Сущность и основные элементы системы государственной службы в России

Суть и основные элементы системы государственной службы - работы, выполняемой в государственных органах, отличающейся по содержанию и по форме от труда рабочих. Должности государственной гражданской службы, их категории, порядок прохождения и замещения.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 21.05.2012
Размер файла 39,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и основные элементы системы государственной службы в России

1.1 Понятие государственной службы

1.2 Виды государственной службы

Глава 2. Должности государственной гражданской службы и порядок их замещения

2.1 Должности государственной гражданской службы, их категории и группы

2.2 Порядок прохождения государственной гражданской службы

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность рассмотрения системы государственной службы в современной России обусловлена широким спектром проблем, возникающих на современном этапе формирования и преобразования системы государственной службы, её видов, должностей, их категорий и групп, а также порядка прохождения государственной гражданской службы. Прежде всего, эти проблемы связаны с постоянными изменениями и корректировками Федерального закона о государственной службе и вносимыми в него поправками. А происходит все это потому, что в Российской Федерации совершился резкий скачок и прежняя машина советского партийно-государственного управления, административно-командной системы была разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, социального и правового государства, механизмы их функционирования и взаимодействия ещё только создаются.

И сегодня в Российской Федерации речь идет о государственной службе как о качественно новом общественном явлении. Необходимо сформировать государственную службу, соответствующую, с одной стороны, требованиям демократического, правового федерального, социального и светского государства с республиканской формой правления, а с другой - условиям и факторам свободного гражданского общества с рыночной экономикой, разнообразием социальных слоев и групп, плюралистической духовностью, надежной защищенностью прав и свобод человека.

Актуальностью проблемы обуславливается и степень её разработки. На протяжении длительного времени отечественные, и зарубежные ученые проявляли неподдельный историко-юридический интерес к проблемам, связанным с созданием, организацией, деятельностью и принципами системы государственной службы в современной России. Потребность в изучении правовых основ и принципов системы государственной службы продиктована необходимостью преобразования современной системы госслужбы для её максимально эффективной работы, а также её стремлением извлечь из прошлого опыта арсенал идей, которые могли бы обогатить сегодняшний кадровый корпус государства рациональными формами и методами организации государственной жизни. Актуальность обозначенной проблемы, наличие значительного круга дискуссионных вопросов определили цель курсовой работы, её структуру и задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели.

Целью курсовой работы является подробное рассмотрение системы государственной службы, а также осмысление практического опыта в области организации системы государственной службы. Для осуществления данной цели необходимо решить следующие задачи:

· раскрыть сущность системы государственной службы;

· рассмотреть ее виды, основные категории и группы;

· определить порядок прохождения государственной службы.

Поставленная цель и задачи обусловили структуры курсовой работы. Начать хотелось бы с рассмотрения системы государственной службы в современной России.

Предмет исследования - правовые акты, направленные на структуризацию и регламентацию деятельности государственных служащих.

Задачи: изучить правовые документы, связанные с данной тематикой (Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации «О поправках к Конституции Российской Федерации» от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ;Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004);Концепция реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г., N Пр-1496), а также литературу по данной теме.

Основа работы опирается именно на правовые источники, поэтому среди использованных источников преобладают именно они.

Метод исследования: изучение источников по данной тематике, их анализ, структурирование полученной информации и выводов по соответственным разделам.

Глава 1. Сущность и основные элементы системы государственной службы в России

1.1 Понятие государственной службы

Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органовАтаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Омега-Л , 2008..

В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Омега-Л , 2008.

Государственная и муниципальная служба объединяет всех работающих лиц -- сотрудников органов публичной власти, т.е., работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи государственных органов или органов местного самоуправления, которые входят в структуру государственной (муниципальной) администрации, понимаемой, в данном случае, в широком смысле.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации») дает следующее определение государственной службы: государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской ФедерацииКиселев С.Г. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М.:Проспект, 2008..

В определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией, и, как правило, она связана с выполнением им специальных полномочий;

- в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности присущи не государственной службе как таковой, а государственному служащему;

- обязательным требованием для государственного служащего является наличие гражданства Российской ФедерацииГлазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008..

Итак, неформальное толкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации - служащих государственных органов власти.

1.2 Виды государственной службы

В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная службаКиселев С.Г. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М.:Проспект, 2008..

Определения военной и правоохранительной службы даны в том же ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданинаКомаров С.А.,Щукин В.В. Оптимизация правового регулирования системы государственной службы в РФ.// Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы, №6, 2006..

Основное отличие военной и правоохранительной службы как видов государственной службы от государственной гражданской службы состоит в том, что они являются видами исключительно федеральной государственной службы. Другими словами, эти виды государственной службы могут осуществляться только на федеральном уровне, а вопросы их правового регулирования находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Затрагивая вопросы видовой классификации, нельзя не сказать о имеющихся противоречиях отдельных норм ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также норм ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и норм нормативных правовых актов, регулирующих вопросы военной и правоохранительной службы. Рассмотрим некоторые из этих противоречий.

В статье 1 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации однозначно определена как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации. При этом, статья 18.1 того же закона, введенная Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 141- ФЗ, предусматривает возможность поступления на военную службу по контракту иностранных граждан, на которых распространяются положения ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющие правовые основы государственной службы Российской Федерации. Из определения военной службы, данного в статье 6 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», следует, что это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную деятельность. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено прохождение военной службы гражданами Российской Федерации по призыву. Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих» все граждане, проходящие военную службу, имеют статус военнослужащих. Службу по призыву можно считать профессиональной деятельностью лишь условно. Представляется обоснованным для устранения противоречия понятие «военная служба», используемое в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» для указания на вид государственной службы, заменить на понятие «военная служба по контракту».

Совершенствования требует и правовое регулирование вопросов взаимосвязи различных видов государственной службы Российской Федерации. Так, до настоящего времени четко не определено соотношение должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы. Не выполняются принятые нормативные правовые акты о приведение в соответствие размеров денежного содержания граждан, состоящих на государственной службе различных видов.

Теперь перейдем к рассмотрению государственной гражданской службы.

В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Система государственной гражданской службы представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Система государственной гражданской службыГлазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Федеральная государственная гражданской служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Финансирование федеральной государственной гражданской службы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - это профессиональная деятельность граждан, замещающих должности государственной гражданской службы в органах государственной власти и иных государственных органах субъекта Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы могут занимать только граждане Российской Федерации.

В составе федеральной государственной гражданской службы выделяются специальные виды государственной гражданской службы, под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи. Граждане и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных гражданских служащих. Специальная государственная гражданская служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству для реализации особых целей и функций. К специальным видам государственной гражданской службы относятся: налоговая, таможенная, дипломатическая, служба в контрольно-надзорных органах, в финансово-кредитных государственных органах и др. Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов государственной гражданской службы каждый подвид имеет свои специфические признаки.

Общими признаками различных видов государственной службы являются:

1) замещение служащими должностей государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы Российской Федерации должна обеспечиваться на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

- соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, государственных социальных гарантий;

- установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы различных видов;

- учета стажа иного вида государственной службы при исчислении стажа гражданской службы;

- соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу различных видов.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Таким образом, в функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

государственный гражданский служба должность

Глава 2. Должности государственной гражданской службы и порядок их замещения

2.1 Должности государственной гражданской службы, их категории и группы

Должность - категория, присущая служащему, государственная должность - государственному служащему. Она предоставляется лицу для выполнения возложенных на государственного служащего и государственную службу задач.

В целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа или органа управления субъекта Российской Федерации либо лиц, замещающих государственные должности, учреждаются должности гражданской службы. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, а должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации - законом или другим нормативным правовым актом этого субъекта Российской Федерации с учетом положений ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Установлены четыре категории должностей государственной гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.

Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей: государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов государственных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений. Должности руководителей замещаются на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности и лицам, замещающим должности категории «руководители». Особенностью данной категории является то, что срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих государственные должности или должности категории «руководители».

Специалисты - профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций. Должности специалистов замещаются без ограничения срока полномочий. В основном именно специалисты непосредственно реализуют функции государственных органов.

Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Должности обеспечивающих специалистов замещаются без ограничения срока полномочий. Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, непосредственно функции государственных органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами. Должности, относимые к данной категории, в наибольшей степени представлены в органах государственной власти.

Категория «руководители» занимает наиболее высокое место в иерархии должностей государственной гражданской службы, а категория «обеспечивающие специалисты» - наиболее низкое.

Помимо категорий должности государственной гражданской службы различаются по группам:

1) высшие должности государственной гражданской службы. К этой группе относятся должности категорий: «руководители», «помощники (советники)» и «специалисты»;

2) главные должности государственной гражданской службы. К ним относятся должности категорий: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;

3) ведущие должности государственной гражданской службы. К этой группе также относятся должности всех четырех категорий;

4) старшие должности государственной гражданской службы. К ним относятся должности категорий: «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;

5) младшие должности государственной гражданской службы. К ним относятся должности категории «обеспечивающие специалисты».

Все должности государственной гражданской службы включены в соответствующие реестры. Таких реестров три:

1) Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, в котором должности классифицируются по государственным органам, категориям и группам (утверждается указом Президента Российской Федерации);

2) Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, который составляется с учетом структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей, установленных федеральным реестром (законом или другим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации);

3) Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, включающий первые два реестра (порядок его ведения утверждается указом Президента Российской Федерации).

Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины. Соответствие классных чинов группам должностей государственной гражданской службы и уровни их присвоения показаны в таблицах 1 и 2.

Таблица 1. Классные чины гражданской службы Российской Федерации.

Группы гражданской службы

Классные чины гражданской службы

Высшая

Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса

Главная

Государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса

Ведущая

Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го

Старшая

Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го

Младшая

Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса

Таблица 2. Присвоение классных чинов гражданской службы.

Классные чины

Кто присваивает

Действительный государственный советник Российской Федерации

Президент РФ

Государственный советник Российской Федерации в органах исполнительной власти

Правительство РФ

Государственный советник Российской Федерации в иных федеральных государственных органах

Советник, референт, секретарь государственной службы Российской Федерации

Советник, референт, секретарь государственной службы Российской Федерации

Представители нанимателей

Высшие, главные группы гражданской службы субъектов РФ

В соответствии с законом субъекта РФ

В заключение параграфа остается подчеркнуть, что должность гражданской службы - это должность с установленным кругом обязанностей по исполнению полномочий данного государственного органа. Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. С этой целью он наделен властными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения. Полномочия эти воплощаются в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте. Следовательно, должность гражданской службы заключает в себе часть полномочий (права и обязанности), которые являются составной частью компетенции данного государственного органа.

2.2 Порядок прохождения государственной гражданской службы

Понятие «прохождение службы» следует рассматривать в двух аспектах. Это, во-первых, временной аспект: прохождение службы охватывает время, период, начинающийся со дня оформления поступления на службу, продолжающийся все время исполнения полномочий по должности, и заканчивающийся прекращением служебных отношений, т.е. оставлением должности.

Другой аспект прохождения службы относится к содержанию этого периода, т.е. какими юридически значимыми действиями заполняется прохождение службы служащими. Выделим основные моменты (элементы) этого содержания: поступление на службу, исполнение служебных полномочий, меры поощрения и меры ответственности, гарантии прохождения службы (в том числе продвижения по службе), прекращение служебных отношений[8].Краснов М.А. Концепция административной реформы. - М.: Норма, 2007.

Рассмотрим оба аспекта подробнее. На государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) имеют право поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе -- 65 лет. Таким образом, если молодой человек решил начать свою трудовую деятельность с государственной гражданской службы, он имеет возможность посвятить ей практически всю сознательную жизнь. Что же ожидает его при поступлении и в период прохождения службы?

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню образования, знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Обязательным требованием при поступлении на все категории должностей всех групп за исключением категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп является наличие высшего профессионального образования.

Служащие, претендующие на замещение более высокой должности гражданской службы, должны соответствовать ряду квалификационных требований, которые разнятся в зависимости от конкретной должности.

Другие требования к должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов в отношении служащих этих государственных органов.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата -- победителя в конкурсе на соответствующую должность. Решение по результатам конкурса оформляется приказом государственного органа.

При поступлении гражданина на гражданскую службу между ним и нанимателем заключается служебный контракт (далее - контракт). Нанимателем на федеральную государственную службу является Российская Федерация, на гражданскую службу субъекта РФ -- субъект РФ. От имени нанимателя контракт с гражданином, поступающим на гражданскую службу, подписывает его представитель. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину возможность прохождения гражданской службы, замещения определенной должности гражданской службы, своевременно и полностью выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии. Гражданин, поступая на гражданскую службу, при заключении контракта обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии со служебным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Существенными условиями контракта являются:

- наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа;

- дата начала исполнения должностных обязанностей;

- права и обязанности гражданского служащего;

- виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

- права и обязанности представителя нанимателя;

- условия служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за службу в тяжелых, вредных или опасных условиях;

- режим служебного времени и времени отдыха (если для конкретного гражданского служащего он отличается от служебного распорядка государственного органа);

- условия оплаты труда (размер должностного оклада, гражданского служащего, надбавки и другие выплаты);

- виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной деятельностью.

Условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах. Один экземпляр контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Контракт может заключаться на неопределенный срок или на срок от одного года до пяти лет. Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему выдается служебное удостоверение установленной формы.

В приказе о назначении на должность гражданской службы и в контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего для проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего классного чина, соответствующего замещаемой должности, проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается соответствующий классный чин.

В процессе прохождения гражданской службы на соответствие уровня профессиональной подготовки гражданских служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям гражданской службы соответствующих групп, указывают квалификационные разряды гражданских служащих. Квалификационные разряды гражданских служащих присваиваются по результатам аттестации или квалификационного экзамена.

Аттестация гражданского служащего проводится с целью определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. При проведении аттестации учитываются: соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Руководитель государственного органа в случае положительных результатов аттестации принимает решение о включении гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста. Гражданский служащий в случае признания его соответствующимзамещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации направляется на переподготовку или на повышение квалификации, а в случае признания его не соответствующим замещаемой должности -- понижается в должности.

Субъекты РФ и муниципальные образования руководствуются этими же положениями при аттестации гражданских служащих органов государственной власти и местного самоуправления.

Квалификационные требования по должностям федеральной государственной службы, являющиеся основой для проведения конкурсов на замещение вакансий и аттестации кадров, разрабатываются Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие должности категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», заключившие контракт на неопределенный срок. В случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, квалификационный экзамен могут сдавать гражданские служащие, замещающие должности категории «руководители». Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина по замещаемой должности, не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее, чем через три месяца после подачи им письменного заявления о присвоении классного чина. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме конкурсной комиссией или аттестационной комиссией.

В течение всего периода прохождения службы проводится дополнительное профессиональное образование гражданского служащего, включающее: профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Основанием для направления гражданского служащего на любой из видов дополнительного профессионального образования является:

- назначение гражданского служащего на вышестоящую должность гражданской службы на конкурсной основе;

- включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

- результаты аттестации гражданского служащего.

В стаж гражданской службы включаются периоды замещения:

1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;

2) государственных должностей;

3) должностей муниципальной службы;

4) выборных должностей ив органах местного самоуправления;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему классный чин. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке».

Заключение

В заключение курсовой работы можно сделать вывод, что государственная служба является комплексным публичным, социальным, правовым, организационным институтом, обеспечивающим выполнение государственными служащими функций государства.

В работе проведен анализ общих черт и различий между видами государственной службы, составляющими единую систему государственной службы Российской Федерации. Акцентировано внимание на имеющихся противоречиях и неточностях в нормативно-правовых документах, регламентирующих систему государственной службы.

Анализ нормативной правовой базы трудовых правоотношений в области регулирования труда государственных служащих показал, что законодательством достаточно подробно урегулированы вопросы поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения. Базовым законом для государственной гражданской службы является ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Его нормы являются исходными для других нормативных правовых актов как федеральных, так и субъектов Российской Федерации. Принципы, изложенные в этом законе, могут и должны учитываться при принятии новых и отмене устаревших законодательных актов по вопросам государственной гражданской службы.

Делая окончательный вывод, можно констатировать, что в настоящее время в российском законодательстве достаточно подробно регламентированы вопросы организации и прохождения государственной службы, определены основные принципы организации системы государственной службы. В законодательстве подробно определен статус государственного служащего, претерпевший некоторые изменения в связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой. При этом есть еще нерешенные проблемы нормативно-правового характера. Но главные проблемы сегодня связны с проведением самой административной реформы, а также созданием в сознании большинства россиян положительного образа государственного служащего, как человека, стоящего на страже их интересов.

Список литературы

1. Конституция РФ. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.

2. Федеральный закон от 27 июля 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»// «Консультант +».

3. Федеральный закон от 27.июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// «Консультант +».

4. Федеральный закон от 28.05.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // «Консультант +».

5. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» \\ «Консультант +».

6. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // «Консультант +».

7. Указ Президента от 27.09.2003 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

8. Указ Президента от 31.12.2003 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

9. Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М.: Омега-Л , 2008.

10. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

11. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Учебное пособие - М.:Проспект, 2008.

12. Комаров С.А.,Щукин В.В. Оптимизация правового регулирования системы государственной службы в РФ.// Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы, №6, 2006.

13. Краснов М.А. Концепция административной реформы. - М.: Норма, 2007.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.