Основы деятельности Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Республике Коми

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

государственный департамент сыктывкар недропользование

Введение

1. Анализ системы органов государственной власти и местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар"

1.1 Законодательный орган власти в Республике Коми

1.2 Система деятельности органов исполнительной власти

1.3 Деятельность Администрации МО ГО "Сыктывкар"

1.4 Характеристика деятельности Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Республике Коми

2. Организация контроля за исполнением управленческих решений

2.1 Особенности государственной контрольной политики Департаментом недропользования

2.2 Совершенствование контрольной политики

Заключение

Библиографический список

Приложение 1. Структура Государственного Совета

Приложение 2. Структура Аппарата Государственного совета

Приложение 3. Структура органов исполнительной власти Республики Коми

Приложение 4. Схема структуры органов контрольно-надзорной деятельности в области недропользования на территории Республики Коми

Введение

Учебная практика - это форма учебных занятии в организациях (предприятиях) разных форм собственности и организационно - правовых форм. Производственная практика проводится с целью изучения общих принципов функционирования организаций и учреждений. Она позволяет соединить теоретическую подготовку с практической деятельностью на конкретных рабочих местах.

В соответствии с учебным планом я проходила учебную практику в Департаменте по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по РК в отделе геологии и лицензирования по недропользованию.

Предметом данной практики являются контрольная политика недропользования. В качестве объекта выбран Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по РК.

Цель практики - закрепление, углубление и систематизация знаний, полученных при изучении общепрофессиональных и специальных дисциплин на основе деятельности органов государственного и муниципального управления.

Для выполнения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ системы органов государственной власти и местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар"

2. Рассмотреть особенности государственной контрольной политики Департаментом недропользования, выявить ее проблемы и определить пути совершенствование.

Данная практика дает возможность научиться применять теоретические навыки в реальной работе. Формирование собственных выводов и наблюдений, выявление положительных сторон и недостатков в работе организации и отдела.

1. Анализ системы органов государственной власти и местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар"

1.1 Законодательный орган власти в Республике Коми

Принятая 12 декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Коми изменили подходы к определению роли и значения законодательной власти в республике, заложили основы реформы всей системы государственной власти.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации.

Способствовал усилению гласности и демократизма работы парламентариев принятый Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Закон очень многогранен. Он регламентирует вопросы, связанные с предоставлением гражданам информации о деятельности органов власти. Это весь комплекс сведений, который позволяет гражданам иметь полную информацию о работе законодательного органа в Коми, в том числе знакомиться через сайт Государственного Совета с проектами законов, находящихся на рассмотрении депутатов и пояснительными записками к ним. Доступ населения к информации о деятельности законодательного органа и получение обратной связи от граждан определяет, насколько эффективны законодательные решения парламентариев и в правильном ли направлении реализуется законотворческий процесс. В связи с этим становится очевидной актуальность постановления Государственного Совета о порядке присутствия граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях республиканского парламента. В Государственном Совете Республики Коми организована телетрансляция непосредственно из зала заседания в специально оборудованном помещении.

В 2010 г. был принят один важный закон - "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Совете Республики Коми, при освещении их деятельности общедоступным телеканалом и радиоканалом". В соответствии с указанным Законом учёт объёма эфирного времени осуществляется Избирательной комиссией Республики Коми; для установления результатов учёта объёма эфирного времени создана Рабочая группа, в состав которой вошли представители четырёх парламентских партий, Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям, телеканала "Юрган" и "Коми народного радио".

Правовыми основами деятельности Государственного Совета РК являются Конституция Республики Коми, Закон Республики Коми "О Государственном Совете Республики Коми", Закон Республики Коми "О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми"; Закон Республики Коми "О выборах и референдумах в Республике Коми", Регламент Государственного Совета Республики Коми.

В статье 71 Конституции РК сказано, что Государственный Совет Республики Коми является постоянно действующим высшим и единственным представительным и законодательным органом власти Республики Коми. Государственный Совет Республики Коми состоит из 30 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Коми и обладающими активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственный Совет Республики Коми избирается сроком на пять лет. Порядок проведения выборов в Государственный Совет Республики Коми устанавливается законом Республики Коми в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 72 Конституция Республики Коми определяет, что Государственный Совет Республики Коми осуществляет свою деятельность в форме сессий, состоящих из заседаний, а также заседаний комитетов, иных органов Государственного Совета. Заседания Государственного Совета Республики Коми являются открытыми за исключением случаев, установленных федеральными законами, законодательством Республики Коми и Регламентом Государственного Совета Республики Коми. Государственный Совет Республики Коми образует комитеты, иные органы Государственного Совета Республики Коми. Образование, формирование, деятельность Государственного Совета Республики Коми, его полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Коми и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Республики Коми. Порядок деятельности органов Государственного Совета Республики Коми определяется законами Республики Коми, Регламентом Государственного Совета Республики Коми, а также может определяться положениями об этих органах.

В статье 75 Конституция Республики Коми определено, что право законодательной инициативы принадлежит депутатам Государственного Совета Республики Коми, комитетам Государственного Совета Республики Коми, Председателю Государственного Совета Республики Коми, Главе Республики Коми, Правительству Республики Коми, прокурору Республики Коми, Конституционному Суду Республики Коми, представительным органам муниципальных образований, межрегиональному общественному движению "Коми войтыр", членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Государственного Совета Республики Коми и Правительства Республики Коми. Президиум, постоянные, временные комиссии Государственного Совета Республики Коми обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

В Законе Республики Коми "О Государственном Совете Республики Коми" выделяются три основные функции Государственного Совета: законодательная, представительная и контрольная.

Законодательная деятельность - один из основополагающих видов государственной деятельности при осуществлении государством своих функций. Государственный Совет имеет существенное значение для социально-экономического и политического развития региона. Анализ законодательства свидетельствует о том, что самые главные законы, принятые Государственным Советом IV созыва, связаны с людьми, их жизнью, бытом, здоровьем, второе направление - с созданием условий для развития экономики и социальной сферы республики.

Деятельность Государственного Совета направлена на формирование законодательства, определяющего приоритетные направления развития инвестиционной сферы региона. Законодательной базой республики определены государственные формы поддержки инвестиционной деятельности. Депутаты работают над совершенствованием мер, направленных на снижение инвестиционных рисков, формирование эффективной системы льготного налогообложения, на подготовку кадастра инвестиционных площадок республики.

Государственный Совет созыва принял ряд общественно значимых законов: "О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Республики Коми", "Об установлении дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции". Перед принятием этих законов проводились общественные слушания в различных форматах. Государственный Совет оперативно реагировал на мнение общественности при доработке проектов законов.

Таким образом, ключевыми направлениями законотворческой деятельности Госсовета Республики Коми являются: качество жизни, семейная политика, развитие местного самоуправления, вопросы природопользования и экологии, эффективность работы органов власти и институтов гражданского общества.

Контрольная функция Парламента республики сегодня - это довольно широкий круг полномочий, утверждение кандидатуры на пост Главы республики, министров Правительства республики, подотчётность Парламенту Правительства республики, других государственных исполнительных органов власти республики. Новое в контрольной деятельности Госсовета - это ежегодный отчёт Главы Республики Коми. Наличие такой контрольной функции, которая сегодня активно подкреплена организационно-правовым механизмом, позволяет Госсовету республики быть полноценной и полноправной ветвью государственной власти.

Заметные положительные сдвиги произошли в работе Государственного Совета республики в представительской деятельности. Эффективное осуществление представительских функций Парламента осуществлялось в работе Госсовета, депутатского корпуса с избирателями. Был принят ряд законов. Закон об участии населения республики в заседаниях Госсовета республики, Закон об информационной деятельности Госсовета республики. Прочно вошли в практику Госсовета республики выездные заседания Президиума Госсовета, "День депутата", Парламентские слушания, "круглые столы", отчёты депутатов перед избирателями, депутатские приёмы избирателей по личным вопросам. Существующая в Парламенте практика работы депутатского корпуса, Госсовета с избирателями позволяет принимать более значимые республиканские законы по решению проблем жителей республики.

В ст. 8 Закона Республики Коми "О Государственном Совете Республики Коми" определены полномочия Государственного Совета. Полномочия Государственного Совета устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Коми, настоящим Законом и иными законами Республики Коми.

Законом Республики Коми: утверждается республиканский бюджет Республики Коми и отчет о его исполнении, представленные Главой Республики Коми; в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Республики Коми; утверждается программа социально-экономического развития Республики Коми, представленная Главой Республики Коми; устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Республики Коми, а также порядок их взимания; утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Коми и отчеты об их исполнении; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Республики Коми, в том числе долями (паями, акциями) Республики Коми в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; утверждаются заключение и расторжение договоров Республики Коми; устанавливается порядок проведения выборов в Государственный Совет, а также порядок назначения и проведения референдума Республики Коми; устанавливаются порядок проведения выборов Главы Республики Коми и порядок отзыва Главы Республики Коми; устанавливается административно-территориальное устройство Республики Коми и порядок его изменения; устанавливается система органов исполнительной власти Республики Коми; распускается представительный орган муниципального образования в случаях и порядке, установленных федеральным законом; устанавливается порядок формирования и деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Коми; устанавливаются государственные награды и почетные звания Республики Коми; регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Коми и законами Республики Коми к ведению и полномочиям Республики Коми.

Постановлением Государственного Совета: принимается Регламент и решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности Государственного Совета; оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Главы Республики Коми; оформляется избрание представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственного Совета, а также рассмотрение вопросов, связанных с назначением представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Республики Коми; назначаются на должность судьи Конституционного Суда Республики Коми; назначаются на должность мировые судьи Республики Коми; назначаются представители общественности в квалификационную коллегию судей Республики Коми, половина членов Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса и десять членов Общественной палаты Республики Коми; назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченный по правам человека в Республике Коми; оформляется избрание Председателя Государственного Совета Республики Коми, заместителей Председателя Государственного Совета Республики Коми, председателей или руководителей комитетов, иных органов Государственного Совета и их заместителей, а также назначение Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Коми, его заместителя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Республики Коми; согласовываются предложения, внесенные Главой Республики Коми по назначению на должность Председателя Правительства Республики Коми, министра финансов Республики Коми, представителей Республики Коми в Российской Федерации и ее субъектах, в международных организациях и на территориях иностранных государств; оформляются решения, связанные с кадрами судебных и правоохранительных органов, назначением прокурора Республики Коми в соответствии с законодательством Российской Федерации; назначаются выборы в Государственный Совет; назначаются выборы Главы Республики Коми, голосование по отзыву Главы Республики Коми; назначается референдум Республики Коми; оформляется решение о недоверии (доверии) Главе Республики Коми, министру финансов Республики Коми на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми; утверждается соглашение об изменении границ Республики Коми одобряется проект договора о разграничении полномочий; оформляется решение об обращении к Главе Республики Коми или в органы исполнительной власти Республики Коми с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в издаваемые ими акты либо об их отмене, либо об обжаловании указанных актов в судебном порядке; оформляется решение об обращении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; оформляется решение об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Республики Коми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Коми; принимается решение по вопросам, связанным с депутатской этикой; осуществляется толкование законов Республики Коми; утверждается примерная программа нормотворческой и контрольной деятельности Государственного Совета; оформляется решение о принятии закона, а также о принятии либо отклонении проекта закона; оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Коми и законами Республики Коми к ведению и полномочиям Государственного Совета.

В Законе "О Государственном Совете Республики Коми" закрепляются полномочия органов Государственного Совета при проведении контрольных мероприятий. Предусматриваются основные формы контрольной деятельности Государственного Совета: заслушивание (рассмотрение) и утверждение отчётов; направление запросов Государственного Совета; рассмотрение информации об исполнении законов и иных нормативных правовых актов, принятых Государственным Советом; осуществление государственного финансового контроля Контрольно-счётной палатой Республики Коми, образуемой Государственным Советом.

Закрепляются основы взаимодействия Государственного Совета с Главой Республики Коми, Правительством Республики Коми, иными органами исполнительной власти Республики Коми, территориальными федеральными органами власти, органами местного самоуправления в Республике Коми, общественными объединениями. Закрепляется право участия Государственного Совета в межпарламентских ассоциациях и иных объединениях.

Государственный Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий, а также заседаний Комитетов. Из своего числа депутаты избирают Председателя Государственного Совета, его заместителей, председателей.

Закон Республики Коми "О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми" определяет права и обязанности депутата Государственного Совета Республики Коми, предусматривает основные правовые, социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности и порядок обеспечения депутатской деятельности.

Закон Республики Коми "О выборах и референдумах в Республике Коми" принят в целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и в референдумах Республики Коми, местных референдумах.

Регламент Государственного Совета Республики Коми - нормативный правовой акт, определяющий на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Коми, законов Республики Коми порядок деятельности Государственного Совета Республики Коми, его органов, должностных лиц, а также порядок реализации в Государственном Совете Республики Коми права законодательной инициативы органами и лицами, обладающими таким правом.

В соответствии с федеральным законодательством и Конституцией Республики Коми Государственный Совет Республики Коми является постоянно действующим высшим и единственным представительным и законодательным органом власти Республики Коми. Структура государственного совета представлена в приложении 1.

В состав Государственного совета входит Аппарат Государственного совета РК. Структура Аппарата Государственного Совета представлена в приложении 2.

Аппарат является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, расчетные и текущие счета в банках, круглую печать с изображением Государственного герба Республики Коми.

Основными задачами Аппарата в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Коми "О положении об Аппарате Государственного Совета Республики Коми" определены основные задачи и функции Аппарата Государственного Совета Республики Коми: правовое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Государственного Совета, его органов и депутатов Государственного Совета; документационное, организационное и информационно-технологическое обеспечение деятельности Государственного Совета, его органов и депутатов Государственного Совета; финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности Государственного Совета; обеспечение защиты государственной тайны, персональных данных и конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации

В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, федеральными законами и законами Республики Коми, Регламентом и иными правовыми актами Государственного Совета и Положением об Аппарате Государственного Совета Республики Коми.

Общее руководство деятельностью Аппарата осуществляют Председатель Государственного Совета Республики Коми, в его отсутствие - один из заместителей Председателя Государственного Совета Республики Коми в соответствии с распределением обязанностей, а непосредственное руководство деятельностью Аппарата - Руководитель Аппарата Государственного Совета Республики Коми.

Аппарат в своей деятельности подотчетен Государственному Совету. Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми и иными органами исполнительной власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми.

Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что Государственный Совет Республики Коми способствует формированию современного парламента нового типа, имеющего реальные властные полномочия для решения социальных и экономических задач, стоящих перед Республикой Коми. Государственный Совет Республики Коми - неотъемлемая часть политической системы региона, площадка для выработки и принятия важнейших решений развития республики.

1.2 Система деятельности органов исполнительной власти

На основании ст.80 Конституции исполнительную власть в Республике Коми осуществляют Глава Республики Коми и возглавляемое им Правительство. Таким образом, законодатель выделил, дистанцировал Главу Республики Коми от Правительства. Это несколько напоминает американский вариант организации исполнительной власти в стране.

В статье 1 Конституции РК сказано, что Главой государства Коми является Глава Республики Коми. Он избирается гражданами Республики Коми на 5 лет путем народного голосования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Голосование является тайным. Главой может быть избран гражданин Республики Коми, достигший 30-летнего возраста и обладающий избирательным правом.

Полномочия Главы Республики Коми изложены в ст. 85 Конституции Республики Коми. Политическая роль Главы Республики Коми сформулирована в п. 1 этой статьи, который гласит: "Глава Республики Коми обеспечивает права и свободы граждан Республики Коми государственный суверенитет, безопасность и территориальную целостность республики, законность и правопорядок на ее территории". Как высший представитель Республики Коми вовне он имеет ряд важных полномочий в сфере международных отношений и в отношениях между субъектами Российской Федерации.

Закон Республики Коми "О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми" в соответствии с Конституцией Республики Коми определяет правовую основу деятельности Главы Республики Коми, Правительства Республики Коми и органов исполнительной власти Республики Коми, а также устанавливает систему органов исполнительной власти Республики Коми.

Статья 1 Закона определяет, что Глава Республики Коми, Правительство Республики Коми и органы исполнительной власти Республики Коми осуществляют свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Коми, законов Республики Коми, настоящего Закона, а также иных нормативных правовых актов Республики Коми.

В Статье 2 сказано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами деятельность Главы Республики Коми, Правительства Республики Коми и органов исполнительной власти Республики Коми осуществляется в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми; самостоятельное осуществление органами государственной власти Республики Коми принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления в Республике Коми.

В статье 3 указано, что Должностными лицами, замещающими государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми являются: Глава Республики Коми; Председатель Правительства Республики Коми; заместитель Главы Республики Коми; заместители Председателя Правительства Республики Коми; Руководитель Администрации Главы Республики Коми; Руководитель Аппарата Правительства Республики Коми; постоянный представитель Республики Коми при Президенте Российской Федерации; представитель Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации; руководители иных органов исполнительной власти Республики Коми - министерств, служб, агентств, комитетов, управлений, инспекций; руководители государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми; руководители государственных органов Республики Коми, образованных Правительством Республики Коми; член Правительства Республики Коми, осуществляющий свою деятельность на профессиональной постоянной основе; главный советник Председателя Правительства Республики Коми; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Коми; Уполномоченный по правам человека в Республике Коми.

В Статье 5 указано, что в систему органов исполнительной власти Республики Коми входят: Правительство Республики Коми, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми; Администрация Главы Республики Коми; Аппарат Правительства Республики Коми; представительства Республики Коми в Российской Федерации и ее субъектах, на территориях иностранных государств, образованные в качестве органов исполнительной власти Республики Коми; иные органы исполнительной власти Республики Коми - министерства, службы, агентства, комитеты, управления, инспекции (Полная структура исполнительной власти представлена в приложении 3).

В Статье 6 определено, что Глава Республики Коми является высшим должностным лицом Республики Коми.

В соответствии со статьей 7 Глава Республики Коми осуществляет следующие основные полномочия: осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; представляет Республику Коми в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Республики Коми; формирует Правительство Республики Коми в соответствии с законодательством Республики Коми и принимает решение об отставке Правительства Республики Коми; дает обязательные для исполнения поручения Правительству Республики Коми, членам Правительства Республики Коми, руководителям органов исполнительных власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми; согласовывает внесенные Председателем Правительства Республики Коми предложения об обязанностях члена Правительства Республики Коми, осуществляющего свою деятельность на профессиональной постоянной основе; согласовывает внесенные Председателем Правительства Республики Коми предложения по числу заместителей Председателя Правительства Республики Коми; обладает правом законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Коми; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы, принятые Государственным Советом Республики Коми; вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственного Совета Республики Коми, а также созывать вновь избранный Государственный Совет Республики Коми на первое заседание ранее срока, установленного для этого Государственному Совету Республики Коми Конституцией Республики Коми; вправе участвовать в работе Государственного Совета Республики Коми с правом совещательного голоса; вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Государственного Совета Республики Коми в соответствии с федеральным законом и Конституцией Республики Коми; вносит в Государственный Совет Республики Коми проект закона Республики Коми о роспуске представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом; издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или руководителя (главы) администрации муниципального образования в соответствии с федеральным законом; принимает решение о временном осуществлении органами исполнительной власти Республики Коми отдельных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом; ходатайствует о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании в случае и порядке, установленных федеральным законом; представляет Государственному Совету Республики Коми проект республиканского бюджета Республики Коми и отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Коми; представляет Государственному Совету Республики Коми проекты программ социально-экономического развития Республики Коми и отчеты о выполнении данных программ; представляет в Государственный Совет Республики Коми ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Республики Коми, в том числе по вопросам, поставленным Государственным Советом Республики Коми; в указанных отчетах определяет основные направления социально-экономического развития Республики Коми на соответствующий период; награждает государственными наградами Республики Коми и присваивает почетные звания Республики Коми, представляет к награждению государственными наградами Российской Федерации; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми с иными органами государственной власти Республики Коми и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Республики Коми с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; направляет и координирует работу государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми; представляет в соответствии с федеральным законодательством доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и их планируемых значениях на 3-летний период; осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, Конституцией Республики Коми, настоящим Законом и иными законами Республики Коми.

В соответствии с Постановлением правительства РК "Об Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми" Администрация Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, оказывающим содействие Главе Республики Коми, Правительству Республики Коми в реализации их полномочий и обеспечивающим организацию контроля за исполнением органами исполнительной власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми, образованными Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, решений (поручений) Главы Республики Коми, Правительства Республики Коми.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Коми, законами Республики Коми, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Коми, а также Положением "Об Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми".

В соответствии с Положением о Постоянном Представительстве Республики Коми при Президенте Российской федерации Постоянное представительство Республики Коми при Президенте Российской Федерации является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Республики Коми с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при решении вопросов социально-экономического, общественно-политического, культурного, научно-технического развития республики. Представительство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законами Республики Коми и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, а также Положением "о Постоянном Представительстве Республики Коми при Президенте Российской федерации".

В соответствии с Положением о Представительстве Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации - государственный орган Республики Коми, учреждаемый для представления интересов Республики Коми, обеспечения постоянного и оперативного взаимодействия органов государственной власти Республики Коми с федеральными органами государственной власти Северо-Западного федерального округа, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа, по вопросам, представляющим интерес для Республики Коми.

Министерства осуществляют руководство порученными им сферами деятельности, несут ответственность за решение задач, отнесенных к их компетенции. В пределах своей компетенции они издают акты (приказы, инструкции) на основе и во исполнение законов Российской Федерации и Республики Коми, актов Президента Российской Федерации, Главы Республики Коми, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Акты министерств Республики Коми могут быть отменены Главой Республики Коми в случае их противоречия Конституции Республики Коми, законам Республики Коми, указам Главы Республики Коми.

Кроме министерств, в систему органов исполнительной власти Республики Коми входят: Службы Республики Коми; Агентства Республики Коми; Комитеты Республики Коми; Управления Республики Коми

Образование, формирование, порядок деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Коми и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Республики Коми.

При осуществлении своих полномочий органы исполнительной власти Республики Коми тесно взаимодействуют с органами исполнительной власти Российской Федерации. Они входят в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации по вопросам: находящимся в ведении Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми; находящимся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Коми; переданным Республикой Коми в ведение Российской Федерации в соответствии с договорами (соглашениями); переданным Российской Федерацией в ведение Республики Коми в соответствии с договорами (соглашениями).

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также их территориальные структуры в Республике Коми, осуществляя на территории Республики Коми собственные функции по руководству конкретной отраслью управления, межотраслевого регулирования, контрольные, разрешительные или надзорные функции, действуют в соответствии с законами и положениями об этих органах, а также в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Коми, договорами (соглашениями) Российской Федерации к Республики Коми, касающимися вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Республикой Коми. Правительство Российской Федерации и подведомственные ему органы не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию органов исполнительной власти Республики Коми. Разногласия, возникающие между органами исполнительной власти Республики Коми и федеральными органами исполнительной власти, разрешаются путем согласительных процедур или в судебных органах в установленном законом порядке.

1.3 Деятельность Администрации МО ГО "Сыктывкар"

Законом Республики Коми "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми" образовано единое муниципальное образование городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией, имеющее статус городского округа (в редакции решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 24.04.2007 г. №1/04-21).

Муниципальное образование городского округа "Сыктывкар" является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Коми и не входит в состав других муниципальных образований. На территории городского округа местное самоуправление осуществляется в объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, федеральными законами, законами Республики Коми, настоящим Уставом, исходя из интересов жителей города, исторических и иных местных традиций.

В состав единого муниципального образования городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией входят город республиканского значения Сыктывкар, поселки городского типа Верхняя Максаковка, Краснозатонский, Седкыркещ, поселки сельского типа Верхний Мыртыю, Выльтыдор, Трехозерка. Муниципальное образование городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией имеет статус городского округа. В целях наиболее эффективной организации муниципального управления на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" выделен Эжвинский район.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Коми, законы и иные нормативные правовые акты Республики Коми, настоящий Устав, решения принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Формами участия населения городского округа в решении вопросов местного значения являются местный референдум, муниципальные выборы, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления городского округа (в редакции решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 24.04.2007 №1/04-21).

Структуру органов местного самоуправления составляют: Совет муниципального образования городского округа "Сыктывкар"; глава муниципального образования городского округа "Сыктывкар" - председатель Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар"; администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар"; администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа "Сыктывкар"; контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата городского округа. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Коми, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Республики Коми. В систему муниципальных правовых актов входят: Устав муниципального образования городского округа "Сыктывкар"; правовые акты, принятые на местном референдуме; решения Совета городского округа; постановления и распоряжения главы городского округа - председателя Совета городского округа; постановления и распоряжения администрации городского округа (в редакции решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 04.06.2010 №32/06 - 571); предписания Контрольно-счетной палаты городского округа; распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты городского округа; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принимаемые в форме распоряжений и (или) приказов; Устав городского округа и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа; иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Совет муниципального образования городского округа "Сыктывкар" является представительным органом муниципального образования городского округа "Сыктывкар". Срок полномочий Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" - четыре года.

Совет муниципального образования городского округа "Сыктывкар" обладает правами юридического лица, имеет печать и штампы со своим наименованием, бланки со своими реквизитами, счет в соответствующем уполномоченном органе и является получателем бюджетных средств (в редакции решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 06.10.2006 №30/10 - 490).

Основанием для государственной регистрации Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" является протокол заседания Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар", содержащий решение о наделении Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" правами юридического лица.

Совет городского округа является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет аппарат для обеспечения своей деятельности.

Структуру Совета города составляют: председатель Совета города; заместители председателя Совета города; секретарь Совета города; президиум Совета города; счетная комиссия; постоянные комиссии; аппарат Совета города. Временные комиссии утверждаются решениями Совета города.

Глава городского округа - председатель Совета городского округа является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава городского округа - председатель Совета городского округа избирается на первом заседании Совета из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета городского округа.

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Администрацией городского округа на принципах единоначалия руководит глава администрации городского округа.

Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Коми, настоящим Уставом, решениями Совета городского округа, постановлениями и распоряжениями главы городского округа - председателя Совета городского округа и иными правовыми актами муниципального образования.

Структура администрации городского округа состоит из: главы администрации городского округа; первых заместителей главы администрации городского округа; заместителей главы администрации городского округа; отраслевых (функциональных), территориальных и иных органов администрации городского округа и их подразделений. Структура администрации городского округа утверждается Советом городского округа по представлению главы администрации городского округа.

Избирательная комиссия городского округа "Сыктывкар" является коллегиальным органом, формируемым в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Коми в целях обеспечения, реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в городском округе. Избирательная комиссия городского округа организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутатов Совета городского округа, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Полномочия и порядок деятельности муниципальной избирательной комиссии определяются законодательством и положением, утверждаемым Советом городского округа.

Контрольно-счетная палата городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом городского округа и подотчетна ему. Контрольно-счетная палата городского округа является юридическим лицом и действует на основании Положения о Контрольно-счетной палате городского округа, утвержденного Советом городского округа. В пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата городского округа обладает организационной и функциональной независимостью. В своей деятельности Контрольно-счетная палата городского округа руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и республиканским законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Совета городского округа и Положением о Контрольно-счетной палате городского округа. Контрольно-счетная палата городского округа состоит из председателя, заместителя председателя и аппарата Контрольно-счетной палаты. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты городского округа утверждаются Советом городского округа

Администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Коми, Уставом МО ГО "Сыктывкар" и иными правовыми актами муниципального образования. Работа администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар охватывает стратегические сферы жизнедеятельности города.

На территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" реализуется административная реформа, нацеленная на следующие результаты.

Предоставление полной и достоверной информации о государственных и муниципальных услугах, а также предоставление данных услуг в электронном виде и систематизация информации.

Развитие службы "одного окна" с целью упрощения получения населением услуг, повышения скорости обслуживания, возможности получения одновременно несколько взаимосвязанных услуг.

Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общества, а также общественных институтов.

Повышение качества предоставления услуг, а именно:

- минимизация затрат времени и иных ресурсов получателей муниципальной услуги;

- минимизация действий и количества документов, требуемых от получателей муниципальной услуги;

- возможности виртуального (заочного) обращения для получения услуги.

Повышение эффективности работы органов местного самоуправления, отраслевых, функциональных органов администрации за счет внедрения системы электронного документооборота. Противодействие коррупции/

1.4 Характеристика деятельности Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Республике Коми

Управление по недропользованию по Республике Коми, сокращенное наименование - Коминедра, является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Республики Коми и создано как Территориальное агентство по недропользованию по Республике Коми приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.08.2004 №45.