Реализация данного элемента системы присвоения классных чинов обеспечивается не только посредством строгой регламентации и соблюдения нормативно установленной государством административной процедуры сдачи квалификационного экзамена, но и через участие представителей научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой (далее - независимые эксперты), в конкурсных или аттестационных комиссиях (ч. 4 ст. 49 Закона №79-ФЗ). Установив необходимость включения в конкурсные и аттестационные комиссии представителей научных и образовательных учреждений, других организаций, законодатель, как полагаем, не определил в полном объеме правовой статус независимых экспертов. Неразрешенными являются вопросы, например, о необходимости наличия правоустанавливающего документа (лицензии) на осуществление экспертной деятельности в данной сфере отношений со стороны вышеуказанных лиц; о возможности подготовки ими экспертных заключений по результатам проведения конкурса, аттестации, квалификационного экзамена.

Процедура приглашения и включения независимых экспертов в конкурсные или аттестационные комиссии, исходя из анализа сложившейся практики, многовариантна. Однако, на наш взгляд, наиболее оптимальной, имеющей свое практическое преломление, является модель формирования состава соответствующей комиссии государственного органа непосредственно перед проведением квалификационного экзамена гражданских служащих с учетом специфики профессиональной служебной деятельности последних. При этом персональные данные независимых экспертов в обязательном порядке подлежат отражению в издаваемом правовом акте государственного органа о формировании конкурсной или аттестационной комиссии, который выступает, как отмечается в Постановлении Президиума ВС РФ от 21.07.2010 №11ПВ10 «Об отмене Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29.07.2009 и оставлении в силе решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30.04.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 21.01.2009 №22-РП и приложения №1 к данному распоряжению в части указания персональных данных экспертов», единственным юридическим фактом, подтверждающим законность участия независимых экспертов в работе комиссии. Следует также отметить, что полномочия независимых экспертов должны ограничиваться рамками процедуры сдачи квалификационного экзамена, на которую они были приглашены, т.е. носить временный характер.

В соответствии с п. 7 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов первый классный чин присваивается федеральному государственному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через 3 месяца после назначения федерального государственного гражданского служащего на должность гражданской службы.

Рассмотрение законодательной практики субъектов Российской Федерации в части регламентации порядка присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации позволяет отметить, что она фактически не отличается от порядка, определенного Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов.

Установив таким образом срок прохождения гражданской службы в замещаемой должности гражданской службы, законодатель, как полагаем, не до конца учел, что классный чин является неотъемлемой частью должности гражданской службы, на которую назначается гражданин Российской Федерации, а также то, что профессиональный уровень этого гражданина (фактически аналогично сдаче квалификационного экзамена) оценивается при его поступлении на гражданскую службу в рамках конкурсной процедуры на замещение вакантной должности гражданской службы (абзац второй п. 19 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 №112)). Совпадение предметов оценки при реализации различных процедур (конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы и сдачи квалификационного экзамена) порождает вопрос нормативной необходимости установления срока прохождения гражданской службы в замещаемой должности гражданской службы для присвоения первого классного чина. Полагаем, что сроки прохождения гражданской службы в замещаемой должности гражданской службы могут быть установлены только с учетом сроков прохождения в соответствующем классном чине, обеспечивая тем самым должностное продвижение (из одной группы в другую) гражданского служащего, а не для присвоения первого классного чина. Учитывая вышеизложенное, считаем, что первый классный чин должен присваиваться одновременно с назначением гражданина Российской Федерации (гражданского служащего) на должность гражданской службы.

Продвижение гражданского служащего по иерархии классных чинов, предусматривающее его пребывание в том или ином классном чине в течение ограниченного, нормативно установленного срока, является, на наш взгляд, одним из условий его профессионального развития, соответствующего и мировой практике. Иерархичность системы классных чинов, как объективно отмечает И.Н. Сурманидзе, предполагает «временное прохождение всех ее элементов, в противном случае вся система классных чинов… теряет смысл, более того, резко снижаются стимулирующие мотивы добросовестного исполнения должностных обязанностей, а также мотивы долгосрочного построения служебной карьеры». Нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней в сфере гражданской службы установлены сроки нахождения в том или ином классном чине. В большинстве случаев сроки не являются строго определенными, тем самым допускаются задержки в присвоении очередного классного чина и связанные с этим моральные (переживание ожидания и неопределенности с присвоением классного чина) и материальные (невыплата разницы между окладами за классный чин) потери гражданского служащего. Однако обобщение законодательной практики субъектов Российской Федерации позволяет отметить, что, например, в соответствии со ст. 6 Закона Псковской области от 21.07.2006 №574-оз «О присвоении и сохранении классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Псковской области» сроки прохождения в соответствующем классном чине государственной гражданской службы Псковской области 3-го и 2-го класса установлены фиксированно - 1 и 2 года. При этом данный нормативный правовой акт, к сожалению, как и Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена, а также законодательные акты субъектов Российской Федерации, не предусматривает ответственности представителя нанимателя (уполномоченного субъекта), необоснованно задерживающего присвоение (или направление представления) первого и очередного классного чина. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена не содержит и норм, определяющих сроки, в течение которых представитель нанимателя должен совершить вышеуказанные действия.

Полагаем необходимым в нормативно-правовом порядке закрепить:

1) сроки, в течение которых представитель нанимателя должен принять решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направить представление о присвоении указанному гражданскому служащему классного чина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о гражданской службе;

2) ответственность представителя нанимателя за необоснованную задержку в направлении представления либо в присвоении первого или очередного классного чина гражданскому служащему;

3) механизм компенсации гражданскому служащему денежных средств, не полученных в результате задержки присвоения соответствующего классного чина.

Данный элемент системы присвоения классных чинов призван следить за соответствием классного чина замещаемой должности гражданской службы и сохранять гражданскую службу как целостную иерархическую структуру.

Предусмотренные ст. 11 Закона №79-ФЗ система классных чинов, порядок их присвоения и сохранения, по нашему мнению, не позволяют определить должностное положение гражданского служащего в иерархии должностей гражданской службы.

Классификация должностей государственной службы предусмотрена Законом №79-ФЗ как категории должностей гражданской службы, к которым относятся: а) руководители (п.п. 1 п. 2 ст. 9); б) помощники (советники) (п.п. 2 п. 2 ст. 9); в) специалисты (п.п. 3 п. 2 ст. 9); г) обеспечивающие специалисты (п.п. 4 п. 2 ст. 9); так и группы должностей гражданской службы, включая: а) высшие должности гражданской службы; б) главные должности гражданской службы; в) ведущие должности гражданской службы; г) старшие должности гражданской службы; д) младшие должности гражданской службы (п. 3 ст. 9).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона №79-ФЗ классные чины присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Это условие фактически позволяет присваивать одноименные классные чины гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, относящиеся к одной группе, без учета соответствующей категории должностей гражданской службы.

Например, в соответствии с Указом губернатора Омской области от 02.03.2004 №49 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Омской области» должность ведущего специалиста отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Омской области, которая установлена как по категории должностей государственной гражданской службы Омской области «Специалисты», так и по категории должностей «Обеспечивающие специалисты». Согласно подп. 2 п. 1 ст. 31 Закона Омской области №601-ОЗ государственным гражданским служащим Омской области, замещающим должности государственной гражданской службы Омской области старшей группы, присваиваются классные чины - референт государственной гражданской службы Омской области 3, 2 и 1-го класса.

Таким образом, установление одноименных классных чинов в рамках группы должностей без их соотношения с соответствующими должностями гражданской службы, по нашему мнению, снижает значимость данной административно-правовой категории.

Вместе с этим императивное условие о соответствии классного чина должности государственной службы Российской Федерации закреплено в абзацах третьем, четвертом п. 2 ст. 13 Закона №58-ФЗ, а также предусмотрено на уровне отдельных подзаконных нормативных правовых актов (например, подп. «б» п. 4 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена). Аналогичные правила установлены и для присвоения воинских и специальных званий, а также дипломатических рангов.

Законодательная практика отдельных субъектов Российской Федерации позволяет отметить наличие существующей необходимости изменения ряда положений ст. 11 Закона №79-ФЗ, направленных на присвоение классных чинов гражданским служащим в соответствии с замещаемыми ими должностями гражданской службы. Первые шаги в этом направлении предприняты Минздравсоцразвития России, которым подготовлены и направлены в федеральные органы исполнительной власти примерные таблицы соответствия классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти.

Совокупность представленных элементов системы присвоения и сохранения классных чинов, их законодательное закрепление и практическая реализация позволит определить классный чин как неотъемлемую часть должностного (статутного) положения гражданского служащего.

Административная правосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения (занятия) им определенной должности. Статус должности определяет объем правосубъектности служащего, его социально-правовое положение. Должность - это первичная социально-организационная структурная единица государственного органа или учреждения, определяющая служебное место и роль замещающего ее лица, комплекс его прав и обязанностей, а также требования к профессиональной подготовке.

Классификация должностей государственной службы предусмотрена Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как категории должностей гражданской службы.

П. 4 ст. 9 Закона №79-ФЗ установлены принципиальные подходы, имеющие определяющее значение для присвоения классных чинов гражданской службы, а именно:

а) должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» относятся соответственно к высшей, главной и ведущей группам должностей гражданской службы;

б) должности категории «специалисты» относятся соответственно к высшей, главной, ведущей и старшей группам должностей гражданской службы;

в) должности категории «обеспечивающие специалисты» относятся соответственно к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей гражданской службы.

Исходя из понятия классного чина как показателя уровня квалификации и профессиональной подготовленности того или иного гражданского служащего следует предположить следующее. Целесообразнее будет предъявление различных по сложности критериев к оценке уровня квалификации гражданского служащего в зависимости от классного чина, на присвоение которого претендует гражданский служащий. К примеру, тестовое задание, предлагаемое гражданскому служащему, претендующему на классный чин, предусмотренный для ведущей группы должностей, должно быть на порядок сложнее, чем для гражданского служащего, претендующего на присвоение классного чина, предусмотренного для более низкой группы должностей.

Таким образом, продвижение по службе будет определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

Вместе с тем, в настоящее время, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.

Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих справедливое и заслуженное присвоение классных чинов согласно с результатами труда, обучения и использования полученных знаний государственным служащим.