Виды и методы криминологического прогнозирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине: Криминология и профилактика преступлений

Тема: «Виды и методы криминологического прогнозирования»

Оглавление

криминологическое прогнозирование преступность

Введение

1. Понятие и предмет криминологического прогнозирования

2. Методы криминологического прогнозирования

3. Виды криминологического прогнозирования

4. Программирование и планирование борьбы с преступностью, предупреждение преступлений

Заключение

Литература

Введение

Понятием преступности охватывается совокупность преступлений, рассматриваемых в виде фактов социальной действительности.

К ним относятся: уровень, структура и динамика преступности.

В 2010 году правоохранительными органами ПМР было зарегистрировано 6135 преступлений, что на 4,6% больше, чем в 2009 году.

Из них неработающими совершено 43,9%, ранее судимыми 21,2%, несовершеннолетними 6,6%, лицами в состоянии опьянения 11,2%, женщинами 13,0%.

Общее количество зарегистрированных преступлений сократилось с 10579 в 2002 году до 6135 в 2010 году:

- убийств с покушением со 110 до 65,

- причинений тяжкого вреда здоровью со 102 до 66,

- разбойных нападений со 161 до 49,

- грабежей с 715 до 234.Доклад Министра внутренних дел ПМР на Коллегии МВД ПМР 17 февраля 2011 г.

Современная криминология исходит из того, что прогноз преступности не только возможен, но и необходим. Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов высокой степенью обоснованности, научной основательностью.

Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки.

Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.

Актуальность рассматриваемой темы выражается в необходимости детального определения сущности криминологического прогнозирования, его способов и методов, выявления причин преступности, координации работы по предупреждению преступлений и др.

Поэтому, цель и задачи данной работы:

- изучение выявления причин преступности, криминологическое прогнозирования оперативной обстановки, планирование и координация работы по предупреждению преступлений;

- установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

- выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям;

-установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе;

-выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей;

- отыскание способов их изменения в нужном направлении.

Только на основе криминологического прогнозирования можно обеспечить эффективную борьбу с преступностью, предвидеть происходящие в ней изменения, определить и осуществить необходимые мероприятия по предупреждению преступных проявлений, их сокращению.

Роль криминологического прогнозирования трудно переоценить. Оно необходимо для успешного предупреждения преступности, когда требуется опережающая информация о развитии преступности. Прогнозирование преступности также необходимо для правильного планирования деятельности следователей, оперативных работников и иных субъектов правоохранительной деятельности.

Криминологическое прогнозирование и перспективное планирование работы правоохранительных и других органов является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности.

1. Понятие и предмет криминологического прогнозирования

Прогнозирование в широком смысле представляет собой процесс по выработке вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем.

В узком смысле -- это вероятное суждение о развитии конкретной ситуации, хода того или иного события и т. д.

Прогнозирование преступности является одной из форм научной деятельности по установлению вероятностного дальнейшего развития преступности в целом или отдельных ее видов, по установлению возможных изменений в состоянии и динамике преступности в перспективе. Результатом такой деятельности становится прогноз.Кузнецов Н.Ф., Лунеев В.В. Кримонология. Учебник - М.: Вольтерс Клувер, 2005 г.

Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного (при соблюдении наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния преступности с целью оптимизации, повышения степени научной обоснованности принимаемых решений, направленных на противодействие ей.

В широком понимании оно может включать в себя также прогнозирование новых общественно опасных явлений, нуждающихся в своевременной криминализации, прогнозирование утраты общественной опасности отдельными видами преступлений, требующих декриминализации, прогнозирование эффективности действия уголовно- правовых норм, профилактических мер, прогнозирование развития самой криминологической науки и ее возможностей.

Криминологический же прогноз, как результат прогнозирования, представляет собой научно обоснованное, вероятностное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и последствиях, личности преступника, а также о мерах предупреждения преступлений, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений. Однако такое определение в некоторой степени является односторонним, поскольку не учитывает силы, противодействующие преступности, и возможности наступления иных последствий. В криминологическом прогнозе важно учитывать не только характеристики преступности как основного объекта такого прогнозирования, но и изменения субъектов, оказывающих предупредительное воздействие на преступность.

Научное криминологическое прогнозирование исходит из современного состояния изучаемых явлений, характеристики которых претерпят изменения в будущем.

Оно основывается не на том, что желательно субъекту прогнозирования, а на том, что объективно вытекает из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего.

Криминологическое прогнозирование носит научный характер лишь тогда, когда базируется на знании тенденций и закономерностей преступности, а также разнообразных и взаимосвязанных процессов, влияющих на нее, на использовании научно обоснованных методов исследования.

Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлого и настоящего состояния объекта, в качестве которого выступает преступность.

Анализ изменения преступности в этих временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятностных характеристик преступности в будущем.

Как и любая сознательная деятельность, криминологическое прогнозирование имеет следующие специфические цели и задачи:

- установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;

- выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

- выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития (совершенствования) правоохранительных органов;

- установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

- выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям Криминология: Учебник / ред. В.Н. Кудрявцева - М.: Юристъ, 1997.

Чтобы названные цели и задачи могли быть выполнены, криминологический прогноз должен:

- базироваться на достоверных знаниях;

- исключать предвзятость и предубежденность;

-правильно использовать конкретные методы (методики) прогнозирования.

При этом следует учитывать, что любой прогноз, в том числе и криминологический, носит вероятностный характер.

Научное предвидение будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность, невозможно предусмотреть все возможные варианты ее предстоящих изменений.

Основная задача данного вида прогнозирования состоит в том, чтобы найти необходимое решение проблемы борьбы с преступностью в условиях неопределенности, свести до минимума ее степень, дать прогноз, в максимальной мере приближенный к предстоящей объективной реальности.

Чтобы успешно бороться с преступностью, нужно принимать обоснованные решения. Поэтому целесообразнее заранее изучить все, что может повлечь нежелательные последствия в результате принимаемых решений, нежели исправлять не предвиденные заранее отклонения и их отрицательные последствия.

Успешное решение указанных задач требует применения специальных методов криминологического прогнозирования.

2. Методы криминологического прогнозирования

Наибольшее распространение в современной прогностической практике получил метод экстраполяции, сущность которого состоит в изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее.

Для целей экстраполяции применяется метод выравнивания динамического ряда. Такое выравнивание осуществляется путем соответствующих математических расчетов, позволяющих графически построить прямую линию, отстоящую от точек реальных значений конкретного явления за все годы наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния.

Данную линию принято называть трендом. Она должна проходить как можно ближе ко всем точкам динамического ряда. Линия тренда, выходящая за пределы реального наблюдения, будет выражать экстраполяцию тенденции, характеризовавшей прошлое развитие изучаемого явления и сохраняющей свое развитие на будущее этого явления.

С учетом среднеквадратических отклонений фактических данных об интересующем явлении от расчетных значений тренда определяются вероятностные характеристики прогнозируемого явления.

Недостаток этого метода состоит в том, что он дает удовлетворительные результаты только в отношении ближайшего будущего (один - три года). По мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают.

Поэтому прогнозы преступности, основанные на линейной экстраполяции, имеют важное значение лишь как первоначальный ориентир, позволяющий обнаружить неблагоприятное развитие тенденции и продолжить ее дальнейшее изучение и анализ с помощью других методов.

К их числу относится, в частности, метод моделирования. Он состоит в создании упрощенного образа прогнозируемого криминологического объекта, отражающего его существенные свойства и стороны Долгова А.И. Криминология: Учебник для ВУЗов, 3-е издание.-М.:Норма.2005. .

Достоинство этого метода прежде всего в том, что он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта.

В различных областях знаний применяются многообразные модели типа макетов, воссоздания экспериментальных образцов в определенном масштабе и др. В исследованиях социальных процессов модель выражается чаще всего в логической либо знаковой форме. Наиболее распространены математические модели.

Примером простейшей математической модели в криминологии является уровень преступности, т.е. показатель ее интенсивности в расчете на количество населения.

Так по официальным данным МВД ПМР наблюдается картина снижения уровня преступности в Республике.

В 2007 году правоохранительными органами ПМР было зарегистрировано 6469 преступлений, что на 6,3% меньше, чем в 2006 году (6907 преступлений).

По состоянию на 31 декабря 2008 года правоохранительными органами ПМР было зарегистрировано 6634 преступлений, что на 2,6% больше, чем в 2007 году.

Опыт показывает, что, опираясь на достоверно установленную и количественно определенную в модели закономерность, можно получить более стабильные прогностические оценки, чем при простой экстраполяции.

По состоянию на 31 декабря 2007 г. правоохранительными органами ПМР было зарегистрировано 6469 преступлений, что на 6,3 % меньше, чем в 2006 г. (6907).

Реальность снижения количества преступлений подтверждается сокращением числа таких общественно опасных видов преступлений, как убийство с покушением (на 16,7 %, 55 преступлений против 66), изнасилования с покушением (на 28,9 %, 27 преступлений против 38), причинение тяжкого вреда здоровью (на 3,4 %, 86 преступлений против 89), разбойные нападения (на 21,7 %, 47 преступлений против 60), грабежи (на 28,4 %, 197 преступлений против 275).

Сократилось количество зарегистрированных преступлений, связанных с причинением значительного ущерба потерпевшим.

Так, за отчетный период снизилось количество квартирных краж (на 20,6 %, 482 преступлений против 607), краж автомашин (на 46,2 %, 7 преступлений против 13).

На 8,6 % сократилось число преступлений, зарегистрированных по линии уголовного розыска (4551 преступление против 4978), на 27,9 % количества тяжких преступлений (1967 преступлений против 2728). Число преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, сократилось с 44 (в 2006 г.) до 28- в 2007 г.

В 2007 г. на 11,5 % возросло число выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (с 676 преступлений до 754), на 14,9 % преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (с 362 до 416). Количество выявленных фактов использования документов с признаками подделки возросло на 50,4 % (с 280 преступлений до 421). Руководства МВД ПМР считает, что регистрируемый массив преступных посягательств отражает главные особенности состояния и тенденции развития криминальной обстановки в Республике.

При этом особое внимание уделяется контролю над полнотой регистрации и последующим рассмотрением сообщений граждан о совершенных преступлениях, а также искоренению из практики случаев укрывательства информации о преступлениях.

Несмотря на существенное сокращение преступлений, совершенных подростками (на 32,0 %), криминальный потенциал их остается значительным. Так, ими совершено 515 преступлений, а это практически каждое 11- е преступление в Республике.

На 24,2 % сократилось число преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на 34,7 % - на улицах.

По итогам 2007 г. общая раскрываемость преступлений возросла на 6,3% и составила 84,9%. На 6,5% возросла раскрываемость тяжких преступлений, на 3,0% - раскрываемость особо тяжких преступлений.

По итогам 2008 г. общая раскрываемость преступлений возросла на 1,1% и составила 86,0%. На 2,3% возросла раскрываемость особо тяжких преступлений, раскрываемость тяжких преступлений осталась на прежнем уровне.

Показатель раскрываемости возрос во всех горрайорганах внутренних дел. Так, в УВД г. Тирасполь общая раскрываемость увеличилась на 8%, в УВД г. Бендеры- на 7,3%, в Слободзейском РОВД - на 5,4%, в Григориопольском - на 5,1 %, в Дубоссарском РОДВ - на 5,2%, в Рыбницком ОВД - на 3,3%, в Каменском - на 6,3%.

За 12 месяцев 2007 г. в ходе оперативно- служебной деятельности сотрудниками правоохранительных органов выявлено 754 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2006 - 676), в том числе 201 преступление - по сбыту , 136 уголовных дел направлено в суд, 6 уголовных дел прекращено по нереабилитирующим основаниям (за смертью подозреваемого), 3 - по реабилитирующим, 11 уголовных дел приостановлено, остальная часть - в стадии расследования.

В сфере особого внимания Министерства внутренних дел находится профилактика и пресечение преступлений, совершенных несовершеннолетними. Среди преступлений, совершенных ими: 3 убийства, 12 изнасилований, 9 разбойных нападений, 44 грабежа, 111 квартирных краж.

В 2008 году ими совершено 645 преступлений, в том числе 6 убийств, 6 разбойных нападений, 55 грабежей, 70 квартирных краж, 50 преступлений, связанных с НОН.

В целом, в 2007 г. по линии Милиции общественной безопасности было зарегистрировано 591 преступление, что на 1,9% больше, чем в предшествующем году Доклад Министра Внутренних дел на Коллегии МВД ПМР. Газета «Милиция Приднестровья» № 14(61) от

28 февраля 2008 г..

В криминологическом прогнозировании применяется также метод экспертных оценок, заключающийся в обобщении мнений специалистов, базирующихся на их профессиональном мастерстве, интуиции, научном и практическом опыте в области борьбы с преступностью.

Ценность этого метода, прежде всего в том, что высококвалифицированный специалист, высказывая свое суждение о прогнозируемом явлении или событии, использует не только "официальные данные", но и свои опыт и интуицию.

3.Виды криминологического прогнозирования и прогнозов

В зависимости от объекта исследования выделяются три основных вида криминологического прогнозирования:

-прогнозирование развития науки криминологии;

-прогнозирование преступности;

-прогнозирование индивидуального преступного поведения Кузнецова Н.Ф., Лунеева В.В. Кримонология. Учебник - М.: Вольтерс Клувер, 2005 г..

Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования (с определением конкретных показателей) ее состояния в целом и отдельных ее видов: первичной и рецидивной; преступности взрослых и несовершеннолетних; мужчин и женщин; отдельных групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных образованиях, на различных объектах и т.п.

В самостоятельный вид выделяется прогнозирование индивидуального преступного поведения, под которым понимается определение вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом.

Если при прогнозировании преступности в целом основой для построения прогноза является изучение совокупности преступлений, а конечным результатом - суждение о вероятностном количестве преступлений в будущем, то при прогнозировании индивидуального преступного поведения акцент переносится на конкретное лицо, от которого можно ожидать совершения преступления, и его личностные характеристики.

Базой для решения такой прогностической задачи становится научная статистическая группировка и типологизация личности, определение степени криминогенности той или иной категории лиц.

При индивидуальном прогнозировании речь идет не об однозначном прогностическом выводе, а о наиболее вероятных вариантах возможного поведения конкретной личности в будущем, установление которых представляет большую сложность.

В индивидуальном криминологическом прогнозировании следует выделить два его основных направления: определение вероятности совершения преступления лицами, которые ранее уже совершили преступления, и определение вероятности преступного поведения со стороны лиц, ранее не совершавших преступлений. Эти особенности определяют необходимость применения разных способов и методов прогнозирования, т.к. набор характеристик лиц, совершивших преступления, существенно отличается от характеристик лиц, еще не вставших на преступный путь.

Большую определенность в этом отношении представляет прогнозирование рецидива со стороны лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Здесь важно учитывать, что изучение личности отбывшего наказание в определенной мере уже проводилось в ходе предварительного расследования, на стадии судебного рассмотрения дела, в процессе отбывания наказания. В материалах расследования преступления и главным образом в обвинительном заключении и специальной справке, прилагаемой к оконченному уголовному делу, содержатся данные, характеризующие личность обвиняемого. Изучение личности подсудимого также является одной из задач судебного следствия, что находит отражение в материалах судебного разбирательства.

При освобождении лица, отбывшего наказание, администрация исправительно-трудового учреждения на основе изучения личности осужденного, наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и оценки эффективности применяемых к нему исправительных мер дает каждому освобожденному соответствующую характеристику, отражающую степень его исправления и перевоспитания.

Этот документ по сути уже содержит прогноз вероятного поведения лица после освобождения и, в частности, вероятность совершения нового преступления.

Поскольку данный прогноз не основывается на научно обоснованных методиках оценки личности освобождаемого, такие вероятностные суждения принято называть интуитивным прогнозом.

Однако игнорировать их не следует. Криминологическое наблюдение за большой группой лиц, освобожденных из исправительно-трудовых учреждений, например, показало, что по истечении семи лет после освобождения 67% лиц, отбывших наказание впервые, и 60% рецидивистов, в отношении которых в характеристиках указывалось, что они не совершат новых преступлений, действительно не допустили рецидива.

В то же самое время 49% лиц, отбывших наказание впервые и 55% рецидивистов, в отношении которых прогноз был неблагоприятным, совершили повторные преступления.

Опыт прогнозирования индивидуального преступного поведения показывает, что наиболее полные данные о ранее судимых лицах можно получить на основе их комплексного изучения на всех стадиях уголовного судопроизводства, в ходе отбывания наказания, а также после отбытия наказания, т.е. в обычных жизненных условиях.

Дополнительные трудности возникают при прогнозировании поведения лица, хотя ранее и не совершавшего преступлений, но криминогенная направленность которого не вызывает сомнений. В этом случае объем прогностической работы значительно увеличивается, а сама она усложняется.

Тем не менее, и здесь отказываться от прогнозирования нельзя, поскольку имеются реальные возможности получить важную информацию профилактического характера.

Отклоняющееся поведение (в частности, такие его формы, как аморальные поступки, систематические нарушения общественного порядка, злостное уклонение от общественно полезного труда, пьянство, поддержание тесных связей с так называемыми маргинальными группами) при определенных условиях с большой степенью вероятности может перерасти в совершение преступления.

Задача криминологов состоит в повышении эффективности прогностической работы в указанном направлении путем разработки более совершенных методик криминологической диагностики личности, оценки степени вероятности совершения преступлений лицами, отнесенными к категории профилактируемых, и выделения на этой основе в особую категорию лиц, нуждающихся в интенсивном профилактическом воздействии.

Определенная научно-исследовательская работа по этому вопросу уже проведена и дала свои положительные результатыАлексеев А.М., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Учебник для ВУЗов. М.: Норма.2001. .

Криминологическое прогнозирование в зависимости от охватываемых временных этапов (периодов упреждения) может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.

Цель краткосрочного прогнозирования состоит прежде всего в том, чтобы научно предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные варианты изменения преступности в ближайшем будущем (от 1 месяца до 1 года) по детализированным показателям.

Для достижения этой цели разрабатываются краткосрочные прогнозы, позволяющие определять направленность предупреждения преступности.

В практической деятельности все большее применение находят также сверхкраткосрочные прогнозы, охватывающие весьма небольшие отрезки времени (сутки, неделя, месяц).

Они получили название "оперативных прогнозов". Такой прогноз очень удобен в работе городских и районных органов внутренних дел, особенно в связи с проведением массовых мероприятий (например, митингов, празднеств, спортивных мероприятий и т.п.).

Среднесрочное прогнозирование охватывает период от 1 до 5 лет.

В отличие от краткосрочных прогнозов оно направлено на более отдаленную перспективу и позволяет определять стратегию борьбы с преступностью.

Долгосрочное прогнозирование, рассчитанное на срок от 5 до 15 лет, базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом, связей уровня и структуры преступности с социально - экономическим и культурным развитием общества.

Оно является основой для выбора перспективных направлений деятельности по борьбе с преступностью.

Наряду с периодом упреждения в основе выделения разных видов криминологических прогнозов лежат объект прогнозирования и его направленность.

По объекту прогнозирования можно выделить прогнозы: преступности, личности преступника, факторов преступности (например, криминогенных явлений в экономике), последствий преступности (например, числа жертв автотранспортных преступлений), мер борьбы с преступностью (например, изменений в уголовном законодательстве).

По направленности прогнозирования выделяются прогнозы: поисковый, базирующийся на условном продолжении в будущем тенденций преступности (например, объема преступности), и нормативный, основанный на заранее определенных целях, нормах, идеалах (например, снижения преступности, положительных изменений в ее структуре при осуществлении тех или иных мер).

4. Программирование и планирование борьбы с преступностью, предупреждение преступлений

Криминологический прогноз является научной основой программирования и планирования деятельности общества, правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Программирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений - это деятельность по разработке и реализации соответствующих целевых, комплексных программ, в которых определяется система (комплекс) мер борьбы с преступностью, предупреждения преступлений посредством указания целей, задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер, их ресурсного обеспечения, а также показателей ожидаемых результатов.

Программирование осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления на основе анализа государственной и ведомственной статистической отчетности, результатов криминологических исследований, криминологических экспертиз и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов деятельности правоохранительных органов.

Согласно Варчука Т.В: “планирование предупреждения преступности - это деятельность представительных органов власти по разработке и внедрению системы мероприятий, направленных на создание, и развитие позитивных объективны, и субъективных условий, исключающих или нейтрализующих возможность отклоняющегося от норм уголовного законодательства поведения людей” Варчук Т. В. Криминология Москва 2002 год С.83..

Целью планирования предупреждения преступности является достижение или сохранение тенденции снижения преступности и позитивное изменение её характера и структуры в планируемый период.

Наибольшую результативность в сфере борьбы с преступностью могут приносить криминологические планы (или разделы), являющиеся органической частью социально-экономического планирования.

План - это решение, содержащее указание о путях его реализации. Таким образом, необходимым элементом плана является и комплекс организационных мер по обеспечению выполнения намеченной программы. Анденес И. Криминология. Москва.1976 год С.112.

Субъекты разработки и принятия программ осуществляют их финансирование, ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за их реализацией.

Разработка программ является сложным процессом, включающим следующие основные этапы:

1) обоснование программного решения проблемы;

2) формирование целей программы;

3) разработка вариантов программы;

4) разработка проекта программы;

5) разработка сценария реализации программы.

Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступлений имеют достаточно сложное содержание, охватывающее: обоснование необходимости решения проблемы путем реализации соответствующей программы; цели, задачи, сроки и этапы ее реализации; систему программных мероприятий; меры финансового, материально-технического, кадрового обеспечения; объем и источники такого обеспечения.

Криминологическое планирование - это целенаправленный процесс выработки плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с преступностью намечаются пути и средства их решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный период времени.

Планирование осуществляется на разных уровнях и реализуется в комплексных планах профилактики правонарушений, а также в ведомственных планах правоохранительных органов применительно к их задачам и функциямПриказ МВД ПМР №140 от 16 апреля 2004 года «Об организации работы и планирования органов внутренних дел ПMP».

Наиболее распространенным видом планов деятельности по предупреждению преступлений длительное время были комплексные планы профилактики правонарушений.

Они составлялись и реализовывались в масштабах республик, краев, областей, городов, районов, а также отдельных отраслей народного хозяйства. Система комплексного планирования профилактики преступлений имела, таким образом, не только территориальный, но и ведомственно - отраслевой подход.

Планы включали мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли народного хозяйства.

В настоящее время предпринимаются значительные усилия по восстановлению в стране системы такого планирования.

Его основная задача состоит в том, чтобы объединить разрозненные усилия разнообразных субъектов предупреждения преступлений и направить их в единое русло целенаправленной деятельности по более эффективному использованию своих возможностей в сфере борьбы с преступностью.

Комплексный подход позволяет заложить в основу деятельности субъектов профилактики слаженность в работе, последовательность выполнения профилактических мероприятий, взаимодействие, координацию и единство действий всех исполнителей в соответствии с предусмотренными сроками.

Комплексное планирование позволяет учитывать в сложной и многообразной деятельности конкретное решение вопросов, связанных с применением организационных, хозяйственных, правовых, воспитательных и иных факторов.

Мероприятия текущего плана должны быть всегда строго индивидуализированы и применительно к конкретной обстановке борьбы с преступностью. Текущие планы строятся на основе краткосрочных прогнозов и в зависимости от характера их обычно на те же сроки. В деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, наибольшее распространение получило текущее квартальное, полугодовое и годовое планирование.

Органы государственной власти на местах и в центре обладают необходимыми материальными, финансовыми, организационными и правовыми возможностями позитивного воздействия на все сферы социальной жизни различных уровней организации общества.

Правовой основой деятельности органов по экономическому и социальному планированию, в том числе и планированию предупреждения преступности, является Конституция, которая возлагает на органы государственной власти обеспечение соблюдения законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан. Долгова А.И. Криминология. Москва, 1999 год. С.257

Криминологическое планирование (программирование) представляет собой целенаправленный процесс по выработке плана, в котором на основе целей и задач борьбы с преступностью намечаются пути и средства решения их решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный временной период.

Криминологическое планирование, реализуется в форме управленческих документов-планов (программ) "и имеет следующие виды:

1.по уровню масштабу:

- региональное,

- местное,

- на отдельном объекте;

2.по органу власти, утверждающему план (программу);

3.по составу участников и их роли:

- комплексное, межведомственное, ведомственное;

- по направленности:

4.территориальное или отраслевое;

5.по предмету:

- охватывающее борьбу с преступностью в целом и по видам либо только борьбу с отдельными видами преступлений;

6.по срокам:

- долгосрочное,

- среднесрочное,

- краткосрочное.

Базой криминологического планирования является прогноз, данные о преступности, влияющих на нее процессах и состоянии борьбы с нею. При этом разработчики оценивают существующие возможности воздействия на прогнозируемые неблагоприятные тенденции преступности и закладывают в план (программу) соответствующие мероприятия, стремясь разрушить или смягчить их и, наоборот, стимулировать позитивные для общества тенденции.

Программы разрабатываются на стратегическом уровне управления борьбой с преступностью. Они предусматривают цели и задачи на относительно длительный период, их приоритеты и увязку с другими целями специального управления, систему субъектов и средств борьбы с преступностью, ресурсы, которые может выделить общество, и т. п.

Планы же детализируют по задачам, направлениям, функциям отдельных субъектов борьбы с преступностью, организацию этой борьбы,

предусматривая конкретные мероприятия, порядок, последовательность,

сроки исполнения, ответственных исполнителей.

Краткосрочное криминологическое планирование рассчитывается на квартал, полугодие, год и направлено на решение текущих проблем, вытекающих из существующей и прогнозируемой на ближайший период обстановки.

Среднесрочное и долгосрочное планирование исходит из прогнозов на эти же периоды. Такие виды планирования направлены на определение перспективы борьбы с преступностью, постановку задач на продолжительный срок, определение путей и средств их решения.

Таким образом, среднесрочное и долгосрочное криминологическое планирование имеют форму крупномасштабных программ, определяющих стратегические цели, комплекс вытекающих из них задач, систему участников, направлений, средств (мер) их решения, обеспечение.

Комплексное и межведомственное криминологическое планирование охватывают соответственно разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на определенной территории, в определенной сфере социальной жизни, отрасли народного хозяйства.

Такие планы включают в себя как решения экономических, социальны, идеологических задач, одновременно направленных на устранение причин преступности, так и меры по повышению эффективности работы правоохранительных органов а также по искоренению из сознания людей пережитка прошлого, в том числе расширение правовых знаний и воспитание правовой культуры.

В настоящее время развивается практика создания единого плана в котором содержатся разделы о мероприятиях по предупреждению правонарушений.

Планы составляются с учётом одного из основных принципов планирования - выделения ведущих направлений, т. е. актуальных задач, которые необходимо решить в определённый срок. Реальные возможности общества на каждый период ограничены.

По этому, одновременное и интенсивное решение всех задач борьбы с преступностью невозможно. Среди них следует выделять наиболее важные и намечать меры по их разрешению. Выделение ведущих направлений способствует концентрации сил средств на решении узловых вопросов.

Ведущие направления определяют на основе изучения преступности, оценки эффективности средств борьбы с ней, криминологических прогнозов и с учётом реальных возможностей решения тех или иных задач.

Последним звеном в системе планирования является реализация плана. Организация работы исполнителей и нахождение оптимальных вариантов их деятельности обеспечивается контролем исполнения.

Поэтому контроль выполняет и регулирующую задачу, внося коррективы в намеченную плановую программу в соответствии с изменениями в законодательстве и с учётом процессов, происходящих в состоянии, в структуре и динамике преступности.

Регулирующая функция контроля особо важна при реализации перспективных планов, исполнение которых рассчитано на длительное время.

Прогнозирование преступности тесно связано с планированием борьбы с преступностью, хотя они и отличаются по целям и задачам. Алексеев А. Н. Криминология. Учебник. Москва. 1999 год. С. 76. Цель прогнозирования - выявить возможные варианты изменения преступности в будущем, и обстоятельства, которые могут способствовать сокращению (либо увеличению) преступности.

План устанавливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т. д. Прогнозирование преступности предшествует формированию плана во времени, определяет его сущность и содержание.

Прогнозирование является научной основой для составления планов борьбы с преступностью, планов предупреждения преступности. Причем имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана; чем точнее прогноз, тем больше оснований для обеспечения оптимальности плана.

Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.
Криминологический прогноз является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.

Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью.

Этапу разработки профилактических мер, после анализа качественно-количественных характеристик обязательно предшествует криминологическое прогнозирование, представляющее собой процесс получения, обработки и анализа необходимой для прогноза информации.

Криминологический прогноз преступности - это вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений и указание их примерных сроков.

Необходимо знать, что криминологическое прогнозирование является: разновидностью социального предвидения; отраслью юридического прогнозирования и самостоятельным видом прогнозирования.

Процесс криминологического прогнозирования по своей сути должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новых данных. Варчук Т. А. Криминология. Москва, 2002 год.С.80.

То есть стремление к законченным, не нуждающимся в уточнении прогнозам может привести к ненадежным результатам или даже к ложным выводам.

Также необходимо знать, что существующая “проблема неопределенности” позволяет прогнозу быть только приблизительным, а не абсолютно точным. В самом слове “прогноз” уже заложена невозможность точного “прогнозирования”.

Но важно помнить в этом случае, что “даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности”. Источниками прогноза являются не только данные, отмеченные как качественно-количественные характеристики преступности, но и, так называемая, “опережающая информация”.

Например, отслеживание будущего изменения уголовного законодательства, обязательно внесет коррективы в прогноз преступности и соответственно в систему ее предупреждения.

Цели криминологического прогнозирования формулируются следующим образом: общая цель - установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.

Общая цель предопределяет основные цели следующего уровня:

-обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

-принятие длящихся управленческих решений;

-выработку общей концепции борьбы с преступностью;

-выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью;

-установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

-определение возможностей появления новых видов преступлений и “отмирания” имеющихся в настоящем, а также причин и условий, способных повлиять на это;

-установление возможного появления новых категорий преступников.

Перечисленные цели криминологических прогнозов являются основными. Другие цели соответствуют названным, вытекают из них и соотносятся с ними как частное с общим. Все они (цели) должны постоянно уточняться, конкретизироваться, обновляться в связи с непрерывностью самого процесса прогнозирования.

В зависимости от целей прогнозирования, объекта исследования и сроков прогнозирования определяются и задачи прогнозирования.

Основными задачами являются:

- получения информации об изучаемом будущем;

- соответствующая обработка этой информации;

- обобщение всех показателей “будущей” преступности, а самая основная задача состоит в том, чтобы на основе выявленных показателей определить в прогнозируемом периоде наиболее важные и эффективные пути (средства и меры) борьбы с преступностью.

Так, в 2009 году правоохранительными органами ПМР было зарегистрировано 5863 преступления, что на 11,6% меньше, чем в 2008 году.

Рост зарегистрированных преступлений не был зафиксирован на территории обслуживания ни одного из горрайорганов внутренних дел.

При этом также отмечается снижение количества зарегистрированных

преступлений на 1000 человек населения.

Так, если в 2002 году этот показатель составлял 16,7 преступления, в 2008 году -12,7 преступления, то в 2009 году он составил 11,2 преступления.

В 2009 году на территории Республики зарегистрировано 1544 тяжких преступления, что на 28,4% меньше по сравнению с предыдущим годом (в 2008 г. - 2156 преступлений). Рост числа тяжких преступлений не зафиксирован ни в одном из городов и районов Республики.

Зарегистрировано также 440 особо тяжких преступлений, что на 8,9% меньше, чем в предыдущем году (в 2008 г. - 483).

Наряду с этим, отмечается также снижение преступлений по линии уголовного розыска на 19,9% (с 4346 до 3479).

В том числе, таких общественно опасных видов как убийств на 34,0% (с 47 до 31), покушений на убийство на 56,2% (с 16 до 7), изнасилований на 3,1% (с 32 до 31), покушений на изнасилование на 50,0% (с 4 до 2).

Разбойных нападений на 12,2% (с 49 до 43), вымогательств на 32,6% (с 92 до 62), хулиганств на 5,9% (со 187 до 176), телесных повреждений на 15,8% (со 133 до 112).

На 11,6% (с 569 до 503) сократилось число преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах - на 7,6% (с 435 до 402 преступлений).Доклад Министра внутренних дел ПМР на Коллегии МВД ПМР 18 февраля 2010 г.

Криминологическое прогнозирование в широком смысле классифицируется на три вида:

1) прогнозирование науки криминологии (прогнозирование криминологических исследований, определение перспектив развития, конкретных направлений науки);

2) прогнозирование преступности состоит из прогнозирования конкретных видов преступности. А именно: первичной и рецидивной, преступности мужчин и женщин, отдельных видов и групп преступлений, сельской и городской преступности, преступности в отдельных регионах, на отдельных объектах и отраслях народного хозяйства.

3) прогнозирование индивидуального преступного поведения определяет вероятность совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом.

Из теоретической части криминологии выделяют специальные криминологические методы: типологии или изучение конкретного случая.

Применительно к рассматриваемой части вопроса нами будет осуществляться два вида прогнозов: прогноз преступности и прогнозов индивидуального преступного поведения.

Эти виды криминологических прогнозов существенно между собой различаются (как общее и частное). В каждом из этих направлений (первичном и рецидивном) выделяются прогнозирование преступности (различных категорий обследуемых:

- по контракту или призыву, офицеров, прапорщиков;

- мужчин или женщин;

- отдельных видов и групп преступлений;

- преступности в разных регионах.

Самостоятельным видом прогнозирования является прогнозирование индивидуального антиобщественного (преступного) поведения (индивидуальное прогнозирование)

Объединение информации всех (или части) перечисленных прогнозов составляет совокупный криминологический прогноз. Иншаков С. М. Учебное пособие. Криминология. Москва. 2005 год. С 132.

Заключение

Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного криминологического прогнозирования.

Криминологический прогноз - это, прежде всего информация для нужд практики, причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всех имеющихся сил и средств.

Целями криминологического прогнозирования являются:

- установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.

- обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

- принятие длящихся управленческих решений;

- выработку общей концепции борьбы с преступностью;

- выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью;

- установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

- определение возможностей появления новых видов преступлений и “отмирания” имеющихся в настоящем, а также причин и условий, способных повлиять на это.

Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного.

Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений.

Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями.

Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.

Криминологический прогноз является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.

Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью.

Литература

Нормативно - правовые акты:

1.Конституция Приднестровской Молдавской республики (тек. ред. на 10.02. 2006 г.).

2.Конституция Российской Федерации, с изменениями от 30 декабря 2008 года. Российская газета. 21 января 2009 года.

3.Конституционный закон ПМР: «О прокуратуре ПМР». 31.07. 2006 г. 66 - КЗ - 1У (САЗ 06 - 32).

4.Конституционный закон ПМР: «О Верховном Суде ПМР» (Тек. ред. на 27.07. 2007 г.).

5.Уголовный кодекс ПМР (Тек. ред. на 30.06. 2010 г.).

6.Уголовно - процессуальный кодекс ПМР. Тек. ред. на 28.04 2010 г.).

7.Закон ПМР: «О милиции» (тек. ред. на 12.06. 2009 г.).

8.Закон ПМР: «Об обороте оружия и боеприпасов на территории ПМР» от 24.01. 2010 года.

9.Закон ПМР: «Об оперативно - розыскной деятельности в ПМР» (Тек. ред. на 28.04 2010 г.).

10.Закон ПМР: «Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Тек. ред. на 22.12. 2006 г.).

11.Закон ПМР: «О противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем» от 06.04. 2008 г. № 704 - З - 1У (САЗ 09 - 15).

12.Закон ПМР «О противодействии терроризму» от 01. 01. 2008 г. САЗ 07 - 46

13.Закон РФ от 25 июля 1998 г. N 130 - ФЗ. "О борьбе с терроризмом". Тек. ред. на 07.03. 2005 г.

14.Закон ПМР «О наркотических средствах и психотропных веществах». 07. 06. 2002 г. № 136-З-III (СЗМР 02-2).

15.Приказ МВД ПМР № 330 от 6 ноября 1997 г. «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений».

Учебно-методическая и научная литература:

1.Аванесов Г. А. Криминология.- М.: Юнити - Дана, 2006 г.

2.Алексеев А.М., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Учебник для ВУЗов. М.: Норма.2001.

3.Алексеев А.Н. Криминология: Учебник для ВУЗов.-М.:1989.

4.Алауханов Есберген. Криминология. Учебник. - Алма - Аты. 2008 г.

5.Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. М. 1982 г. С. 24.

6.Бурлаков В. Н. Криминология: Учебник для вузов. - Санкт-Петербургский Государственный Университет, Питер, 2003.

7.Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение // Теория и история экономических и социальных институтов и систем //1993. Т.1. Вып.1.

8.Гаврилов Б.Я. Способна ли российская статистика о преступности стать реальной? Государство и право. 2001. № 1.

9.Горшенков Г.Н. Преступность как криминологическая категория. Закон и право. № 7. 2005.

10.Гундаров И.А. Духовное неблагополучие как причина демографической катастрофы. М. 1995.

11.Долгова А.И. Криминология. Учебник. М. 2005г.

12.Долгова А.И. Криминология: Учебник для ВУЗов, 2-е издание.-М.:Норма.2003.

13.Дюркгейм Э. Социология и теория познания // Новые идеи в социологии. Спб., 1914. №2.

14.Иванов В.Н. Девиантное поведение: причины и масштабы // Социально -политический журнал. - 1995. - № 2.

15.Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В. О криминологической классификации преступлений. Государство и право. № 6. 2005.

16.Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М. 1992 г. С. 12 - 15.

17.Кондратюк Л.В., Овчинский B.C. Криминологическое измерение / Под ред. К.К. Горянинова. М., 2008. С. 8 - 13, 228 - 256.