Главная База знаний "Allbest" Государство и право Правовое регулирование и организация профилактического учета в исправительном учреждении

Правовое регулирование и организация профилактического учета в исправительном учреждении

Надзор за лицами, состоящими на профилактическом учёте. Профилактика правонарушений среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. Профилактический учет лиц, склонных к побегу, надзор в исправительных учреждениях, осуществляемый за осужденным.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 10.07.2014
Размер файла 60,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Надзор за лицами, состоящими на профилактическом учёте
  • 1.1 Понятие и порядок организации профилактики правонарушений среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях
  • 1.2 Организация надзора за осуждёнными, состоящими на профилактическом учёте в учреждениях УИС
  • Глава 2. Профилактический учет лиц, склонных к побегу, надзор в иу осуществляемый за осужденными
  • 2.1 Профилактическая работа с осужденными, склонными к побегу, в целях обеспечения режима в ИУ, ее правовое регулирование
  • 2.2 Организация профилактического учета за осужденными, склонными к совершению побега, в ИУ
  • Заключение
  • Библиографический список

Введение

Актуальность темы. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 на ФСИН России возложены задачи по исполнению в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, правопорядка в местах лишения свободы и охраны осужденных, лишенных свободы. Решение этих задач направлено в том числе на предупреждение и профилактику таких противоправных действий, как побеги, присущих местам изоляции уголовно-исполнительной системы (УИС) - исправительным учреждениям (ИУ).

Вопросы предупреждения и профилактики побегов из мест лишения свободы всегда были одними из центральных в деятельности УИС России. В целом же побеги из ИУ для органов уголовно-исполнительной деятельности, а также субъектов, осуществляющих научное обеспечение предупредительных мер в отношении данного вида преступлений, - актуальная проблема.

Сущность и содержание предупреждения и профилактики побегов из мест лишения свободы отражены в действующих нормативно-правовых актах, в том числе стратегического характера: УК РФ и УИК РФ, а также в Концепции развития УИС до 2020 г. Последний нормативно-правовой акт в сфере обеспечения режима и безопасности ориентирует деятельность сотрудников УИС на применение комплекса индивидуальных профилактических мер по предупреждению преступлений, в том числе побегов, совершаемых осужденными из ИУ.

Процессуальный блок вопросов профилактики побегов осужденных из ИУ закреплен в ведомственных нормативно-правовых актах, распоряжениях Минюста России и ФСИН России.

Вместе с тем, учитывая, что в последние годы образовательный процесс вузов ФСИН России получил практико-ориентированное направление обучения и новые специализации, представляется необходимым конкретизировать отдельные направления деятельности мест лишения свободы.

Степень научной разработанности. Ранее в своих работах тему организации профилактического учета рассматривали: А.Я. Гришко, А.П. Фильченко, Б.З. Маликов, Ю.В. Пленкин, Л.П. Крысин, Д.В. Зиборов, А.Л. Жуйков, Е.В. Егорова, А.П. Исиченко, А.М. Фумм, В.М. Гаврилой, А.В. Боков, Н.П. Барабанов, Л.А. Березенко.

Цель исследования заключается в раскрытии особенности постановки осужденных на профилактический учет, а так же формы и методы его воздействия на осужденного.

Задачи данной работы:

1. Дать понятие и рассказать порядок организации профилактики правонарушений среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях.

2. Рассказать про организацию надзора за осуждёнными, состоящими на профилактическом учёте в учреждениях УИС.

3. Охарактеризовать про профилактическую работу с осужденными, склонными к побегу, в целях обеспечения режима в ИУ, ее правовое регулирование.

4. Рассказать про организацию профилактического учета за осужденными, склонными к совершению побега, в ИУ.

Объект курсовой работы - общественные отношения в сфере профилактического учета в исправительных учреждениях.

Предметом исследования являются теоретические источники и нормативно-правовые акты, а так же сложившаяся практика обеспечения безопасности учреждений УИС.

Методы работы - в основе основополагающего метода по курсовой работе положен диалектический метод познания. В работе так же использовались методы: логический, метод анализа и другие.

исправительное учреждение осужденный надзор

Структуру работы составляют введение, две главы основной части работы, первая и вторая глава поделена на два параграфа, заключение и библиографический список.

Глава 1. Надзор за лицами, состоящими на профилактическом учёте

1.1 Понятие и порядок организации профилактики правонарушений среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях

Известно, что сосредоточение в исправительных учреждениях (далее - ИУ) наиболее опасных преступников является необходимым для общества, но вместе с тем оно стимулирует развитие и усиление преступности в самих местах лишения свободы. Концентрация осуждённых в ИУ порождает опасность межличностных конфликтов, обусловливаемых их низким культурным уровнем, психической неуравновешенностью и иными психофизиологическими особенностями. Поэтому в ИУ высок уровень преступлений и правонарушений Назаров С.В. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества: уголовно-правовое и криминологическое исследование: монография / под ред.А. А. Магомедова. - Владимир: ВЮИ Минюста России, 2012. - С. 82. .

Высокий уровень криминогенной напряженности в исправительных колониях сохраняется вследствие того, что традиции и обычаи, существующие в наиболее криминализированных группировках осуждённых, создают для других осуждённых проблемы независимого поведения в период отбывания наказания.

Преступные группировки в местах лишения свободы, их лидеры - "воры в законе" и "авторитеты" - осуществляют различные виды противоправной деятельности, в том числе: противодействие оперативным аппаратам путём ведения контрразведывательной работы; установление неконтролируемых администрацией каналов связи с преступной средой вне исправительного учреждения для продолжения выполнения своих криминальных функций, обеспечения особого положения в среде осуждённых, доставки в учреждение денег, спиртного, наркотиков, обмена информацией, используемой в криминальных целях с осуждёнными других исправительных учреждений; подрыв авторитета персонала ИУ путём выявления недостатков, нарушений и пр., провоцирования отдельных сотрудников на нарушение законности, создание конфликтных ситуаций во взаимоотношениях с осуждёнными; выявление среди персонала лиц, не устойчивых к подкупу, вступлению в противоправные связи и др. Барабанов Н.П., Понкратов В.А. Факторы, обусловливающие совершение побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов: учеб. пособие. - Рязань: АПиУ ФСИН, 2008. - С. 8-10.

В ряде ИУ перечисленные факты перерастают в массовые беспорядки, которые сопровождаются погромами, поджогами, убийствами нарушителей криминальных и воровских традиций. Представители криминального сообщества в условиях таких эксцессов действуют, как правило, скрытно, расправы над неугодными лицами осуществляются подстрекаемыми осуждёнными.

Проблема противодействия криминальным структурам требует решения целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений, т.е. угроз со стороны находящихся на свободе криминальных "авторитетов" и угроз "внутри учреждения", исходящих от лидеров группировок осуждённых отрицательной направленности. Размещение осуждённых в многоместных общежитиях делает невозможным пресечение нежелательных контактов между ними. Установленные в настоящее время законом принципы раздельного содержания осуждённых не позволяют эффективно решать эту проблему Распоряжение Правительства РФ от 14. 10.2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Электронный ресурс «Консультант Плюс». .

С учетом этого в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предлагается: совершенствования мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава УИС с осуждёнными, преступных связей осуждённых между собой и осуждённых с лицами, находящимися за пределами ИУ; а также создание системы противодействия преступному поведению осуждённых на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора; применение сотрудниками УИС комплекса индивидуальных профилактических мер по предупреждению правонарушений, в том числе преступлений, совершаемых осуждёнными.

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планируется дифференциация содержания осуждённых в зависимости от характера и степени общественной опасности совершённых ими преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта (раздельное содержание впервые осуждённых к лишению свободы и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, расширение оснований направления в колонию-поселение, с одной стороны, и перевода на тюремный режим, с другой стороны).

Обеспечение личной безопасности как осуждённых, так и персонала ИУ является одной из основных задач надзора в ИУ и выражается главным образом в профилактике правонарушений среди осуждённых. При осуществлении данных мероприятий важную роль выполняют профилактические учёты, на которые ставятся осуждённые, склонные к правонарушениям. С ними проводится целенаправленная индивидуальная работа по их склонению к отказу от противоправных намерений, устанавливается усиленный контроль и надзор, без каких-либо ущемлений их законный прав и интересов. Особое место в предупредительной деятельности ИУ уделяется профилактике побегов. Целенаправленная работа администрации ИУ с подучётными лицами благоприятно отражается на состоянии законности и правопорядка в ИУ Организация режима и обеспечение надзора за осуждёнными в исправительных учреждениях: сборник материалов положительного опыта. - М.: НИИ ФСИН России, 2005. - С. 6. .

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок проведения профилактических мероприятий в ИУ, является Приказ Минюста России от 25.05.2013г. №72 "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.

В период исполнения уголовных наказаний осуществляются следующие формы предупредительных мер:

1. Общекриминологическая профилактика - это система мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы. Данный вид профилактики реализуется персоналом ИУ, например, с целью преодоления негативного воздействия криминальной субкультуры осуждённых. Основная цель общекриминологической профилактики в ИУ - недопущение совершения новых преступлений осуждёнными, т.е. рецидивной преступности.

2. Специально-криминологическая профилактика - система воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений Криминология: учебник для вузов / под общ. ред.А.И. Долговой. - 3-е изд. - М..: Норма, 2007. - С. 448. . Указанный вид профилактики в ИУ осуществляют такие службы, как служба безопасности ИУ, оперативная служба, начальники (воспитатели) отрядов осужденных, психологическая службы ИУ и др.

3. Индивидуальное предупреждение - это, прежде всего, воздействие на тех лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, а также на окружающую их социальную среду. Данный вид предупредительной деятельности представляет собой целенаправленную работу с конкретным осуждённым в ИУ.

Эффективность проводимой в ИУ работы по профилактике правонарушений и преступлений среди осуждённых к лишению свободы во многом зависит от правильной организации криминологического прогнозирования в ИУ. Фактором, обусловливающим неэффективное функционирование ИУ и СИЗО, осложнение оперативной обстановки в них, совершение побегов, является бессистемность в организации криминологического прогнозирования.

Криминологическое прогнозирование в ИУ и СИЗО представляет собой процесс сбора достоверной и полной информации, её анализ с целью выявления факторов, закономерностей, проблем, определение криминологического прогноза на ближайшее или более отдалённое время о возможных изменениях оперативной обстановки, криминогенной ситуации, включая возможность совершения преступлений и побегов Барабанов Н.П., Понкратов В.А. Факторы, обусловливающие совершение побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов.С. 16. .

В соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, профилактика правонарушений проводится во взаимодействии всех служб в тесном контакте с территориальными органами УИС, государственными и общественными организациями в субъектах РФ.

Профилактический учёт осуждённых в исправительных учреждениях ведётся в целях профилактики правонарушений с привлечением имеющихся сил и средств, в том числе: работников и сотрудников исправительного учреждения; инженерно-технических средств охраны и надзора; средств связи и сигнализации; специальных средств.

Результаты профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учёте (далее - подучётные лица), рассматриваются на заседаниях постоянно действующей комиссии администрации исправительного учреждения.

Основанием для постановки осуждённого (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учёт являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе, карантинном помещении.

В соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённой Приказом Минюста России 25.05.2013 г. № 72. при организации работы по профилактике правонарушений ФСИН России в пределах своей компетенции обеспечивает: анализ и обобщение практики работы по вопросам профилактики, разработку мер по повышению эффективности профилактической работы, контроль за её проведением; разработку и осуществление с соответствующими службами территориальных органов ФСИН России, других правоохранительных органов мероприятий по профилактике правонарушений; изучение, обобщение и внедрение положительного опыта, подготовку и издание методических рекомендаций, обзоров по организации и тактике профилактической работы; подготовку информации в Минюст РФ о состоянии профилактической работы, об устранении выявленных причин и условий, способствующих совершению правонарушений; разработку предложений по подготовке нормативных правовых актов (конкретизирующих отдельные направления работы по вопросам профилактики правонарушений).

При организации и проведении мероприятий по профилактике правонарушений территориальные органы ФСИН России в пределах своей компетенции обеспечивают: взаимодействие в организации и проведении мероприятий по профилактике правонарушений между учреждениями УИС и контроль за состоянием этой работы; оказание практической помощи учреждениям УИС в проведении профилактики правонарушений, непосредственное участие в осуществлении наиболее важных профилактических мероприятий; разработку мероприятий по профилактике правонарушений с определением конкретных задач для каждого исправительного учреждения; эффективное использование всех сил и средств в работе по профилактике правонарушений; взаимодействие исправительных учреждений с правоохранительными органами, государственными и общественными организациями по вопросам профилактики правонарушений; систематическое обобщение и внедрение в практику положительного опыта профилактической работы Барабанов Н.П., Понкратов В.А. Факторы, обусловливающие совершение побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов.С. 3. .

При проведении мероприятий по профилактике правонарушений учреждения УИС обеспечивают:

1. определение конкретных задач профилактической работы, тактических способов их решения на основе анализа и оценки оперативной обстановки и ответственных за это лиц;

2. разработку и непосредственное осуществление мероприятий по профилактике правонарушений, эффективное использование в этой работе имеющихся сил и средств в тесном взаимодействии всех частей и служб, а также с другими правоохранительными органами, государственными и общественными организациями по месту дислокации учреждений УИС при проведении профилактических мероприятий;

3. ведение учёта работы по профилактике правонарушений.

В соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России 25.05.2013 г. № 72. источниками информации, используемой для проведения профилактики правонарушений в учреждениях УИС, являются:

- отчётности о состоянии преступности и дисциплины;

- материалы ведомственных и прокурорских проверок деятельности исправительных учреждений;

- материалы служебных проверок, предварительного следствия по уголовным делам по фактам допущенных правонарушений;

- представления органов прокуратуры и частные определения судов;

- переписка лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, сведения, полученные на личном приёме;

- медицинская документация;

- данные по результатам несения службы по охране и надзору;

- оперативная информация,

- рекомендации психологов,

- информация воспитательных служб.

Таким образом, основной целью профилактической работы в учреждениях УИС (ИУ и СИЗО) является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.

Профилактический учёт осужденных в исправительных учреждениях ведётся в целях профилактики правонарушений с привлечением имеющихся сил и средств, в том числе: работников и сотрудников исправительного учреждения; инженерно-технических средств охраны и надзора; средств связи и сигнализации; специальных средств.

1.2 Организация надзора за осуждёнными, состоящими на профилактическом учёте в учреждениях УИС

Осуждённые, состоящие на профилактических учётах, нуждаются в более усиленном контроле и наблюдении со стороны администрации УИ, а также изучении, так как данная категория осуждённых наиболее криминогенна в своем поведении.

Постановка осуждённых на профилактический учёт преследует несколько целей. Во-первых, оперативными отделами ИУ постоянно изучается данная категория осуждённых с целью своевременного выявления замышляемых и подготавливаемых правонарушений. Во-вторых, сотрудниками отделов безопасности ИУ ведётся постоянное наблюдение за данной категорией осуждённых с целью предотвращения и своевременного пресечения правонарушений с их стороны. В-третьих, для того, чтобы осуждённые постоянно ощущали тщательный контроль за их поведением со стороны администрации ИУ Павлов И.Н. Осуществление надзора как один из способов обеспечения режима в исправительных колониях. Организационные и правовые аспекты. - Уссурийск: ДЮК ФСИН России, 2006. - С. 44. .

Согласно Инструкции о надзоре за осуждёнными, содержащимися в исправительных колониях, надзор в колонии направлен на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путём постоянного наблюдения и контроля за поведением осуждённых в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осуждённых, персонала и иных граждан.

Осуществление надзора за осуждёнными является обязанностью всех сотрудников и работников колонии. Специальные задачи по осуществлению надзора за осуждёнными возлагаются на дежурную смену.

Согласно Инструкции о надзоре за осуждёнными, содержащимися в исправительных колониях, за лицами, поставленными на профилактический учет, приказом колонии закрепляются наиболее опытные сотрудники. Спальные места в общежитии указанной категории осуждённых предоставляются на переднем плане при входе в спальное помещение, рабочие места в хорошо просматриваемых и контролируемых участках цехов.

Вывод их на работу осуществляется только в первую смену, как правило, со сдельной оплатой труда и с ежедневным подведением итогов выполнения производственного задания. При хождении строем подучётные лица следуют в первых шеренгах.

Установочные данные на лиц, взятых на профилактические учёты, их фотографии, данные о связях с другими осуждёнными заносятся на специальные планшеты в дежурной части колонии и на КПП, которые оформляются и постоянно обновляются отделом безопасности.

Планшеты используются во время инструктажа и работы дежурных смен по осуществлению надзора за указанной категорией осуждённых. Аналогичные сведения оформляются на планшетах у начальников отрядов и у начальников производственных участков (цехов), в помещениях младших инспекторов по проведению длительных и краткосрочных свиданий, медицинских частях, школах, профессионально-технических училищах.

Во время перевода осуждённого, состоящего на профилактическом учете, в другую колонию, сотрудник отдела безопасности приобщает к личному делу соответствующую справку-ориентировку с указанием оснований, срока нахождения на учёте, а также выводы о результатах профилактической работы с ним.

При осуществлении надзора за поведением осуждённых личному составу дежурной смены необходимо проверять каждые два часа наличие осужденных, склонных к побегу.

Осуждённые, состоящие на профилактических учётах, проверяются, как правило, путём прибытия в установленное время в дежурную часть, где сотрудник дежурной смены осуществляет проверку. В ночное время проверка проводится по спальным местам.

В ИУ традиционно прикроватные таблички (с указанием Ф.И. О, статьи УК РФ, срока наказания) и нагрудные знаки осуждённых, состоящих на профилактических учётах, для удобства обозначаются полосами разных цветов. Однако следует отметить, что данное цветовое определение ни в одном нормативном правовом акте не закреплено Павлов И.Н. Осуществление надзора как один из способов обеспечения режима в исправительных колониях. Организационные и правовые аспекты. - С. 46-47. .

Инструкция о надзоре за осуждёнными, содержащимися в исправительных колониях, устанавливает обязанности отдельных должностных лиц и работников ИУ по организации и осуществлению надзора за осуждёнными, состоящими на профилактическом учёте. Так, в обязанности начальника колонии входит организация профилактического учёта лиц, склонных к совершению правонарушений.

Таким образом, надзор за осуждёнными, состоящими на профилактическом учете, можно определить как систему организационно-правовых мер, осуществляемых всеми сотрудниками мест лишения свободы и направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путём постоянного наблюдения и контроля за поведением осуждённых с криминальной направленностью в местах их размещения, учёбы и работы путём использования технических средств контроля и надзора, обеспечения выполнения осуждёнными внутреннего распорядка дня с целью выявления, предупреждения и пресечения совершения осуждёнными преступлений и нарушений порядка отбывания наказания.

Глава 2. Профилактический учет лиц, склонных к побегу, надзор в иу осуществляемый за осужденными

2.1 Профилактическая работа с осужденными, склонными к побегу, в целях обеспечения режима в ИУ, ее правовое регулирование

Побеги из-под стражи как вид преступления занимают одно из основных мест в структуре пенитенциарной преступности и составляют по некоторым оценкам от 12 до 30% в год от общего количества преступлений, совершенных спецконтингентом в УИС По состоянию на 5 октября 2011 г. из учреждений УИС совершено 5 побегов из-под охраны и 15 покушений на побег из-под охраны. См.: Справка о побегах и покушениях на побег из-под охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей // Телеграмма ФСИН России от 7 октября 2011 г. № 9-18793-08т. . На ликвидацию побегов расходуются значительные средства, мобилизуется значительное число личного состава учреждений УИС и ОВД, что препятствует их нормальной деятельности. Совершение спецконтингентом побегов подрывает авторитет УИС, угрожает безопасности общества и посягает на порядок исполнения уголовного наказания и уголовно-процессуальных мер Ухищрения, применяемые осужденными и лицами, содержащимися под стражей, в целях совершения побегов при конвоировании, и меры по их профилактике: Учеб. пособ. М., 2009.С. 7. , ведет к большому внутрисистемному и общественному резонансу, так как "каждый факт побега отражает неудовлетворительное состояние организации изоляции спецконтингента в целом" Маликов Б.З., Пленкин Ю.В. Изоляция осужденных к лишению свободы: проблемы правового выражения и реализации: Моногр. Самара: Самарск. юрид. инст-т ФСИН России, 2005.С. 89. . Кроме того, совершение побегов создает общественное мнение о несовершенстве предупредительных (профилактических) механизмов в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Побеги из мест лишения свободы как криминальные явления нарушают нормальную деятельность ИУ, создают угрозу безопасности персонала, осужденных и других граждан. Негативные последствия побегов состоят не столько в уклонении преступника от отбывания наказания, сколько в тех непредсказуемых опасностях, которые возникают в процессе их совершения: в нападении на сотрудников подразделений охраны и завладении оружием; убийстве часовых, конвоиров, сотрудников и использовании их одежды и документов для выхода из учреждения; захвате заложников и др. Бежавшие преступники вынуждены сразу же совершать преступления с целью завладения одеждой, деньгами, транспортными средствами и документами, удостоверяющими личность. Чем больше времени преступник находится на нелегальном положении, тем опаснее он становится для общества, отдельных граждан. Кроме того, следует отметить, что побег - единственный вид пенитенциарного преступления, для пресечения которого прямо предусмотрено применение оружия, независимо от того, есть ли реальная угроза жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы либо иных граждан или нет Пенитенциарная криминология: Учебник / Под ред. Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, А.П. Фильченко. Рязань: Академия ФСИН России, 2009.С. 334. .

В таких условиях важным является проведение профилактических мероприятий в ИУ. Не закрепляя ту или иную задачу по профилактике побегов из ИУ за определенным подразделением (службой) ИУ, в самом общем виде такую деятельность можно представить в двух направлениях:

I. Деятельность подразделений ИУ общепрофилактического воздействия:

1. Осуществление комплекса мероприятий общепрофилактической направленности в весенне-летний период с учетом так называемого сезонного фактора (с мая по сентябрь отмечается высокая побеговая активность осужденных, совершается более половины всех побегов), в частности приведение в надлежащее состояние инженерно-технических средств охраны (регламентные работы по ремонту и восстановлению, замена устаревшего оборудования на современное).

2. Проведение режимных мероприятий с использованием биолокационного метода обнаружения подкопов.

3. Усиление внимания к поведению осужденных в выходные и праздничные дни (так как для реализации преступного умысла осужденные в большинстве случаев выбирают время, когда в ИУ находится меньше всего сотрудников и надзор за их поведением значительно ослаблен).

4. Создание приемлемых условий в период адаптации осужденного к жизни в ИУ; осуществление целенаправленной воспитательно-профилактической работы с вновь прибывшими в учреждение осужденными (например, 32,5% осужденных совершили побег, проведя в колонии от 6 месяцев до 1 года: 24,3% - от 3 до 6 месяцев).

5. Акцентирование внимания на личностных качествах осужденных при подборе кандидатов для работы за пределами ИУ с последующим предоставлением им права передвижения без конвоя.

6. Осуществление жесткого контроля со стороны соответствующих служб на получение осужденными информации о фактах удавшихся побегов со стороны других осужденных (независимо от того, где и когда такой факт имел место). К сожалению, в последнее время в связи с предоставлением возможности осужденным просмотра телепередач эта мера значительно затруднена из-за того, что многие телевизионные каналы стараются довольно подробно освещать такие случаи.

7. Использование оперативно-розыскных мероприятий для предупреждения побегов (является наиболее эффективным).

Таким образом, общепрофилактические меры включают в себя выявление и устранение недостатков, имеющих место при реализации основных средств исправления осужденных (режима отбывания наказания, общественно полезного труда, воспитательной работы, общеобразовательной и профессиональной подготовки). К ним можно также отнести мероприятия, направленные на совершенствование практики применения уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также повышение эффективности деятельности администрации ИУ.

II. Деятельность подразделений ИУ по проведению индивидуальной профилактики побегов:

1) выявление лиц, замышляющих побеги либо осуществляющих приготовительные действия к их совершению. При этом должны производиться определенные действия:

а) в рамках ранней профилактики:

определение круга лиц, имеющих поводы для совершения побегов;

обязательный учет предыдущего побегового опыта осужденного;

формирование у осужденного положительной установки на процесс отбывания наказания;

б) в рамках непосредственной профилактики:

своевременное выявление и постановка на профилактический учет осужденных, склонных к совершению побегов;

организация жесткого надзора и контроля за поведением осужденных, стоящих на профилактическом учете;

определение круга лиц, с которыми осужденные, состоящие на профилактическом учете, находятся в наиболее доверительных отношениях;

2) изучение личности осужденных, состоящих на профилактических учетах, с целью определения источников отрицательного влияния на них:

а) в рамках ранней профилактики:

установление лиц, способных оказывать отрицательное влияние на осужденного, имеющего поводы к совершению побега;

выявление незаконных связей, которые могут служить условием для совершения побега;

установление направленности малой группы, членом которой является осужденный (либо членом которой стремится стать);

б) в рамках непосредственной профилактики:

установление наличия возможных противоречий в малой группе профилактируемого осужденного, которые могут подталкивать его к совершению противоправных действий;

оценка антисоциальной направленности личности осужденного во взаимодействии с членами малой группы;

определение основных приоритетов воздействия на выявленные факторы;

письменное предупреждение осужденного об уголовной ответственности за совершение преступления в период отбывания наказания;

3) принятие экстренных предупредительных мер с непосредственным вмешательством в развивающуюся криминогенную ситуацию:

а) непосредственное воздействие на социальное окружение осужденного:

изоляция осужденных, оказывающих подталкивающее воздействие на профилактируемого (прежде всего в пределах ИУ);

устранение объекта противоречий между осужденным и группой;

б) устранение условий, способствующих совершению побега:

усиление охраны объекта в наиболее уязвимых местах;

изъятие предметов (приспособлений), которые могут быть использованы осужденным при совершении побега;

в) непосредственное воздействие на осужденного:

изоляция осужденных, осуществляющих подготовку к совершению побега (водворение в ШИЗО, перевод в ПКТ);

перевод осужденного в безопасное место в случае угрозы его личной безопасности;

перевод осужденного в другой отряд этого же ИУ при наличии возможности оградить его от ситуации, подталкивающей осужденного к побегу;

перевод осужденного в другое ИУ при наличии угрозы его безопасности или иных обстоятельств, детерминирующих его преступные намерения.

Таким образом, индивидуально-профилактические меры заключаются в выявлении осужденных, от которых с наибольшей вероятностью можно ожидать преступное поведение либо у которых уже сформировался преступный замысел на совершение побега. Это предопределяет проведение комплекса воспитательно-профилактических и иных мероприятий по предупреждению рассматриваемых преступлений Пенитенциарная криминология: Учебник / Под ред. Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, А.П. Фильченко. Рязань: Академия ФСИН России, 2009.С. 360-364. .

2.2 Организация профилактического учета за осужденными, склонными к совершению побега, в ИУ

Переход от общей профилактики к индивидуальной есть движение в сторону конкретного, поскольку именно индивидуальная профилактика связана с личностью Боков А.В. Организация борьбы с преступностью / А.В. Боков. М., 2003.С. 149. . В свою очередь, важной частью индивидуальной профилактики побегов из мест лишения свободы является профилактический учет осужденных в ИУ, склонных к побегу.

Индивидуально-профилактическую работу с осужденными, склонными к побегу, следует вести целенаправленно, дифференцированно и наступательно. При этом следует принимать во внимание данные, характеризующие личность осужденного и ее особенности, характер и степень социальной запущенности, опасность совершенных в прошлом преступлений Барабанов Н.П., Березенко Л.А. Криминологические, уголовно-правовые и организационные меры предупреждения формирования преступных групп и их криминальной деятельности в исправительных колониях: Моногр. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.С. 117. .

Неприятие этих требований может привести к тяжелым последствиям для ИУ и территориального органа УИС. Негативным примером может служить побег, совершенный в 2005 г. из ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю тремя осужденными, отбывающими наказание за совершение особо тяжких преступлений, который в итоге привел к серьезным последствиям и вызвал большой общественный резонанс. Указанное чрезвычайное происшествие стало возможным вследствие недостатков в индивидуально-профилактической работе с осужденными, отсутствия постоянного надзора за осужденными в ночное время, слабой обученности личного состава караула и, как показало следствие, предательства сотрудника охраны.

Все трое осужденных состояли на профилактическом учете как склонные к побегу. За отрядом был закреплен оперуполномоченный оперативного отдела, который практически не имел опыта оперативно-розыскной деятельности, тем более работы с отрядом, где сосредоточены осужденные с длительными сроками лишения свободы и осужденные отрицательной направленности. Начальник отряда также работал в колонии менее года, то есть за одним из сложнейших объектов учреждения были закреплены сотрудники, не имеющие необходимого опыта работы с данной категорией осужденных.

В ходе проведенной проверки были выявлены низкая эффективность управленческого воздействия аппарата ГУФСИН России по Приморскому краю на положение дел в учреждениях региона; крайне слабый контроль за реализацией собственных решений и указаний вышестоящих управленческих структур; просчеты в организации работы с осужденными, состоящими на профилактических учетах; отсутствие осведомленности о процессах, происходящих в их среде Зиборов Д.В. Индивидуальная профилактика - залог эффективной предупредительной деятельности побегов осужденных из исправительных колоний // Вестник Владимирского юридического института. 2007. № 4 (5).С. 99, 100. .

Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем:

всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний;

проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий;

изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние;

привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе;

использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников;

применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Для постановки осужденного на профилактический учет достаточно одного из следующих оснований:

1) достоверные и проверенные сведения о его приготовлении к совершению побегов;

2) отрицательная характеристика до осуждения;

3) отрицательная характеристика в период пребывания в следственном изоляторе;

4) отрицательная характеристика в период пребывания в карантинном помещении.

При выявлении причин правонарушений в учреждениях УИС и условий, им способствующих, и выработке мер по их устранению используется информация, содержащаяся в:

отчетности о состоянии преступности и дисциплины;

материалах ведомственных и прокурорских проверок деятельности учреждений УИС;

материалах служебных проверок и предварительного следствия по уголовным делам по фактам допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными преступлений и иных правонарушений;

актах прокурорского реагирования и частных определениях судов;

подлежащей цензуре переписке лиц, содержащихся в учреждениях УИС, сведениях, полученных на личном приеме подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

медицинской документации;

данных по результатам несения службы по охране и надзору;

оперативной информации;

рекомендациях психологов;

информации воспитательных служб, отдела безопасности (режима);

информации производственно-технических служб.

Алгоритм постановки (снятия) осужденных с профилактического учета как склонных к побегу

На профилактический учет берутся осужденные, готовящиеся совершить побег или ранее его совершавшие.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник ИУ, контактирующий с осужденными в сфере уголовно-исполнительных отношений. Как правило, это сотрудники оперативного отдела, психологи, сотрудники отдела безопасности (режима) и отдела воспитательной работы с осужденными.

Сотрудник ИУ, владеющий информацией о замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, или в связи с предусмотренными основаниями (освобождение из ИУ; перевод в другое ИУ для дальнейшего отбывания наказания; отказ от реализации преступного замысла, длительного (не менее одного года) устойчивого правопослушного поведения; смерть лица, состоявшего на профилактическом учете; недопущение правонарушений в течение 6 месяцев с момента постановки на учет (воспитательные колонии) готовит мотивированный рапорт на имя начальника ИУ (приложение 1).

Начальник ИУ после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам на их полную и всестороннюю проверку.

Оперативные сотрудники в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте. По окончании проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки принято решение о нецелесообразности постановки (снятии) лица на профилактический учет, то на рапорте выводится мотивированная справка с причинами и рекомендациями о дальнейшей работе с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение:

о постановке на профилактический учет,

снятии с профилактического учета,

отказе в постановке на профилактический учет,

отказе в снятии с профилактического учета.

Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, который утверждается начальником ИУ и подписывается членами комиссии.

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Сотрудниками режимных служб на подучетное лицо заводится учетная карточка (приложение 2), которая регистрируется в журнале (приложение 3). Учетная карточка помещается в планшет (фотостенд), журнал находится на постоянном хранении в отделе безопасности (режима) ИУ. Списки лиц, состоящих на профилактическом учете, размножаются и передаются во все заинтересованные службы для организации профилактической работы с этими лицами по своим направлениям деятельности.

Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных.

Если в процессе проведения профилактических мероприятий будет установлено отсутствие положительных результатов воспитательного воздействия на подучетное лицо, то по решению комиссии ИУ за ним может быть закреплен другой работник или сотрудник, что в обязательном порядке отражается в учетной карточке и журнале регистрации учетных карточек.

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Профилактическая работа с подучетными лицами может проводиться в течение всего срока пребывания их в ИУ, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия.

Начальники территориальных органов ФСИН России, подведомственных учреждений УИС результаты работы по профилактике правонарушений оценивают:

по количественным показателям, характеризующим динамику и структуру правонарушений в учреждении УИС;

по состоянию взаимодействия между подразделениями учреждений УИС при принятии решений о постановке подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактические учеты, эффективности этой работы;

по количеству лиц, поставленных на профилактический учет, отказавшихся от противоправного поведения;

по состоянию индивидуально-профилактической работы сотрудников учреждений УИС, закрепленных за лицами, поставленными на профилактический учет.

Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае:

освобождения из учреждения УИС;

решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС;

решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем);

смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае:

освобождения из учреждения УИС;

решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС;

решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем);

смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Результаты профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, рассматриваются на заседаниях постоянно действующей комиссии администрации ИУ.

Заключение

Предупреждение преступлений и правонарушений в местах лишения свободы - важнейшее направление деятельности любого ИУ. Одной из форм такой предупредительной деятельности ИУ является организация, постановка (снятие) осужденных на профилактический учет как склонных к побегу и проведение с ними режимно-воспитательных мероприятий.

В настоящий момент достаточно четко определена нормативно-правовая база и алгоритм деятельности администрации ИУ по вопросам профилактики побегов среди осужденных. Так, основным нормативно-правовым актом ведомственного уровня, раскрывающим порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых побегов среди осужденных, отбывающих наказание и содержащихся в ИУ, является Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

Деятельность подразделений и служб по проведению профилактических мероприятий в отношении осужденных, поставленных на профилактический учет, должна осуществляться различными методами, воздействие на осужденных каким-то одним методом является однобоким и может повлечь ошибки в применении профилактических мер.

Вместе с тем, как показывает практика, в том числе судебная, профилактический учет лиц, склонных к побегу (осужденных и лиц, еще неосужденных - содержащихся под стражей), является своеобразным барьером для нормального и спокойного, по мнению последних, содержания в местах изоляции УИС. Об этом свидетельствуют решения судов различных инстанций (приложение 7).

Знание вопросов организации профилактического учета в отношении осужденных, склонных к побегу, развитие умений и формирование навыков постановки (снятия) осужденных на профилактический учет, основ проведения индивидуальной профилактики с осужденными в ИУ является необходимой частью подготовки специалистов по профилю "Организация режима и надзора в УИС".

В целом профилактический учет осужденных, склонных к побегу, как форма индивидуальной профилактики, несущий в себе оперативные, режимные, воспитательные приемы влияния на лиц, лишенных свободы, остается эффективным средством профилактики преступности и правонарушений в местах лишения свободы.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены