Развитие экономической основы муниципального хозяйства

Не допускается размещение в жилых домах промышленных производств. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждений или организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод жилого помещения в нежилое осуществляется в порядке, определенном жилищным законодательством.

Нежилые помещения могут быть приобретены в собственность на основании законодательных, нормативных актов.

Законодательством предусмотрена приватизация недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. В нормативных актах определены: круг субъектов, имеющих право приватизировать недвижимость; порядок продажи и определение цены, по которой могут быть проданы указанные объекты; основания отказав продаже жилья недвижимости. В соответствии с законодательством Российской Федерации допускается продажа с аукциона или по конкурсу только незанятых (неиспользуемых) объектов нежилого фонда, в том числе и предназначенных для реконструкции, продажа других объектов нежилого фонда в этом порядке не допускается.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, долги, право на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права.

Владение, использование и распоряжение земельными участка ми регулируются земельным и градостроительным законодательством, а отношения по поводу иных объектов недвижимости - гражданским законодательством Российской Федерации с учетом норм, установленных градостроительным и земельным законодательством. Объектами отношений в сфере недвижимости являются права на земельные. участки и иные объекты недвижимости, а также обязанности, возникающие в связи с этими правами. Субъекты отношений - уполномоченные органы государственной, представительной и исполнительной власти Российской Федерации, субъекта РФ, уполномоченные органы местного самоуправления, иные юридические или физические лица.

В настоящее время нет единого законодательного акта, в котором управление недвижимостью рассматривалось бы как целостная система по отношению к единому объекту, без ограничения управления землей, жилыми и нежилыми помещениями.

В федеральном законодательстве (Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Закон о землеустройстве) трактовка понятий «земельные отношения» и «градостроительство» неоднозначна, что влияет на региональные и местные процедуры регулирования и застройки города.

От степени проработки органами местного самоуправления процедуры получения земли потребителями зависит привлекательность городского земельного рынка для инвесторов.

Переход права собственности на недвижимость к покупателю недвижимости по договору продажи подлежит государственной регистрации. В договоре продажи недвижимости должна быть указана цена имущества.

По договору продажи недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на недвижимость передается право на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры или их части, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим помещением после приобретения его покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

Состав и стоимость продаваемого предприятия определяется в договоре продажи на основе полной инвентаризации предприятия.

До подписания договора продажи предприятия должны быть составлены и рассмотрены участниками сделки:

акт инвентаризации;

бухгалтерский баланс;

заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия;

перечень всех долгов (обязательств) предприятия с указанием кредиторов, характера; размера и сроков их требований.

При оценке стоимости недвижимости применяют затратный, доходный и сравнительный методы.

Затратным методом определяют полную восстановительную стоимость зданий и сооружений за вычетом износа, увеличенную на стоимость земли. Расчет ведется по этапам:

1) расчет стоимости приобретенной свободной и имеющейся в распоряжении земли в целях ее оптимального использования;

2) расчет полной восстановительной стоимости строения;

3) определение износа.

Расчет конкретного этапа проводят по следующим формулам.

1. Рыночная стоимость (РСЗ) земельного участка:

РСЗ = ЦПз •S,

где ЦП3 - цена права использования земельного участка под строением (стоимость участка/кв. м), руб.кв. м;

S - площадь, занимаемая строением, кв. м.

2. Полная восстановительная стоимость строения (ПВС):

ПВС = С(Г1)• Кц• И (Г1-Г2)• И(Г2-Г3)• Ит •V•НДС,

где С(Г1) - стоимость строительства 1 куб. м здания в году Г1

(Г4 - год застройки здания); Кц- ценностной коэффициент;

И(Г1-Г2) - индекс изменения стоимости с года Гl по год Г2;

И(Г2-Г3) - индекс изменения стоимости с года Г2 по год Г3;

Ит- территориальный коэффициент;

V - объем здания, куб. м;

НДС - ставка налога на добавленную стоимость.

3. Физический износ здания определяется по формуле

ФЗ = Фкi • Ii,

ФЗ - физический износ объекта;

Фкi - физический износ отдельной конструкции, элемента или системы, %;

K- число отдельных конструкций, элементов или систем в объекте;

Ii - коэффициент, показывающий долю восстановительной стоимости отдельной конструкции, элемента или системы в общей восстановительной стоимости здания.

Доля восстановительной стоимости отдельных конструкций, элементов и систем в общей восстановительной стоимости здания, %, следует принимать по укрупненным показателям восстановительной стоимости зданий. Числовые значения физического износа следует округлять: для отдельных участков конструкций, элементов и систем - до 10%, для конструкций, элементов и систем - до 5%, для зданий в целом - до 1%.

4. Остаточная восстановительная стоимость объекта:

ОС = ПВС + ФЗ

Рыночная стоимость объекта:



РСЗД = ОС + РСЗ

Примеры расчета рыночной стоимости недвижимости и варианты для самостоятельной работы представлены в Приложении.

Управление земельными ресурсами включает вовлечение участков в экономический оборот, их перераспределение в пользу эффективных субъектов хозяйствования, разработку правил землепользования, ведение земельного кадастра и другие функции.

В результате приватизации подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения, и ведения личного подсобного хозяйства передана в частную (общую, долевую) собственность. В частную собственность переданы и землеустроительные организации, реализующие процедуры установления правового статуса земельных участков. Собственность на не выделенную в натуре землю фиксируется свидетельством на земельный пай. В России насчитывается около 36млн владельцев паев.

Неприватизированные земли разграничиваются между федеральным, региональным и местным уровнем власти в течение уже более 10 лет. Там, где разграничение осуществлено, земли закрепляются преимущественно за федеральным уровнем власти. Небольшими массивами неприватизированных земель распоряжаются органы местного самоуправления, а крупными - субъекты РФ, хотя разделение на небольшие и крупные участки достаточно условно.

В границах муниципального образования могут быть земли разных форм собственности и целевого назначения: общего пользования, для развития поселений, рекреационные и Т.д.

Органы муниципальной власти наделены большими правами в земельных отношениях. При их участии осуществляются следующие операции:

национализация, муниципализация, экспроприация, право преимущественного приобретения;

обмен земельными участками, передача титулов;

купля-продажа земельных участков на открытом рынке;

взимание налогов, штрафов с землепользователей, освобождение от налогов;

установление правил застройки;

заключение соглашений о застройке.

Права на землю являются основополагающими для инвестиций в недвижимость. Право собственности на здания и сооружения без права собственности на участок - просто фикция. Участок - фактически главная часть недвижимости, которую покупатель оплатил. Но участок под зданием собственную стоимость капитализирует в предприятии, если покупатель приобретает это здание.

Для получения земельного участка у инвестора есть разные возможности:

выиграть право на заключение договора аренды земельного участка с администрацией по результатам проведения торгов;

приобрести до 100% акций в специально созданной компании, имеющей юридические права на землю (как правило, в обществе с ограниченной ответственностью);

купить земельный участок.

При сравнимых финансовых аспектах второй способ для инвестора предпочтителен, особенно если продается 100% акций (долей) участия в компании - арендаторе земельного участка: такой подход позволяет быстро приобрести контроль над правами аренды на земельный участок.

Возможно также получение участка в пользование в рамках осуществления совместного инвестиционного проекта с городом.

Земельные участки под жилищное строительство продаются через аукционы, чтобы гарантировать доступ к этому бизнесу многим компаниям. Муниципальные органы выставляют участки на аукцион при условии гарантированного про ведения коммуникаций. Должны быть подготовлены условия передачи земельного участка в аренду, проект договора аренды, градостроительное обоснование, условия подсоединения к городским коммунальным сетям.

Процедура сдачи в аренду должна быть прозрачной, равно доcтупной для всех потенциальных арендаторов. Участки с временно свободными помещениями передаются в аренду субъектам малого бизнеса, некоммерческим организациям. Арендная плата не должна быть дискриминационной и не должна превышать ее уровень в аналогичных условиях в частном секторе. Арендаторы должны платить сумму, которая соответствует уровню доходности их бизнеса, т.е. арендная плата должна дифференцироваться.

Средства арендаторов привлекаются на проведение капитального ремонта объектов с частичным зачетом затрат в счет арендных платежей.

Бичом арендных отношений стали злоупотребления субарендой, теневой рынок и другие нарушения, лишающие казну доходов: Например, в Москве муниципальные земли составляют 1/4 рынка коммерческой недвижимости, власти сдают в аренду около 10 млн кв. м. Но зарабатывают на этом компании, арендующие площади у города. Ставки аренды муниципальных земель в 3 раза ниже рыночных. Площади сдаются в аренду с условием благоустройства расположенных на них помещений. Компании ремонтируют помещение, а затем сдают в субаренду. У компаний появляются сверхприбыли, а в казну попадают крохи.

По аренде офисов и других нежилых помещений Москва один из самых дорогих городов, уступает лишь Лондону, Токио, Парижу. Один квадратный метр офисной площади обходится в 850 долл. в год (в Манхэттене - 550 долл.). Но деньги делает на аренде вовсе не городская казна, задание по сбору арендной платы едва выполняется, в 2004 г. поступило лишь около 10 млрд руб., в том числе 0,5 млрд от земли. Город спонсирует льготников, которые тоже сдают помещения в субаренду по рыночным ценам коммерсантам в несколько раз дороже.

Каждое муниципальное образование, как правило, по-своему начисляет арендную плату за землю для предпринимателей. Это порождает субъективный подход глав администраций: одним льготные ставки, другим разорительные, хотя, казалось бы, местному бюджету деньги нужны. Законом Московской области установлен предельно допустимый уровень арендной платы - 256 руб.кв. м в 2004 г. Устанавливается базовая ставка для всех городов и районов, а к ней утверждаются корректирующие коэффициенты:

Кд - в зависимости от предмета деятельности предпринимателей - арендаторов;

Пкд - повышающий коэффициент в зависимости от результатов деятельности.

При выделении земель под коттеджное, особенно элитное, жилищное строительство местное самоуправление могло бы частично решать вопрос обеспечения малоимущих граждан социальным жильем.

Сейчас бизнес больше интересуется землями городов, хотя в сознании людей земля ассоциируется, прежде всего, с сельским хозяйством.

Сельскохозяйственное производство исторически и традиционно находилось под административным и экономическим влиянием, воздействием государственной и муниципальной власти. В последние годы ситуация кардинально меняется. Путем скупки у сельских владельцев земельных и имущественных паев новые собственники, т.е. компании, банки, физические лица, получают в распоряжение сельскохозяйственные фонды, но не спешат вкладывать в полученную землю средства. Поэтому интенсивно идет распад коллективных хозяйств, даже существующих в форме акционерных обществ, при этом реорганизаторы вместо фермерских хозяйств и десятков сельхозяйственных предприятий создают одну-две сверхкрупные компании с неясными целями, сокращают поголовье скота и посевные площади. Опытных руководителей и специалистов меняют на менеджеров, не имеющих представления о сельском хозяйстве.

В селе Таскино Красноярского края был крепкий колхоз, который содержал и социальные объекты. Его разделили на четыре мелких кооператива и 14 крестьянских хозяйств. Новые хозяева озабочены личным выживанием, а заботы о заготовке топлива, организации досуга населения и другие оставлены администрации села. Но налоговая база в поселении слаба, при минимальной потребности 2,3 млн руб. в бюджете имеется 1,7 млн руб. Этого хватает на заработную плату. Служащим, тепло и свет в муниципальном помещении. В начале реформы селе проживали 2170 человек, осталось в три раза меньше.

В Московской области разрушается сельскохозяйственное производство - И на дальних, и на ближних подступах к Москве. В Серпуховском районе Московской области земля распродана мелкими наделами и целыми совхозами по тысячам гектар, предварительно прошедшими процедуру банкротства. Из десятков крупнейших хозяйств, в числе которых был самый крупный в СССР овощеводческий совхоз «Большевик», остался один совхоз «Туровский», и в нем сложилась критическая ситуация из-за огромных долгов. Рушится инфраструктура, прежде находившаяся в ведении совхозов, а муниципальные предприятия не в состоянии их заменить.

В Лотошинском районе Московской области банк «Промсвязьбанк» выкупил пять предприятий, в четырех из них остались незасеянными 50% площадей. В Луховицком районе Эталонбанк на базе шести хозяйств создал агроходинг, выдал кредит под 24% годовых и получает проценты 1,5 млн руб. в месяц. А банк «Визави» из Шаховского и Волоколамского районов сельхозяйственных активы вывел в г. Волжский Волгоградской области по месту своей регистрации.

Первичного рынка земли в форме земельных паев и долей фактически уже нет, почти вся земля находится в руках новых собственников. 248 сельскохозяйственных предприятий. Результаты неутешительны: уровень рентабельности составляет 3,1%, убыточны212 предприятий, а из областного и муниципальных бюджетов поступления средств не прерываются; списано долгов на 450 млн. руб., оказана помощь 277 млн. руб., предоставлено льготных кредитов на 429 млн. руб.

Государственный заказ на сельскохозяйственную продукцию позволил бы крестьянам получать твердые доходы, поступления в местный бюджет увеличились бы, самоуправление стало бы реальным. Частная собственность на землю приводит к тому, что ее покупная стоимость прямо вычитается из предпринимательского капитала.

Земля - не такой ресурс, которым с выгодой должны пользоваться только избранные. Закон о приватизации земли в России принят, но торговля землей на пользу только спекулянтам и во вред земледельцам, помеха для них. В мире много стран, где частная собственность представлена во многих сферах. Но редко где разрешена свободная купля-продажа земли.

Местная власть, распродающая землю, лишает себя не только возобновляемого источника доходов в виде арендной платы. Передав землю в частную собственность по современному законодательству, приобрести ее для своих нужд она может лишь за деньги и недешево.

Земельные отношения должны приводить к рациональному использованию земельных ресурсов, обеспечению местного рынка, созданию рабочих мест, а уж потом средних и крупных собственников. Поэтому право собственности на землю должно регламентироваться с учетом общественных интересов федеральным, региональным законодательством, местными правовыми актами. Муниципальная власть обязана защищать здоровье, безопасность, социальную справедливость, благополучие общества.

Предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия входят все виды имущества для его деятельности, включая земельный участок, здания, сооружения, оборудование, сырье, продукцию, а также права. Предприятие в целом или его часть может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок.

Муниципальное предприятие как организационно-правовая форма является унитарным и принадлежит муниципальному образованию. Функции собственника исполняет орган местного самоуправления. Собственник волен направлять функционирование своих предприятий по любому пути в рамках законодательства.

Как учредитель предприятия муниципальное образование имеет право:

на создание предприятия, его реорганизацию и ликвидацию;

на определение предмета и целей деятельности предприятия;

на назначение руководителя предприятия;

на контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Деятельность предприятий, связанная с социальным обслуживанием, выходит за рамки классического предпринимательства, конкуренции за привлечение капиталов и дополняется, в частности, необходимостью обслуживания населения без расчета на получение максимальной прибыли. Предприятие применяет рыночные механизмы, опыт управления частными предприятиями, что способствует повышению эффективности использования ресурсов муниципального сектора. Но прибыль здесь, прежде всего, служит средством достижения более высоких целей.

Учитывая такую специфику, законодательство регламентирует учреждения муниципального предприятия. В соответствии с Законом «О государственных и муниципальных предприятиях» №1161-ФЗ от 14 ноября 2002 г. они представлены в табл. 3.



Таблица 3 - Случаи, обусловливающие учреждение муниципального предприятия

Муниципальное предприятие	Муниципальное казенное предприятие
1. Использование имущества, приватизация которого запрещена	1. Преобладающая или значительная часть продукции, работ, услуг предназначена для нужд муниципального образования
2. Осуществление деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации товаров и услуг по минимальным ценам)	2. Производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, реализуемых по установленным ценам в целях решения социальных задач
	3. Осуществление отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств

Случаи учреждения новых муниципальных предприятий весьма ограничены. Имущества, приватизация которого запрещена, осталось немного, и его правовое положение регулируется федеральными актами. Муниципальному предприятию, создаваемому для реализации товаров и услуг по минимальным ценам, трудно функционировать без дотаций. Фактически все случаи затрагивают функционирование предприятия на бесприбыльной основе, что автоматически привязывает его к бюджетным дотациям и противоречит ГК РФ, квалифицирующему муниципальные предприятия как коммерческие, а коммерцию без прибыли представить сложно. С другой стороны, Законом «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливается обязанность учредителя - муниципального образования принимать меры к предупреждению банкротства муниципального предприятия.

Муниципальные предприятия действуют во всех отраслях городского хозяйства, оказывая услуги, создавая рабочие места, получая доходы для собственного развития и муниципальной казны. Но многие из них дотируются из местных и региональных бюджетов, и говорить о прибыльности муниципальных предприятий в целом не приходится. При этом казенные предприятия мало чем отличаются от учреждений, их можно условно считать коммерческими.

С учетом реальности социально-экономической ситуации случаев создания муниципальных предприятий должно быть больше. Они необходимы для:

заполнения ниши рынка, т.е. при отсутствии на рынке предприятий какого-либо профиля, слабой активности частного капитала, наличии неудовлетворенного спроса;

ликвидации монополии на местном рынке какого-либо производителя и товара;

снятия напряженности на рынке труда;

быстрой реализации выгодного проекта.

Эти случаи тем более необходимы для решения чисто социальных задач муниципального образования, поскольку здесь необходимость производства диктуется интересами не только получения прибыли, но и общественной полезности, платежеспособного спроса, социальной справедливости, влияния на окружающую природную среду.

При создании новых муниципальных предприятий невозможно не учитывать присутствия на рынке частных предприятий и последствий их деятельности для местного населения. Ряд видов услуг выгоднее оставить для рыночного предпринимательства. И прежде чем принять решение о создании муниципального предприятия, органы местного самоуправления должны изучить возможности частного сектора. Даже в случае появления на рынке частной монополии в жизненно важных сферах (электро-, водоснабжение и др.) необязательно принуждать ее к реорганизации, можно той же цели достигнуть регулированием цен, поставок.

По уровню правовой и хозяйственной самостоятельности муниципальные предприятия и учреждения делятся на три группы:

1) не наделенные ни правовой, ни хозяйственной самостоятельностью; они имеют собственные органы управления, но по существу являются подразделениями местной администрации, их доходы и расходы интегрированы в местный бюджет, функционируют на основе указаний органов местного самоуправления. Муниципалитет функционирует как одно предприятие, координируя действия подразделений;

2) имеющие хозяйственную самостоятельность, юридический статус; они выведены из структуры администрации, но наиболее важные решения по вопросам их деятельности принимает администрация; в местном бюджете отражаются лишь результаты финансовой деятельности. Выручка, как правило, не покрывает издержек, так как цены устанавливают региональные и местные власти (предприятия транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства). Источниками их финансирования служат средства потребителей услуг, местного бюджета. В крупных городах, промышленных центрах, на густонаселенных территориях эти предприятия могут самостоятельно зарабатывать деньги для улучшения обслуживания населения;

3) действующие полностью на коммерческой основе; эти предприятия выводятся из организационной структуры администрации, передаются в доверительное управление менеджерами и реализуют продукцию по рыночным ценам (предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительные, торговли, общественного питания). Могут иметь организационно-правовую форму акционерного или другого хозяйственного общества, учрежденного местным самоуправлением, в котором ему принадлежит контрольный пакет акций.

Такие предприятия имеют юридический статус, свободу действий, работают на массового потребителя, в том числе за пределами местного рынка; это переходная форма к частному предприятию.

Муниципальное образование всегда может перевести предприятие на самоокупаемость в сочетании с предоставлением дотации потребителям (адресная поддержка). По мере коммерциализации, повышения доли платных услуг устраняется граница, с одной стороны, между муниципальными предприятиями и учреждениями, а с другой - между муниципальными и частными предприятиями.

Несмотря на свободу действий в отношении своего предприятия муниципальное образование обязано соблюдать законодательство, которым гарантируются определенные права, как предприятию, так и его руководителям.

Муниципальные предприятия функционируют, как правило, на праве хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения предоставляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника, любым движимым имуществом, в том числе деньгами, по своему усмотрению, в том числе сдачей в аренду, залогом, меной, продажей, передачей в доверительное управление. Право владения и пользования по своему усмотрению распространяется на недвижимое имущество (без права распоряжения). Распоряжение недвижимым имуществом возможно с согласия собственника. Реально эти полномочия единолично осуществляются руководителем предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде.

В соответствии с ГК РФ вмешательство собственника вне установленного круга полномочий в деятельность предприятий, которым имущество было передано в хозяйственное ведение, считается неправомерным. Собственник может изъять лишь неиспользуемое по назначению имущество и распорядиться им по усмотрению.

Муниципальное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам предприятия за исключением последствий банкротства, вызванного вмешательством местного самоуправления. В этом случае возникает субсидиарная ответственность по его обязательствам. Такую же ответственность муниципальное образование несет при недостаточности имущества своего казенного предприятия.

С согласия собственника муниципальное предприятие может быть участником коммерческих и не коммерческих организаций, распоряжаться принадлежащими ему акциями, долями в хозяйственных обществах или товариществах.

В соответствии с ГК РФ органом управления в муниципальных предприятиях является директор, Т.е. коллегиальные органы управления исключаются. Руководитель предприятия управляет финансовыми потоками, в том числе самостоятельно принимает решения об использовании прибыли.

Для муниципального предприятия определяются следующие показатели экономической эффективности деятельности (плановые и отчетные) (табл. 4).

Таблица 4 - Показатели экономической эффективности предприятия

Показатель	Унитарные	Открытые
	предприятия	акционерные
		обшества
Выручка от продажи товаров, про-
дукции, работ, услуг (за вычетом
НДС, акцизов и аналогичных обя-
зательных платежей)	+	+
Чистая прибыль	+	+
Прибыль, подлежащая перечис-
лению в местный бюджет	+	-
Дивиденды, подлежащие пере-
числению в местный бюджет	-	+
Чистые активы	+	+

Законодательство не устанавливает обязательного независимого аудита для унитарных предприятий, создания на предприятии каких-либо контрольных органов.

Отсутствие у муниципального образования необходимых контрольных функций приводит к нарушениям предприятиями финансовой дисциплины: денежные потоки муниципальных предприятий переводятся в другие фирмы для сокрытия прибыли; заключаются сделки для удовлетворения личных интересов руководителей. Скрывается объективная информация о деятельности предприятий, что не позволяет предотвращать противоправные действия.

В ряде случаев полномочия собственника не дают возможности не только требовать от руководителя предприятия достижения определенных качественных показателей деятельности, но и определять эти показатели. Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия.

Управление в муниципальных предприятиях уже не отвечает современным требованиям. В частности, наряду с руководителем нужен коллегиальный орган управления, полномочия которого были бы аналогичны полномочиям наблюдательного совета (совета директоров) акционерного общества (с учетом специфики унитарного предприятия) .

По данным Росстата, в 2004 г. в Едином государственном регистре учтено 3,8 млн. организаций и предприятий, в том числе239 тыс. муниципальных и 157 тыс. государственных; строительных предприятий - 113 тыс., из них муниципальных - 972, гocyдарственных 2700. За годы реформ их активы, полученные в наследство от СССР, во многих случаях распроданы, износились физически и морально.

Правительство РФ предполагает дальнейшее сокращение числа муниципальных предприятий с использованием двух путей их ликвидации:

отчуждения непрофильных активов в соответствии с законом о приватизации; продажа обязательна за любую цену, т.е. если аукцион не состоится, то объект выставляется на повторные торги без объявления начальной цены;

преобразования в муниципальные учреждения с правом ведения хозяйственной деятельности для зарабатывания денег сверх устанавливаемой сметой суммы.

Все это потребует изменений в законе о государственных (муниципальных) предприятиях или его отмены.

Муниципальный сектор превращается в совокупность самоуправляемых территориальных единиц с функциями регулирования деятельности хозяйствующих субъектов и финансовыми ресурсами для реализации социальной политики государства. Статус предприятий разных форм собственности все больше выравнивается. Их объединяет принадлежность к определенной территории, национальному или местному рынку, а не к министерству (ведомству). Для местного самоуправления все предприятия на территории муниципального образования равноценны и различаются лишь режимом налогообложения: какие налоги, в какой бюджет, кто платит.

Муниципальные предприятия не оказывают сколько-нибудь существенного влияния на местную казну: бюджеты наполняют налоговые доходы и дотации.

При равных рыночных условиях ни одна форма собственности не имеет преимуществ, принадлежность хозяйствующих субъектов какому-либо собственнику не имеет сколько-нибудь существенного значения. Цена и качество услуг становятся исчерпывающими критериями получения социального заказа.

Теоретически возможно представить обслуживание даже без наличия у местного самоуправления имущества или предприятий. Оно и сейчас обеспечивается за счет привлеченных из других бюджетов средств, а не доходами от производственно-финансовой деятельности. Если поступлений средств из других бюджетов становится достаточно для выполнения социальных функций, то муниципальное образование может ограничиваться ролью заказчика на производство социальных товаров и услуг предприятиями и учреждениями любых других форм собственности и хозяйствования, т.е. посредника между населением и поставщиками товаров и услуг. Для этого требуется внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, в частности о порядке оплаты из бюджета услуг, оказываемых частными предприятиями, создание равных условий для конкуренции при наличии бюджетной поддержки муниципальных предприятий.

Но зачем распродавать муниципальные предприятия, искусственно подгонять унификацию форм хозяйствования, если процесс сближения идет объективно; укрепит ли это экономическую базу муниципальных образований?

Те, кто осуществлял приватизацию, полагают, что всякая частная предпринимательская структура добивается лучшего соотношения цены и качества, чем муниципальное предприятие, а частных фирм, желающих вкладывать деньги в малопривлекательную сферу, будет достаточно; муниципальные образования получат и единовременный доход, и ежегодные налоговые платежи.

Однако после нескольких приватизационных кампаний социальное обслуживание не стало дешевле и лучше. Приватизация меняет форму собственности, замещает общественное частным и не увеличивает численность субъектов рынка, не усиливает конкуренцию. Что касается эффективности производства, то от формы собственности она ни теоретически, ни практически не зависит. Выбор в пользу частных фирм для предложения услуг населению возможен лишь при явном их преимуществе по цене и качеству и при гарантированном поступлении налоговых платежей в местные бюджеты, а не по месту другого юридического адреса.

Распродажа может сократить неотчуждаемый минимум имущества, необходимый местному самоуправлению для выполнения полномочий, привести к утрате муниципальными образованиями статуса хозяйствующих субъектов, что противоречит основополагающим актам о местном самоуправлении. Европейская хартия местного самоуправления и Конституция РФ обязывают муниципалитеты для обеспечения автономии иметь собственные источники средств, что бы выполнять функции социально-экономического развития. А в условиях рыночного хозяйствования для органов местного самоуправления это означает возможность и необходимость иметь в распоряжении коммерческие предприятия, сочетать обязательные полномочия с добровольными. Ведь частное предприятие не может гарантировать сохранение профиля обслуживания при изменении конъюнктуры. Оно всегда ориентируется на максимально высокие цены услуги, тем более в условиях монопольного положения.

Не менее важен и такой аспект последствий ликвидации муниципальных предприятий: они несут социальную нагрузку и сдерживают рост тарифов на жилищно-коммунальные и другие услуги, при необходимости получая дотации из местного бюджета.

Но муниципальное предприятие на праве хозяйственного ведения всегда может быть переведено на полный хозяйственный расчет с отключением от остатков бюджетного финансирования. Если же отменить регулирование платежей за услуги населению, Т.е. допустить их предоставление по ценам, включающим хотя бы среднюю прибыль, то это будет доступно любому муниципальному предприятию, и оно ничем не будет отличаться от частного по силе мотивации. При этом дотации переадресуются непосредственно потребителям услуг.

У местной власти тоже есть интерес к доходному бизнесу, в том числе к выходящему за рамки его территории. Муниципальные предприятия могут освоить любой сегмент рынка. Муниципальные образования участвуют в строительстве крупных объектов общественной значимости, торговых портов, спортивных сооружений и т.д.

Сейчас бизнес не проявляет особого интереса к оставшимся муниципальным объектам. Но ситуация изменится по мере усиления конкуренции за прибыльные вложения в других отраслях, укрепления реальной власти на местах, способной гарантировать долгосрочность правил и вложений, перевода муниципального сектора на рыночные условия, прежде всего жилищно-коммунального хозяйства, путем сокращения расходных полномочий местного самоуправления и доведения платы за коммунальные услуги до рыночно-конкурентного уровня. Тогда в случае приватизации объектов в крупных городах доходы от оказания услуг переместятся мимо государственной и муниципальной казны в частные руки, обострив проблему защиты социально уязвимых слоев населения.

В России существуют огромные возможности для развития бизнеса, ориентированного на удовлетворение местных потребностей, без ликвидации муниципальных предприятий. В этом весьма заинтересованы органы местного самоуправления; проявляя инициативу в этом направлении, они могут получать дополнительные доходы и меньше зависеть от бюджетов других уровней.

Предприниматели используют государственные ресурсы (землю, леса, водные источники, дороги, электроэнергию и т.д.); плата за них возможна в разных формах, не только в виде налоговых платежей, и никогда не станет окончательной, так как потребности общества постоянно меняются. Если бизнес успешен, то выигрывает и муниципальная казна.

При наличии местного самоуправления муниципальный и частный сектор нуждаются друг в друге. Частный сектор становится элементом, субъектом муниципального хозяйства, экономическим ресурсом, а не конкурентом, и должен поддерживаться местным самоуправлением, если он действует в интересах населения.

Каждое муниципальное образование предпочитает опираться на собственные ресурсы, службы, чтобы было с кого спрашивать за результаты работы. Государственная власть может не принимать мер по укреплению экономической базы местного самоуправления, но, видимо, не может отказать ему в праве решать эту задачу самостоятельно.

Привлечение частных фирм к обслуживанию населения в мировой практике распространено и считается заурядным явлением. Частные фирмы привлекаются в традиционно контролируемые органами местной власти сферы городского хозяйства на основе передачи муниципального имущества в аренду или доверительное управление, приватизации предприятий. Например, в США в 20 крупнейших городах на частный сектор приходится 50% общего объема услуг населению, 80% культурных и спортивных заведений, в здравоохранении уровень приватизации достиг 50%. Частные фирмы обслуживают исправительные учреждения, занимаются охраной, текущим ремонтом и освещением улиц, организуют зоны отдыха и развлечений. Обычным явлением стало превращение государственных шоссейных дорог в частные платные магистрали. Приватизируют муниципальное имущество, которое еще пригодно для эксплуатации, не требует больших затрат на ремонт.

Одна из организационных форм реализации местным самоуправлением социальных функций - муниципальное учреждение. Это некоммерческие организации, на них не распространяется требование рыночной доходности, они финансируются за счет местных и региональных бюджетов, платных услуг населению по смете исходя из предполагаемых затрат на содержание. их продукция коллективные блага (здоровье граждан, доступность образования, общественная безопасность и т.д.).

Муниципальные учреждения создаются для достижения социальных, благотворительных культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Создание муниципального учреждения осуществляется по решению органа местного самоуправления в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. Учредительными документами муниципального учреждения являются решение уполномоченного органа местного самоуправления и утвержденный им устав.

Муниципальные учреждения проходят государственную регистрацию в качестве юридических лиц. Основанием для регистрации являются устав муниципального образования и решение о создании юридического лица.

Основанием для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

Создавая муниципальные учреждения, органы местного самоуправления закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления и осуществляют их полное или частичное финансирование.

Источниками формирования имущества муниципального учреждения в денежной и иных формах служат:

регулярные и единовременные поступления из местного бюджета;

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности муниципального учреждения;

другие не запрещенные законом поступления.

Органы местного самоуправления могут оказывать муниципальным Учреждениям экономическую поддержку в разной форме, в том числе путем предоставления:

льгот по уплате налогов, сборов и платежей муниципальным учреждениям, созданным в образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта;

иных льгот, в том числе полного или частичного освобождения от платы за пользование муниципальным имуществом;

льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим муниципальным учреждениям материальную поддержку.

Рыночная среда постепенно принуждает учреждения (школы, больницы и т.д.) совершенствовать формы работы. С одной стороны, недостаток бюджетного финансирования заставляет их повышать роль платных услуг, с другой - учреждения мало заинтересованы в рациональном использовании средств, ограничены в самостоятельности распоряжения ими. Поэтому сметное финансирование все больше, заменяется финансированием муниципального заказа.

3. Направления развития экономической основы муниципального хозяйства

Развитие местного предпринимательства.

Общие положения. В муниципальных образованиях развиваются разные формы и виды бизнеса, в том числе муниципальное, государственное, частное, кооперативное предпринимательство. По отраслевой направленности предпринимательство может быть промышленным, сельскохозяйственным, строительным, инвестиционным, финансовым и т.д. Естественно, что улучшению социального обслуживания способствует развитие высокодоходных видов бизнеса в сфере реального сектора и финансовых операций. Несмотря на то что каждое направление бизнеса ориентируется на специфические рынки, следует собственной стратегии, все направления связаны общими условиями функционирования, используют местные земельные и другие природные ресурсы, энергетические источники, коммунальную инфраструктуру, дороги внутреннего назначения и т.д.

Поскольку перспективы муниципальной собственности не радужные, экономической базой каждого поселения должно быть все местное хозяйство, независимо от форм собственности хозяйствующих субъектов. Если, например, предприятие обанкротилось, то больше всего проблем возникает у местной власти, поскольку в районе возрастает безработица, преступность и пр.

В пределах своей компетенции органы местной власти могут регулировать предпринимательство в интересах обеспечения эффективного комплексного социально-экономического развития территории, местного хозяйства.

Основными критериями эффективности взаимоотношений с бизнесом служат новые рабочие места, налоговые поступления в бюджет. Количество и качество рабочих мест, повышение налогового потенциала - главные критерии размещения новых производств на территории муниципального образования.

Как посредник между предприятиями и населением местное самоуправление обязано не идти на поводу у бизнеса и не ухудшать положения людей. Не следует, например, отдавать большие площади под оптовую базу, склад, если плотность рабочих мест там оказывается незначительной, тем более, если это грозит протестами населения.

Муниципальные образования конкурируют за размещение на территории эффективных предприятий, создавая инвесторам благоприятные условия аренды земельных участков, развития инфраструктуры и других форм содействия. Льготируют в первую очередь предпринимателей, создающих новые рабочие места, принимающих выполнение муниципальных заказов на наиболее выгодных для населения условиях.

Взаимоотношения с бизнесом осуществляются по двум направлениям: административно-правовое регулирование и деловое сотрудничество. К основным мерам административно-правового регулирования относятся:

планирование развития муниципального хозяйства;

установление правил землепользования, отвода земельных участков под строительство и другие нужды;

лицензирование отдельных видов деятельности;

выдача обязательных предписаний, в том числе по режимам работы предприятий;

регулирование цен и тарифов на товары и услуги;

предоставление налоговых льгот, взимание штрафов.

Деловое сотрудничество включает поддержку бизнеса в расчете на ответную отдачу в интересах населения. Для этого используются прямые и косвенные методы поддержки и муниципально-частного партнерства.

К формам прямой поддержки относятся:

субсидии;

премии за расширение рабочих мест;

скидки с арендной платы;

ссуды на льготных условиях для при обретения основных

средств.

К формам косвенной поддержки:

гарантии по займам;

создание консультационных служб и центров;

развитие инфраструктуры;

размещение муниципального заказа.

Прямые методы поддержки заключаются в непосредственном участии местного самоуправления своими финансовыми и другими ресурсами в формировании доходности предприятий. Они не могут носить регулярный и массовый характер, так как требуют средств, которых у муниципальных образований не хватает и на более неотложные нужды, хотя «потери» от поощрения инвестиций, снижения ставки процента окупаются быстрым сроком окупаемости, рабочими местами, налогами в казну (подоходный и др.), новой налоговой базой. Но отдачи от вливаний в частный бизнес может и не произойти, нередко в рамках программ поддержки бизнеса предоставляются льготы, а взамен местное самоуправление получает несовершенную конкуренцию и фирмы-банкроты. Поэтому на первый план выходит косвенная поддержка, связанная с меньшим риском.

Так, деловое сотрудничество развивается по линии использования муниципальной собственности, финансирования муниципальных объектов и инвестиционных проектов (через выпуск ценных бумаг, гарантии займов), создания зон с льготным режимом предпринимательства, развития производственной и социальной инфраструктуры, мелиорации земель, благоустройства территорий, отводимых под городские нужды.

Развитие инфраструктуры за счет бюджета, подготовка кадров, специалистов и т.д. снижают издержки на бизнес у его собственников. В строительстве автомобильных дорог, междугородных перевозках, утилизации бытовых отходов оправдывает себя передача объектов муниципальной собственности в пользование без арендной платы и с поступлением части прибыли и амортизационных отчислений в бюджет муниципального образования.

По отношению к проблемным предприятиям используются как предписания, штрафы, так и субсидии, подготовка кадров, участие в разработке иной концепции развития.

Уровень эффективности экономики в целом, темпы технологического прогресса определяются крупными корпорациями. Советская власть активно способствовала концентрации производства, Россия унаследовала гигантские (не по меркам Запада, там еще крупнее) вертикально интегрированные компании.

В рекламе на Западе фигурируют крупные производители, малых нет и на фондовом рынке, хотя известно, что там малые и средние предприятия представлены в производстве весьма широко. Тут нет противоречия, просто малые функционируют по заказу крупных, используя свои преимущества и занимая на рынках свои ниши.

Наиболее значимые преимущества малых предприятий в следующем:

в малом (до 500 чел.) предприятии каждый ощущает свой вклад в общее дело, видит результат; в крупном человек не чувствует себя значимым, его ответственность мала (1/1000,1/10000);

малые менее бюрократичны, легче приспосабливаются к изменяющимся условиям (в США их называют газелями, т.е. быстрыми); персонал в них, как правило, моложе, инициативнее;

появление или отделение малого предприятия 0;1' крупного сопровождается поиском нового бизнеса, инноваций, выходом на новых клиентов и поставщиков, развитием конкуренции;

в многочисленных малых городах, где нет крупных объектов приложения труда, малое предпринимательство часто становится для населения одним из немногих источников получения средств к существованию;

крупные предприятия, как правило, не имеют резервов увеличения рабочих мест; наоборот, для них характернее их сокращение, которое компенсируется малым бизнесом, прежде всего, в сфере услуг.

Малые и средние предприятия способны эффективно использовать современные технологии, применять достижения научно технического прогресса, они мобильны и быстро приспосабливаются к рыночным условиям, размещаются в небольших городах и населенных пунктах с относительно недорогими трудовыми ресурсами, невысокой платой за арендуемые помещения.

В настоящее время Правительство РФ активизирует поддержку малого предпринимательства по разным направлениям; некоторые из них могут кардинально изменить ситуацию.

Так, федеральный бюджет предоставляет средства на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Средства предоставляются на конкурсной основе бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на финансирование:

создания и развития инфраструктуры поддержки субъектов

малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

поддержки субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

развития системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

создания и развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Поддержка оказывается там субъектам малого предпринимательства, что соответствуют критериям, установленным федеральными законами «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и «О крестьянском (фермерском хозяйстве)», за исключением следующих субъектов малого предпринимательства:

организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых);

организаций, являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

нерезидентов Российской Федерации.

Порядок конкурсного отбора субъектов РФ определяет Минэкономразвития РФ, оно же утверждает распределение субсидий по субъектам РФ. Субсидии распределяются с использованием следующих основных критериев:

размера средств бюджета субъекта РФ, направляемых наподдержку малого предпринимательства;

прироста объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории субъекта РФ субъектами малого предпринимательства (в том числе производимых на экспорт, в научно-технической сфере);

прироста численности субъектов малого предпринимательства на территории субъекта РФ и работников, занятых в этой сфере;

объема привлекаемых субъектом РФ кредитных ресурсов.

Для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности создают так называемые бизнес-инкубаторы - организации, которым предоставляют в аренду помещения и оказывают консультативные, бухгалтерские и юридические услуги, помогая им вставать на ноги. Выделяемые для создания и развития бизнес-инкубаторов средства направляются на:

строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий бизнес-инкубатора;

организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям;

обеспечение связи;

приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально- множительного оборудования.

Субсидии субъектам малого бизнеса, производящим товары (услуги) для экспорта направляются на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, регистрации соответствия обязательным требованиям, аренде выставочных помещений.

Субсидии по кредитованию субъектов малого бизнеса направляются на покрытие части затрат по уплате процентов по кредитам банков, выданным потребительским кооперативам граждан, сельхозкооперативам для предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства.