В Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга отсутствует отдел пресс-службы. Такая ситуация характерна для большинства структур Администраций районов г. Санкт-Петербурга. В Администрации Фрунзенского района существует только должность пресс-секретаря главы администрации.

Фрунзенский район - один из крупнейших в городе. Его площадь составляет 3 746,7 га или 3,0% от территории города. Численность населения района по предварительным данным переписи населения, проведенной в октябре 2010 года, составляет 402,1 тыс. чел. или 8,5% от общей численности населения Санкт-Петербурга.

Приоритетными направлениями развития района являются сохранение и стабильное развитие многофункционального профиля экономики района, основу которой составляют промышленность, наука, транспорт, квалифицированная рабочая сила, активная коммерческо-деловая сфера; развитие инновационных видов деятельности, направленных на эффективное использование потенциала предприятий и организаций района; рост крупнейших предприятий, научно-исследовательских организаций района; развитие инвестиционной и социальной политики; сохранение высокого уровня объемов выпускаемой продукции и активное позиционирование предприятий на рынках.

В результате итогов оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга за 9 месяцев 2010года, Администрация Фрунзенского района занимает десятое место среди администраций восемнадцати районов г. Санкт-Петербурга, что является средним показателем по городу.

Как показало исследование, наиболее активно с населением работают жилищный отдел, отдел районного хозяйства, отдел социальной защиты населения, отдел строительства и землепользования.

На отдел по организационной работе и общим вопросам и сектор документационного обеспечения Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга возложены обязанности по аналитической работе по обращениям граждан. В июле 2010 года создана справочно-информационная служба Фрунзенского района Санкт-Петербурга для оказания справочных услуг населению, обратившихся в администрацию. За 5 месяцев в службу обратилось более 4 000 человек

Сектором организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления проведены следующие мероприятия: выпущена газета «Фрунзенский район»; изготовлены карты Фрунзенского района Санкт-Петербурга с нанесением границ муниципальных образований; проведено шесть обучающих семинаров для представителей органов местного самоуправления; изготовлены телефонные справочники муниципальных образований с контактной информацией органов местного самоуправления, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципальных образований Фрунзенского района Санкт-Петербурга тиражом 10 000 экземпляров.

Несмотря на значительный объем работы структурных подразделений, направленный на установление доверительных отношений между населением и Администрацией Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, уровень доверительных отношений нельзя назвать удовлетворительным.

Около трети из обратившихся граждан предпочитают взаимодействовать с органами государственной власти более высокого уровня, чем доверять районной администрации.

На развитие доверительных отношений между территориальным органом государственной власти и населением незначительное влияние оказывает и деятельность пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района. Новости, анонсы и пресс-релизы, на официальном портале Администрации Фрунзенского района изложены в кратком виде, сайт не наполнен информацией в полном объеме, не ведется активная работа по формированию привлекательного имиджа исполнительного органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

Анализ внутренней документации Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга за 2006-2010гг. показал: должностная инструкция пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района, утвержденная в 2008г. устарела и требует приведения в соответствие с нормативно-правовыми актами, а так же внесения изменений в связи с расширением должностных полномочий; в Администрации не разработано никаких документов, направленных на формирование положительного имиджа органа государственной власти.

Результаты опроса, проведенного среди населения, однозначно показывают низкий уровень доверия между населением и Администрацией Фрунзенского района г. СПб. (слово, которое наиболее точно описывают отношение населения к существующей во Фрунзенском районе власти - недоверие 40,3%.); большинство опрошенных видят залогом повышения доверия между населением и территориальными органами государственной власти в отсутствии коррупции - 52,3% и компетентности сотрудников - 33,8%. Ряд респондентов считают вежливость непременным условием установления доверительных отношений - 9,1%; по мнению большинства респондентов, сотрудники Администрации Фрунзенского района г. СПб в большинстве случаев стоят на страже собственных интересов (37,7%) и интересов начальства (35,1%).

Большинство опрошенных сотрудников Администрации Фрунзенского района г. СПб в отличие от населения считают уровень доверия между населением района и органами власти удовлетворительным - 62,5%.

К основным проблемам формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти следует отнести: отсутствие программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб - 26,8%; отсутствие в бюджете Фрунзенского района г. СПб. отдельной строки «Формирование положительного имиджа территориального органа государственной власти» - 25,6%; устаревшие организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность пресс-секретаря главы Администрации Фрунзенского района г. СПб - 17,3%; низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в PR-технологий, информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов - 13,1%.

Раздел 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

3.1 Разработка проекта должностной инструкции пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

С учетом того, что любой управленческий процесс невозможен без соответствующего документационного обеспечения и в результате проведенного анализа представляется целесообразным начинать разработку предложений по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга с исправления существующей должностной инструкции пресс-секретаря Главы Администрации.

Проект должностной инструкции, приведенной в соответствие с нормативно-правовыми актами, а так же с внесенными изменениями в связи с расширением должностных полномочий пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга представлен ниже.

УТВЕРЖДАЮ Глава Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга _______________ Т.В. Мещеряков «_____»_______________2011г.

Должностная инструкция

государственного гражданского служащего исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга ведущего специалиста (пресс-секретаря) главы администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

1. Общие положения

1.1. Должность государственной гражданской службы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - ведущий специалист относится к старшей группе должностей государственной гражданской службы области категории «обеспечивающие специалисты».

1.2. Назначение и освобождение от должности ведущего специалиста (пресс-секретаря) осуществляется Главой Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

1.3. Ведущий специалист (пресс-секретарь) в своей работе непосредственно подчиняется Главе Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

1.4. Во время отсутствия ведущего специалиста (пресс-секретаря) (командировка, отпуск, болезнь и т.п.) его должностные обязанности исполняются в порядке, определенном Главой Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

1.5. Ведущий специалист (пресс-секретарь) осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании:

• Конституции Российской Федерации;

• Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

• Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

• Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

• Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

• Указов Президента Российской Федерации;

• Постановлений Правительства Российской Федерации;

• других федеральных законов, в том числе федеральных законов, регулирующих особенности прохождения государственной гражданской службы;

• Устава г. Санкт-Петербурга;

• Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга»;

• Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга»;

• Закона Санкт-Петербурга от 14.11.2008 N 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге»;

• Распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 29.12.2001 N 1499-ра «О создании портала для официального представительства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в международной информационной сети Интернет»;

• Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2009 N 370 «О Временном порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга»;

• Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга»;

• приказов, распоряжений Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

2. Квалификационные требования к ведущему специалисту (пресс-секретарю)

2.1. На должность ведущего специалиста (пресс-секретаря) назначается лицо, имеющее:

2.1.1. Высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности.

2.1.2. Требования к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности не предъявляются.

2.2. Ведущий специалист (пресс-секретарь) должен знать:

• Конституцию Российской Федерации;

• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

• Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

• Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

• Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»;

• Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

• Устав г. Санкт-Петербурга;

• Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга»;

• Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 N 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга»;

• Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 N 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге»;

• Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 29.12.2001 N 1499-ра «О создании портала для официального представительства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в международной информационной сети Интернет»;

• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2009 N 370 «О Временном порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга»;

• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга»;

• нормативные правовые акты Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга по направлениям профессиональной деятельности;

• основы журналистики, делопроизводства.

2.3 Ведущий специалист (пресс-секретарь) должен уметь:

• работать с людьми;

• рационально использовать рабочее время;

• контролировать и анализировать, воспринимать конструктивную критику;

• владеть навыками подготовки делового письма, составления запросов, других документов;

• осуществлять организацию и проведение пресс-конференций, брифингов;

• осуществлять подготовку и распространение в средствах массовой информации пресс-релизов, отчетов;

• осуществлять подготовку проектов статей, интервью, выступлений;

• осуществлять подготовку и распространение в средствах массовой информации опровержений, опубликованных в средствах массовой информации, не соответствующих действительности сведений;

• осуществлять мониторинг средств массовой информации;

• осуществлять информационное наполнение интернет-сайтов;

• эффективно взаимодействовать с другими ведомствами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, государственными и муниципальными служащими, населением;

• владеть красноречием;

• проявлять ответственность по отношению к людям, отзывчивость, дружелюбие;

• иметь развитые навыки аналитической, творческой деятельности;

• использовать современные информационные технологии, компьютерную и другую оргтехнику.

3. Должностные обязанности, права и ответственность ведущего специалиста (пресс-секретаря)

3.1. Должностные обязанности ведущего специалиста (пресс-секретаря)

3.1.1. Соблюдать запреты и ограничения, основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

3.1.2 Исходя из задач ведущий специалист (пресс-секретарь) обязан:

• информировать о деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга при помощи средств массовой информации;

• размещать сведения, касающиеся деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, на странице официального Интернет-портала Администрации Санкт-Петербурга;

• подготавливать для средств массовой информации пресс-релизы, тематические информации;

• содействовать журналистам, корреспондентам средств массовой информации в обеспечении их необходимой информацией, оказывать помощь в их практической работе;

• осуществлять подготовку и передачу в средства массовой информации разъяснений и комментариев специалистов Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга;

• обеспечивать размещение в средствах массовой информации нормативных правовых актов Администрации, подлежащих опубликованию в соответствии с действующим законодательством;

• осуществлять подготовку и проведение пресс-конференций, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга;

• подготавливать справочно-информационные материалы Главе Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга;

• осуществлять контроль заявлений и жалоб граждан, поступающих из редакций газет, журналов, телевидения и других средств массовой информации;

• осуществлять подготовку приема граждан по личным вопросам Главой Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, осуществлять контроль над исполнением поручений;

• своевременное и качественное выполнять поручения заместителя Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

3.2. Права ведущего специалиста (пресс-секретаря)

3.2.1. При исполнении своих должностных обязанностей обладает правами, установленными статьей 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3.2.2. Исходя из задач ведущий специалист (пресс-секретарь) обладает правами:

• принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

• запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для выполнения возложенных обязанностей информацию и материалы от структурных подразделений Администрации и территориальных органов исполнительной власти, муниципальных образований, городских учреждений, предприятий и организаций вне зависимости от форм собственности и организационно-правовой принадлежности, а также должностных лиц;

• устанавливать в пределах своей компетенции сроки представления информации по контролируемым документам.

3.3. Ответственность ведущего специалиста (пресс-секретаря)

3.3.1. Несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за разглашение государственной тайны, а также сведений, ставших ему известными в связи с использованием должностных обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3.3.2. Несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением неправомерных. За несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.

3.3.3. Согласно статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

4. Перечень вопросов, по которым ведущий специалист (пресс-секретарь) вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения

4.1. Ведущий специалист (пресс-секретарь) вправе и обязан:

• принимать участие в подготовке проектов писем, справочно-информационных материалов;

• запрашивать от руководителей и специалистов отделов структурных подразделений Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга сведения, информацию, необходимую для исполнения документов, приказов, указаний Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга;

• освещать деятельность Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга на странице официального Интернет-портала Администрации Санкт-Петербурга и в средствах массовой информации;

• участвовать в подготовке проектов пресс-релизов, отчетов;

• участвовать в подготовке проектов статей, интервью, выступлений.

5. Перечень вопросов, по которым ведущий специалист (пресс-секретарь) вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих решений

5.1. Ведущий специалист (пресс-секретарь) вправе и обязан:

• участвовать в подготовке приказов Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга по вопросам находящихся в пределах своей компетенции, в соответствии с должностными обязанностями;

• участвовать в подготовке ответов на обращения граждан.

6. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений ведущим специалистом (пресс-секретарем)

6.1 Ведущий специалист (пресс-секретарь) осуществляет подготовку, согласование и рассмотрение проектов управленческих и иных решений в соответствии с положениями Указа Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга от 14.05.2006г.№ 215 «О Регламенте Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга» и постановления Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга от 28.11.2006 № 301 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга».

7. Порядок служебного взаимодействия ведущего специалиста (пресс-секретаря) в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями

7.1. Для выполнения своих должностных обязанностей и реализации представленных прав ведущий специалист (пресс-секретарь) взаимодействует с федеральными и региональными органами исполнительной и государственной власти, структурными подразделениями аппарата Администрации г. Санкт-Петербурга, муниципальными органами и ведомствами, организациями, редакциями газет, журналов, телевидения и другими средствами массовой информации, гражданами, руководителями структурных подразделений и специалистами Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

8. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности ведущего специалиста (пресс-секретаря)

8.1. Эффективность и результативность профессиональной и служебной деятельности ведущего специалиста (пресс-секретаря) оценивается следующими показателями:

• соответствие подготовленных документов требованиям законодательства;

• полнота и логичность в изложении материала;

• точность и недопущение ошибок;

• своевременность решения поставленных задач;

• заинтересованность в выполняемой работе;

• использование творческого подхода при решении поставленных задач;

• результативность работы;

• соблюдение дисциплины (отсутствие прогулов, опозданий и т.д.);

• соответствие требованиям, предъявляемых к должности;

• использование системного подхода в работе;

• широта профессиональных знаний.

Начальник отдела по

организационной работе

и общим вопросам Т.А. Макрушина

«____» ______________ 2011 г.

3.2 Разработка плана мероприятий по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

План мероприятий по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга будет основан на решении проблем в данной сфере, выявленных в процессе исследования.

1. Доработать и утвердить предложенную в предыдущем подразделе исследования Должностную инструкцию пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

2. Разработать и утвердить Программу по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб.

Основные целей деятельности пресс-секретарей или служб по связям с общественностью: обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе; обеспечение связей с гражданами и их объединениями; содействие сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и реализации программ и решений; содействие реализации законодательства; содействие становлению институтов гражданского общества.

Среди основных функций, которые необходимо предусмотреть в Программе, можно выделить: установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями; изучение общественного мнения и информирование общественности о существе принимаемых решений; анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти; обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками; формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Можно расшифровать эти задачи, рассмотрев подробно функции пресс-секретаря в органах государственной власти:

• оперативное распространение через информационные агентства, печать, радио, и телевидение заявлений, сообщений, пресс-релизов, других материалов, разъясняющих деятельность государственного органа;

• освещение в СМИ деятельности государственных органов при проведении реформ, в кризисных ситуациях;

• организация пресс-конференций, брифингов, встреч с российскими и зарубежными журналистами, подготовка заявлений для печати;

• организация выступлений руководителей по радио, на телевидении, в печати с освещением проблем деятельности;

• аккредитация корреспондентов.

3. При разработке и утверждении Программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб предусмотреть финансовое обеспечение реализации Программы в бюджете района.

4. Провести аттестацию пресс-секретаря Главы Администрации, а так же специалистов информационно-коммуникационных отделов, по результатам которой определить необходимые мероприятия, направленные на повышение квалификации указанных сотрудников.

5. Значительное внимание необходимо уделять использованию различных форм информирования граждан о деятельности администрации и событиях, происходящих в районе: на территории района при содействии администрации необходимо активно распространять районную газету «Фрунзенский район», и шесть муниципальных газет. Популярность этих газет среди жителей района должна основываться на высокой наполняемостью районной тематикой, обзором всех сфер жизни района, организацией «обратной связи» должностных лиц с населением.

6. Еженедельно необходимо обновлять официальную информацию Фрунзенского района на портале Администрации Санкт-Петербурга, производить обновление информационных и справочных материалов о районе.

7. Необходимо активно использовать местное телевидение и радио: программа «Диалоги» (прямые эфиры на кабельном телевидении Фрунзенского района), программа «Наши координаты» (информационный блок, новости на кабельном телевидении Фрунзенского района), «Новости Студии «Вариант» (радио эфиры). Программы должны затрагивать актуальные проблемы: демографии, благоустройства, развития национальных проектов, профилактики ксенофобии и наркомании, безопасности.

8. Ежедневно проводить мониторинг обращений жителей района, поступивших на «народную линию» телеканала «Вести Санкт-Петербург» и ГТРК «5 канал». Ответы на обращения жителей можно давать в разделе «Вам отвечают исполнительные органы власти» «Народной линии» телеканала «Вести Санкт-Петербург». При невозможности дать оперативный ответ заявителю, ответы на самые распространенные и актуальные вопросы можно размещать на сайте телеканала «Россия» и ТРК «5 канал», на портале Администрации Санкт-Петербурга, публиковать в районных газетах в рубриках «Вопрос-ответ».

Реализация предложенных мероприятий позволит достигнуть цели, направленной на совершенствование процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Доверие - это и социально-нравственный феномен, как показало наше исследование, это и правовой институт, это и социально-психологическое состояние людей, это и социальный капитал, и механизм функционирования правового государства и гражданского общества. Доверие общества - это главная ценность любого политического режима, на нем покоится и правовая система, и право вообще, которое само по себе гораздо больше, чем просто совокупность законов.

Безусловно, доверие существует и на уровне правового ощущения, правового чувства, правового сознания, когда происходит включение внеправовых фактов в правовую жизнь. Однако доверие утвердилось и в системе правовых норм, доказательством чему явился проведенный анализ законодательных актов.

В развитых странах происходят изменения в организации и статусе государственной службы. Приоритетами реформ в США, Англии и других западных странах стали гибкость и кадровая мобильность госслужбы; децентрализация и менеджериализация; уменьшение роли административно-вертикальной лестницы; усиление внимания к этике и стандартам поведения служащих; открытость, «прозрачность» и отзывчивость к людям.

В конечном счете, сегодня в России государственную пресс-службу можно рассматривать как субъект общественных отношении, продуцирующий, тиражирующий и распространяющий информацию, необходимую для достижения целей данного органа власти. Без получения объективной и своевременной информации по всему кругу вопросов, без выработки информационной политики, стратегии и тактики, невозможно добиться взаимодействия, взаимопонимания и доверия у населения.

Руководство Администрацией Фрунзенского района г. СПб осуществляет глава Администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. В Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга отсутствует отдел пресс-службы. Такая ситуация характерна для большинства структур Администраций районов г. Санкт-Петербурга. В Администрации Фрунзенского района существует только должность пресс-секретаря главы администрации.

В результате итогов оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга за 9 месяцев 2010года, Администрация Фрунзенского района занимает десятое место среди администраций восемнадцати районов г. Санкт-Петербурга, что является средним показателем по городу.

Как показало исследование, наиболее активно с населением работают жилищный отдел, отдел районного хозяйства, отдел социальной защиты населения, отдел строительства и землепользования. На отдел по организационной работе и общим вопросам и сектор документационного обеспечения Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга возложены обязанности по аналитической работе по обращениям граждан. В июле 2010 года создана справочно-информационная служба Фрунзенского района Санкт-Петербурга для оказания справочных услуг населению, обратившихся в администрацию. За 5 месяцев в службу обратилось более 4 000 человек

Несмотря на значительный объем работы структурных подразделений, направленный на установление доверительных отношений между населением и Администрацией Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, уровень доверительных отношений нельзя назвать удовлетворительным. Около трети из обратившихся граждан предпочитают взаимодействовать с органами государственной власти более высокого уровня, чем доверять районной администрации.

На развитие доверительных отношений между территориальным органом государственной власти и населением незначительное влияние оказывает и деятельность пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района. Новости, анонсы и пресс-релизы, на официальном портале Администрации Фрунзенского района изложены в кратком виде, сайт не наполнен информацией в полном объеме, не ведется активная работа по формированию привлекательного имиджа исполнительного органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

Анализ внутренней документации Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга за 2006-2010гг. показал: должностная инструкция пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района, утвержденная в 2008г. устарела и требует приведения в соответствие с нормативно-правовыми актами, а так же внесения изменений в связи с расширением должностных полномочий; в Администрации не разработано никаких документов, направленных на формирование положительного имиджа органа государственной власти.

Результаты опроса, проведенного среди населения, однозначно показывают низкий уровень доверия между населением и Администрацией Фрунзенского района г. СПб. Большинство опрошенных видят залогом повышения доверия между населением и территориальными органами государственной власти в отсутствии коррупции - 52,3% и компетентности сотрудников - 33,8%. По мнению большинства респондентов, сотрудники Администрации Фрунзенского района г. СПб в большинстве случаев стоят на страже собственных интересов (37,7%) и интересов начальства (35,1%). Большинство опрошенных сотрудников Администрации Фрунзенского района г. СПб в отличие от населения считают уровень доверия между населением района и органами власти удовлетворительным - 62,5%.

К основным проблемам формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти следует отнести: отсутствие программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб - 26,8%; отсутствие в бюджете Фрунзенского района г. СПб. отдельной строки «Формирование положительного имиджа территориального органа государственной власти» - 25,6%; устаревшие организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность пресс-секретаря главы Администрации Фрунзенского района г. СПб - 17,3%; низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в PR-технологий, информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов - 13,1%.

В качестве мер по совершенствованию процесса формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти разработаны:

• Проект должностной инструкции пресс-секретаря, соответствующий нормативно-правовыми актами, и изменениями, связанными с расширением должностных полномочий пресс-секретаря Главы Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга.

• План мероприятий по совершенствованию процесса формирования и развития доверия населения к деятельности Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, основанный на решении проблем в данной сфере, выявленных в процессе исследования.

Таким образом, доверие и понимание со стороны населения может быть достигнуто только в том случае, если государственные органы сами стремятся в максимально допустимых пределах предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, положении в стране, т. е. следовать принципам информационной открытости и прозрачности деятельности.

Список использованной литературы

1. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 09.02.2009) "О средствах массовой информации" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005,

3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета", N 104, 31.05.2003,

4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // "Парламентская газета", N 140-141, 31.07.2004,

5. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006) // Парламентская газета", N 70-71, 11.05.2006.

6. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // "Парламентская газета", N 126-127, 03.08.2006

7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008

8. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // "Парламентской газете" от 13 февраля 2009 г. N 8,

9. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // "Собрание законодательства РФ", 19.08.2002, N 33, ст. 3196.

10. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 04.11.2010) "О мерах по противодействию коррупции" // "Собрание законодательства РФ", 26.05.2008, N 21, ст. 2429.

11. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" // "Собрание законодательства РФ", 19.04.2010, N 16, ст. 1875

12. Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 3 июня 2010 года) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (специальный выпуск), 23.01.98

13. Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 N 335-66 О Правительстве Санкт-Петербурга (с изменениями на 16 июля 2010 года) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 27, 20.07.2009

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 N 737 Об организации мониторинга социального экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы (с изменениями на 27 июля 2010 года) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 8, 29.08.2008

15. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 Об администрациях районов Санкт-Петербурга (с изменениями на 10 февраля 2011 года) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 37, 29.09.2008

16. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 07.07.2008 N 592-р Об утверждении Методических рекомендаций по мониторингу социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценке эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы (с изменениями на 17 декабря 2010 года)

17. ИТОГИ оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга за 9 месяцев 2010 года // Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр // http://www2.iac.spb.ru/

18. Бекетов, Н.В. Имидж: ретроспективный и культурологический анализ феномена / Н.В. Бекетов // Маркетинг в России и за рубежом. - 2008. - №3. - С. 20-25.

19. Василенко, И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт. // Проблемы теории и практики управления.-2008.-№4.-С.39-43.

20. В.Г. Королько. Основы паблик рилейшнз. Институционализация паблик рилейшнз в США. М.; РЕФЛ-бук, 2008. - 316с.

21. Груша А.В. Формы и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог. М.: Изд-во Политиздат, 2001. - 280с.

22. Данкин Д.М.Доверие: политологический аспект. -- М.: ИнтелТех, 1999. - 178с.

23. Данкин Д. Проблема политического доверия в международных отношениях: Дис. ...д-ра политич. наук. -M., 2000. - С 49-50.

24. Зинченко В.П. Психология доверия // Философия, общество, культура. - 2008. - №7. - С. 34-38

25. Ильин И.А. О сущности правосознания/ Ильин И.А. Собр. соч. Т.4. М., 1994. - С.372-375

26. Лозовский Б.Н. Четвертая власть и общество: на тернистом пути к согласию. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та,2008.- 340с.

27. Лукин В.Н. Политическое доверие в современном гражданском обществе: культурологические и институциональные модели // CREDO. - 2005. - №3. Доступно на: http://credonew.ru/content/view/500/30/

28. Митрошенков, О.А. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов населения / О.А. Митрошенков // Социологические исследования. - 2006. - №8. - С. 88-98.

29. Наумов С.Ю. Власть и социальное здоровье российского общества // Власть. - 2005. - N 9. - С.42-46

30. Нисневич Ю. А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. М.: Ноосфера, 1999. - 230с.

31. Оболонский, А.В. Этические аспекты регулирования государственной службы / А.В. Оболонский // Общественные науки и современность. - 2010. - № 5. - С. 53-64.

32. Овчинникова М.А. Сравнительное исследование паблик рилейшнз в сфере политики // США. Канада: экономика, политика, культура. 2007.-N№11.-С.113-127.

33. Пищева, Т.Н. Образ идеального политического лидера в массовом сознании / Т.Н. Пищева, Н.П. Шелекасова // Вестник Московского университета, политические науки. - 2008. - №4. - С. 81-93.

34. Романов А.В. Социальное доверие населения к исполнительной власти и основные факторы его детерминации // Труды МГУУ Правительства Москвы. Выпуск 5.- М., 2005. - с. 180-200.

35. Словарь по этики. М.: Центр, 1998.- 236 с.

36. Семененко, И.С. Образы и имиджи в дискурсе национальной идентичности / И.С. Семененко // Полис. - 2008. - №5. - С. 7-8.

37. Сэм Бернард Ингэм. Роль пресс-секретаря. Опыт Великобритании. Пресс-служба. - №2. - 2009. - с.91-93

38. С. Н. Ильченко, А. Д. Кривоносов. Современная пресс-служба: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. А. Д. Кривоносов. Санкт-Петербург: Санкт-Петерб. ун-т, 2005. - 420с.

39. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности/ В. А. Ядов. -- 3-е изд., испр. -- Москва: Омега-Л, 2007. -- 520с.

40. Таюрский, В. Чиновникам придумали кодекс / В. Таюрский // Российская газета. - 2009. - №11. - С. 3-5.

41. Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию / Пер. с англ. - М.: ООО "Издательство АСТ": ЗАО НПП "Ермак", 2004. - 730с.

42. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика, Государственная служба. Словарь. - М.: Луч, 1996. - 179с.

43. Шкель, Т. Святость чиновникам не грозит / Т. Шкель // Российская газета. - 2008. - №247. - С. 3-7.

44. Mishler W., Rose R. What are the Origins of Political Trust?: Testng Institutional and Cultural Theories in Post-Communist Societies // Comparative Political Studies. 2001.Vol. 34. N 1. P.30-62.

45. Newton K. Social Trust and Political Disaffection: Social Capital and Democracy. The University of Southampton. 2001. Available at: http://huss.exeter.ac.uk/politics/research/socialcapital/papers/newton.pdf

46. Putnam R. Bowling Alone: America's Declining Social Capital // Journal of Democracy. 1995. January. P. 65-78.

47. Официальный портал Администрации СПб, Фрунзенский район // http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/r_frunz

48. http://www.rosbalt.ru/print/430085.html

49. http://www.goszakaz.inconnect.ru/news/view/?1813

50. http://www.kremlin.ru/appears/2008/05/07/1200_type63374type82634type122346_200263.shtml

Приложение 1

Электронная программа учета и поиска документов

Рис. 1. Электронная программа учета и поиска документов

Рис. 2. Электронная учетная карточка

Приложение 2

Анкета для жителей Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Уважаемый житель Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, просим Вас ответить на вопросы предлагаемой анкеты. Полученные ответы помогут нам выявить проблемы в сфере формирования и развития доверительных отношений населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. СПб. А так же разработать предложения и мероприятия по решению выявленных проблем.

Заранее благодарим за помощь!

№№	Вопрос	Варианты ответов
1	Укажите, пожалуйста, слово, которое наиболее точно описывают Ваше отношение существующей во Фрунзенском районе власти.	Недоверие Ненависть Безразличие Поддержка Уважение Затрудняюсь ответить
2	Из каких источников Вы получаете информацию о деятельности Администрации Фрунзенского района г. СПб?	ТВ Радио Пресса Интернет Информационные стенды
3	Знаете ли вы о существовании интернет-сайта Администрации Фрунзенского района г. СПб?	Да Нет
4	Какую информацию Вы чаще всего получаете из сайта Администрации?	Справочную Отделы и службы администрации Новости
5	Какие критерии, на Ваш взгляд, способствовали бы повышению доверия к Администрации Фрунзенского района г. СПб?
6	Чьи интересы, по Вашему мнению, защищают сотрудники Администрации Фрунзенского района г. СПб?	Государства Начальства Собственные Населения
7	Как часто Вы обращаетесь к сотрудникам Администрации для решения определенных вопросов?	Никогда Редко Периодически Постоянно
8	Оцените уровень предоставления государственных услуг Администрацией Фрунзенского района г. СПб. по 4-балльной шкале где:	4 - отлично; 3 - хорошо; 2 - удовлетворительно; 1 - неудовлетворительно;

Приложение 3

Анкета для сотрудников Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Просим Вас оценить уровень доверия населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. СПб и оценить по степени значимости причины, мешающие формированию и развитию доверительных отношений населения к Администрации Фрунзенского района г. СПб. Один балл является минимальной оценкой и 6 - максимальной.

Ваши оценки помогут выявить недостатки и разработать мероприятия по совершенствованию формирования и развития доверительных отношений населения к Администрации Фрунзенского района г. СПб. Заранее благодарим за помощь!

Как Вы оцениваете:

Вопросы	Оценка
Оцените уровень доверия населения к деятельности территориального органа государственной власти - Администрации Фрунзенского района г. СПб, по 4-балльной шкале где:	4 - отлично; 3 - хорошо; 2 - удовлетворительно; 1 - неудовлетворительно;
Основные причины, мешающие формированию и развитию доверительных отношений населения к Администрации Фрунзенского района г. СПб.
Отсутствие программы по формированию положительного имиджа Администрации Фрунзенского района г. СПб.
Отсутствие в бюджете Фрунзенского района г. СПб. отдельной строки «Формирование положительного имиджа территориального органа государственной власти»
Устаревшие организационно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность пресс-секретаря главы Администрации Фрунзенского района г. СПб
Отсутствие в Администрации Фрунзенского района г. СПб системы мероприятий по разработке и внедрению «Этического кодекса государственного служащего»
Отсутствие полноценного отдела или сектора Пресс-службы Администрации
Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в PR-технологий, информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов

Размещено на Allbest.ru