Разрешение земельных споров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Смена государственного и общественного строя произошедшая в начале 90- х годов прошлого столетия оказала существенное влияние как на всю систему права в целом, так и на отдельные ее отрасли и институты. Была провозглашена свобода предпринимательства, частная собственность и закреплена ее государственная защита.

Не обошли перемены и земельное право. Данные изменения характеризуются существенным обновлением земельного законодательства, введением земли в имущественный оборот, началом формирования рынка земли. В связи с этим огромную актуальность приобретают вопросы земельно-правовых споров и проблем их разрешения.

Причины возрастания интереса к данным проблемам могут быть объяснены повышением осознания ценности земли как субъекта недвижимого имущества, а также незаменимости и уникальности земли, как важнейшего природного ресурса.

Возникновение споров и конфликтов между субъектами земельных отношений в современных условиях - закономерное явление. Этому способствует еще и не устоявшееся земельное законодательства России с некоторыми проблемами и коллизиями, и различная направленность интересов субъектов земельных отношений, включая варианты злоупотребления своими правами.

Российское земельное законодательство в основном своем объеме состоит из нормативно - правовых актов принятых в последние 10 - 11 лет. Обращение к судебным процедурам нарушенных или оспоренных земельных прав - также веяние современности. Опыт разрешения земельных споров в России только начинает накапливаться.

Тема данного исследования актуальна потому, что количество земельных споров постоянно растет, появляются новые категории споров, новые участники спорных отношений, усложняются механизмы правового регулирования и разрешения земельных споров. Именно поэтому проблема земельных споров и практика их разрешения остаются малоизученными и востребованными для исследования.

В рамках настоящей работы мною была предпринята попытка систематизации имеющегося научного материала по вопросам изучения сущности и причин возникновения земельных споров, проблем практики применения законодательства при разрешении земельных споров в судебных органах.

Цель настоящей работы - определить понятие, сущность и специфические особенности земельного спора, как сложного, комплексного правового института. Для достижение данной цели я посчитал необходимым выполнить следующие задачи:

- сформулировать понятие земельного спора;

- выявить специфические особенности земельных споров и их отличительные особенности от споров в других отраслях права;

- классифицировать земельные споры;

- провести сравнение современных земельных споров со спорами характерными для СССР;

- определить систему органов участвующих в разрешении земельных споров и осветить их полномочия в данных вопросах;

- описать порядок и стадии рассмотрения земельных споров судами;

- осветить особенности рассмотрения отдельных видов споров.

Объект данного исследования - характеристика земельного спора как одного из центральных институтов земельного права, как комплексного и отраслевого явления.

Предметом работы являются законы и подзаконные нормативно - правовые акты так или иначе касающихсся как регулирования земельных правоотношений, так и процессуального порядка разрешения земельных споров. Также большое внимание было уделено анализу и оценке научных работ таких авторов как Н.А. Сыродоев, И.А. Иконницкая, Н.К Толчеева, К.Г. Пандакова, Ю.Н. Андеева, Н.Г. Баканева, Д.В. Кузнецов и многих других.

Для проведения исследования использовались следующие методы научной работы: анализ, синтез, метод научной абстракции, обобщения, исторический, правовой, сравнительный, метод классификации.

1. Понятие земельного спора

1.1 Юридические споры

Процессам общественной жизни всегда сопутствуют противоречия, конфликты, и среди них - юридические конфликты как противоборство физических и юридических лиц по поводу правовых актов и норм. Одна из сторон стремится к противоправному изменению статуса и юридического состояния субъектов права, другая защищает прежние статусы и состояния.

По мнению В.Н. Кудрявцева, юридический конфликт можно определить как противоборство субъектов права в связи с применением, нарушением или толкованием правовых норм. Он пишет, что юридическим является «любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями), и, следователь но, субъекты либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а конфликт влечет юридические последствия» Юридическая конфликтология. М., 1995. С. 15..

Конфликты в нормативно-правовой сфере отличаются от других видов юридических конфликтов тем, что речь идет о собственно юридических противоречиях. Они возникают не только в процессе правотворчества, но и в процессе правоприменения, отражают своего рода внутренний цикл жизни права, технологию его развития и функционирования. Трубецкой Е.Н.: Энциклопедия права/ Е.Н. Трубецкой- СПб, 1999., с. 201

Конфликты различаются по отраслям права, потому, что они связаны с различными областями законодательства: административным, гражданским, трудовым, семейным, финансовым, уголовным, уголовно-процессуальным правом. Бывают смешанные конфликты, которые одновременно относятся сразу к нескольким сферам права: например, конфликты, относящиеся к сфере административного и трудового права, трудового и конституционного права и т.д. Наиболее известными и опасными для общества, безусловно, являются конфликты, относящиеся к сфере уголовного, уголовно - процессуального и исправительно-трудового права, хотя их количество и меньше числа конфликтов, относящихся к гражданскому, административному и семейному праву. Особое место занимают конфликты межнациональные, связанные с нормами международного права Социология права. Ростов н/Д: Феникс, 2001. -- 480 с..

Самым распостраненным является гражданско - правовой спор, который можно определить как как спор или разногласие между субъектами, находящимися в правовых отношениях, по поводу различных материальных или нематериальных благ и интересов Правоведение Абдулаева М.И.: Правоведение/ М.И. Абдулаева- М.: Финансовый контроль, 2004. - 561 с..

Трудовой конфликт (индивидуальный или коллективный) представляет собой спор между работником (группой работников), с одной стороны, и работодателем (а также иным лицом или органом) - с другой, по поводу применения законодательных и иных нормативных актов о труде коллективного, договора и других соглашений о труде, условий трудового договора (контракта), а также других условий, связанных с трудовыми правоотношениями или вытекающих из них. Кудрявцев В. Н.: Юридическая конфликтология/ В. Н. Кудрявцев- М.: Изд-во ИГиП РАН, 1995. - 316 c.

Юридический конфликт в сфере уголовного права носит название - преступление, которым называют общественно - опасное деяние (действие или бездействие) посягающее на охраняемые уголовным законом объекты Кудрявцев В.Н. Наумов А.В.: Учебник уголовного права. Общая часть/ В. Н. Кудрявцев, А.В. Наумов- М.: Издательство «Спаркс», 1996.- 412 с..

К таким объектам, в соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ являются: права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, безопасность окружающей среды, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. Одной стороной уголовного конфликта всегда будет виновное лицо, посягнувшее на охраняемые уголовным законом объекты, а с другой государство, которое гарантирует охрану вышеуказанных объектов.

Большое сходство с уголовным конфликтом (преступлением) имеет такая разновидность юридического конфликта, как административное правонарушение. Административным нарушением признается виновное, противоправное и общественно - опасное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления Четвериков В.С.: Административное право : учебник/ В.С. Четвериков- М.: Эксмо,2010.-608 с.. Основное отличие от преступления здесь состоит в разной степени общественной опасности и объектах защиты, а также в порядке их разрешения (административный порядок).

Земельными спорами называют юридические споры возникающие по поводу земли. На первый взгляд они полностью идентичны с гражданскими, однако обладают своими специфическими особенностями и особым объектом.

Об этой разновидности юридического спора и пойдет речь в следующем параграфе.

1.2 Земельные споры

Действующий Земельный кодекс Российской Федерации не дает определения земельного спора, в то же время его понятие не раз являлось предметом рассмотрения в юридической литературе Дикусар В.М.: Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации.//Государство и право. 1996.№10. -С.38..

Представляется, что определение земельного спора и его закрепление в законодательстве имеет и теоретическое и практическое значение, поскольку в процессе правоприменения могут возникать определенные сложности при неоднозначном применении норм действующего законодательства.

В. Дикусар отмечает, что «раскрывая понятие земельного спора необходимо отметить, что это регулируемое нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права и разрешаемое дозволенными законом методами правоотношения между двумя или более равноправными сторонами по поводу притязаний на земельные права и обязанности. Характерным здесь является постоянство притязаний двух или более сторон на один и тот же земельный участок».

Но данная точка зрения дискуссионна. Следует согласиться с позицией авторов полагающих, что «…такое понимание земельных споров необоснованно сужает их правовую природу, поскольку не охватывает те многочисленные споры, которые возникают из административных отношений по поводу земли, в которых органы власти, несомненно обладают большим организационно - правовым потенциалом».

Понятие земельного спора, полагает М.Н. Осокин, может быть определено, как спор о наличии субъективного права на конкретный земельный участок у лица, которому он предоставлен (оговорен в натуре) в установленном порядке Осокин М.Н.: Разрешение земельных споров по законодательству РСФСР// Вестник Московского Университета. Серия 11. Право №1.-С. 42-49., и государство обеспечивает данное право, поскольку устанавливает ответственность в том или ином нормативно - правовом акте в случае его реализации.

В.Б. Ерофеев полагает, что «земельный спор - это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправии перед законом всех участников земельных отношений». Представляется, что автором в указанном определении несколько сужается понятие земельного спора.

Вряд ли достаточно обоснованно утверждение автора о том, что «земельный спор - это только обсуждение и доказывание своих прав, на землю» Баканева Н.Г.: Земельные споры: учебное пособие/ Н.Г. Баканева , Д.В. Кузнецов - Краснодар.: КубГАУ, 2010.- 212 с.

.

Так, при предоставлении земельных участков иностранным юридическим и физическим лицам в приграничных территориях или из земель сельскохозяйственного назначения в собственность, прокурор может обратиться с иском в суд, в интересах государства или субъекта Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен лицу которое не может быть субъектом данных отношений.

Представляется, что земельный спор, рассматриваемый как правовая категория, это прежде всего конфликт как между участниками земельных правоотношений так и иными лицами, возникающий в случае совершения действий субъектами данных отношений, включая государственные органы и органы местного самоуправления, а так же исполнительной власти, либо их бездействия, т.е. уклонения от исполнения обязанностей, в результате чего могут быть нарушены земельные права и интересы данных субъектов.

Понятие земельного спора можно рассматривать с различных позиций. По мнению Н.А. Ковязиной следует согласиться с позицией И.А. Иконницкой Иконницкая И.А.Разрешение земельных споров. М. 1973.С.10. , которая предлагает различать материально - правовое содержание спора и его процессуальную форму. Поэтому среди точек зрения следует выделить мнения специалистов гражданского процессуального права (они рассматривают основания возбуждения и порядок разрешения земельного спора, поскольку спор - это сообая разновидность процессуального правоотношения) и специалистов земельного права (они делают акцент на материально - правовой сущности спора, отношения по поводу которых возник спор, т.е.сущность самого спора).

Н.А. Ковязина полагает, что земельный спор - это правоотношение регулируемое и разрешаемое на основании норм земельного, гражданского, гражданско процессуального, и арбитражно процессуального права, возникающее между индивидами и группами лиц, органами государственной власти и местного самоуправления по поводу нарушения или оспаривания их субъективных прав на землю и законных интересов или обязанностей, содержание которых являются притязания сторон этих субъективных прав, законных интересов или обязанностей этих сторон в области земельных правоотношений Ковязина Н.А. О некотрых вопросах разрешения земельных споров в Российской Федерации.//Юрист.2006.№5.С.37..

Далее Н.А. Ковязина полагает, что «…поскольку земельный спор является общественным отношением, то он имеет особую структуру. Приведем его элементы.

1. Стороны - от их количества зависит является ли спор двусторонним или многосторонним.

2. Предмет спора - субъективные права на земли и законные интересы граждан и юридический лиц. Необходимо разделять два понятия субъективное право и законный интерес. Первое предполагает действительное, существующее право реализовать которое субъект может немедленно. И, законный интерес - это стремление получить определенную пользу. Для земельного спора характерно, что одна сторона в споре объективно обладает правами на земельный участок, а другая - объективно таких прав не имеет. Такое может иметь место, как bone fideo заблуждение одной из сторон по поводу ее права на спорный земельный участок, так и прямое нарушение субъективного права.

3. Объект спора - прямо или косвенно это всегда земля, земельный участок или его часть (объекты земельных правоотношений согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ), а также доли в правах на земельные участки (например, их определение необходимо при разделе имущества между супругами выделе доли из общей совместной собственности или общей совместной собственности, например сельскохозяйственной организации).

4. Содержание спора, т.е. субъективные права и корреспондирующие им обязанности. Развитие земельного спора имеет несколько стадий, от возникновения конфликтной ситуации до вынесения решения компетентными органами. Главное - с момента подачи заявления в органы, разногласия выступают уже в форме процессуального спора.

Стороны могут ликвидировать возникший конфликт путем согласованных действий, без подачи иска в суд, правонарушитель может добровольно устранить последствия своего противоправного поведения, а потерпевший примириться с нарушением своих интересов. Но факт существования самого спора отрицать нельзя, хотя стороны и не оформляли его процессуально» Ковязина Н.А. О некоторых вопросах рассмотрения земельных споров в Российской Федерации.// Юрист. 2006. №5.С.36.

Причины земельных споров могут быть различными: например:

- создание препятствий к осуществлению земельных прав;

- изъятие земельного участка полностью или частично;

- либо ограничение прав собственника, владельца или

пользователя земельным участком;

- несовершенство действующего законодательства, что имело место до введения, например, упрощенного порядка оформления прав на земельные участки в отношении наследников и другие причины.

Практика подтверждает, что нарушения при осуществлении земельных прав могут носить характер мнимых Краснов Н.И.: Советское земельное право. Учебник/ Н.И. Краснов, В.П. Балезин - М.: «Юридит», 1997.- С. 135-136., если данное право не основано на законе. Так, не возникает право на наследование земельного участка, который не был предоставлен в установленном законом порядке наследодателю.

2. Классификация земельных споров

2.1 Земельные споры периода СССР

земельный правовой спор полномочие

Отличительная особенность Земельные споры в СССР состоит в том, что они не могут быть спорами о праве собственности на землю, т.к. земля в СССР являлась исключительной собственностью государства. Споры о праве землепользования касались всех правомочий землепользователя, определяющих содержание права землепользования как особого института советского Земельного права, - владения, пользования, а по отношению к социалистическим организациям и права внутрихозяйственного управления.

Основными видами Земельных споров в СССР являлись:

1. Споры между сельскохозяйственными и несельскохозяйственными землепользователями по поводу изъятия или самовольного использования сельскохозяйственных земель для промышленности, строительства и иных несельскохозяйственных целей;

2. Споры по поводу порчи сельскохозяйственных земель и не приведения их в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве;

3. Споры, связанные с несвоевременным возвратом временно предоставленных земель;

4. Споры между отдельными землепользователями по поводу границ земельных участков.

Нередко Земельные споры переплетались с гражданско-правовыми спорами в связи с тем, что землепользователи возводят на предоставленной им земле различные строения и сооружения, необходимые для их хозяйственной деятельности, производят посевы и насаждения. Нарушение права землепользования в этих случаях влечёт за собой имущественный ущерб.

Отнесение спора к той или иной категории определял порядок его разрешения. К имущественным спорам, связанным с нарушением права землепользования, относились споры о праве па строения и урожай, находящиеся на спорном земельном участке, о возмещении ущерба, причинённого незаконным использованием спорного земельного участка, о возмещении трудовых затрат, вложенных в изымаемый земельный участок, и т.д.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 Земельные споры между колхозами, совхозами, другими государственными, кооперативными, общественными организациями, учреждениями и гражданами разрешались Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами краевых, областных, окружных, районных, городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Земельные кодексы союзных республик определяли компетенцию органов по разрешению Земельных споров (какие органы какие именно Земельные споры разрешают).

Споры между совладельцами индивидуальных строений на землях городов, рабочих, курортных, дачных посёлков и на отводимых исполкомами сельских Советов депутатов трудящихся земельных участках в сельских населённых пунктах разрешались судами.

Действующее советское Законодательство устанавливало определённую процедуру (процесс) разрешения земельных споров: они рассматривались по заявлению одной из сторон на заседаниях исполкомов соответствующих местных Советов депутатов трудящихся. Стороны, участвовавшие в земельных спорах, были вправе знакомиться с материалами дела по разрешению земельного спора, участвовать в заседании исполкома, заявлять ходатайства и т.д. Законом также был установлен порядок исполнения решений по земельным спорам Иконницкая И.А.Разрешение земельных споров. М. 1973.С.26..

2.2 Виды земельных споров в настоящее время

Коренные изменения в государственном и общественном устройстве, возникшие вследствие «перестройки», оказали влияние на существующее положение вещей в области земельных отношений.

Свобода предпринимательства, частная собственность расширили перечень земельных споров, который в настоящее время остается открытым. Это обусловлено тем, что не устоявшееся земельное законодательства России с некоторыми проблемами и коллизиями, не успевает за стремительно развивающимися общественными отношениями.

Как было сказано выше разновидностей земельных споров в настоящее время великое множество и универсальной классификации нет и, наверное, не будет.

В качестве примеров можно привести следующие виды споровЛитвак Е.Г.: Судебная практика разрешение земельных споров в РФ/Е.Г. Литвак, В.А. Харченко - М.:АНО «ИКЦ «Бизнес Тезарус».2010.- 96 с.

:

- споры о признании права собственности на землю;

- споры о приватизации земельных участков и об обжаловании отказа в приватизации;

- споры об определении порядка пользования земельным участком;

- споры об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности на землю;

- споры об оспаривании (признании недействительными) сделок с землей;

- споры о разделе земельного участка между собственниками;

- споры об определении границ земельного участка, в том числе споры по межеванию;

- споры о переводе земель из одной категории в другую;

- споры об изменении категории земельного участка и его разрешенного использования;

- споры о предоставлении и изъятии земельных участков;

- споры об изъятии земельного участка из чужого незаконного владения;

- споры о признании права постоянного (бессрочного) пользования;

- споры об устранении препятствий в пользовании земельным участком, не связанные с лишением владения;

- споры о признании и установлении сервитута;

- споры по договорам аренды земли (заключение, изменение, расторжение, продление на новый срок, арендная плата);

- споры о предоставлении земельных участков, изъятых из оборота, либо ограниченных в обороте

- споры о признании права на самовольную постройку на земельном участке;

- споры по другим категориям земельных дел.

Поговорим подробнее о некоторых из них.

Споры, связанные с предоставлением земель участков в аренду.

Как уже было отмечено выше, юридические лица за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ (государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участком на право аренды земельных участков или приобрести эти участки в собственность, а религиозные организации, кроме того - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до I января 2006 г. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ: с изм. и доп. на 21.07.2011 № 257-ФЗ// Собрание законодательства РФ от 29.10.2001, № 44, ст. 4147; Там же от 25.07.2011.

в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 №137-ФЗ вред. 08.12.03).

Аренде земельных участков посвящена статья 22 Земельного
кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, условия аренды и выкупа земельных участков на которых находятся приватизированные объекты движимости, определяются Федеральным законом от 21.12.01 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (статья 28). По желанию собственника объекта расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок до 49 лет.

Сдача в аренду участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться путем проведения конкурсов и аукционов. Порядок их проведения определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.02 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Как правило, по тематике раздела рассматриваются споры о понуждении соответствующего органа власти к заключению договора аренды. Указанные споры возникают в связи с тем, что заявитель считает незаконным отказ в заключении договора аренды и указывает на неправомерное бездействия государственного органа или органа местного самоуправления.

В случае, если из материалов дела следует, что компетентным органом принято решение о предоставлении земельного участка, проведены соответствующие землеустроительные работы по определению площади земельного участка, произведена оплата за оформление договора Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.11.03 № А40-41402/03-57-382., суды удовлетворяют заявленные требования и принимают решение о понуждении соответствующего органа заключить договор аренды земельного участка.

При этом суды исходят из того, что объектом договора аренды может быть только такой земельный участок (его часть), в отношении которого достигнуто соглашение по всем его характеристикам и условиям использования. В договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче: местоположение, размер. Земельный участок должен иметь границы, описанные и удостоверенные в установленном порядке. Обязательным приложением к договору является кадастровая карта (план) земельного участка. Объектом договора аренды не может быть земельный участок, который изъят из оборота в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ в удовлетворении требований, как правило, связан с:

- отсутствием распорядительного документа о предоставлении истцу требуемого земельного участка, границы земельного участка не определены, за выдачей кадастровой карты истец не обращался Решение Арбитражного суда г, Москвы от 16.10.04 № А40-38988 /04-57-328.;

- отменой распорядительного документа;

- обременением спорного участка правами аренды третьего лица Постановление ФАС МО от 14.04.04, № КГ-А40/2510-04.;

- отсутствием доказательств о наличии принадлежащих ему объектов недвижимости на спорном земельном участке2Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.04 г. № А72- 9763 /03- М191..

Следующий, не столь многочисленный (8%) блок вопросов составляют иски, заявленные прокурорами о признании недействительными договоров аренды земельных участков. В данном случае речь идет о нарушении органами местного самоуправления правил о проведении торгов по продаже прав на заключение договоров аренды и о распоряжении земельным участком ненадлежащим лицом.

Нарушения, допущенные при заключении договоров, как правило, связаны с тем, что конкурс или аукцион о продаже права аренды уполномоченным органом не проводится или проводится с нарушением установленного порядка, а именно: проведением торгов до истечении установленного тридцатидневного срока, исчисляемого с даты объявления конкурса, заключение договора аренды позднее установленного пятидневного срока со дня подписания протокола результатов торгов и др.

Например, первый заместитель прокурора Брянской облаcти обратился в арбитражный суд с заявлением в интересах администрации муниципального образования г. Стародуб Комитету по управлению муниципальном имуществом Стародубского района (КУМИ), ПБОЮЛ и учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Брянской области о признании недействительными торгов, по итогам которых был заключен договор аренды земельного участка, и государственной регистрации договора. В части признания недействительными торгов решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, требования заявителя были удовлетворены.

При этом суд исходил из того, что в соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.02 №808 КУМИ был организован конкурс по продаже права на заключение договоров земельных участков, в том числе спорного. Однако конкурс был проведен с нарушением организатором процедуры торгов, поскольку материалами дела установлено, что объявление о проведении конкурса было опубликовано 29.10.02, а фактически конкурс состоялся 22.11.02, т.е. до истечения установленного тридцатидневного срока. В соответствии с пунктом 26 Правил организации торгов договор аренды земельного участка должен быть заключен с победителем торгов в срок, не превышающий 5 дней со дня подписания протокола. Однако в данном случае протокол о результатах торгов был подписан 22.11.02, при этом договор аренды был заключен лишь 29.01.03, т.е. с нарушением установленных сроков.

Кроме этого, суд также учел, что земельным участком, расположенным в границах муниципального образования г. Стародуб, по сути, распорядилось ненадлежащее лицо - КУМИ Стародубского района. В связи с изложенным результаты торгов, проведенных с нарушением установленных правил, были признаны недействительными, что повлекло «недействительность договора, заключенного с лицом выигравшим торги» Постановление ФАС Центрального округа от 05.03.04 № 4899/03-9..

Споры о предоставление в собственность земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Законодательство, действовавшее до вступления в силу Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась.

Федеральный закон от 24.07.02 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

Согласно разъяснениям Высшего арбитражного суда Российской Федерации (пункт 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.03.05 №11), если приватизация земельного участка сельскохозяйственного назначения имела место до вступления в силу Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установившего запрет на приватизацию таких земельных участков, обращение приобретателя участка за государственной регистрацией право собственности на него в период действия такого запрета или действия норм, не позволяющим приватизировать земельные участки сельскохозяйственного назначения, само по себе не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

В случаях, когда на день вступления Федерального закона от 07.07.03 г. №113 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.03 г.) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.04 г. Должна осуществляться по правилам, установленным ст. 19.1 Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам изъявившим желание вести крестьянское(фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О крестьянском(фермерском) хозяйстве».

Так, заместитель прокурора обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Еткульского района «О предоставлении земельного участка в собственность гражданина Л. в связис несоответствием его п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.02 г. №576, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требований было отказано, поскольку, как следует из материалов дела, постановлением от 18.11.02 г. Л. в соответствии со ст. ст. 29, 81 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1,0 га, в том числе пашни 1,0 га из фонда перераспределения, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства главой которого утвержден Л.

Отказывая в признании постановления недействительным суд исходил из того, что при бесплатном предоставлении участка в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства орган местного самоуправления действовал в пределах полномочий, предоставленных ему в силу п. 10 ст. 3, ст. 9 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 12, ст. 3 Закона Челябинской области от 05.12.97 г. №30 - ОЗ «О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области», п. 2 ст. 28, п. 1 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 11 Закона Челябинской области от 10.04.98 г. №39-ОЗ «О земельных отношениях».

Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения Постановление Федерального Арбитражного Суда Уральского округа от 05.07.04 г. № Ф09- 1997/04- ГК.

Споры связанные с переводом земель из одной категории в другую

Рассматриваемые в настоящем разделе судебные решения касаются применения положений статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 25.10.01 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли специального назначения; промышленности энергетики, транспорта! связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации (статья 8) устанавливают основы перевода земель из одной категории в другую таким образом, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, органами исполнительной власти субъектов РФ; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов российской Федерации; земель иного целевого назначения органами местного самоуправления С 5 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.12.04 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», которым определен порядок принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую, установлен состав документов, необходимых для перевода, исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе, а также перечень случаев, когда решение о переводе должно приниматься исключительно Правительством Российской Федерации. .

Согласно пункту 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской федерации нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Судебная практика показывает, что в ряде случаев решение о переводе земель из одной категорию в другую осуществляется органами, не имеющими на то полномочий или с несоблюдением установленного порядка.

Общество с ограниченной ответственностью «Фаэтон +» обратилось в суд с иском о признании недействительным отказа Московской областной регистрационной палаты (МОРП) в государственной регистрации права собственности на незавершенный объект недвижимости, расположенный по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Котельники, микрорайон «Белая Дача», промзона 300 метров от оси МКАД, и обязании Московской областной регистрационной палаты произвести государственную регистрацию.

Решением от 12 ноября 2003 г., оставленным без изменения постановлением от 21 января 2004 г. Арбитражного суда Московской области по делу №А41-К2-17717/03 требования фирмы ООО «Фаэтон +» удовлетворены.

В кассационном порядке состоявшиеся по делу судебные акты обжалуют: ЗАО Агрофирма «Белая Дача» и Московская областная регистрационная палата. В жалобах ставится вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение. В жалобах указывается, что ЗАО Агрофирма «Белая Дача» не привлечено к участию в деле, несмотря на то, что решением суда затронуты его права и интересы.

Апелляционная инстанция хотя и рассматривала жалобу Общества, однако решение суда не отменила.

По мнению заявителей, суд, обязав регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права ООО «Фаэтон +» на незавершенный строительством объект, не учел, что собственник земельного участка в лице ЗАО «Агрофирма Белая Дача» не давал своего согласия на возведение объектов недвижимости. Все возведенные постройки построены указанным лицом самовольно. Не предоставляла Обществу и земельный участок для строительства, в связи с чем МОРП отказала истцу в регистрации незавершенного строительством объекта правильно.

Согласно статье 79 ЗК РФ для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости.

Споры о предоставлении земельных участков, изъятых из оборота, либо ограниченных в обороте

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом из оборота в соответствии с земельным законодательством изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации); воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, следующие земельные участки:

- в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 указанной статьи;

- в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

- ограничения оборотоспособности установлены также лесным, водным законодательством, природоохранным законодательством, др.

Руководствуясь статьей 27 ЗК РФ, арбитражный суд при принятии решений по делам рассматриваемой категории указывал, что понуждение к заключению договора купли-продажи земельного участка возможно в случаях, установленных законом. Земельные участки в составе земель водоохранного назначения отчуждению в порядке приватизации не подлежат Постановление ФАС Уральского округа от 29.09.2004 № Ф09-3242/04-ГК..

Так, Сылвенское СельПО обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском о признании незаконными действий «Муниципального учреждения по землеустройству» Пермского района Пермской области (далее - Учреждение) по отказу от заключения договора купли-продажи земельного участка, а также просило обязать Учреждение заключить договор купли-продажи земельного участка с разрешенным использованием под общественную застройку, в границах, указанных в кадастровом плане участка.

Решением требования удовлетворены частично. Постановлением апелляционной инстанции решение отменено, в удовлетворении иска отказано. Кассационной инстанцией постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения. При этом ФАС исходил из того, что Сылвенскому СельПО предоставлен в аренду из земель поселений земельный участок площадью под здание магазина сроком на 5 лет. Указанное здание магазина принадлежит истцу на праве собственности.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право собственника здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, на приватизацию этого участка. При этом в силу пункта 2 статьи 15, пунктов 1, 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации при разрешении вопроса о возможности предоставления земельного участка в частную собственность принимаются во внимание предусмотренные законом ограничения.

В силу пункта 10 статьи 85, подпункта 2 пункта 2 статьи 94, подпункта 1 пункта 1 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, относящимся, в свою очередь, к землям особо охраняемых территорий. В силу статьи 111Водного кодекса Российской Федерации на землях водоохранных зон водных объектов устанавливается специальный режим использования, охраны природных ресурсов, осуществления хозяйственной деятельности. Предоставление таких участков возможно по соглашению со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (статья 112 Водного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель водоохранного назначения отчуждению в порядке приватизации не подлежат.

Постановлением губернатора Пермской области от 27.02.98 №79 «Об установлении водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов Пермской области», принятым во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.96 г. №1404 «Об утверждении Положения о Водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», установлена минимальная ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища.

Из кадастрового плана земельною участка, приложенного к заявлению о приобретении участка в собственности следует, что спорный участок находится в водоохранной зоне Камского водохранилища. В связи с чем спорный земельный участок не может быть предметом договора купли-продажи между истцом и ответчиком.

Арбитражный суд при принятии решений по делам рассматриваемой категории указывал также, что не подлежат предоставлению дли строительства торговых павильонов земельные участки, на которых предусмотрена организация благоустроенной зоны отдыха общего пользования и озеленения Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.03.03 № Ф03-А49/03-1/498.

Как я уже говорил ранее разновидностей земельных споров и их возможных вариаций великое множество, и объема курсовой работы не хватит, чтобы описать каждый его вид. Поэтому на этом я решил остановиться.

Считаю не менее важным рассмотреть органы участвующие в разрешении земельных споров.

3. Система органов рассматривающих земельные споры и их полномочия

3.1 Виды судов и их подведомственность

Споры, связанные с землей - это гражданские дела, в том числе и вытекающие из земельных правоотношений, рассматриваемые судом общей юрисдикции либо арбитражным судом в порядке гражданского и административного судопроизводства, требующие государственного властного разрешения правовых вопросов, в том числе споры о праве на землю, возникающие из различного рода частноправовых и публичных правоотношений, затрагивающие субъективные права, а также охраняемые законом интересы.

Таким образом, подобные дела можно классифицировать по различным основаниям Баканева Н.Г.: Земельные споры: учебное пособие/ Н.Г. Баканева , Д.В. Кузнецов - Краснодар.: КубГАУ, 2010.- 212 с..

В зависимости от подведомственности дела по земельным спорам подразделяются на две группы: дела, подведомственные судам общей юрисдикции, и дела, подведомственные арбитражным судам.

Гражданские (в широком смысле) дела по материально-правовому признаку и в зависимости от задач суда при их рассмотрении представлены следующими группами:

- дела, возникающие из частноправовых отношений, при рассмотрении которых задача суда - разрешение спора о праве, возникшего из гражданских, экологических, земельных и иных смежных правоотношений;

- дела, возникающие из публичных правоотношений. При рассмотрении данной категории дел перед судом стоит задача разрешить спор о праве, возникший из административных правоотношений, в том числе, вытекающих из нарушенных земельных прав;

- дела особого производства, при рассмотрении которых задачей суда является защита охраняемого законом интереса.

Подведомственность судебных споров, связанных с земельными отношениями, была определена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» О некоторых вопросах возникших у судов при применении законодательства о судебной реформе: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.92 г. №6 с изм. и доп. От 25.10.96 г.//БВС РФ.1992 №7.!997.№ 1 (утратило силу), которое в настоящее время применяется в части, не противоречащей новым нормам земельного законодательства. В соответствии с п. 1 Постановления, суд вправе принять к производству и рассмотреть по существу дела по спорам, связанные с земельными отношениями, одной из сторон в которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью (в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство), если спор возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, а также по жалобам указанных лиц на решения местной администрации по земельным вопросам.

Судам общей юрисдикции, в частности, подведомственны Баканева Н.Г.: Земельные споры: учебное пособие/ Н.Г. Баканева , Д.В. Кузнецов - Краснодар.: КубГАУ, 2010.- 212с.

:

- требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для индивидуального садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота;

- жалобы на отказ в регистрации и выдаче соответствующей администрацией государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;

- требования о признании неправомерным прекращения местной администрацией права собственности на землю и пользования земельными участками и их аренды;

- жалобы собственников земельных участков и землепользователей на решения местной администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, для строительства которого необходимо изъятие земельного участка для государственных и общественных нужд и т.д.

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему России. Систему этих судов составляют: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Полномочия арбитражных судов регламентированы ст. ст. 10, 26, 36 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.04.95 г. №1- ФКЗ с изм. и доп.от 30.04.2010 N 3-ФКЗ// СЗ РФ 1995.№ 18 ст. 1589. 2010. №18. Ст. 2141..