Лоббизм в конституции

Для Украины характерна и недавняя российская ситуация: наличие множества бизнес-ассоциаций и гражданских союзов при их абсолютной формальности. И если в России бизнес, да и общество уже пришли к согласованию действий, то в Украине коллективное отстаивание "общих правил" перед государственной властью вплоть до разработки собственными силами законопроектов и даже программ по отдельным направлениям экономических реформ совершенно не характерно.

Тем не менее есть в украинском варианте лоббизма очень специфическая форма. Там развивается совершенно нехарактерный для России процесс "завоевания" политпартий национальным бизнесом. Партии Украины и Верховная рада уже представляют собой фракции крупнейших финансово-промышленных и финансово-политических групп.

Казалось бы, можно делать вывод о полной "олигархизации" жизни общества. Но в этом можно увидеть хотя и не вполне западную, но единственно возможную форму защиты бизнеса в условиях становления страны. Отсюда и украинская поговорка - "главное не право на собственность, а умение ее отстаивать". Поэтому только крупнейшие российские компании не боятся "влезать" в Украину, да и то единой долгосрочной стратегии, по их же признанию, нет.

В этой ситуации ничего удивительного нет в том, что сейчас, когда в Украине тоже идет бюджетный процесс, наиболее мощной формой согласования интересов является парламентская комиссия по взаимодействию с правительством. От правительства ее возглавляет премьер А. Кинах, он же президент Украинского союза промышленников и предпринимателей, от парламента - первый вице-спикер В. Медведчук, он же лидер СДПУ(о), он же президент Союза адвокатов Украины и один из крупнейших бизнесменов страны. Самое удивительное, что с точки зрения американцев это должно быть признано высшей формой демократического представительства интересов... руководитель аналитического департамента ФЭП Никита Иванов, статья "Известия", 20 октября 2001

Опрос о урегулировании лоббизма http://www.lobbying.com.ua

Подведены итоги всеукраинского опроса лидеров общественных организаций относительно законодательного урегулирования лоббирования в Украине. Опрос был проведен Союзом молодых политологов Украины при поддержке Программы содействия парламента PPII в период с 25 мая по 12 июня 2009 года. В опросе приняли участие 53 участника, среди которых представители всех регионов Украины. Опрос показал достаточный уровень осведомленности общественных деятелей с институтом лоббирования, его назначением и инструментами.

Подавляющее большинство участников опроса согласились с тем, что под лоббированием следует понимать легитимное влияние граждан на органы власти. Почти четверть предложили собственные варианты определения понятия лоббирования, в частности как продвижение интересов граждан и их организаций к органам власти, а также представительство интересов государств в международных органах и в органах власти других государств.

В то же время распространенными остаются негативные стереотипные представления о лоббировании как разновидности взяточничества и коррупции и инструмента продвижения интересов большого бизнеса в политику. Такие взгляды отражают скорее не представление граждан о понятии лоббирования как такового, а оценку гражданами реальных лоббистских отношений во властной среде Украины, которые имеют признаки коррупционных схем. Над исследованием работали:

Обобщение информации - Глава СМПУ Андрей Еременко, Глава Секретариата СМПУ Ирина Макарова. Подготовка аналитических материалов - координатор аналитического отдела СМПУ Анастасия Красносельская. Координация сбора информации - участник СМПУ Сергей Недобор.

Заключение

Все различия в технологиях лоббизма проистекают из различия политических систем России и Западных стран. В России лоббистские технологии не институализированы, а все нормы лоббистской деятельности - условны. Необходимо отметить, что институализация того или иного вида политической практики подразделяется на несколько уровней. Первый уровень (реляционный) - определяет ролевую структуру системы представительства интересов. Второй - регулятивный, указывающий допустимые рамки лоббистских действий и санкции, карающие выход за эти рамки. Третий уровень - культурный, т.е. внутреннее усвоение норм и правил участниками политического процесса. К сожалению, в России мы не наблюдаем ни один из трёх признаков институализации лоббизма.

Отличительная особенность российского лоббизма - большой вес "внутренних лоббистов" (чиновник, занимающий важную государственную должность, отстаивающий интересы одной или нескольких отраслей или предприятий), что ведет к коррупции и решениям, не отвечающим интересам общества в целом.

Проблемы российского лоббизма - отражение проблем всей политической системы России. Когда центр принятия важнейших государственных решений оказывается в руках правящей бюрократии, а реально действующие управленческие структуры, по самой логике функционирования классической бюрократической машины, находятся в тени, - то существующие группы влияния отходят от форм партийного представительства (а значит, и от общественного контроля), в сторону непубличных практик обрастания ведомственными связями. Ключевыми механизмами учета интересов всё чаще становится кулуарная политика и патрон-клиентные связи. В подобной системе неоспоримо доминирование бюрократии, а из ее партнеров наибольшие преимущества имеет крупный бизнес - при условии лояльности госаппарату и регулярности контактов с ним. И так как вся вертикаль власти замыкается на административных инстанциях, то возникающий вслед за этим безальтернативный механизм реализации групповых интересов представляет существенное препятствие на пути становления в России практики "белых" лоббистских технологий.

Лоббизм, безусловно, представляет собой важный механизм принятия взвешенных государственных решений на основе согласования различных позиций и интересов. Наступило время и у нас вывести "теневой" отечественный лоббизм "на свет", превратить его в полноценный политический институт, каковым он, к примеру, является в США и Западной Европе, где в органах власти представлены не только мощные корпоративные структуры, но и интересы различных сегментов общества, включая еще не родившихся детей, которых с момента зачатия оберегают от грубого обращения.

В различных странах, ввиду своеобразия демократического строительства, существующих институтов и норм, пытаются найти свои пути в разрешении проблемы упорядочения лоббистской деятельности.

Однако зарубежная практика наглядно свидетельствует, что существующие способы оформления деятельности лоббистских групп пока ещё не позволяют решить вопрос о том, как эффективно контролировать их, не налагая в то же время излишних ограничений на общество, нуждающееся и активно стремящееся к свободному развитию своего потенциала. По всей видимости, России и здесь придётся пойти не всегда изведанными путями, опираться на свой исторический опыт, культуру и жизненный уклад, на свои национальные традиции.

В современной России проблема лоббизма связана с усвоенными и стереотипизированными представлениями об организации лоббистской деятельности. Проблема российского лоббизма связана с практикой настырного продвижения интересов определенных групп влияния. При этом ограничивается строй субъектов, которые могут сложно участвовать в формировании решений. В этом смысле проблема лоббизма есть организация неэффективного взаимодействия и отсутствие стремления к выработке и установлению нового формата, согласования и продвижения решений http://club.edinros.ru/

Взаимодействие политических партий, общественных объединений, ассоциаций, бизнес-структур с органами государственной власти на основании закона о государственном регулировании лоббистской деятельности или иных заранее оговоренных правил взаимодействия будет свидетельствовать о степени зрелости демократии в нашей стране. А.П. Любимов.История лоббизма в России - Москва, 2005, ст. 105

Список используемой литературы

1. Нещадил А и др. «Лоббизм в России: этапы большого пути», М.: 1995

2. Куме К.. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта

// Бизнес и политика. 1994. № 1

3. Даниленко В. Пришло время лоббировать закон о лоббизме // Известия, 1992. 29 сентября.

4. Аравина Т.И., Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социологические исследования. 2000. №9.

5. Диссертация Костяева С.С. «Лоббизм в бюджетном процессе США», Москва 2009

6. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2004.

7. Журнал "Право и политика" №2, 2000 статья С. Е. Заславского, Т. И. Нефедова

8. «Известия» 20 октября 2001, статья: руководителя аналитического департамента ФЭП Никиты Иванова «Особенности ненационального лоббизма: США и Украина»

9. Зотов С.В. «Лоббизм как институт политического представительства в современной России» РАГС. М., 1997

10. А.П. Любимов «История лоббизма в России» Москва, 2005

11. Павлов В. Есть ли в России лоббизм?// Российская юстиция. - 1998. - №8.

12. Кучеров А. Л. Правовое регулирование лоббистской деятельности в РФ // Государственная власть и местное самоуправление в РФ: система, опыт, перспективы. - М., 1998

Сайты в интернете

1. http://lobbisty.ru

2. http://www.rian.ru

3. http://www.lobbying.com.ua