Социальное обеспечение военнослужащих в запасе

Размещено на http://www.allbest.ru/

24

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социально-экономические преобразования в России последних десятилетий вызвали существенное снижение уровня социальной защищенности военнослужащих. Следствием этого явились с одной стороны, трансформация отношения многих россиян к Вооруженным Силам, а с другой - нестабильность самой военно-социальной среды, обусловленная низким уровнем жизнеобеспечения войск. Данная тенденция характерна и для состояния системы социальной защищенности военнослужащих, уволенных в запас.

Постоянная угроза национальной безопасности Российской Федерации, создаваемая существованием «горячих точек» на территории России и стран ближнего зарубежья, экстремизмом чеченских бандформирований, наличие иных угроз мирной жизни, требуют повышения эффективности функционирования Вооруженных Сил - одного из ключевых элементов системы безопасности государства. И для этого необходимо повышение социального статуса военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и как следствие, укрепление их морального духа.

Ситуация серьезно усугубляется тем, что осуществленное за последние годы беспрецедентное сокращение численности Вооруженных Сил повлекло за собой формирование многочисленной социальной группы, представители которой оказались наименее приспособлены к жизни в изменившихся социально-экономических и политических условиях. В случае, если перспектива дальнейшего сокращения численности Вооруженных Сил станет реальностью, острейшие проблемы социальной адаптации военнослужащих, увольняемых в запас, еще более усугубятся. Вот почему необходим комплексный анализ состояния и перспектив развития систем социальной защиты и защищенности.

1. Федеральное законодательство по вопросам социальной поддержки военнослужащих, уволенных в запас

С сожалением приходится констатировать, что далеко не идеальная система социальной защищенности военнослужащих, уволенных в запас разваливается на отдельные структурные элементы в условиях существующей системы социальной защиты прав и законных интересов российских граждан.

Нормативно-правовую базу систем социальной защиты и социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, составляют ниже перечисленные законодательные акты:

На федеральном уровне социальное и правовое положение лиц, уволенных с военной службы, регламентируют:

- Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года;

- Федеральный закон «О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ» от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ в ред. от 1 января 2005 г. №122-ФЗ;

- Федеральный закон «О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ» от 28 марта 1998 г. 53-ФЗ;

- ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ Утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237;

- Закон РФ «О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ» от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (Извлечения);

- Федеральный закон «О ВЕТЕРАНАХ» от 12 января 1995 г. №5-ФЗ;

- Постановление Совета Министров - Правительства РФ «О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ ВЫСЛУГИ ЛЕТ, НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИЙ И ПОСОБИЙ ЛИЦАМ, ПРОХОДИВШИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В КАЧЕСТВЕ ОФИЦЕРОВ, ПРАПОРЩИКОВ, МИЧМАНОВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ СВЕРХСРОЧНОЙ СЛУЖБЫ ИЛИ ПО КОНТРАКТУ В КАЧЕСТВЕ СОЛДАТ, МАТРОСОВ, СЕРЖАНТОВ И СТАРШИН ЛИБО СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ИХ СЕМЬЯМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 22 сентября 1993 г. Л/я 941 и т.д.

К числу законодательных актов регламентирующих основные виды обеспечения (довольствия, снабжения) военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, на федеральном уровне относятся:

1. По денежному довольствию:

- Указ Президента РФ «О денежном довольствии военнослужащих» от 1 июня 2002 г. №537;

- Постановление Правительства РФ «Об отдельных выплатах военнослужащим, гражданам уволенных с военной службы и членам их семей» от 14 июля 2000 г. №524;

- Постановление Правительства РФ «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих» от 26 июня 2002 г. №462;

- Приказ Минобороны РФ «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 г. №245 (Извлечение);

2. По Жилищному обеспечению:

- Постановление Правительства РФ «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы» от 26 июня 1995 г. №604;

- Приказ Минобороны РФ «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 15 февраля 2000 г. №80.

Реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Кроме этого, реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в соответствии с Конституцией, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, могут содействовать общественные объединения.

Таким образом, при увольнении военнослужащих с военной службы, государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Контроль за исполнением гарантируемых государством обязательств, в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления, а надзор - Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

социальный военнослужащий запас защита

2. Опыт и перспективы решения социальных проблем военнослужащих на региональном и муниципальном уровнях (на примере Московской области и Балашихинского района)

С принятием решения о сокращении численности Вооруженных Сил РФ в структуре населения России за сравнительно короткий срок сформировалась социальная группа, представители которой остро нуждаются в оказании социальной помощи: решении жилищной проблемы, бытовом обустройстве, переподготовке на гражданские специальности, трудоустройстве, психологической поддержке и медико-социальной реабилитации.

Реформирование Вооруженных Сил РФ привело к увеличению числа военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, прибывающих на постоянное место жительства в Московскую область и усилению острейших проблем социальной адаптации в период перехода к гражданской жизни.

Число военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в оказании социальной, психологической и медико-социальной поддержки, а также содействии в трудоустройстве и переобучении значительно превышает возможности существующих на территории Московской области учреждений, способных оказать эту помощь.

Московская область является территорией наибольшего сосредоточения и концентрации мест компактного проживания военнослужащих, в том числе, уволенных в запас, которые остро нуждаются в оказании социальной помощи. В Московском регионе находятся сотни военных городков и объектов, расположенных на значительном расстоянии от городов. Проблема с обеспечением занятости бывших военнослужащих ощущается здесь особенно остро. Рабочих мест практически нет, а плохая транспортная связь усугубляет проблемы, сокращая возможности трудоустройства и прохождения кадровыми офицерами профессиональной переподготовки.

В силу перечисленных и множества других нерешенных социально-экономических проблем, военнослужащие Московской области продолжают оставаться одной из слабо защищенных групп населения.

Учитывая сложность и многогранность данной проблемы правительство Московской области предприняло ряд правовых мер, которые позволили решить целый комплекс проблем, связанных с социальным обеспечением и поддержкой военнослужащих, уволенных в запас.

Для решения комплекса мер по проблеме социальной адаптации кадровых военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московской области, и исполнения федеральных и разработки региональных программ, в том числе и рассмотренной концепции, направленных на социальную защиту военнослужащих, используя опыт общественных объединений военнослужащих, уволенных с военной службы, участников боевых действий и антитеррористических операций, движения «Боевое братство», Комитет социальной защиты населения Московской области принял решение о создании государственного учреждения «Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» на базе общественной организации «Ногинская районная Ассоциация уволенных в запас и отставку кадровых военнослужащих «Звезда». 17 декабря 2001 года Центр начал свою деятельность.

Для решения уставных задач по реализации программы социальной защиты военнослужащих и членов их семей в Московской области. Центр организует свою работу в двух направлениях:

- изучает возможности и организует взаимодействие с государственными, общественными и коммерческими организациями, учреждениями и предприятиями для обеспечения наиболее полного социального обслуживания военнослужащих, уволенных в запас или отставку, на всей территории Московской области;

- реализует целостный подход к человеку, как объекту социальной защиты, с учетом его меняющихся потребностей, интересов, ценностных ориентации и осуществляет комплексную поддержку и оказание всесторонней помощи по всем направлениям социальной адаптации консультационным услугам, медико-социальной помощи, психологической поддержки и профориентации, содействия в переобучении на гражданские специальности, трудоустройства.

Деятельность Центра базируется на следующих основных принципах:

1. Координация работы всех субъектов решения социальных проблем военнослужащих, уволенных в запас

2. Являясь учреждением областного Комитета социальной защиты населения, Центр решает задачи по социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на всей территории Московской области совместно с Управлениями социальной защиты населения муниципальных образований области, обеспечивая их необходимыми информационными материалами, методическими пособиями, и проводя обучение специалистов Управлений социальной защиты методам работы с военнослужащими, уволенными с военной службы, и членами их семей по всем направлениям их социальной защиты и адаптации к гражданской жизни (включая работу с инвалидами войны, участниками боевых действий и контртеррористических операций на территории других государств, членами семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга).

3. Постоянная опора на общественные организации военнослужащих.

В Московской области действуют 75 межрегиональных и региональных общественных объединений, а также 148 районных и городских общественных организаций военнослужащих запаса, ветеранов военной службы, участников и инвалидов войны.

Центр рассматривает возможность реализации комплекса мероприятий, направленных на социальную адаптацию, оказанию всесторонней помощи и поддержки военнослужащих, и членов их семей на территории Московской области, учитывая и опираясь на опыт работы общественных организаций военнослужащих, участников боевых действий, вдов, инвалидов военной службы, ветеранов войны.

Центр вырос из общественного объединения кадровых военнослужащих, уволенных в запас или отставку. К опыту любого общественного объединения он относится как к неповторимому и уникальному, требующему своего анализа, обмена, передачи и распространения успехов и достижений. Центр осуществляет взаимодействие и сотрудничество с общественными организациями военнослужащих по определению актуальных проблем всех указанных категорий граждан, выявлению военнослужащих, нуждающихся в социальной защите, помощи и поддержке, и координирует их усилия в сфере социальной адаптации, реабилитации, защите всех категорий военнослужащих.

Рассмотрим опыт решения социальных проблем граждан, уволенных с военной службы, реализованных в Центре с применением новых подходов к их решению.

Одним из направлений является медико-социальная помощь, психологическая поддержка и профориентация. Решением задач оказания социально-психологической поддержки, медико-социальной помощи и профориентации в Центре занимается отдел социально-психологической адаптации. Основным направлением деятельности отдела является социально-психологическая адаптация военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, которая осуществляется путем:

- оказания поддержки в решении внутрисемейных проблем военнослужащих запаса, помощи в реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций (в рамках оказания индивидуальной и групповой психологической и психотерапевтической помощи);

- обеспечения профессиональной ориентации указанных категорий военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей по их запросам с помощью диагностического обследования профессиональных личностных качеств для успешного прогнозирования профессиональной пригодности переобучения; активизации профессионального выбора;

- профотбора военнослужащих, уволенных с военной службы, ориентированных на предпринимательскую деятельность

- обеспечения психологического сопровождения комплексной работы Центра по решению острых социальных проблем в местах компактного проживания военнослужащих, уволенных в запас;

- участия и проведения научно-практических конференций, методических семинаров, заседаний, «круглых столов», обмена опытом работы, совещаний по медико-социальной и психологической адаптации бывших военнослужащих;

- взаимодействия с государственными и общественными организациями по выявлению и оказанию медико-социальной и психологической помощи указанным категориям военнослужащих, уволенных в запас.

Основной целью профориентационной работы отдела является оказание помощи уволенному в запас военнослужащему в решении проблемы индивидуального трудоустройства с учетом его личностных особенностей и реальной ситуации на рынке труда, а также оказание психологической поддержки военнослужащим, и членам их семей а ходе профессионального переобучения и переподготовки на новую специальность.

Процесс профессионального самоопределения бывшего военнослужащего в гражданской жизни рассматривается, как неотъемлемая составная часть его жизненного и личностного самоопределения в новых условиях и обстоятельствах жизни. Для этого используется профессиональное консультирование не только в качестве инструмента, помогающего в профессиональном выборе, но и как помощь бывшему военнослужащему в осмыслении и управлении собственной жизнью.

Основными направлениями профориентационной работы отдела социально-психологической адаптации являются:

- справочно-информационное, связанное с ознакомлением бывших военнослужащих с требованиями, предъявляемыми той или иной профессией к человеку, и состоянием рынка труда;

- психодиагностическое, которое осуществляется путем диагностического обследования индивидуально-психологических особенностей личности, а также профессионально значимых личностных качеств;

- профессиональное консультирование, (обязательно сопровождается психологической консультацией), направленное на оказание помощи военнослужащему в профессиональном выборе как части жизненного и личностного самоопределения в новых условиях и обстоятельствах жизни;

- профессиональный подбор - представление военнослужащему рекомендаций о профессиональной деятельности, наиболее соответствующей его интеллектуальным, психологическим и психофизиологическим особенностям (производится на основе данных диагностического обследования);

- профотбор военнослужащих, ориентированных на предпринимательскую деятельность. При проведении психодиагностического обследования используются общедиагностические методики и тесты профессиональной пригодности, тесты различных психических состояний. В настоящее время осуществляется компьютерное тестирование. А так же специальное анкетирование (Приложение 3).

Следующим важным направлением работы Центра является организация профессиональной переподготовки.

Профессиональная переподготовка - одно из основных направлений процесса социальной адаптации военнослужащих.

Приобретение новой профессии, переквалификация явление необходимое и даже неизбежное для некоторых категорий военнослужащих, а частности, имеющих сугубо военное образование (например, командного профиля), а также в некоторых ситуациях, складывающихся на региональных рынках рабочей силы и связанных с отсутствием подходящих вакансий для бывших военных специалистов.

Центр, являясь государственным учреждением Московской области, направляет офицеров, уволенных в запас, в Московское областное отделение Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ с целью прохождения обучения на бюджетной основе. Эта программа принята Указом Президента РФ, в ней задействовано 10 высших учебных заведений г. Москвы.

Центром установлены контакты с 22 государственными учебными заведениями города Москвы и Московской области, в которых можно пройти профессиональную переподготовку, военнослужащим, увольняющимся и уволенным в запас, и членам их семей. С каждым из учебных заведений, занимающихся переподготовкой военнослужащих, организовано взаимодействие по обмену информацией об условиях и сроках обучения. К преимуществам подготовки в этих учебных заведениях можно отнести ориентированность на современные виды рыночной деятельности, оперативность и практическую направленность обучения. Переподготовка в них может осуществляться как до, так и после увольнения с военной службы.

Информирование военнослужащих, уволенных с военной служ6ы, и членов их семей о возможностях пройти переподготовку организовывается через Управления социальной защиты населения муниципальных образований области, районные военные комиссариаты Московской области и кадровые органы воинских частей на территории военных городков.

Из-за отсутствия необходимого финансирования программ переподготовки из Федерального бюджета, не выполняется ст. 19 Закона РФ «О статусе военнослужащих» о возможности бесплатной переподготовки и повышении квалификации военнослужащими, уволенными в запас или проходящими последний год службы в Вооруженных Силах РФ. Льготы в стоимость обучения предоставляют, как правило, только центры по переподготовке военнослужащих, функционирующие на базе учебных заведений.

На базе Центра действует «Ногинский филиал Московской академии государственного и муниципального управления Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации», который позволяет пройти профессиональную переподготовку увольняемым и уволенным в запас военнослужащим и членам их семей по программам: «Государственное и муниципальное управление», «Управление предприятиями и организациями различных форм собственности». Основное внимание уделяется развитию инновационных обучающих технологий. Занятия со слушателями академии на учебной базе филиала проводятся с использованием новых информационных технологий дистанционного обучения - электронной обучающей системы дистанционного обучения (ЭОС ДО).

Как показывает опыт последних лет работы Российской академии государственной службы, использование ЭОС в учебном процессе, организованном в режиме дистанционного обучения по заочной форме и максимально приближенным к рабочим местам, даёт неоспоримые преимущества слушателям, а именно:

- возможность эффективно овладевать систематизированными знаниями в выбранном темпе, месте, при наиболее удобных обстоятельствах;

- значительная экономия денежных средств, так как стоимость переподготовки в режиме ДО в среднем в 2 раза дешевле традиционного обучения;

- реальная возможность обеспечения высокого качества содержания программ за счет привлечения высококвалифицированных разработчиков.

Основным конечным результатом выполнения мероприятий социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей является трудоустройство данной категории граждан. На решение этой задачи, в условиях Подмосковья, влияет целый ряд особенностей. Прежде всего, недостаток вакантных рабочих мест по области в целом и дополнительно существенный приток уволенных военнослужащих. Характерны и особенности структуры вакансий, абсолютное большинство которых составляют рабочие специальности. Эта ситуация будет ухудшаться в связи с продолжающимся сокращением Вооруженных Сил РФ, так как практически все увольняемые военнослужащие имеют высшее или среднее техническое образование.

В настоящий момент в Центре создается обновляемый банк вакантных должностей и свободных рабочих мест (в перспективе это будет единый банк данных о вакантных должностях по Московской области). Одновременно налаживаются связи с крупными и малыми предприятиями с целью обмена информацией о наличии свободных мест по различное категориям должностей и контингенте нетрудоустроенных. Это сотрудничество предполагает установление и развитие долговременных деловых связей с работодателями на договорной основе.

Тот, кому методисты по трудоустройству подобрали вакантную должность, с учетом составленного резюме, Центр выдает «Направление на трудоустройство», в котором указывается предприятие и вакантная должность, на которую он направляется. Для получения информации, о результатах принятого решения в кадровом органе предприятия (организации, учреждения) в «Направлении…» делается отметка о положительном или отрицательном решении вопроса, которое возвращается в Центр. В случае отказа в трудоустройстве указывается причина и гражданин, обратившийся в Центр, остается в банке данных нуждающихся в работе.

Те же, кому специалисты Центра не могут сразу подобрать подходящую работу, заполняют подробную анкету, и сведения о них заносятся в банк данных. Им предлагается пройти профессиональную переподготовку (обучение) по конкретной специальности (профессии), имею спрос на рынке труда.

Другое важное звено этой системы - работа по трудоустройству через общественные организации муниципальных образований Московской области. Эта задача возложена на Общественное Агентство по трудоустройству Ассоциации «Звезда». Как показал опыт работы в военных гарнизонах и городках по оказанию помощи уволенным военнослужащим и членам их семей в трудоустройстве, многие не знают, где и как искать работу, как правильно преподнести себя работодателю. Поэтому специалисты научно-методического отдела Центра ставит своей задачей проведение информационно-разъяснительной работы среди бывших военнослужащих методами тренинг - семинаров, что позволит обеспечить их необходимой информацией и практическими советами в поисках подходящей работы, поможет военнослужащим лучше и быстрее со ориентироваться на рынке труда. сократить время поиска и освоения новой профессии, сохранить уверенность в своих силах. На этих встречах специалисты Центра информируют о состоянии рынка труда, о профессиях, пользующихся наибольшим спросом, о юридических особенностях трудоустройства, о возможности получить помощь в Центре, его филиалах и представительствах в Московской области.

Важной формой работы с населением в военных гарнизонах - проведение ярмарок - вакансий рабочих и учебных мест, с привлечением местных и областных работодателей.

Центр строит свою работу по трудоустройству военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей в Московской области в тесном взаимодействии с учреждениями, организациями, занимающимися социальным обслуживанием граждан.

Анализ деятельности Центра показывает, что его работа востребована и направлена на решение острейших проблем военнослужащих, уволенных в запас.

По результатам мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

были выявлены отметили следующие сложности, с которыми они столкнулись:

- улучшение жилищных условий и отселение из военных городков лиц, потерявших связь с ВС РФ;

- ремонт жилых помещений в военных городках, передаваемых из фондов Министерства обороны РФ в муниципальную собственность;

- получение и реализация Государственного жилищного сертификата;

- сохранение очереди на получение жилья, в связи с досрочным расторжением контракта.

- психологический дискомфорт после увольнения из ВС РФ;

- каждый 8-й респондент заявил, что нуждается в получении консультаций профессиональных юристов и психологов;

- затруднения с медицинским обслуживанием и санаторно-курортным лечением, а так же с медицинским обеспечением инвалидов военной службы;

- обучение детей военнослужащих, уволенных из ВС РФ, в высших учебных заведениях и предоставление возможности поступления детей в кадетские школы;

- оказание помощи в открытии собственного дела;

- процесс оформления пенсионного обеспечения военнослужащего, уволенного из ВС РФ, затягивается до 6 месяцев.

Однако, существует ряд негативных факторов объективного характера, которые не позволяют в полной мере осуществить всё то, что запланировано.

К числу главных помех в работе Центра можно отнести неисполнение федеральными властями своих финансовых обязательств. В условиях, когда данная проблема будет разрешена можно будет говорить о возможности выполнения социальных программ и проектов Центра.

Таким образом, основными условиями эффективности социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московской области может стать согласованность, скоординированность деятельности всех социальных институтов области, нацеленных на выполнение программы социальной защиты, тесное взаимодействие органов государственной власти с органами военного управления, местного самоуправления и общественными организациями.

3. Основные направления совершенствования системы социальной защиты военнослужащих, уволенных в запас

Сегодня в России выдвигается немало предложений, касающихся создания системы и механизма осуществления социальной защиты военнослужащих, уволенных в запас, ее совершенствования и управления ею. При всей привлекательности, большинство из них имеет одну отличительную черту: берется только какая-то одна сторона явления, вне общей концепции развития системы социальной защиты и связанной с ней системы построения органов управления. Но как соотносится предлагаемый вариант с правовым государством, есть ли правовая основа для такого решения, имеются ли соответствующие экономические и социальные условия - это, к сожалению, не обсуждается. Порой же преобладают конъюнктурные, чисто политические интересы. Идти по пути совершенствования системы социальной защиты и социально защищенности можно только через продуманные и профессионально обоснованные решения, отбросив ненужное экспериментирование, которое слишком дорого обходится обществу.

Опыт зарубежных стран, в том числе и стран СНГ, показывает необходимость внедрения в системе власти особых структур на самом высоком уровне, основной функцией которых является решение проблем социальной защиты лиц, уволенных с военной службы.

Представляется, например, обоснованным создание в Совете Федерации Комитета по делам ветеранов, аналогичного Комитету Государственной Думы по делам ветеранов.

В сферу компетенции данных Комитетов должны войти следующие вопросы:

* выдвижение законодательных инициатив в области социальной защиты военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей;

* анализ законодательной практики и контроль за исполнением законов по социальной защите военнослужащих, уволенных в запас;

* координация деятельности различных Комитетов Федерального Собрания по вопросам социальной защиты военнослужащих-ветеранов;

* консультации с Президентом, Правительством Российской Федерации, проведение согласительных процедур по поддержке проектов законов по социальной защите военнослужащих, уволенных в запас;

* защита статей бюджета, определяющих социальную защиту военнослужащих и ветеранов;

* поддержание контактов с аналогичными законодательными органами стран СНГ и «дальнего зарубежья»;

* опубликование ежегодных докладов «Состояние социальной защищенности военнослужащих, ветеранов войны, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»;

* контроль за правильностью расходования средств, выделяемых на решение социальных вопросов военнослужащих, ветеранов и членов их семей на федеральном и региональном уровнях.

По мнению многих аналитиков, достаточно плодотворной представляется идея введения в том или ином виде Института уполномоченного по правам военнослужащих. Переходный характер процессов, происходящих в российском обществе, сложность военной инфраструктуры и несовершенство правовой базы военной службы требуют особого контроля за соблюдением гражданских прав российских военных, лиц уволенных с военной службы.

По моему мнению, в условиях современной России такой институт должен быть учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод военнослужащих и военных пенсионеров, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также органами военного управления.

В основе деятельности Уполномоченного - рассмотрение жалоб военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный должен быть наделен следующими правами:

* беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы военного управления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

* запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, должностных лиц и государственных служащих документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

* получать объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

* проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, представителями органов военного управления, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления и должностных лиц;

* поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

* истребовать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях, дисциплинарных проступках, решения (приговоры), по которым вступили в законную силу, а также прекращенные производством дела и материалы, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

Заключение

В связи с тем, что не все категории населения имеют равные заслуги перед государством и одинаковые возможности для удовлетворения свих потребностей, государство должно гарантировать отдельным слоям определенный уровень жизни. В силу различных обстоятельств военные пенсионеры оказались в числе таких групп населения. Сегодня для них крайне необходима система социальных программ и проектов в области решения политических, социально-экономических, морально-психологических и прочих проблем

Анализ всех уровней социальной защищенности российских военнослужащих, уволенных в запас, эффективности системы и механизмов их социальной защиты позволяет сформулировать ряд предложений.

Первое. Следует обеспечить комплексное развитие отечественной системы социальной защиты военнослужащих и интеграцию ее как социально-политического института в систему государственного управления. С этой целью необходимо:

* сформировать систему государственных органов, осуществляющих социальную защиту военнослужащих запаса и ветеранов Вооруженных Сил России на федеральном и региональном уровнях;

* с учетом зарубежного опыта создать новые типы учреждений социальной защиты, ориентированных на оказание экономических, правовых, социально-психологических, медико-реабилитационных услуг;

* разработать и внедрить новые базовые социальные стандарты и нормативы качества жизни военнослужащих запаса, механизмы их индексации, средне- и долгосрочные программы социальной защиты;

* произвести объективную экспертизу современного состояния социальной защищенности военнослужащих и анализ факторов, предопределивших ее недостаточность; материалы экспертизы довести до широкой общественности и сделать предметом обсуждения в органах власти; в последующем проводить подобную экспертизу ежегодно с опубликованием ее результатов от имени Федерального Собрания.

Второе. С учетом сложившихся социально-экономических факторов, имеющихся пробелов и противоречий в отечественном законодательстве, а также зарубежного опыта необходимо завершить создание всеобъемлющей правовой базы защиты интересов военнослужащих запаса. Для этого целесообразно:

- обеспечить соблюдение прав граждан страны при поступлении на военную службу, при ее прохождении, и при увольнении с ней;

- завершить создание нормативно-правовой базы, регулирующей социальную защиту военнослужащих запаса, ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей, для чего необходимо закрепить право военнослужащих на социальную защиту в Конституции Российской Федерации;

- пополнить пакет «военных законов» нормативными актами, регулирующими вопросы социальной защиты, которые до сих пор не нашли отражение в Федеральном законодательстве;

- в ближайшие 2-3 года свести все нормы права по социальной защите военнослужащих в едином нормативно-правовом акте - Кодексе социальной защиты военнослужащих.

Третье. Учитывая существующие реалии и международные стандарты, сделать приоритетным обеспечение военнослужащим запаса достойного их услуг перед отечеством качества жизни. С этой целью необходимо:

1. установить порядок обязательной экспертизы принимаемых законов и подзаконных актов с точки зрения их социально-экономических последствий;

2. совершенствовать различные виды социальных выплат военнослужащим, и прежде всего пенсий. Этому должны послужить:

2.1 разработка долгосрочной стратегии пенсионного обеспечения, адаптированной к современным экономическим условиям;

2.2 принятие неотложных мер по повышению уровня пенсионного обеспечения;

2.3 разработка механизма восстановления утраченной связи между размером пенсии и денежным содержанием военнослужащего;

2.4 поддержка покупательной способности пенсий в условиях продолжающегося роста цен и стоимости жизни путем систематической индексации и компенсационных выплат;

3. радикально решить жилищную проблему. Для решения этой проблемы следует:

3.1 неукоснительно выполнять федеральные и региональные программы обеспечения военнослужащих запаса, ветеранов Вооруженных Сил жильем;

3.2 иметь стройную систему контроля, оказания помощи в центре и на местах по финансированию строительства и эффективному использованию выделенных средств, по предоставлению жилья и земельных участков под индивидуальное строительство;

3.3 внедрить в практику, в связи со значительным сокращением бюджетных ассигнований на капитальное жилищное строительство, комплексную систему мер по расширению внебюджетных форм инвестирования в строительство и приобретение жилья;

3.4 разработать и внедрить в практику механизмы, обеспечивающие защиту жилищных прав военнослужащих запаса, создание специального жилищного фонда путем выделения субсидий за счет военного бюджета, местных средств, других форм поддержки;

3.5 разработать и принять федеральную концепцию включения армии в новые экономические отношения, составной частью которой должна стать программа социальной адаптации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих в связи с сокращением Вооруженных Сил и увольнением граждан с военной службы. При этом важно преодолеть информационный вакуум в сфере профориентации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих;

3.6 заблаговременно подготовить офицеров к грамотным действиям на рынке труда, к поиску и выбору наиболее подходящей для себя работы;

3.7 оказать помощь в социально-психологической адаптации вчерашних военнослужащих к новым условиям деятельности.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года;

2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ в ред. от 28 декабря 2010 года №404-ФЗ;

3. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. №5-ФЗ, в ред. от 09.12.2010 №351-ФЗ;

4. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. 53-ФЗ, в ред. от 28.12.2010 №404-ФЗ;

5. Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (Извлечения);

6. Положение о порядке прохождения военной службы;

7. Утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237;

8. Указ Президента РФ «О денежном довольствии военнослужащих» от 1 июня 2002 г. №537

9. Постановление Правительства РФ «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы» от 26 июня 1995 г. №604;

10. Постановление Правительства РФ «Об отдельных выплатах военнослужащим, гражданам уволенных с военной службы и членам их семей» от 14 июля 2000 г. №524;

11. Постановление Правительства РФ «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих» от 26 июня 2002 г. №462;

12. Постановление Совета Министров - Правительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. Л/я 941 и т.д.

13. Приказ Минобороны РФ «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 15 февраля 2000 г. №80.

14. Приказ Минобороны РФ «О денежном довольствии военнослужащих» от 28 июня 2002 г. №245 (Извлечение)

Размещено на Allbest.ru