Стадии законотворчества

Прокуратурой периодически проводится проверка соблюдения законодательства о порядке официального опубликования нормативных правовых актов. Как правило, не публикуются административные регламенты исполнительных органов государственной власти по предоставлению государственных услуг, устанавливающие порядок предоставления государственной услуги и затрагивающие права граждан, обратившихся за ее предоставлением; ведомственные целевые программы; нормативные правовые акты, устанавливающие порядок работы различных комиссий либо порядок предоставления третьим лицам информации о деятельности департаментов; неверно указываются сроки вступления в силу нормативных правовых актов.

К типичным ошибкам, выявленным при формировании Регистра муниципальных нормативных актов, проверяющие органы относят:

1. Несоблюдение срока направления нормативных правовых актов в Департамент.

2. Копия документа в электронном виде не соответствует копии на бумажном носителе.

3. Отсутствуют приложения к актам, как на бумажном носителе, так и в электронном варианте акта.

4. В копии документа в электронном виде отсутствуют наименование органа принявшего акта, реквизиты акта: дата принятия и номер. Аналогичные ошибки встречаются и в приложениях к документам.

5. Не предоставление информации об опубликовании нормативных правовых актов - нарушение срока предоставления такой информации. Либо акты не опубликованы - нарушена часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

6. Правовые акты заверены ненадлежащим образом.

7. Нормативные правовые акты издаются органами местного самоуправления с превышением их полномочий. Так, например, утверждение отчета об исполнении бюджета внутригородского муниципального образования за три, шесть, девять месяцев актом муниципального Собрания является превышением полномочий данного органа и нарушает пункт 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым данным полномочием наделена местная администрация.

8. По содержанию муниципальных правовых актов (Решения муниципального Собрания):

· в преамбулах содержатся ссылки не на нормативные правовые акты Российской Федерации или города Москвы, а на доклады и мнения отдельных лиц (например, заслушав и обсудив главного бухгалтера - главного специалиста, муниципальное Собрание приняло решение утвердить местный бюджет…). Имеются случаи, когда преамбула отсутствует;

· для нормативных правовых актов - не указываются дата (срок) вступления актов в силу и информация о названии источника официального опубликования;

· используется сокращение наименования органов местного самоуправления (ВМО, ВМО в г. Москве и др.);

· отсутствует полное наименование должности лица, подписавшего акт;

· при отмене или внесении изменений в ранее принятые акты реквизиты таких актов указываются не в полном объеме: присутствует либо название акта, но без даты и номера его принятия либо дата и номер есть, а названия нет. Помимо этого изменения вносятся напрямую в положения, порядки и т.д. и при этом отсутствуют реквизиты акта, которым были утверждены такие положения и порядки;

· контроль за выполнением решения муниципального Собрания возлагается на Руководителя муниципалитета или иных муниципальных служащих, что является неверным, также контроль не должен содержать таких слов как «контроль за выполнением решения оставляю за собой», т.к. решение принято коллегиальным органом, и контроль может быть возложен на кого-то; это же касается и актов муниципалитета;

· использование бланков Руководителя муниципалитета для издания актов муниципалитета противоречит пункту 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где говорится, что Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Кроме этого, хочется акцентировать своё внимание на публикации нормативно-правовых актов, в которые законодатель внёс изменения. При их издании, как правило, печатается только последний вариант. При этом теряется целостность закона, что приводит к его абсолютной нечитаемости и сложности восприятия.

При разработке и принятии законов и иных правовых актов, регламентирующих процедуру официального опубликования правовых актов, следует усовершенствовать процедуры опубликования правовых актов. Разрешение обозначенных и ряда других проблем официального опубликования нормативных правовых актов будет способствовать не только успешному правовому информированию граждан и должностных лиц, но и эффективной реализации норм праваЧервяковский А.В. Проблемы официального опубликования нормативных правовых актов. // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 12.

В заключение отметим, что мероприятия, проводимые по официальному опубликованию нормативных правовых актов, не будут достигать своей цели без постоянной планомерной деятельности по систематизации действующего российского законодательства.

Заключение

Исследовав такой правовой институт как законотворчество, хотелось бы подвести итоги. Законотворчество в разных странах имеет ряд особенностей. Однако, несмотря на существующие отличия, можно выделить следующие общие признаки законодательного процесса: состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы --закона.

К субъектам законодательного процесса относятся его участники, действия которых направлены на создание закона. В их число могут входить государственные органы, должностные лица, граждане, различные общественные политические силы: политические партии, общественные организации и т.д.

Перед внесением законопроекта в законодательный орган проводится большая работа по его подготовке. Принимается решение о подготовке законодательного акта и разрабатывается общая концепция будущего закона.

Необходимо четко определить, имеется ли в действительности проблема, требующая принятия законодательного акта, и каков при этом должен быть объем правового регулирования. После э??го осуществляется подготовка проекта нормативно-правового акта.

В то же время органы, организации, лица, занимающиеся, например, выявлением потребности в принятии закона (одной из стадий законотворчества), не всегда могут быть сами участниками правоотношений, составляющих законодательный процесс. Участие в законодательном процессе его субъектов основано на их правах и обязанностях.

На сегодняшний день наше законотворчество так и не избивалось от доминирования политических норм над правовыми, что искажает саму сущность законотворчества. Остро стоит вопрос о правотворческой компетенции Президента Российской Федерации, указы которого сегодня воспринимаются на уровне закона. В таком случае демократизм законотворчества ставится под сомнение.

В наши дни мнение о законотворцах очень противоречивое. Если посмотреть на состав действующей Думы, то возникает вопрос, есть ли смысл ждать от спортсменов, звёзд шоу-бизнеса и мультимиллионеров с миллиардерами, занятых сугубо лоббированием своих бизнес-интересов, законов, выражающих чаяния народа? По-прежнему немалое число законов отражает узкоотраслевые или корпоративные интересы.

Такие инициативы, не лучшим образом сказываются на имидже Государственной Думы и самих депутатов. Но Дума у нас уже настолько дискредитирована, что слово «депутат» считается чуть ли не оскорбительным.

Типичным основанием отклонения законов является их противоречие Конституции РФ, системе действующего законодательства. Нередко принятые палатами законы нарушают права и свободы граждан, ущемляют права субъектов РФ и муниципальных образований. Реализация многих законов не возможна из-за отсутствия финансовых гарантий. Имеются факты принятия законов, прямо противоречащих действующему федеральному бюджету. Таким образом, налицо снижение уровня законотворческой деятельности, что тормозит проведение экономической и социальной реформ, решение проблем государственного строительства, реализацию основных направлений внутренней и внешней политики.

Как функция государства законотворчество определяется как основное направление его деятельности, обусловленной его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития государства целями, задачами и социальным назначением. В законотворческих функциях государства выражаются его сущность, предназначение, а структура государства определяется в первую очередь назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.

Законотворческая функция государства предполагает разработку содержания и механизма реализации законов, способствующих нормальной жизнедеятельности общества. Это далеко не простое дело, как может показаться на первый взгляд, если учитывать, что законы разрабатывают, принимают и исполняют люди, еще недавно жившие в условиях, которые сегодня при помощи новых законов они призваны существенно изменить. Здесь, разумеется, мешают и стереотипы, и стремление лишь подправить, и прямое нежелание изменить вообще -- вся эта палитра чувств и устремлений не может не отразиться в новых законах.

Кроме того, многое в жизни общества постоянно меняется, поэтому в законах нужно уметь предвидеть возможные тенденции, освобождаясь от попыток выдавать желаемое за действительное. Следовательно, понятие законотворчества призвано, во-первых, установить систему взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку законов; во-вторых, закрепить стабильные демократические формы волеизъявления всех граждан и его использования; в-третьих, отразить применение различных форм деятельности высших органов государственной власти и других участников в процессе создания и принятия закона.

Законы государства должны строго отвечать правовым принципам, предъявляемым к ним конституцией. Поэтому и принято говорить о правовом характере закона, под которым понимается закон, соответствующий основным свойствам права, признанным цивилизованными народами. С э??й позиции рассматривается и принцип верховенства правового закона как один из важнейших признаков правовой государственности.

Таким образом, природа законотворчества заключается в выявлении, освоении существующих интересов личности, общества, государства и влиянии на них через закрепление в юридической форме норм поведения.А по словам Михаила Дегтярева, депутата Государственной Думы, фракция ЛДПР: «Законотворчество -- это бесконечный процесс, и темы для инициатив не иссякнут, наверное, никогда".

Библиографический список

1. Александрова Р.С. К вопросу о законотворчестве субъектов РФ в области установления административной ответственности // Российская юстиция. 2010. № 9. С. 7.

2. Аникин С.Б. К вопросу о соотношении содержания категорий «конкурирующая компетенция» и «совместное ведение» // Административное право и процесс. 2009. № 6. С. 2, 3.

3. Арзамасов Ю.Г. Введение в нормографию: теорию и методологию нормотворчества. - М., 2009.

4. Арзамасов Ю.Г., Вороненков, Д.Н., Ивлиев, Г.П. и др. Научно-методическое пособие по разработке законопроектов в современной России. - М., 2009.

5. Арзамасов, Ю.Г., Наконечный, Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и практика: монография. - М., 2009.

6. Безруков А.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: особенности и проблемы реализации. // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: сборник научных трудов. Вып. 5 / Отв. ред. В.В. Пономарева. Красноярск: Изд-во Сибирская юридическая инициатива МВД России, 2009. С. 125.

7. Буравлев Ю.М. Юридическая ответственность государственных служащих, обусловленная оценкой эффективности служебной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление, 2012, N 4.

8. Власенко Н.А. Теория государства и права. Научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения. - М., 2009.

9. Давыдова М.Л. Юридическая техника: учеб. метод. пособие. Волгоград, 2009.

10. Давыдова, М.Л. Нормативно-правовое предписание. Природа, типология, технико-юридическое оформление. - СПб, 2009.

11. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / Под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009. С. 12.

12. Лызлов Д.Н., Картухин, В.Ю. Юридическая техника: учебное пособие. - М., 2009.

13. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. М., 2009.

14. Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права: Учеб.пособие. 2-е изд., М., 2013.

15. Мамай Е.А. Эффективность правоприменительных процедур (теория, практика, техника). М., 2012.

16. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2011.

17. Ордина О.Н. Актуальные проблемы кодификации российского административного законодательства // Административное право и процесс. 2009. № 3.

18. Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие / Под ред. Тихомирова и Д.В. Гороховой. - М., 2009.

19. Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практического круглого стола (29-30 мая 2008 года) / под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. - М., 2009.

20. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 3-е изд. М., 2012.

21. Туранин В.Ю. Юридическая терминология в российском законодательстве. Учебно-методическое пособие. - Белгород, 2009.

22. Туранин, В.Ю.Теория и практика использования законодательных дефиниций. Монография. - М., 2009.

23. Юридическая техника: Учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / Под ред. член-корр. Т.Я. Хабриевой, проф. Н.А. Власенко. - М., 2009.

Размещено на Allbest.ru