамках данной работы все эти организации будут признаваться транспортными. В связи с этим также важен для определения понятия транспортная организация такой системообразующий критерий для категории этих юридических лиц, как направленность транспортных договорных обязательств.

Направленность транспортного обязательства служит основным системным фактором, обусловливающим принципы правового регулирования, общие для всех транспортных организаций, характеризующихся одинаковым видом деятельности.

В целом деятельность всех транспортных организаций ориентирована на возникновение, изменение и прекращение правоотношений по доставке или обеспечению доставки грузов, пассажиров, багажа в пункт назначения.

Таким образом, под транспортными организациями следует понимать такие юридические лица, деятельность которых направлена на осуществление или обеспечение процесса доставки грузов, пассажиров и багажа в пункт назначения с помощью различных видов транспортных средств.

Система транспортных организаций может исследоваться по-разному, исходя из выбранных критериев классификации. В целях анализа заявленной проблематики можно предложить следующую структуру такой системы, исходя из направленности транспортных договоров:

- транспортные организации, осуществляющие перевозку (транспортировку), договорной фактор регулирования деятельности которых - это договоры, направленные на перевозку (договор перевозки грузов, договор фрахтования, договор перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, договор перевозки пассажиров);

- транспортные организации, осуществляющие обеспечение процесса перевозки (транспортировки), договорной фактор регулирования деятельности которых - это договоры, направленные на обеспечение процесса перевозки (договоры на подачу транспортных средств под погрузку; на предъявление груза к перевозке; об организации перевозок; об оказании услуг по использованию объектов транспортной инфраструктуры; между транспортными организациями; между владельцами транспортных инфраструктур; о транспортной экспедиции).

Интересным фактом регулирования создания и организации деятельности транспортных организаций является возможность осуществлять перевозку в прямом смешанном сообщении с применением узловых соглашений.

Правовая природа такого регулирования транспортной деятельности в юридической литературе определяется неоднозначно. Однако она обусловлена гражданскими правоотношениями, возникающими из договора прямой смешанной перевозки, которая осуществляется с участием перевозчиков различными видами транспорта.

Характерная особенность такого вида транспортной деятельности - это множественность лиц на стороне исполнителя обязательства по перевозке (то есть одновременное участие нескольких транспортных организаций).

Исследовательский интерес к правовой природе множественности обозначил проблему правовой квалификации складывающихся при этом договорных отношений между транспортными организациями.

В юридической науке была осуществлена теоретическая попытка обосновать конструкцию «единого перевозчика» при множественности транспортных организаций.

Например, Я.И.Рапопорт полагает, что начальный перевозчик выступает в качестве представителя всех транспортных предприятий как определенного по отношению к отправителю единства единого перевозчикаРапопорт Я.И. О правовой природе грузовых перевозок в прямом и прямом смешанном сообщении // Научные записки Донецкого института советской торговли. Вып. X(XII). Донецк, 1960. С. 260 - 261., а М.А. Тарасов считает, что правильно будет признать дорогу отправления представителем, заключившим договор, который связывает всех перевозчиковТарасов М.А. Значение узловых соглашений в развитии перевозок прямого смешанного сообщения // Правоведение. - 1958. - №2. - С. 9..

Точка зрения, выражающая концепцию единого перевозчика имеет место и в современной литературе. По мнению Д.А. Медведева и В.Т. Смирнова транспортные организации, как соперевозчики становятся субъектами правоотношений по перевозке, причем отправитель дает согласие на их участие в договоре, подписывая накладную, в которой указываются путь следования и пункты перевалкиГражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 2. С. 433 (авторы главы - Д.А. Медведев, В.Т. Смирнов)..

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены