Анализ системы обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования

В соответствии с законодательством, органы местного самоуправления подотчетны населению муниципального образования. Население наделяется правом отозвать депутата представительного органа или выразить недоверие главе образования. Эти процедуры регулируются законами РФ об отзыве депутатов представительного органа и главы муниципального образования. В этих случаях полномочия депутата и главы прекращаются досрочно.

Современное состояние развития местного самоуправления в РФ характеризуется незавершенностью формирования его полноценных органов.

Тем не менее, поскольку любое муниципальное образование наделено собственными ресурсами, именно местные сообщества потенциально способны решать свои проблемы с учетом конкретных условий отдельной территории в наиболее эффективных формах. Однако, особенности модели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценки определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование. Все это крайне затрудняет осуществление эффективного местного самоуправления.

Под комплексным исследованием интересов жителей муниципального образования понимают развитие инфраструктуры муниципального образования.

Говоря предельно кратко о сути местного самоуправления, можно сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов.

Таким образом, местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории.

Единство аналитических аспектов исследования способствовало выявлению социально-политических особенностей муниципальных интересов, которые объективированы неразрывностью общественного и государственного начал в содержании местного самоуправления: удовлетворение интересов муниципальных сообществ - деятельность направленная как на решение вопросов местного значения, так и на утверждение общегосударственного начала (местное самоуправление - одна из основ конституционного строя).

Исходя из специфики муниципального управления Республики Татарстан, ее общие принципы можно сформулировать следующим образом:

- самостоятельность решения вопросов местного значения;

- организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления муниципального управления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;

- гласность деятельности органов местного самоуправления;

- коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местного самоуправления;

- государственная гарантия муниципального управления.

Лишь руководствуясь всей совокупностью основных принципов в их единстве можно обеспечить рациональный подход к муниципальному управлению реализации интересов жителей и достижение высоких конечных результатов в развитии муниципального образования.

Таким образом, постоянное исследование состояния системы реализации интересов жителей муниципального образованию, будет способствовать усовершенствованию системы обеспечения реализации интересов муниципального образования.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации. - М.: Приор, 2001. - 32 с.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Федеральный закон РФ от 16 октября 2003 года №131-ФЗ // Закон. - 2003. - № 12. - С. 100-105.

3 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370. ФЗ // Закон. - 2000. - № 1. - С. 52-61.

4 Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // СОЦИС. - 2004. - № 1. - С. 120-125.

5 Авакьян С.А. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков / С.А. Авакьян // Российская Федерация. - 2003. - № 20. - С. 15-17.

6 Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 2003. - № 2. - С. 3-33.

7 Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. - М.: ИНФРА - М, 2005. - 208 с.

8 Антонова В.П. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / В.П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, Л.А. Ревенко // Государство и право. - 2006. - № 5. - С. 24-45.

9 Бабун Р.В. Близкая к народу власть: о местном самоуправлении для всех: пособие для населения и общественных организаций / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. - М.: МОНФ, 2004. - 120 с.

10 Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учебное пособие. / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева. - М.: МОНФ, 2006. - 144 с.

11 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. - Кемерово: Школа, 2004. - 165 с.

12 Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / В.В. Бакушев, В.А. Ивановский, Л.А. Молчанов. - М.: СВАРОГ и К, 2005. - 347 с.

13 Балабанов А.Е. Стратегическое планирование в муниципальном управлении / А.Е. Балобанов, О.И. Генисаретский. - М.: МОНФ, 2005. - 292 с.

14 Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. - М.: Изд- во МГУ, 2003. - 352 с.

15 Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2005. - 383 с.

16 Бокий М. Опросы в городе и для города / М. Бокий, Л. Шапиро, Ю. Кириллов. - Обнинск: Пресс, 2006. - 146 с.

17 Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф.М. Бородкин // СОЦИС. - 2004. - № 1. - С. 98-110.

18 Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: практикум / Т.М. Бялкина. - М.: Юристъ, 2005. - 128 с.

19 Вагин В.В. Городская социология: учебное пособие для муниципальных управляющих / В.В. Вагин - М.: МОНФ, 2005. - 169 с.

20 Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. - Н. Новгород: Гладкова О.В., 2004. - 388 с.

21 Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. - Н.Новгород: Гладкова О.В., 2005. - 156 с.

22 Васильев А.А. Муниципальное управление: сборник тестов / А.А. Васильев. - Н. Новгород: Гладкова О.В., 2004. - 518 с.

23 Васильев В. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / В. Васильев. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2004. - 440 с.

24 Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно- практическое пособие / В.И. Василье. - М.: Юринформцентр, 2005. - 453 с.

25 Вовлечение населения в процесс местного самоуправления (Курс учебных материалов): учебное пособие. - М.: МОНФ, 2005. - 173 с.

26 Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 176 с.

27 Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005. - 368 с.

28 Газарян А. Миссия местных властей и проблемы предоставления услуг населению / А. Газарян. - СПб: Норма, 2004. - 470 с.

29 Гильченко Л.В. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право / Л.В. Гильченко. - М.: МОНФ и МИГПИ, 2005. - 160 с.

30 Демьяненко А.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - Н.Новгород: ВВАГС, 2006. - 210 с.

31 Еремеева Л.Н. Методические рекомендации по подготовке региональных программ социально-экономического развития малых и средних городов субъектов Федерации / Л.Н. Еремеева, Н.В. Чельцова, Н.Н. Казюкова. - М.: МОНФ, 2005. - 134 с.

32 Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А.А. Замотаев. - М.: Муниципальная власть, 2005. - 400 с.

33 Зеленов Л.А. Социология города: учебное пособие для вузов / Л.А. Зеленов. - М.: Владос, 2006. - 192 с.

34 Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.

35 Игнатов В.Г. Местное самоуправление: учебное пособие для вузов / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. - 384 с.

36 Институциональная эффективность управления. - Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2006. - 140 с.

37 Ковешников Е.М. Муниципальное право: краткий учебный курс / Е.М. Ковешников. - М.: Инфра- М, 2005. - 284 с.

38 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: НОРМА-ИНФРА - М, 2005. - 460 с.

39 Коркина Т.А. Особенности социально-экономического развития муниципальных образований на современном этапе / Т.А. Коркина, В.М. Улановский // Вестник Челябинского государственного университета. - 2006. - № 1. - С. 38-41.

40 Люхтерхандт Г. Местное самоуправление: теория и практика / Г. Люхтерхандт, В.Я. Гельман. - М.: Фонд Ф. Науманна, 2003. - 397 с.

41 Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент / Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003. - 263 с.

42 Муниципальное управление: критерии эффективности // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск шестой. - М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006. - 432 с.

43 Оценка населением развития социальной инфраструктуры в условиях реформ // Структурные преобразования экономики индустриальных территорий: Сб. научных трудов. - Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики УрО РАН, 2003. - 450 с.

44 Педанов Б.Б. Подходы к определению социально-экономического развития / Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование. Сборник материалов пятой научно-практической конференции / Б.Б. Педанов. - Ставрополь: Югра, 2005. - 330 с.

45 Педанов Б.Б. Подходы к оценке эффективности управления местным развитием / Б.Б. Педанов. - М.: СОПС, 2005. - 288 с.

46 Педанов Б.Б. Проблемы оценки управления социально-экономическим развитием муниципального образования / Б.Б. Педанов // Человек. Сообщество. Управление. - 2006. - № 2. - С. 15-18.

47 Педанов Б.Б. Система критериев оценки социально-экономического развития муниципальных образований / Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Красноярск: СИБУП, 2004. - 265 с.

48 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. - Ростов- на- Дону: Ростиздат, 2004. - 448 с.

49 Улановский В.М. Концептуальные положения совершенствования процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования / В.М. Улановский // Социум и власть. - 2006. - № 3. - С. 100-103.

50 Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: ЭКМОС, 2004. - 450 с.

51 Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения /.Г. Цицин. - М.: НОВЫЙ ВЕК, 2006. - 364 с.

52 Эффективность социальных технологий в муниципальном управлении // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск седьмой. - М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006. - 388 с.

53 Якубовский, Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» / Д. Якубовский// Право и жизнь. - 2003. - № 6. - С. 81-97.

Приложение А

Система индикаторов оценки эффективности управления местным развитием

Индикаторы оценки динамики развития муниципального образования
Экономическая сфера	Производственная деятельность
	Малый бизнес
	Рынок труда
	Потребительский рынок
	Территория и транспортные сети
Финансовая сфера	Бюджет
	Финансовое положение организаций
	Инвестиционная привлекательность
Социальная сфера	Демографическая ситуация
	Доходы населения
	Обеспеченность населения жильем
	Обеспеченность услугами транспорта и связи
	Обеспеченность образовательными услугами
	Удовлетворение культурных и спортивных потребностей
	Формирование гражданского общества
Экология и здоровье населения	Экологическая ситуация
	Здравоохранение
	Заболеваемость населения
Индикаторы оценки процесса управления развитием
Оценка стратегического плана (концепции) развития	Система стратегического планирования
	Содержание стратегического плана
	Вовлеченность населения
	Реализация стратегического плана
Оценка программы социально-экономического развития муниципального образования	Стратегическая ориентация программы
	Комплексность
	Обоснованность
	Реализация и контроль
Оценка текущей деятельности местных органов власти	Анализ отчетов о работе администрации муниципального образования
	Мнение населения

Приложение Б

Положение о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»

Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.03 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством муниципального образования устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления и рассмотрения результатов опроса граждан в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» как одну из форм непосредственного участия жителей в осуществлении местного самоуправления.

I. Общие положения

1. Понятие опроса граждан

1.1. Под опросом граждан (далее - опрос) в настоящем Положении понимается способ выявления мнения населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (далее - муниципальное образование) при принятии решений Собранием муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (далее - представительный орган), главой муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (далее мэр муниципального образования), а также органами государственной власти Республики Татарстан по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы жителей муниципального образования.

1.2. Результаты опроса граждан носят рекомендательный характер для представительного органа, мэра муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», органом государственной власти Республики Татарстан.

2. Право граждан на участие в опросе

2.1. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.

3. Принципы проведения опроса и участия граждан в опросе

3.1. Жители муниципального образования участвуют в опросах на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

3.2. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, деятельность которых не противоречит законодательству, запрещаются.

3.3. Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.

3.4. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности.

3.5. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемых) при проведении опроса. В период проведения опроса агитация запрещается.

3.6. Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Территория проведения опроса граждан

Опрос граждан может проводиться одновременно на всей территории муниципального образования, а также на части его территории (в подъезде многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, жилого микрорайона, квартала, улицы, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, на иной территории проживания граждан).

5. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса

5.1. На опрос могут быть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей муниципального образования по месту их проживания и отнесенные законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставом муниципального образования к вопросам местного значения, а также вопросы об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

5.2. Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, не должно противоречить законодательству Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставу муниципального образования.

5.3. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ, и исключать неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.

6. Форма проведения опроса

Опрос проводится путем поименного голосования по месту жительства участников опроса в течение одного или нескольких дней (но не более 14 дней) путем сбора подписей в опросном листе.

7. Финансовое обеспечение проведения опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса осуществляется:

а) за счет средств бюджета муниципального образования при проведении опроса по инициативе представительного органа или мэра муниципального образования;

б) за счет средств бюджета Республики Татарстан - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти области.

II. Порядок проведения опроса и установления его результатов

8. Инициатива проведения опроса

8.1. Инициатива проведения опроса по вопросам местного значения принадлежит: представительному органу или мэру муниципального образования.

8.2. Опрос по вопросам изменения целевого назначения муниципальных земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Республики Татарстан.

8.3. Инициатива представительного органа о проведении опроса может исходить от постоянных депутатских комиссий Собрания.

8.4. Инициатива мэра муниципального образования о проведении опроса оформляется постановлением и направляется в представительный орган в течение 5 дней со дня принятия постановления.

8.5. Постановление мэра муниципального образования об инициативе проведения опроса в обязательном порядке должно содержать:

а) правовые основания проведения опроса;

б) вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на опрос;

в) обоснование необходимости проведения опроса;

г) территория проведения опроса;

д) Ф.И.О. лиц, рекомендуемых в качестве членов комиссии по проведению опроса.

8.6. Граждане и их объединения, деятельность которых не противоречит законодательству, вправе обратиться в представительный орган или к мэру муниципального образования с предложением о проведении опроса.

9. Назначение опроса

9.1. Решение о назначении опроса принимается представительным органом.

9.2. Решение о назначении опроса считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов представительного органа.

9.3. В решении муниципального Собрания о назначении опроса граждан устанавливаются:

а) обоснование необходимости проведения опроса;

б) инициатор проведения опроса;

в) дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос проводится в течение нескольких дней, в решении представительного органа о проведении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);

г) территория опроса (если опрос проводится на части территории муниципального образования, обязательно указываются наименования данной территории);

д) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

е) методика проведения опроса;

ж) форма опросного листа;

з) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;

9.4. Представительный орган может отказать в назначении проведения опроса с указанием оснований отказа. Основанием для отказа является нарушение норм законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, Устава муниципального образования и настоящего Положения. Решение об отказе в назначении опроса может быть обжаловано в суд.

9.5. Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию.

9.6. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.

10. Комиссия по проведению опроса

10.1. Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - комиссия).

10.2. Комиссия назначается представительным органом в количестве 3-11 человек в зависимости от территории проведения опроса на основе предложений инициаторов проведения опроса, общественных объединений, жителей муниципального образования.

10.3. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители от представительного органа, администрации муниципального образования, а также представители общественности.

10.4. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.

10.5. Комиссия созывается не позднее чела на третий день после опубликования решения о назначении опроса.

10.6. Председатель и секретарь комиссии избираются открытым голосованием на первом заседании из числа членов комиссии.

10.7. Комиссия в рамках своей компетенции:

а) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;

б) осуществляет контроль за соблюдением права жителей муниципального образования на участие в опросе;

в) не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса оповещает жителей муниципального образования о дате и сроках (периоде), времени, методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемых при проведении опроса, форме подписного листа, своем местонахождении, номере телефона;

г) обеспечивает изготовление опросных листов;

д) при проведении опроса на всей территории муниципального образования утверждает количество и местонахождение пунктов опроса;

е) организует сбор подписей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;

ж) составляет списки участников опроса;

з) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;

и) устанавливает итоги опроса и обнародует их;

к) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.

10.8. Комиссия взаимодействует с представительным органом, мэром муниципального образования, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, средствами массовой информации.

10.9. Членам комиссии производится оплата труда за работу в комиссии по подготовке и проведению опроса.

10.10. Мэр муниципального образования обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами, осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.

10.11. Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования итогов рассмотрения результатов опроса.

11. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе

11.1. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие в границах территории, на которой проводится опрос. Список составляется комиссией по домам и улицам. В списке указывается фамилия, имя, отчество, год рождения(в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.

В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей.

Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

Список участников опроса составляется не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса.

12. Опросный лист

12.1. Мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросных листах.

Опросный лист обязательно должен включать:

а) точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

б) место проведения опроса (наименование микрорайона, улицы, номер дома, ит.д.) и дату проведения опроса;

в) разъяснение порядка заполнения опросного листа;

г) таблицу, включающую следующие графы: N п/п - (1); ф И.О. - (2); дата рождения - (3); адрес места жительства - (4); данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых - (5); варианты ответов - "за", "против" - (6); подпись опрашиваемого лица - (7); дата внесения подписи - (8);

д) подпись и сведения о лице, проводившем опрос (Ф.И.О., место жительства, данные паспорта или заменяющего его документа);

е) Ф.И.О., подпись секретаря комиссии по проведению опроса, обязанного удостоверить подпись лица, проводящего опрос.

12.2. Графы 1 - 5 опросного листа могут быть заполнены лицом, проводившим опрос.

12.3. Графы 6-8 заполняются опрашиваемым самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

12.4. При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждому вопросу.

13. Лица, осуществляющие сбор подписей

13.1. Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется комиссией не позднее, чем за 3 дня до даты начала проведения опроса.

13.2. К сбору подписей могут быть привлечены представители органов территориального общественного самоуправления, жители муниципального образования и представители общественных объединений, а также специалисты, привлеченные по гражданско-правовому договору.

13.3. Опросные листы выдаются председателем комиссии лицам, осуществляющим опрос, под подпись.

14. Процедура проведения опроса

14.1. Опрос проводится по месту жительства опрашиваемых путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении представительного органа о назначении опроса.

14.2. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса и порядком заполнения опросного листа.

14.3. По предъявлению паспорта или иного заменяющего его документа, опрашиваемый ставит знак в пустом квадрате под словом «за» или «против», свою подпись в соответствующих графах опросного листа напротив своей фамилии.

14.4. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.

14.5. В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в комиссию.

15. Установление результатов опроса

15.1. В первый день после даты окончания опроса члены комиссии подсчитывают результаты опроса путем суммирования данных, содержащихся в опросных листах. На основании полученных результатов составляется протокол в трех экземплярах. В протоколе в обязательном порядке указываются:

а) номер экземпляра протокола;

б) дата составления протокола;

в) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;

г) территория опроса (если опрос проводился на части территории муниципального образования, обязательно указываются наименования населенных пунктов, микрорайонов, улиц, номера домов);

д) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

е) число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;

ж) число граждан, принявших участие в опросе;

з) число граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос;

и) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;

к) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании);

л) Ф.И.О., подписи председателя и секретаря комиссии.

15.2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

15.3. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25 % граждан, имеющих право на участие в опросе.

15.4. В течение 3 дней со дня окончания опроса Комиссия направляет по одному экземпляру протокола в представительный орган и мэру муниципального образования, а также публикует результаты опроса в средствах массовой информации. Вместе с экземпляром протокола в представительный орган также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.

15.5. Один экземпляр протокола остается в комиссии.

15.6. Копия первого экземпляра протокола направляется в средства массовой информации.

15.7. Материалы опроса в течение срока полномочий представительного органа хранятся в Собрании, а затем передаются в муниципальный архив.

16. Рассмотрение результатов опроса

16.1. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер и рассматривается представительным органом, мэром муниципального образования или органами государственной власти Республики Татарстан в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.

16.2. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство граждан при опросе, представительный орган, мэр муниципального образования или орган государственной власти Республики Татарстан обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения аргументированные причины принятия такого решения.

16.3. Повторное проведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.

III. Заключительные положения

17. Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе

Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе Комиссии, или членов Комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Изменения и дополнения, вносимые в настоящее Положение, осуществляются в том же порядке, что и принятие Положения, и приобретают юридическую силу со дня их официального опубликования.

Таким образом, постоянное исследование состояния системы реализации интересов жителей муниципального образованию, будет способствовать усовершенствованию системы обеспечения реализации интересов муниципального образования.

Приложение В

Анкета

«Интересы жителей муниципального образования»

Уважаемый респондент!

Просим Вас принять участие в исследовании, цель которого выявить способы реализации интересов жителей города Нижнекамска органами местного самоуправления. Фамилию, имя, отчество указывать не обязательно, так как данные будут исследоваться в общем виде.

Внимательно прочтите вопросы и варианты ответов.

Обведите те варианты ответов, которые Вам наиболее близки.

1. Как вы оцениваете деятельность органов городского управления в отношении реализации интересов жителей г.Нижнекамска?

a) Высокая

b) Средняя

c) Низкая

d) Затрудняюсь ответить

2. Из каких источников Вы получаете информацию о деятельности городских органов власти?

a) СМИ

b) Выступления руководителей и служащих администрации

c) Разговоры с коллегами, знакомыми

d) Личное общение с работниками администрации

e) Другое____________

3. Приоритет первоочередности социально-экономических проблем в нашем городе.

a) Жилищная

b) Бытовое обслуживание

c) Торговое обслуживание

d) Пенсионное обеспечение

e) Транспортное обслуживание

f) Коммунальное хозяйство

g) Медицинское обеспечение

h) Условия для отдыха и досуга

i) Работа образовательных учреждений

4. В какой сфере обеспечения реализации интересов жителей города градообразующие предприятия оказывают помощь?

a) Строительство жилья

b) Благоустройство города и развитие социальной инфраструктуры

c) Предоставление различных льгот

d) Помощь образовательным и медицинским учреждениям

5. Возникают ли у Вас мысли о смене места жительства?

a) Нет, не хочу уезжать из города

b) Уеду, когда выйду на пенсию

c) Уеду, в любом случае

d) Не уеду, если будут перспективы развития города

6. Какие условия окажут влияние на Ваше решение остаться жить в г. Нижнекамске?

a) Развитие полипрофильной экономики

b) Улучшение жилищно-коммунальных условий, строительство жилья

c) Совершенствование социальной инфраструктуры

7.Известно ли Вам какие на данный момент программы развития реализуются в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»?

a) Да

b) Нет

8. Участвуете ли Вы в собраниях жителей своего микрорайона?

a) Да

b) Нет

9. Как Вы считаете социально-экономическое развитие муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» имеет положительную или отрицательную динамику?

a) Положительную

b) Отрицательную

10. Поддерживаете ли Вы взгляды и принципы их реализации главы муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»?

a) Да

b) Нет

11. Как Вы считаете деятельность местных органов власти по развитию города эффективна?

a) Да

b) Нет

12. Существуют разные мнения о том, какую роль должны играть органы местного самоуправления в системе государственного устройства. С каким утверждением скорее согласны вы (выберите один вариант ответа)?

a) органы местного самоуправления должны, прежде всего, защищать интересы государства, обеспечивать целостность и единство государственной политики

b) органы местного самоуправления должны быть независимыми структурами, располагающими большими полномочиями и реализующими их в интересах населения

c) органы местного самоуправления должны объединить в себе обе функции, обеспечивая оптимальное сочетание государственных интересов и интересов местного сообщества

d) затрудняюсь ответить

13. Ваш пол

a) мужской

b) женский

14. Возраст

a) до 29 лет

b) 30-39 лет

c) 40-49 лет

d) 50-59 лет

e) 60-69 лет

f) 70 лет и старше

15. Социальное положение

a) Рабочий

b) Служащий

c) Техническая интеллигенция

d) Непроизводственная интеллигенция

e) Руководитель, работник аппарата управления

f) Предприниматель, коммерсант

g) Пенсионер

h) Безработный

i) Другое (напишите) ________________

16. Образование

a) Начальное

b) Среднее

c) Среднее специальное

d) Неполное высшее

e) Высшее

f) Два высших, ученая степень

17. Место работы (бывшее или настоящее)

a) Промышленность, строительство

b) Медицина

c) Образование, культура

d) Жилищно-коммунальное хозяйство

e) Правоохранительные органы

f) Торговля, обществ. питание

g) Транспорт, связь

h) Другое (напишите) ________________

18. Уровень зарплаты

a) До 6500 рублей

b) 6501-8000 рублей

c) 8001-11000 рублей

d) Больше 11 000 рублей

Приложение Г

Результаты анкетирования

1. Как вы оцениваете деятельность органов городского управления в отношении реализации интересов жителей г.Нижнекамска?

Вариант ответа	Количество	%
a	29	23,9
b	51	43,5
c	20	16,3
d	20	16,3
Всего	120	100

2. Из каких источников Вы получаете информацию о деятельности городских органов власти?

Вариант ответа	Количество	%
a	62	51,9
b	30	25,2
c	17	14,3
d	9	7,2
е	2	2
Всего	120	100

3. Приоритет первоочередности социально-экономических проблем в нашем городе.

Проблема	Приоритет
Жилищная	1
Бытовое обслуживание	4
Торговое обслуживание	8
Пенсионное обеспечение	3
Транспортное обслуживание	5
Коммунальное хозяйство	6
Медицинское обеспечение	2
Условия для отдыха и досуга	7
Работа образовательных учреждений	9

4. В какой сфере обеспечения реализации интересов жителей города градообразующие предприятия оказывают помощь?

Вариант ответа	Количество	%
a	67	56,2
b	88	73,2
c	38	31,5
d	15	12,9
Всего	120	100

5. Возникают ли у Вас мысли о смене места жительства?

Вариант ответа	Количество	%
a	34	28,6
b	20	16,4
c	15	12,8
d	51	42,2
Всего	120	100

6. Какие условия окажут влияние на Ваше решение остаться жить в г. Нижнекамске?

Вариант ответа	Количество	%
a	107	88,9
b	84	69,7
c	77	64,2
Всего	120	100

7.Известно ли Вам какие на данный момент программы развития реализуются в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»?

Вариант ответа	Количество	%
a	37	31
b	83	69
Всего	120	100

8. Участвуете ли Вы в собраниях жителей своего микрорайона?

Вариант ответа	Количество	%
a	48	40
b	72	60
Всего	120	100

9. Как Вы считаете социально-экономическое развитие муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» имеет положительную или отрицательную динамику?

Вариант ответа	Количество	%
a	86	72
b	34	28
Всего	120	100

10. Поддерживаете ли Вы взгляды и принципы их реализации главы муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»?

Вариант ответа	Количество	%
a	98	82
b	22	18
Всего	120	100

11. Как Вы считаете деятельность местных органов власти по развитию города эффективна?

Вариант ответа	Количество	%
a	36	30
b	72	60
Всего	120	100

12. Существуют разные мнения о том, какую роль должны играть органы местного самоуправления в системе государственного устройства. С каким утверждением скорее согласны вы (выберите один вариант ответа)?

Вариант ответа	Количество	%
a	29	24
b	41	34
c	47	39
d	4	3
Всего	120	100

13. Ваш пол

Вариант ответа	Количество	%
a	55	46
b	65	54
Всего	120	100

14. Возраст

Вариант ответа	Количество	%
a	18	15
b	34	28
c	24	20
d	25	21
e	11	9
f	8	7
Всего	120	100

15. Социальное положение

Вариант ответа	Количество	%
a	35	29
b	34	28
c	10	8
d	8	7
e	6	5
f	11	9
g	12	10
h	2	2
g	2	2
Всего	120	100

16. Образование

Вариант ответа	Количество	%
a	4	3
b	29	24
c	32	27
d	16	13
e	35	29
f	5	4
Всего	120	100

17. Место работы (бывшее или настоящее)

Вариант ответа	Количество	%
a	58	48
b	8	7
c	11	9
d	13	11
e	11	9
f	12	10
g	5	4
h	2	2
Всего	120	100

18. Уровень зарплаты

Вариант ответа	Количество	%
a	42	35
b	35	29
c	29	24
d	14	12
Всего	120	100