Развитие малого и среднего предпринимательства в России

В-восьмых, расширение налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней.

Большая часть собираемых в мире налогов приходиться именно на малые предприятия.

В-девятых, ускоренное освоение инвестиций.

Стремительно развивается специфическая форма инвестиционной деятельности лизинг. Лизинг особенно привлекает малые и средние предприятия как решение проблемы обеспечения оборудованием. Именно они становятся получателями лизингового оборудования, и тем самым инвестируют средства в основные фонды.

Таким образом, высокие темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений, быстрый рост сферы услуг, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, с другой стороны, к тому, что потребитель получает продукцию и услуги более высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений все это и составляет важнейший вклад малых предприятий в экономику.

Велика и социальная значимость малых предприятий:

1. Создание широкого слоя мелких собственников (среднего класса) владельцев малых предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Они самостоятельно обеспечивают собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

2. Занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способствует раскрытию внутреннего потенциала личности.

3. Сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране. Малый бизнес является сектором выживания, втягивающим в реформаторский процесс людей, потерявших работу, военнослужащих, увольняемых в запас, и практически единственным сектором оздоровления серьезно “больных” переходных (мутирующих) общественных групп. Так называемые “челноки”, мелкие собственники, семейный бизнес, малые предприниматели все менее зависят от государства и могут, расширяя сферу своей деятельности, уменьшить остроту безработицы.

4. Решение молодежных проблем. Малый бизнес открывает вакансии и для молодежи, часть которой, к сожалению, сейчас находит применение своим силам в криминальной среде.

5. Решение вопросов регионального развития. Факторы экономической и социальной напряженности особенно остро ощущаются в регионах с неразвитой инфраструктурой, удаленных от торгово-промышленных центров и путей, с сырьевой направленностью основных производств, моноструктурой городов, не обеспечивающим насущные нужды сельским хозяйством. Развитие малых городов, поселков немыслимо без участия малых производственных предприятий. Малые предприятия и создаваемые на их основе художественные и различные кустарные промыслы способствуют укреплению экономики небольших поселений, сглаживают различия между центром и провинцией, выравнивают интеллектуальный уровень и образ жизни населения.

Развитию малого предпринимательства в регионах способствует фактор, называемый “законом радиуса”: чем дальше от столицы, тем выше потенциальные возможности для развития малых предприятий и меньше в известной мере экономические и политические риски. Это, кстати, понимают зарубежные партнеры и инвесторы.

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. В условиях развития экономической самостоятельности регионов малое предпринимательство может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры региональной экономики.

Политическое влияние малого бизнеса также достаточно велико. В условиях устойчивого социального, экономического и политического развития общества мелкие предприниматели отличаются наибольшей приверженностью принципам демократии, политической стабильности и экономической свободы. Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность и даже агрессивность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличии от крупных собственников для владельцев малых предприятий их собственность зачастую является единственным средством к существованию и важнейшим способом выживания. Данный фактор определяет неразрывность связи малого предпринимательства с интересами местных и региональных сообществ, что обуславливает его зависимость от национальной основы и составляет питательную среду для его патриотичных настроений. При этом, как свидетельствует исторический опыт России, патриотические настроения в среде мелких собственников в условиях экономического спада и политической нестабильности могут принимать крайние формы и подталкивать их к поддержке наиболее экстремистских политических сил.

В условиях развитой рыночной экономики роль и значение субъектов малого предпринимательства не вызывает сомнения, поскольку именно в сфере малого предпринимательства осуществляется преобладающий объем всех инноваций, способствующих ускорению роста национального ВВП.

Становление сферы малого предпринимательства в России началось во второй половине 1980-х гг. и на протяжении всего периода характеризовалось крайней противоречивостью протекающих в ней процессов.

Детальный анализ современного положения дел в сфере малого предпринимательства позволяет выделить несколько групп проблем развития субъектов малого бизнеса в России: 1) проблемы нестабильности внешней деловой среды;

2) проблемы организационно-правового характера;

3) материально-финансовые проблемы;

4) проблемы информационного характера;

5) проблемы безопасности.

Одним из главных факторов, препятствующим планомерному и эффективному развитию сферы малого предпринимательства в России, выступает состояние макроэкономической среды, характеризующееся высоким уровнем инфляции, высоким налоговым бременем, общей нестабильностью и высокой вероятностью возникновения кризисных явлений. В совокупности с проводимой в данной сфере национальной экономики государственной политикой, носящей преимущественно декларативный характер, макросреда зачастую приводит многие малые предприятия к состоянию, близкому к банкротству.

Группа организационно-правовых проблем развития малого бизнеса в первую очередь следует из положения о том, что непременным условием нормального развития субъектов малого предпринимательства является всесторонняя и стабильная поддержка государства, которая традиционно осуществляется в форме:

? формирования нормативно-правовой базы развития малого предпринимательства;

? предоставления налоговых льгот или создания специальных налоговых и тарифных режимов;

? предоставления дотаций льготного банковского и коммерческого кредитования;

? создания научно-исследовательских, консультационных центров поддержки развития субъектов малого предпринимательства;

? организации материально-технического снабжения;

? развития системы страхования малого бизнеса.

Однако на сегодняшний день в государственной программе поддержки субъектов малого предпринимательства в России по-прежнему отсутствуют эффективные механизмы денежно-кредитной, налоговой политики, материально-технического снабжения, системы официальных гарантий, система государственных заказов, которые обеспечивали бы создание равных условий в развитии предпринимательской деятельности. Серьезными препятствиями для представителей малого предпринимательства становится излишний бюрократизм государственного аппарата, усложненный порядок прохождения процедур лицензирования, неэффективная арбитражная практика, неразвитость и нестабильность законодательной базы в целом.

С группой правовых проблем тесно связаны вопросы материально-финансовой поддержки и обеспечения субъектов малого предпринимательства, а именно:

? трудности получения субъектами малого предпринимательства кредитных ресурсов;

? недостаточная государственная финансовая поддержка малого бизнеса;

? неразвитость системы микрофинансирования;

? пренебрежение развитием и использованием различных схем лизинга как инструмента финансирования инвестиционных проектов малого предпринимательства .

Проблемы банковского кредитования субъектов малого предпринимательства обусловливаются в первую очередь отсутствием у них необходимого для выдачи банковской ссуды обеспечения или гарантий возврата ссужаемых средств.

Известно, что основными направлениями государственной политики в области содействия развитию малого предпринимательства выступают:

а) прямая финансовая помощь в виде субсидий, дотаций, кредитов, в том числе льготных и беззалоговых; полной или частичной компенсации процентных платежей по кредитам, предоставленным коммерческими банками по пониженной ставке субъектам малого предпринимательства;

б) косвенная финансовая поддержка малого предпринимательства в виде общегосударственных и региональных режимов налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных схем взимания налогов; установления норм ускоренной амортизации оборудования, используемого субъектами малого бизнеса; развития лизинга.

Несмотря на наличие достаточно широкого спектра инструментов финансовой поддержки развития субъектов малого предпринимательства, практически весь малый бизнес сегодня нуждается в серьезной финансовой помощи. При этом существующие в настоящее время в России ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки предприятий малого бизнеса не решают проблему материально-технического обеспечения субъектов малого предпринимательства: объем предоставляемой ими финансовой помощи весьма скромен и недостаточен. Следствием такого положения дел остается развитие малых бизнес-структур преимущественно в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений, в то время когда преобладающей должна стать сфера научно-технических изобретений и инновационных продуктов.

В качестве действенной меры по развитию системы микрофинансирования, которое сегодня рассматривается как лучшая альтернатива государственной финансовой поддержке малого бизнеса, можно рассматривать принятие Федерального закона от 2 июля 2010 г. 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». По результатам исследований Российского микрофинансового центра, на конец 2013 г. рынок микрофинансовых услуг в части предоставления займов оценивался в 68 млрд. руб. Главная задача принятия нового закона о микрофинансировании состоит в обеспечении доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам. Однако закон не решит проблем финансового обеспечения малого бизнеса до тех пор, пока не будут внесены соответствующие изменения в действующее законодательство в части создания необходимых условий для формирования резервов микрофинансовых организаций на возможные потери по микрозаймам, учета специфики финансового оздоровления и банкротства таких организаций в законодательстве о банкротстве. Более того, должна развиваться и система государственной поддержки самих микрофинансовых организации.

Важным элементом эффективной инфраструктуры малого предпринимательства также должен стать комплекс информационных систем, взаимосвязанных готовых решений по автоматизации выбора и организации представителями малого бизнеса производства в различных сферах деятельности. Уже сегодня в отдельных регионах страны происходит процесс создания информационно-консультационных центров, устанавливаются сенсорные киоски с необходимой представителям малого бизнеса информацией правового, экономического и иного характера. Однако по-прежнему не решенным остается вопрос развития единой и доступной для всех субъектов малого предпринимательства общефедеральной информационной сети.

Наконец, немаловажной проблемой, решение которой в большей степени зависит от действий государства, выступает вопрос обеспечения безопасности и защиты личности и собственности представителей малого бизнеса. Создание условий для безопасного ведения бизнеса, охрана жизни и финансово-хозяйственной деятельности предпринимателей, их защита от криминальных и коррумпированных структур требует скоординированных действий федеральных и региональных органов власти, ответственных за реализацию таких принципов, как свобода выбора, отсутствие властного принуждения, равная ответственность перед законом, справедливое распределение рисков, защита от недобросовестной конкуренции в области производства и сбыта.

Малое предпринимательство - это мелкое производство, ориентированное на рынок и осуществляемое самим собственником, одновременно являющимся работником и управленцем (наряду с другими участниками производства). Малое предпринимательство неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Становление и развитие различных форм предпринимательства во многом следствие специфических особенностей регионов. Наряду с этим жизнеспособность малых предприятий обеспечивается в первую очередь социальной и институциональной структурой общества.

В условиях России, именно создание и энергичное развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики.

В системе экономических и социальных отношений в России малое предпринимательство выполняет сегодня важнейшие функции:

? увеличивается количество человек, работающих в малом бизнесе;

? устойчиво растет оборот малых предприятий по видам деятельности, наиболее высокие темпы роста производства в основных отраслях - промышленность, строительство, торговля и общественное питание;

? наращивается производственный потенциал малого бизнеса;

? малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций;

? малые предприятия в силу занимаемого ими положения в отраслевой организации и выполняемых функций оказывают существенное воздействие на характер и уровень интенсивности отраслевой конкуренции;

? благодаря данному виду предпринимательства начал формироваться так называемый средний класс, были накоплены стартовые капиталы.

В российской экономике малое предпринимательство несет на себе специфическую нагрузку, связанную с адаптацией населения к основам рыночного хозяйствования. Российское законодательство создало необходимые условия для развития малого предпринимательства.

Целью государственной политики развития малого предпринимательства является создание политических, социальных, правовых и экономических условий для более динамичного развития малого предпринимательства. При создании благоприятных правовых и экономических условий сектор малого бизнеса будет способствовать оздоровлению и устойчивому функционированию национального хозяйства России.

2. Анализ развития малого и среднего предпринимательства в ХМАО

2.1 Показатели развития малого и среднего предпринимательства в ХМАО

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов всех уровней власти в рамках решения вопросов социально-экономического развития Ханты-Мансийского района и смягчения социальных проблем. Малое предпринимательство, как динамичная форма хозяйствования, способствует постепенному созданию среднего класса собственников, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни. Сфера деятельности малого предпринимательства района направлена на решение проблем занятости населения посредством создания новых рабочих мест, расширение ассортимента выпускаемой продукции и предлагаемых услуг, увеличение субъектов предпринимательства, рост налоговых поступлений.

На территории Ханты-Мансийского района на 01 июля 2013 года осуществляют свою деятельность 668 субъектов малого предпринимательства, из них: 125 микропредприятий, 9 малых предприятий и 534 индивидуальных предпринимателей. В расчете на 10 тысяч населения это составляет 332 субъекта малого предпринимательства. В секторе малого бизнеса занято 1 487 человек (9,9% от среднесписочной численности работников района).

По видам экономической деятельности наиболее востребованы среди предпринимателей такие, как розничная и оптовая торговля - 34% от общего числа субъектов малого бизнеса, платные услуги, в том числе бытовые - 22%, обрабатывающее производство (хлебопечение, заготовка древесины, производство рыбной продукции) - 16,5%, сельское хозяйство - 14%, деятельность ресторанов и кафе - 3,5%, строительство - 3%, прочие - 7%.

В 2012 году количество субъектов малого предпринимательства составило 687, что на 45 субъектов больше, чем в 2011 году. Численность занятых в малом бизнесе составила 1507 человек, что на 157 человек больше уровня 2011 года. Оборот субъектов предпринимательства составил 1210,0 млн. рублей или 102% к уровню 2011 года.

За I полугодие 2013 года открыли свое дело в области малого предпринимательства 50 субъектов. Наибольший процент среди субъектов малого и среднего предпринимательства, вновь открывших свое дело в 2013 году, занимают индивидуальные предприниматели в сфере розничной торговли (13 субъектов), в сфере сельского хозяйства и строительства (6 субъектов). На территории района зарегистрировали предпринимательскую деятельность 3 микропредприятия, из которых 2 предприятия - в сфере строительства. 8 субъектов предпринимательства взяли обязательства по созданию вакансий в количестве 11 рабочих мест. В то же время в I полугодии 2013 года 69 субъектов малого и среднего предпринимательства прекратили свою деятельность, что объясняется значительным повышением размера страховых взносов во внебюджетные фонды - более чем в 2 раза.

Государственная поддержка малого бизнеса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре осуществляется за счет реализации мероприятий целевой программы ХМАО-Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в ХМАО-Югре».

Государственная программа имеет инновационную структуру, где для субъектов малого бизнеса предусмотрены меры государственной поддержки:

- финансовая;

- имущественная;

- информационно-консультационная,

- популяризация и пропаганда предпринимательской деятельности.

Анализ источников финансирования показал, что основной объем средств приходится на привлеченные средства, а также на средства бюджета автономного округа. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий по развитию малого бизнеса за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составит 1 589 000 тыс. рублей.

Наибольшая часть финансовых средств будет направлена на совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки, что составит 1353430 тыс. рублей, стимулирование развития молодежного предпринимательства составит - 18850 тыс. рублей, создание условий для развития малого предпринимательства в сфере экологии и традиционных промыслов составит - 18270 тыс. рублей.

Рисунок 2 - финансирования из бюджета, направленные поддержку малого в ХМАО - за анализируемый

Результативность государственной политики по развитию малого бизнеса в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в 2014 году выражена в следующих показателях:

- 68044 субъектов малого и среднего предпринимательства воспользовались поддержкой, что на 29,9 % больше чем в 2013 году (52347), в том числе финансовой - 1958 СМП, имущественной - 488 СМП, образовательной - 9 577 СМП, информационно-консультационной - 36009 СМП, в форме популяризации и пропаганды предпринимательской деятельности - 20012 СМП;

- 10168 субъектов малого и среднего предпринимательства получили адресную поддержку;

- субъектами, получившими поддержку, создано 2654 рабочих мест (за 2013 год - 3058 рабочее место) и 672 малых предприятия (за 2013 год - 489 малых предприятий);

- предпринимателями, получившими поддержку, привлечено средств банков и лизинговых компаний на общую сумму 2141,4 млн. рублей;

Уровень развития малого бизнеса для экономики региона можно оценить по следующим показателям: количество малых предприятий на 100 тыс. жителей, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях (без учета совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), оборот малых предприятий, инвестиции в основной капитал на малых предприятиях.

В связи с этим, органами государственной власти заявлены следующие ожидаемые непосредственные результаты реализации мероприятий:

- доведение количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 16,7 до 21,2 тыс. ед.;

- увеличение на среднесписочной численности работников малых и средних предприятий с 111,7 тысяч человек до 153,4 тысяч человек.

- увеличение до 60% оборота малых и средних предприятий с 374,9 млрд. рублей до 582,5 млрд. рублей за анализируемый период;

Анализ показателей конечного результата позволяет проследить следующие тенденции в реализации мероприятий целевой программы ХМАО-Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в ХМАО-Югре на период до 2015 года»:

- количество малых и средних предприятий на 10 тыс. населения автономного округа с 2011 г. возросло на 22,5 ед. (82,5%);

- доля среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях в общей численности работающих возросла на 2,3% к 2015 г.;

- доля оборота малого и среднего предпринимательства в ВРП возросла на 1,6% к 2015 г.

- количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 3 тыс. ед. к 2015 г.

Рисунок 3 - реализации мероприятий программы ХМАО- «Развитие малого среднего предпринимательства ХМАО-Югре период до 2015 »

В совокупности вышеприведенные значения привели к положительной динамике расчета показателей конечных результатов реализации мероприятий целевой программы ХМАО-Югры.

Государственная поддержка малого бизнеса в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра определяет основные направления, цели и приоритеты поддержки малого бизнеса с учетом его специфики в автономном округе и включает комплекс мероприятий, разработка и реализация осуществляется на региональном уровне и финансироваться в основном за счет региональных и централизованных источников.



Рисунок 4 - результаты реализации целевой программы -Югры «Развитие и среднего в ХМАО- на период 2015 года»

Деятельность малых предприятий ориентирована на местный региональный рынок, что определяет общую концепцию развития хозяйственной и финансовой самостоятельности автономного округа.

Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структуры регионального хозяйства и его финансирования на основе учета особенностей развития округа.

Основной целью осуществляемых мер по государственной поддержке малого бизнеса является создание на региональном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в автономном округе развитой инфраструктуры малого бизнеса, обеспечивающей его эффективный рост, это повысит значение малого бизнеса, приведет к существенным качественным изменениям в структуре экономики автономного округа и создаст реальную конкурентную среду,

Меры государственной поддержки приведут к насыщению рынка товарами и услугами, укреплению налоговой базы бюджета автономного округа, росту занятости населения, повышению доли производимой малыми предприятиями продукции (работ, услуг), усиления конкуренции на региональном рынке.

Соглашением между Министерством экономического развития РФ и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югра о взаимодействии во внешнеэкономической сфере от 23 июня 2014 года были проведены мероприятия, где было предложено 12 внешнеэкономических проектов, девять из которых получили софинансирование из федерального бюджета на общую сумму инвестиций 18,6 млрд. рублей, в том числе в сфере строительства - 2 проекта на сумму 4,2 млрд. рублей, туризма - 1 проект на сумму 803,5 млн. рублей, лесопромышленного комплекса - 5 проектов на сумму 11,0 млрд. рублей, агропромышленного комплекса 1 проект на сумму 2,5 млрд. рублей.

Малый бизнес способен активно генерировать новые рабочие места, быстро адаптироваться к изменяющимся условиям рынка, заинтересован в выпуске инновационной продукции, а также в целом оказывает качественное влияние на диверсификацию и повышение эффективности экономики региона.

В соответствии с мероприятиями программы предусматривается выделение средств из окружного бюджета с привлечением средств федерального бюджета

2.2 Оценка эффективности методов поддержки развития малого бизнеса

В настоящее время развитие малого и среднего предпринимательства является приоритетным направлением реформирования и модернизации ХМАО. В современных условиях ведущее место занимает инновационный путь развития, а основной упор делается на модернизацию технологий и производств. Малые предприятия, не требующие крупных стартовых вложений и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.

Развитие малого предпринимательства и его структуризация в средний и крупный бизнес во всех без исключения отраслях и сферах экономики страны и региона отвечает общехозяйственным тенденциям развития экономических систем, формированию адекватной модели хозяйствования, в которой реализуется сложный синтез конкретного рыночного механизма и его государственного регулирования.

На сегодняшний день можно констатировать, что система поддержки предприятий в ХМАО не является адресной, а носит общий характер, вне зависимости от видов деятельности. Вследствие этого появляется дисбаланс между программами поддержки бизнеса и актуальной потребностью последнего в определенных видах целевых программ.

В вышеизложенном ключе важна роль органов местного самоуправления (муниципалитетов), так как именно они напрямую соприкасаются с бизнесом на местах и влияют на предпринимательский климат конкретной территории. Эффективность развития территории обеспечивается на муниципальном уровне как путем грамотного расходования бюджетных средств, так и правильностью мер поддержки малого бизнеса (МСБ).

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития ХМАО развитию малого и среднего предпринимательства выделяется роль одного из основных инструментов по достижению главной цели Стратегии - обеспечения высокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения города, соответствующих уровню наиболее развитых стран. Развитие малых и средних предприятий имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе и региональные.

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения вклада в валовой региональный продукт и увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджеты всех уровней. Социальный эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения обеспечения занятости и качества жизни жителей ХМАО, а также с точки зрения формирования среднего класса и его участия в реализации социальных программ.

Содержательная часть вышеперечисленных документов отражает вектор развития страны, региона и, соответственно, муниципалитетов по вопросам развития предпринимательства. Меры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне напрямую связаны с полномочиями муниципальных фондов поддержки бизнеса. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого предпринимательства относится создание условий для развития малого предпринимательства, в том числе:

1. формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2. анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3. формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4. содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5. образование координационных или совещательных органов в области развития малого предпринимательства органами местного самоуправления.

Далее рассмотрим существующие меры стимулирования бизнеса в ХМАО (табл. 3).

Таблица 3

Меры поддержки малого предпринимательства, оказываемые муниципальными фондами на территории ХМАО

Стадия цикла объекта	Мера поддержки фонда поддержки предпринимательства
Становление	· на открытие · Бизнес-инкубатор ( площадей) · Консультации открытию/закрытию · Программа «Начни дело»
Рост	· · Деловые миссии · лизинг, техприсоединение · «Схема роста » · Поручительство · Инвестиционные · Муниципальные гарантии ·
Спад	· Курсы антикризисному управлению · на диверсификацию · повышения квалификации

Приведенные данные свидетельствуют, что в соответствии с муниципальной программой в системе мер поддержки МСБ в ХМАО присутствуют все основные виды поддержки субъектов МСБ (финансовая, имущественная, информационная и образовательная), но содержание, применяемость и эффективность крайне различны.

Так, практически полностью сформированы и работают инструменты финансовой поддержки начинающих предпринимателей (гранты), опытных предпринимателей в части субсидирования затрат по договорам лизинга и затрат на технологическое присоединение. Однако отсутствует последующее сопровождение и мониторинг «грантовых» проектов. Не полностью развит и используется институт микрокредитования. Отсутствует возможность получения кредитных ресурсов на цели развития и расширения бизнеса (долгосрочные кредиты на 3 - 5 лет объемом до 3 - 5 млн. руб.), субсидирования процентной ставки, которые в последующем могут быть объединены в комплексную программу льготного кредитования «Схема роста бизнеса.

Финансовая поддержка предпринимателей, находящихся в сложной производственной ситуации, минимальна (ограничивается предоставлением квот в гарантийном фонде). Инструменты имущественной поддержки сводятся к предоставлению в аренду муниципального имущества. Отсутствуют возможности для долгосрочной и наиболее эффективной имущественной поддержки: предоставление в аренду начинающим предпринимателям площадей в бизнес - инкубаторе и предпринимателям, находящихся на этапе роста, специализированных площадей в технопарке.

Инструменты информационной поддержки в первую очередь направлены на продвижение предпринимателей со стажем и ориентированы на компенсацию затрат по участию в традиционных выставках (ярмарках). Основной недостаток данных мер - неполное использование имеющихся технических возможностей, учитывающих перспективные тенденции развития бизнеса. Требуют создания специальный интернет - портал, предоставляющий услуги по регистрации, сдаче отчетов и прохождению других обязательных («бюрократических») процедур, что существенно повысит привлекательность предпринимательской и административной среды в городе, а также интернет - портал для осуществления электронной коммерции (интернет - продажи услуг и продукции субъектов МСБ).

Образовательные услуги ограничены курсами повышения квалификации и обязательно установленным курсом «Начни свое дело». Требуют внимания вопросы качества обучения, его адаптивности к проблематике МСБ, открытости и доступности обучения в виде создания специализированного обучающего интернет - портала, а также расширение круга обучающихся за счет организации специального обучения учащихся старших классов школ.

Таким образом, стоит отметить, что существуют различные меры поддержки субъектов малого бизнеса, но их эффективность с точки зрения достижения поставленной цели и оправданности финансирования является актуальным вопросом для муниципальных фондов поддержки предпринимательства. Зачастую муниципальные фонды находятся на самофинансировании и те мероприятия, которые предлагаются предпринимателям помимо региональных целевых программ остаются без должной оценки, а значит, имеется практическая потребность в разработке методического обеспечения комплексной оценки эффективности государственных мер по поддержке малого бизнеса.

3. Проблемы и пути повышения эффективности развития малого и среднего предпринимательства в ХМАО

3.1 Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в ХМАО

В соответствии с проведенным анализом можно выделить главные проблемы развития малого бизнеса в России.

Во-первых, это недостоверные статистические данные, то есть, в стране нет особых комитетов, которые могли бы осуществлять какие-либо исследования по состоянию малого бизнеса. Так же как и нет четкой системы подсчета финансовых результатов (то есть вклад малых предприятий и предпринимателей в бюджеты разных уровней). Отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности предприятий малого бизнеса, нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право этим предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.

В любом государстве статистика в малом бизнесе должна помогать принятию решений на государственном уровне, но, к сожалению, реалии таковы, что частные предприятия не желают вести «белый» учет зарплаты сотрудников. Многие люди, работающие в малом бизнесе, получают «черную» или «серую» зарплаты, так как владельцы малых предприятий предпочитают уклоняться от налогов, несмотря на упрощенную систему налогообложения, которая может применяться в черном бизнесе.

На основании статистики в малом бизнесе государственные органы могли бы планировать развитие определенных отраслей экономики, но получить реальные данные о работе малых предприятий до сих пор невозможно. Для сбора статистики в малом бизнесе многие аналитические агентства до сих пор используют различные анонимные опросы, а не реальные цифры, которые должны находиться в распоряжении государственных органов.

Во-вторых, государство хоть и поддерживает развитие малого и среднего предпринимательства в стране, оно все же выделяет какие-либо «особые» отрасли, и не уделяет достаточного внимания к другим. Считаю, что развитие малого бизнеса в стране очень сильно повлияет на развитие экономики России в целом. И считаю, что именно малый бизнес стоит сделать главной темой обсуждения в экономической политике.

В-третьих, осуществить более легкий доступ предпринимателям малого бизнеса к получению финансовых ресурсов, то есть получения кредитов, повышения качества обслуживания покупателей, более активного продвижения компании и ее услуг. Кредитование малого бизнеса, ссуды и господдержка работают неэффективно. Как и в прошлом году, чем больше период, на который планируется привлечь заемные средства, тем меньше вероятность их получить. Почти половина, а это 48% респондентов (по данным газеты «Опора России, 2014 г.в.») отмечают, что главным препятствием для получения финансирования являются неподъемно высокие ставки по кредитам. Поэтому однажды уйдя в теневую экономику, малый бизнес не спешит возвращаться в легальную часть, даже при снижении налогового бремени. Чтобы малый бизнес вернулся в официальную экономику и стал опорой государства, необходимо предложить ему что-то еще, кроме дорогих кредитов и зажигательных речей.

В-четвертых, целый ряд таких предприятий связаны с «криминальной» деятельностью: многие предприятия работают по «серой» схеме, скрывают свои доходы, не платят налоги.

Именно поэтому у общественности складывается резко отрицательное мнение относительно предпринимательства в целом, именно это все влияет на появление новых предприятий, которых с каждым годом становится меньше и все больше предприятий становятся банкротами.

Если сравнивать нашу страну с США, то можно смело сказать, что по развитию малого предпринимательства мы намного отстаем от них.

В России примерно 238 тысяч предприятий на 1 квадратный метр, когда в США более 26 миллионов.

Законодательная практика субъектов федерации нередко игнорирует интересы малого бизнеса, принимаемые законодательные акты часто увеличивают финансовую нагрузку на предпринимателей и в целом ухудшают бизнес-климат в регионах.

Отношение отдельных руководителей к малому бизнесу свидетельствует о том, что он, по-прежнему, рассматривается как источник наполнения региональных бюджетов, а не как институт, выполняющий важнейшую социальную функцию. В работе органов исполнительной власти регионов преобладают, в основном, традиционные, иногда, малоэффективные формы и методы, отсутствует комплексный, системный подход.

Материально-техническое обеспечение предприятий малого бизнеса осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для таких предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен для них доступ к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.

Еще одна проблема -- кадровая. Квалифицированных предпринимателей, к сожалению, гораздо меньше, чем реально нужно экономике.

Непростая проблема связана и с социальной защитой предпринимательской деятельности. Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в нынешних условиях оказалась практически подорванной. Требуется, по сути, строить эту систему заново по отношению ко всему обществу, а по отношению к предпринимателям -- новому социальному слою -- тем более.

Существенной проблемой для малого бизнеса является обеспечение доступа к производственным площадям и офисным помещениям. Такие площади во многих регионах либо в большом дефиците и, как следствие, -- запредельно дороги, либо их приобретение или аренда сопряжены с необходимостью преодолевать нередко искусственные административные барьеры.

Другая проблема развития малого бизнеса в России -- взаимодействие предпринимателей с местными властями и проверяющими инстанциями. Особенно докучают малым предпринимателям проверки, которые зачастую связаны с необоснованными претензиями и с прямым вымогательством. Решение проблем с чиновниками зачастую решается с помощью взяток. Почти 10% выручки затрачивает среднестатистическое малое предприятие на взятки различным чиновникам и проверяющим.

Можно также сделать вывод о том, что на федеральном уровне для малого и среднего бизнеса в России делается достаточно много. Исследования Всемирного банка говорят о том, что за указанные три года предпринимательская среда в России существенно улучшилась. Однако местные власти своими действиями лишают мелких и средних предпринимателей многих прав, толкают их на путь аффилированных с ними структур, различных посредников. Касаясь собственности, недвижимости и аренды, необходимо разработать и включить четкий механизм покупки собственности, ее регистрации, создания рынка бизнес-недвижимости для малых предпринимателей. Необходимо создать опережающее предложение инфраструктуры от местных властей. То же касается и аренды земли и недвижимости. У предпринимателя всегда должен быть выбор при поиске объекта собственности.

Хотелось бы привести статистику по проблемам малого предпринимательства, статистика рейтингов регионов и городов-миллионников по условиям ведения предпринимательской деятельности представлена в газете «Опора России», выпуск газеты 2014 год:

Наиболее благоприятными регионами для ведения бизнеса малыми и средними производственными компаниями были признаны Московская, Челябинская и Самарская области, Республика Башкортостан, Ставропольский край. Среди городов-миллионников в 2014 году лидерство перешло от Челябинска к Екатеринбургу. Комментируя положение субъектов РФ в рейтинге, председатель попечительского совета «ОПОРЫ России» отметил «традиционно» низкие места, занимаемые Москвой (37-е место) и Санкт-Петербургом (делит 35-е и 36-е места). Такое положение объясняется общим уровнем конкуренции в этих субъектах Федерации и более высокими ожиданиями бизнеса.

Несмотря на все проблемы со сбором статистики на малых предприятиях, на основе имеющихся данных можно сделать некоторые выводы. Например, по данным статистики доля предприятий малого и среднего бизнеса в ВВП Российской Федерации составляет около 40%, а на малых и средних предприятиях работает около 60% населения. Представленные данные, к сожалению, не учитывают тех людей, которые ведут деятельность в «сером» секторе экономики.

По данным статистики, около половины малых предприятий работают в сфере торговли, второе место удерживают предприятия, работающие в сфере обслуживания, на третьем месте находятся предприятия, занимающиеся ремонтом и строительством. Обрабатывающие, инновационные и научно-технические предприятия по данным статистики в малом бизнесе замыкают список предприятий.

Более «честная» статистика в малом бизнесе позволит увеличить объемы кредитования частного бизнеса, так как банки будут иметь более наглядную информацию для принятия решений о выдаче кредита.

По мнению государственных органов, в течение ближайших лет доля малого бизнеса в ВВП нашей страны должна составить 60-70%, хотя при существующих способах сбора статистических данных эта цифра может быть недостижимой.

Кроме проблем со сбором статистики в малом бизнесе, в нашей стране не существует надежных методик для оценки эффективности работы предприятий малого бизнеса, что также не позволит получать реальную картину развития малого бизнеса.

Малый бизнес является одним из важных условий устойчивого развития страны и региона, который влияет не только на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, смягчение проблемы безработицы, но и обеспечивает достижение таких императивов устойчивости, как ресурсосбережение и социальная стабильность. Хотя в последнее время малый бизнес стал объектом особого внимания региональной власти и науки, его положение в регионах остается сложным.

Субъекты малого бизнеса сталкиваются с определенными трудностями: сохраняется практически удушающее налогообложение, ограничен их доступ к кредитным ресурсам, отсутствует механизм самофинансирования, не проработан механизм информационной поддержки и т.д. Отечественное предпринимательство только находится на пути к тому, чтобы стать движущей силой отечественной региональной экономики.

Основными причинами сложившейся ситуации являются отсутствие целенаправленной политики государства в отношении малого бизнеса, несовершенство законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства. Более того, российское законодательство в рассматриваемой сфере не только неэффективно, и вообще не затрагивает целый ряд проблем существования и деятельности малых предприятий.

Для малых предприятий актуальны также проблемы создания здоровой конкурентной среды с более крупными компаниями, поскольку в большинстве случаев у малых предприятий нет ни сил, ни средств противостоять недобросовестной конкуренции, приобретающей в последнее время все более жесткие формы. Совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на развитие и поддержку малого бизнеса и создание условий для добросовестной конкуренции необходимо для развития этого сектора экономики. В первую очередь стоит вопрос о принятии специального закона, определяющего базовые принципы развития и поддержки малого предпринимательства, предложения, по содержанию которого формируются в настоящее время.

Одна из основных негативных тенденций, фиксируемых в сфере деятельности малых и средних компаний, -- рост занятости в неформальном секторе экономики. Согласно данным ФНС России, в 2013г. произошло резкое сокращение числа индивидуальных предпринимателей на 12,7% до уровня 2007 года. Однако прекратившие деятельность индивидуальные предприниматели не перешли на работу по найму, о чем свидетельствует статистика занятости на малых, средних и крупных предприятиях. Среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в 2013 г. сократилась на 1,7% по сравнению с уровнем 2012 г. и на 0,1% относительно уровня 2011 года. Кроме того, в 2013 г. на 0,5% сократилось число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в крупных и средних организациях. С другой стороны, согласно официальным данным Росстата, в период с 2010 по 2013 год фиксировалось поступательное снижение показателя безработицы. Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что индивидуальные предприниматели, снявшиеся с регистрации, либо работники, ушедшие из сферы наемного труда, продолжают работать в неформальном секторе экономики.

Рассматривая отраслевую структуру сектора малого и среднего предпринимательства, следует отметить, что по мере роста размера компании ее специализация меняется в сторону более сложных видов деятельности. Сектор малого предпринимательства, включающий в себя индивидуальных предпринимателей, а также микропредприятия и малые предприятия -- юридические лица, сосредоточен в сферах торговли и предоставления услуг населению. Средние предприятия в большей степени представлены в сферах с более высокой добавленной стоимостью -- обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство. Значительная часть средних предприятий -- это, как правило, высокопроизводительные, инновационные и эффективно управляемые компании. Именно такие средние компании создают предпосылки для качественных прорывов в экономическом развитии, формируют вокруг себя среду для развития малых предприятий, обеспечивая их рынком сбыта продукции и услуг. Значимость среднего бизнеса для обеспечения экономического развития проявляется при анализе отраслевой структуры сектора малого и среднего предпринимательства. Так, основная занятость на средних предприятиях приходится на сектор промышленного производства (33,8%). Малые предприятия микропредприятия, а также индивидуальные предприниматели создают большее число рабочих мест в торговом секторе (24,2%, 38,4% и 56,5% соответственно). Большая часть оборота всех категорий субъектов малого и среднего предпринимательства приходится на сектор торговли: от 41,8% оборота средних предприятий до 84,5% оборота у индивидуальных предпринимателей. В то же время около 28,4% оборота средних предприятий формируется в сфере промышленного производства. Распределение инвестиций в основной капитал разных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности также свидетельствует о том, что средние предприятия демонстрируют более высокую инвестиционную активность в капиталоемких сферах. Основной объем инвестиций средних предприятий -- юридических лиц приходится на сельскохозяйственный сектор и промышленный сектор, у малых и микропредприятий -- юридических лиц -- на строительный сектор и сектор предоставления услуг. Анализ отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства позволяет сделать еще один важный вывод. В силу специализации на торговле и смежных операциях малые предприятия почти не участвуют в инновационной деятельности, так как сфера торговли не предъявляет спроса на создание технологических инноваций.

Согласно статистическим данным, на 10 субъектов Российской Федерации с наибольшим количеством малых и средних предприятий -- юридических лиц приходится около 46% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства -- юридических лиц. В сегменте индивидуальных предпринимателей показатель концентрации составляет 37% для первых 10 регионов. Как следствие, динамика сектора малого и среднего бизнеса в целом по стране фактически зависит от его состояния в регионах -- лидерах.

В 2011-2014 гг. проводился целый ряд исследований условий развития предпринимательства в России, результаты которых позволили систематизировать ключевые проблемы и факторы, ограничивающие развитие малого и среднего бизнеса. В числе основных проблем и факторов предпринимательским и экспертным сообществом выделены следующие:

1. Проблемы в нахождении рынков сбыта продукции. Сложности с поиском потребителей продукции традиционно входят в число факторов, ограничивающих развитие малого и среднего предпринимательства. Согласно результатам проводимых Росстатом ежеквартальных обследований малых предприятий, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, производстве и распределении электро - энергии, газа и воды, в среднем около 50% малых предприятий регулярно сталкивается с проблемой «недостаточного спроса на внутреннем рынке». При этом в IV квартале 2014г. с учетом изменившейся экономической ситуации проблема спроса на продукцию малых и средних предприятий обострилась. Около 59% опрошенных малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств, охарактеризовали проблему со спросом на продукцию как наиболее значимый фактор, сдерживающий развитие производства.

2. Нестабильность законодательства.

В период 2013-2014 гг. принят ряд регуляторных решений, вводящих дополнительные требования и повышающих финансовую нагрузку на малые и средние компании. Речь идет в первую очередь об изменениях в налоговой сфере (введение торгового сбора, отмена льготы по налогу на имущество для предпринимателей -- плательщиков упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход) и в сфере обязательных страховых платежей (увеличение фиксированного страхового платежа для индивидуальных предпринимателей). Кроме того, ежегодно на федеральном уровне принимается более 22 тысяч нормативных правовых актов. Среди них -- колоссальное количество документов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской деятельности. Разработка нормативных правовых актов стала способом решения основных проблем общественной жизни -- принятие федерального закона, акта Правительства Российской Федерации или ведомственного нормативного правового акта, а зачастую и просто плана реализации тех или иных мер позиционируется в качестве определенного результата. Такой объем регулирования приводит к «загромождению» законодательства, появлению слабо проработанных, противоречащих и несбалансированных решений и, как результат, создает крайне негативные последствия для государства и субъектов экономической деятельности. Проблема нестабильности законодательства в совокупности с неопределенностью экономической ситуации заставляет предпринимателей сворачивать инвестиционные планы, уходить в теневой сектор. Как показало исследование «Деловой климат в малых промышленных организациях России во втором полугодии 2014 года и ожидания предпринимателей на первое полугодие 2015 года», проведенное Центром конъюнктурных исследований Института статистических исследований экономики знаний Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», во втором полугодии 2014 года 66% руководителей малых предприятий сообщили, что практически не осуществляли инвестиции. Только 9% от всех участников опроса отмечали, что инвестировали значительные средства в развитие. Свидетельством последствий регулярного преодоления различных шоков, связанных с государственным регулированием, выступает отмечаемое в рамках указанного исследования снижение значений индекса предпринимательской уверенности (ИПУ), которое во втором полугодии 2014 года характеризовалось отрицательной направленностью и составило - 9% (для сравнения, соответствующее помесячное значение ИПУ за этот период для крупных и средних промышленных предприятий наблюдалось на отметке -4%).