Распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. утвержден перечень военных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования Распоряжение Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 1625-р «Перечень военных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования» // СЗ РФ. - 2004. - № 51. - Ст. 5243..

27 мая 2002 г. Правительство утвердило Федеральную программу «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года». Ее цель - создать оптимальную систему вузов, отвечающую потребностям военной организации и возможностям федерального бюджета. Задачами программы являются повышение качества военного образования, приведение уровня профессиональной подготовленности офицеров в соответствие с нормативными правовыми актами и требованиями военно-профессиональной деятельности. Программой, в частности, предусматривается и такое мероприятие, как проведение на базе гражданских высших учебных заведений эксперимента по подготовке офицеров по отдельным специальностям инженерного, гуманитарного и юридического профиля из числа студентов для последующего обязательного прохождения ими военной службы по контракту Постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 352 «О федеральной программе "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 г."» (с изм. от 5 мая 2003 г., 6 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2163; 2004. - № 50. - Ст. 5075..

Профессиональные кадры для государственной правоохранительной службы готовят учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования федеральных правоохранительных органов, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются Правительством. Типовое положение об образовательном учреждении федерального правоохранительного органа утверждается Правительством. Порядок организации профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной службы определяется руководителем соответствующего правоохранительного органа.

В последние годы Правительством внесены значительные изменения в систему этих образовательных учреждений. Согласно постановлению Правительства РФ от 14 июня 2002 г. создан Московский университет МВД России на базе Московской академии МВД, Московского института МВД и Юридического института МВД Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 г. № 418 "О создании Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002. - № 25. - Ст. 2451.. Создана Академия экономической безопасности МВД России. 25 августа 2003 г. Правительство издало распоряжение о создании Краснодарской академии МВД России Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2003 г. № 1212-р «О создании Краснодарской академии МВД России» // СЗ РФ. - 2003. - № 23. - Ст. 3471.. Готовят сотрудников правоохранительной службы Санкт-Петербургская, Нижегородская академии МВД России и ряд других образовательных учреждений Минюста России, МИДа России и других федеральных органов исполнительной власти.

Перечень государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования МВД России, Минюста России, уголовно-исполнительной системы и МЧС России определен распоряжением Правительства РФ от 5 октября 2004 г. Распоряжение Правительства РФ от 5 октября 2004 г. № 1272-р «Перечень государственных образовательных учреждений начального профессионального образования уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. - 2004. - № 41. - Ст. 4068.

Приказом Министерства внутренних дел РФ и Министерства обороны РФ от 15 февраля 2005 г. утверждена Инструкция об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, в которых предусмотрена подготовка кадров для внутренних войск, и в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел РФ. Инструкция определяет требования, предъявляемые к кандидатам для зачисления слушателями и курсантами этих вузов, порядок проведения их профессионального отбора, а также устанавливает порядок определения уровня общеобразовательной подготовленности кандидатов для зачисления курсантами внутренних войск МВД России Приказ МВД РФ и Минобороны РФ от 15 февраля 2005 г. № 93/48 "Об утверждении Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, в которых предусмотрена подготовка кадров для внутренних войск, и в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Российская газета. - 2005. - 31 марта..

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Эти виды дополнительного профессионального образования осуществляются в течение всего периода прохождения ими государственной службы.

Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации установлено важное правило: повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Урегулирован и ряд других вопросов.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, а стажировка - непосредственно в государственных органах и иных организациях. Дополнительное профессиональное образование гражданский служащий может получить и за пределами территории России Александрова З.О. Настольная книга государственного служащего. - М., 1999. - С. 74..

Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего осуществляется с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом.

Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения государственного служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения им должности гражданской службы.

Порядок переподготовки и повышения квалификации военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы определен соответствующими нормативными правовыми актами Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе // Государственная служба России. - М., 1997. - С. 27..

Профессиональная подготовка и повышение квалификации служащих правоохранительной службы осуществляются преимущественно в образовательных учреждениях государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, а также в специализированных учреждениях уполномоченных государственных органов по переподготовке и повышению квалификации служащих этого вида государственной службы.

Повышение квалификации служащего правоохранительной службы осуществляется не реже одного раза в три года.

Вид, форма и продолжительность дополнительного профессионального образования служащего устанавливаются руководителем уполномоченного государственного органа в порядке, определяемом Президентом.

Уполномоченный руководитель, образовательное учреждение профессионального образования, организация обеспечивают служащему условия для освоения соответствующей образовательной программы дополнительного профессионального образования.

В интересах службы по решению уполномоченного лица служащий, имеющий высшее профессиональное образование, заключивший контракт о правоохранительной службе на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен в соответствующее образовательное учреждение для получения другого высшего профессионального образования по заочной, очно-заочной (вечерней) форме обучения и в форме экстерната. При направлении служащего для получения другого высшего образования с ним заключается соответствующее письменное соглашение.

Служащему, обучающемуся в образовательных учреждениях по заочной и вечерней формам обучения, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.

Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей правоохранительной службы высшей, главной, ведущей и старшей групп определяется Президентом, а кадров для замещения должностей правоохранительной службы младшей группы - руководителем уполномоченного государственного органа Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации: Учеб. пос. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - С. 64..

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются на основе государственного заказа. Рекомендации по применению государственного заказа были разработаны учеными Российской академии государственной службы при Президенте совместно с представителями президентских структур и Правительства еще в 1995 г. Основой формирования государственного заказа являются заявки заинтересованных федеральных государственных органов Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации: Учеб. пос. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - С. 65..

Так, государственный заказ на подготовку кадров для правоохранительной службы на очередной год включает в себя: 1) заказ на обучение специалистов по программам среднего и высшего профессионального образования в соответствии с квалификационными требованиями по должностям правоохранительной службы; 2) заказ на профессиональную переподготовку служащих; 3) заказ на повышение квалификации и стажировку служащих.

Размещение государственного заказа осуществляется государственным органом, в котором предусмотрена правоохранительная служба, на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию и соответствующую лицензию, с учетом функций государственного органа и квалификационных требований по замещаемым в нем должностям.

Согласно Закону от 27 июля 2004 г. о государственной гражданской службе Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. размещение государственного заказа осуществляется государственными органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных служащих, включая его реализацию, объем и структуру, утверждается Правительством после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, а государственный заказ субъекта Федерации - законом или иным нормативным правовым актом субъекта Федерации с учетом изложенных выше положений.

Например, государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2005 г. был утвержден постановлением Правительств РФ от 27 апреля 2005 г. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. № 261 "О государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2005 год" // СЗ РФ. - 2005. - № 18. - Ст. 1687. Контроль за ходом реализации государственного заказа возложен на Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В этом государственном заказе указаны наименования 69 заказчиков (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств) и определены для каждого из них число государственных служащих, подлежащих обучению по программам профессиональной переподготовки и отдельно по программам повышения квалификации, а также объем средств федерального бюджета, выделяемых на их обучение.

Среди высших учебных заведений особо велика роль Российской академии государственной службы при Президенте и ее региональных академий и филиалов, которые работают сегодня более чем в семи десятках субъектов Федерации и где обучаются 12 тыс. студентов. Основная задача Академии: быть ведущим учебным, научным и информационно-аналитическим центром, занимающимся проблемами подготовки и переподготовки государственных управленческих кадров. Академия за 10 лет в три раза увеличила число слушателей, которые повышают квалификацию и проходят переподготовку. На сегодняшний день принципиально изменилось качество государственного заказа на обучение государственных и муниципальных служащих. По новому законодательству государственный заказ будет размещаться на конкурсной основе, а конкуренция среди российских вузов чрезвычайно велика. Этот порядок размещения государственного заказа был введен постановлением Правительства от 21 августа 2001 г. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 606 "О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием" // СЗ РФ. - 2001. - № 36. - Ст. 3565.

Новшеством в системе военного образования является то, что приказом министра обороны РФ от 17 февраля 2004 г. утверждено Положение о порядке осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования Министерства обороны РФ платной деятельности в области образования и других областях Приказ Минобороны РФ от 23 января 2004 г. № 25 "Об утверждении Положения о порядке осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации платной деятельности в области образования и в других областях" (с изм. от 16 июня 2005 г.) // Российская газета. - 2004. - 16 марта.. Платная деятельность в области образования осуществляется вузом сверх заданий по приему слушателей и курсантов, устанавливаемых законом и финансируемых из федерального бюджета. Видами платной деятельности являются: обучение по дополнительным образовательным программам; преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство; занятия по углубленному изучению предметов; подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня образования. Положением определены цели, порядок организации и ведения вузом платной деятельности, расходования полученных денежных средств и контроля за осуществлением такой деятельности.

Глава 2. Пути и методы повышения профессионализма государственных служащих ЯНАО

2.1 Структура органов государственной власти на примере органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа

В июле 2005 года Губернатором ЯНАО Ю.В. Нееловым было подписано постановление «О структуре исполнительных органов государственной власти ЯНАО» от 04.07.2005 № 275, которым была утверждена новая структура Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2005 г. № 275 «О структуре исполнительных органов государственной власти ЯНАО» // Официальные ведомости Администрации ЯНАО. - 2005. - № 40.. Структуру исполнительных органов государственной власти ЯНАО составляют Администрация ЯНАО - коллегиальный высший исполнительный орган государственной власти ЯНАО и формируемые Администрацией ЯНАО департаменты, службы и агентства ЯНАО. Администрация ЯНАО для осуществления своих полномочий может создавать территориальные органы исполнительной власти ЯНАО. Полномочия исполнительных органов государственной власти ЯНАО определяются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом (Основным законом) ЯНАО, законами ЯНАО и иными нормативными правовыми актами ЯНАО.

Структура исполнительных органов государственной власти ЯНАО.

Аппарат Губернатора ЯНАО входит в структуру Администрации ЯНАО и обеспечивает деятельность Губернатора автономного округа по осуществлению им государственной власти в автономном округе. Так же аппарат имеет свою структуру. Положение об аппарате, его структуре, штатная численность утверждаются Губернатором автономного округа. Аппарат осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии со всеми структурными подразделениями Администрации автономного округа, органами местного самоуправления в автономном округе, аппаратом Государственной Думы ЯНАО, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными субъектами гражданского права.

Финансирование аппарата осуществляется за счет средств окружного бюджета, предусмотренных на функционирование исполнительных органов государственной власти.

Аппарат имеет отдельную смету расходов, лицевой счет в Управлении казначейства Департамента финансов Администрации автономного округа, печать с изображением герба автономного округа, штампы и бланки со своим наименованием.

Местонахождение аппарата:

629008 Российская Федерация Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Республики, 72.

В состав аппарата входят:

- руководитель аппарата;

- заместитель руководителя аппарата;

- служба советников, помощников, консультантов;

- пресс-служба;

- Контрольно-правовое управление;

- Управление документационного и информационного обеспечения;

- Управление государственной службы и кадровой политики;

- Управление по работе с территориями и обращениями граждан;

- Управление организационной работы;

- Расчетно-финансовое управление;

- отдел кадров;

- отдел протокола и комплектования архивных документов;

- отдел подготовки, систематизированного учета и выпуска нормативных правовых актов Губернатора и Администрации автономного округа;

- отдел специальной документальной связи;

- сектор по обеспечению деятельности комиссии по вопросам помилования на территории ЯНАО.

Основными задачами аппарата являются:

- создание условий для реализации Губернатором а.о. полномочий;

- организация правового, организационного, документального и информационного обеспечения деятельности Губернатора а.о.;

- обеспечение взаимодействия Губернатора а.о. с федеральными органами государственной власти, территориальными подразделениям и федеральных органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления в а.о.;

- создание условий для реализации Губернатором а.о. государственной кадровой политики;

- подготовка предложений, рекомендаций и других материалов для определения Губернатором а.о. социально-экономической политики в а.о.;

- информирование жителей а.о. о деятельности Губернатора а.о. и Администрации а.о.

Аппарат осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии со всеми структурными подразделениями Администрации автономного округа, органами местного самоуправления в автономном округе, аппаратом Государственной Думы ЯНАО, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными субъектами гражданского права Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа (Принят решением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 1995 г. № 136) (с изм. от 6 мая, 28 августа 1996 г., 4, 15 июня 1999 г., 20 июля, 14 сентября, 1 декабря 2000 г., 5 июня, 18 сентября 2001 г., 6 марта, 10 июля 2002 г., 8 января, 18 августа, 13 ноября 2003 г., 12 февраля 2004 г.) // Гарант [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. - Сетевая версия. - Электрон. дан. (23065 байт). - М.: Гарант-Сервис, 2006. - Режим доступа: Компьютер. сеть Тюм. гос. ун-та, свободный..

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы. Объектом местного самоуправления является муниципальное образование.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ создают необходимые организационные, материальные и финансовые предпосылки развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в реализации прав на самоуправление. Для этого органы государственной власти РФ и субъектов РФ в отношении местного самоуправления наделены следующими полномочиями:

1. Принятие и изменение федеральных законов об общих принципах самоуправления, законов субъектов РФ о местном самоуправлении и контроль за их соблюдением.

2. Обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству.

3. Регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности, собственности субъектов РФ в муниципальную собственность.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями РФ и субъектов РФ и передача им материальных и финансовых средств для осуществления этих полномочий.

5. Установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов.

6. Регулирование отношений между федеральным и местным бюджетами; отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

7. Принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления.

8. Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

9. Права граждан на местное самоуправление, в том числе судебная защита.

10. Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, избирательных прав граждан при выборе органов и должностных лиц местного самоуправления.

11. Установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов. Принятие законов субъектов РФ об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления.

12. Регулирование особенностей местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях. Установление порядка образования, изменения их границ и наименований; регулирование особенностей местного самоуправления с учетом исторических и местных традиций.

13. Установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

14. Регулирование основ муниципальной службы. Законодательство о муниципальной службе Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - М., 1997. - С. 78..

Первостепенное значение имеет взаимодействие государственных и муниципальных органов по вопросам управления собственностью, финансами, так как чем больше часть доходов, закрепленных за местным самоуправлением, тем демократичнее общество.

Доходная часть местных бюджетов, как правило, невелика. Положение усугубляет принятие органами государственной власти решений, вызывающих дополнительные расходы местных бюджетов. Например, на местные бюджеты переложены:

1) внеплановые повышения заработной платы в бюджетной сфере;

2) компенсации семьям с детьми;

3) дотации по коммунальным платежам;

4) льготы ветеранам и другим малообеспеченным слоям;

5) размещение беженцев и вынужденных переселенцев;

6) обеспечение жильем и социальными услугами военнослужащих, работников судов, прокуратуры, других федеральных органов Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под общ. ред. Л.В. Сморгунова. - СПб., 2000. - С. 92..

Для выполнения возложенных на них функций органы местного самоуправления создают необходимые структурные подразделения. В городских муниципальных образованиях основными из них являются:

Комитеты и фонды имущества;

Земельные комитеты;

Комитеты (отделы) по инвестиционной политике;

Отделы финансовых ресурсов, фондовых, финансовых технологий;

Отделы цен, тарифов, налогов;

Отделы по работе с предприятиями и предпринимателями;

Службы регистрации, лицензирования;

Отделы труда и занятости.

Местное самоуправление является средством укрепления государственности.

К основным формам взаимоотношении органов государственной власти и органов местного самоуправления относят:

1) наделение органов местно самоуправления отдельными государственными полномочиями;

2) заключение договоров и соглашений;

3) создание координационных и консультативных органов;

4) реализацию права законодательной инициативы в Государственной Думе ЯНАО;

5) направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти.

Не дожидаясь урегулирования порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на Федеральном уровне, Государственная Дума автономного округа приняла Законы «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий», «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) и торговых надбавок в Ямало-Ненецком автономном округе» и др.

Принятие этих законов объясняется рядом причин:

1. Создание и функционирование в округе таких крупных муниципальных образований, как города Салехард, Новый Уренгой, Надым и Надымский район, Ноябрьск, Муравленко.

2. Отсутствие на территориях городов и районов территориальных органов государственной власти округа, значительной удаленностью муниципальных образований от окружного центра.

3. Создание и функционирование в округе таких крупных муниципальных образований, как города Салехард, Новый Уренгой, Надым и Надымский район, Ноябрьск, Муравленко.

4. Отсутствие на территориях городов и районов территориальных органов государственной власти округа, значительной удаленностью муниципальных образований от окружного центра.

5. Необходимостью оперативно осуществлять государственные функции в местах проживания населения округа, формирования гражданского общества, а также способом противостояния региональному сепаратизму.

6. Однако оно изымает из государственной вертикали районное звено, что лишает органы власти субъекта РФ возможности административного воздействия на территорию, бюджет муниципального образования.

В качестве примера остановиМся на структуре органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой.

Структура Администрации города Новый Уренгой утверждена решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 10.06.2005 г. № 48.

В структуру Администрации города Новый Уренгой входят:

1. Департаменты:

- Департамент недвижимости;

- Департамент правового регулирования и контроля;

- Департамент по развитию местного самоуправления.

2. Территориальные подразделения:

- Территориальное подразделение Администрации города Новый Уренгой района Коротчаево;

- Территориальное подразделение Администрации города Новый Уренгой района Лимбяяха.

3. Управления:

- Управление образования;

- Управление социальной политики;

- Управление ЖКХ, транспорта и связи;

- Управление информатизации;

- Управление градостроительства и архитектуры;

- Управление муниципальной собственностью;

- Управление земельных отношений;

- Управление по работе с общественностью и межрегиональным связям;

- Управление по развитию общественного самоуправления;

- Управление финансов;

- Управление экономики и инвестиционной политике;

- Управление молодежной и семейной политики;

- Управление физической культуры, спорта и туризма;

- Управление культуры;

- Информационно-аналитическое управление;

- Жилищное управление;

- Организационно-распорядительное управление;

- Организационно-техническое управление;

- Юридическое управление;

- Управление по делам ГО и ЧС;

- Контрольно-ревизионное управление;

- Управление бухгалтерского учета и отчетности.

4. Отделы:

- Отдел потребительского рынка и услуг;

- Отдел по делам несовершеннолетних;

- Отдел по делам архивов;

- Отдел по труду;

- Отдел договорной работы;

- Отдел кадров и наград;

- Отдел защиты прав потребителей;

- Мобилизационный отдел;

- Отдел экологического контроля.

Взаимосвязь, подотчетность и подконтрольность структурных подразделений Администрации города Новый Уренгой определяется согласно схеме управления Администрации города Новый Уренгой.

Работа исполнительных органов Нового Уренгоя строится на плановой основе.

Подготовка планов работы осуществляется в соответствии с Регламентом Администрации города. Ответственность за формирование плана работы возлагается на Организационно-распорядительное управление.

Виды планов, разрабатываемых исполнительными органами Нового Уренгоя:

- План работы и план основных мероприятий исполнительных органов Нового Уренгоя - ежемесячный и ежеквартальный.

- Еженедельный план мероприятий исполнительных органов Нового Уренгоя.

Руководители структурных подразделений Администрации города и иных исполнительных органов Нового Уренгоя направляют первым заместителям Главы города, заместителям Главы города по направлениям деятельности согласно схеме представления предложений в план работы и план основных мероприятий исполнительных органов Нового Уренгоя, утвержденной Регламентом Администрации города Новый Уренгой Утвержден Постановлением Главы города Новый Уренгой от 20.09.2005 г. № 216.:

- каждый четверг предложения в недельный план мероприятий исполнительных органов Нового Уренгоя;

- до 11 числа месяца, предшествующего планируемому периоду:

- предложения в план работы на месяц (квартал);

- предложения в план основных мероприятий на месяц (квартал);

- до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом отчеты:

- об исполнении плана работы за месяц (квартал);

- плана основных мероприятий за месяц (квартал);

- информацию об изменениях и дополнениях в план работы и план основных мероприятий.

Первые заместители Главы города, заместители Главы города, начальники департаментов, управлений согласно схеме представления предложений в план работы и план основных мероприятий исполнительных органов Нового Уренгоя направляют в отдел делопроизводства и контроля Организационно-распорядительного управления:

- каждую пятницу до 12 часов согласованные предложения, представленные каждый четверг в недельный план мероприятий исполнительных органов Нового Уренгоя.

- до 13 числа месяца, предшествующего планируемому периоду:

- предложения в план работы на месяц (квартал), составленные до 11 числа месяца, предшествующего планируемому периоду;

- предложения в план основных мероприятий на месяц (квартал), составленные до 11 числа месяца, предшествующего планируемому периоду.

- до 9 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты:

- об исполнении плана работы за месяц (квартал) согласованные до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом отчеты;

- об исполнении плана основных мероприятий за месяц (квартал) согласованные до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом отчеты.

- информацию об изменениях и дополнениях в план работы и план основных мероприятий.

Отдел делопроизводства и контроля направляет Главе города Новый Уренгой:

- до 18 числа месяца, предшествующего планируемому периоду, на утверждение план работы и план мероприятий;

- до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об исполнении плана работы и плана мероприятий.

Утвержденные план работы и план основных мероприятий на месяц (квартал) направляются Главе города Новый Уренгой, первым заместителям Главы города, заместителям Главы города, руководителям исполнительных органов Нового Уренгоя, Городской Думе.

В случае если запланированный вопрос не может быть своевременно рассмотрен или возникает необходимость его исключения из квартального плана работы, руководитель структурного подразделения Администрации города, иного исполнительного органа Нового Уренгоя, ответственный за исполнение соответствующего пункта плана, не позднее чем за один месяц до запланированного срока обращается к Главе города Новый Уренгой с обоснованной просьбой снять вопрос с рассмотрения либо перенести его на другой срок.

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Правовая регламентация муниципальной службы, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются Уставом муниципального образования город Новый Уренгой в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и законами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно ст.46 Устава муниципального образования город Новый Уренгой муниципальным служащим Нового Уренгоя признается гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы Нового Уренгоя за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Нового Уренгоя.

Муниципальные должности муниципальной службы Нового Уренгоя устанавливаются нормативным правовым актом Главы Города в соответствии с реестром муниципальных должностей в Ямало-Ненецком автономном округе.

Порядок поступления на муниципальную службу, Порядок и условия проведения аттестации, Порядок организации и формированию кадрового резерва муниципальных служащих определяются законами ЯНАО и нормативными правовыми актами Главы города Новый Уренгой. Организацию работы по переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих осуществляет Организационно-распорядительное управление, руководители структурных подразделений с правами юридического лица.

Успешная реализация Устава муниципального образования город Новый Уренгой Администрацией муниципального образования г. Новый Уренгой по решению вопросов местного значения в значительной мере определяется уровнем работы с кадрами и, прежде всего, с муниципальными служащими.

Это обуславливает проведение в Администрации муниципального образования города Новый Уренгой планомерной и целенаправленной работы по подготовке муниципальных служащих для различных уровней управления за счет качественного формирования кадрового резерва и своевременной его подготовки на современной научной основе.

Работу с кадровым резервом возглавляет Глава города Новый Уренгой. Резерв кадров - это специально сформированная и подготовленная группа муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений, предприятий города Новый Уренгой, предназначенная для выдвижения на высшие, главные, ведущие и старшие должности категории «В».

Работники, включенные в резерв кадров для выдвижения, должны:

иметь специальную подготовку, необходимую для выдвижения на высшие, главные, ведущие и старшие должности категории «В»;

достигать высоких результатов в своей работе;

обладать требованиями к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, стажу муниципальной службы, уровню знаний Конституции РФ, Федеральных законов, Устава Ямало-Ненецкого автономного округа, Устава муниципального образования город Новый Уренгой, установленными законом ЯНАО «О квалификационных требованиях по муниципальным должностям муниципальной службы и квалификационных разрядах муниципальных служащих в ЯНАО»;

- иметь деловые и личностные качества, организаторские способности, другие качества, определяющих пригодность муниципального служащего к руководящей работе.

Работа с резервом кадров в Администрации города Новый Уренгой направлена на формирование, дальнейшее развитие кадрового потенциала, становление и подготовку специалистов муниципальной службы. Работа с резервом кадров, являющаяся важным направлением деятельности кадровых служб, позволяет улучшить работу с муниципальными служащими всех групп, планомерно обучать их, сокращать время профессиональной адаптации при переводе на вышестоящую должность, обеспечить непрерывность и преемственность процесса муниципального управления, а также существенно уменьшить риск, связанный с ошибками при назначении на вакантные муниципальные должности муниципальной службы, своевременно обеспечивать расстановку более подготовленных муниципальных служащих.

Состав резерва кадров в конце каждого года пересматривается и пополняется в процессе ежегодного анализа расстановки кадров муниципальных служащих. Ежегодно, в конце года, производиться оценка деятельности каждого кандидата, зачисленного в резерв, за прошедший год и принимается решение о сохранении его резерва или исключении из него.

Назначение на муниципальные должности главной, ведущей, старшей группы должностей муниципальной службы, руководящей должности, как правило, производиться из числа работников, состоящих в резерве кадров и прошедших соответствующую подготовку.

2.2 Оценка уровня профессионализма государственных служащих

Институт государственной службы - один из основополагающих и ведущих административно-правовых учреждений любого цивилизованного государства. С юридической точки зрения современная государственная служба России представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении возникающих проблем; на основе конституционных положений разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. На сегодняшний день перечень противоречий и проблем государственной службы настолько велик, что в этой области, несомненно, должны произойти важные перемены. Проблемы формирования профессиональной государственной службы в России неразрывно связаны с задачами общегосударственного масштаба, как в политической, так и государственно-правовой сфере:

- упрочнение российской государственности в процессе становления новых федеративных отношений, предотвращение дезинтеграции, ведущей по существу к развалу России;

- создание необходимой правовой и нормативной базы для регулирования национальных процессов;

- обеспечение правовых, организационных и материальных основ национально-культурной автономии;

- совершенствование механизма формирования законодательных (представителъных) и исполнительных органов власти всех уровней, который реально позволял этническим сообществам влиять на принятие государственных решений, затрагивающих их интересы;

- объединение усилий всех звеньев политической системы, структур гражданского общества для достижения межнационального согласия и мира, утверждения принципов взаимопонимания между людьми различных национальностей и вероисповеданий Мельников В.П. Государственная служба России: отечественный исторический опыт и современность / Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов-на-Дону. 1998. - С. 26..

Напрямую с выше перечисленными задачами стоит вопрос о реализации интересов народов России в социально-экономической и духовной сферах. Опыт показывает, что одна из главных причин хаотичного состояния нашего государства фактически во всех сферах деятельности - непрофессионализм чиновников, пришедших на государственную службу за последние годы. Пока не будет продуманной реформы государственного аппарата на разных уровнях, пока не заработают правовые механизмы регулирующие данный вид деятельности, все мы будем еще долго топтаться на месте. А заработать они могут лишь при условии, что каждый принятый закон или подзаконный акт будет содержать в себе подробный механизм, процесс его воплощения, с процедурой определенных санкций в равной степени для всех сторон его неисполняющих независимо от уровня, должности и чина. Если этого не сделать, то в конечном итоге все реформы упрутся в непробиваемую стену нашего "махрового" бюрократизма. Поэтому необходимо научным путем доказать, что государственная служба в государстве существует не для обслуживания тех, кто занимает государственные должности категории "А" (см. Федеральный закон и указы Президента в области государственной службы), а для того чтобы повернуть государство к обществу, укрепить социальные связи государства с людьми, мотивировать и заботится о нуждах человека, охранять его права и свободы, создавать условия для инициативы, роста производительного труда и предпринимательства и т. д.

К сожалению, вновь, уже в демократических условиях, воспроизводится стереотип тоталитаризма, при котором первые лица не подконтрольны никому и вроде бы непосредственно олицетворяют государство. Отсюда и намерения, и стремление подчинить государственную службу не целям и функциям государства, т.е. обществу, не Конституции и Законам Российской Федерации, а лишь руководителям конкретных государственных органов. Кажется очевидным, что из этого проистекает: отсутствие целостности государственной политики, дробность государственного аппарата, обширное поле субъективного произвола, предпосылки нарушения законности, коррупции и многое другое. Но по каким-то неведомым основаниям делается вид, что ничего, мол, особенного не происходит и у нас формируется государственная служба Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. - 1990. - № 1. - С. 23.. Следует особо подчеркнуть, что если государственная служба не будет связана с государством (как формой общества), не охватит весь государственный аппарат, то все попытки (и ресурсы) по ее развитию принесут мало пользы гражданам. Может быть, будет польза чиновникам, но ведь государственная служба должна существовать вовсе не для этого.

Общественный смысл государственной службы как в развитых странах, так и в России должен решать следующие задачи:

- исторические - обеспечить преемственность в развитии государств, укрепление национальных государств и межгосударственную интеграцию;

- правовые - создавать предпосылки формирования правового государства, создать государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина, укрепить законность Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учеб. пособие. - М., 2000. - С. 6.;

- политические - создавать взаимодействие государства и общества, государственного аппарата и граждан, придать устойчивость государству в условиях многообразного гражданского общества, высокой динамики политической жизни и периодической смены правящих партий;

- социальные - привлекать в государственный аппарат лучших представителей различных классов, социальных слоев и сословий, подготовить высокопрофессиональную группу управленческой интеллигенции;

- экономические - стабилизировать экономические издержки на государственный аппарат, рационализировать (в определенной мере) взаимодействие и собственности, улучшить государственно-правовые условия и факторы бизнеса;

- информационные - совершенствовать работу с управленческой информацией и тем самым, шире вводить ее в оптимизацию общественных процессов;

- праксеологические - способствовать освоению государственным аппаратом современных форм, методов, научных процедур и технических средств подготовки, принятия и реализации государственных решений, осуществление организационных действий.

Объективная ситуация была такова, что ряд регионов не дожидаясь выхода общефедерального закона о государственной службе, для того чтобы заполнить правовой вакуум, приняли свои законы, пытаясь вложить туда особенности и своеобразие накопленного опыта, местных традиций и правоприменительной практики. В соответствии с принятым Федеральным законом (ст. 29) акты субъектов РФ, ориентированные на положение о федеральной госслужбе Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. - 1992. - № 4. - С. 216., вместе с тем, самостоятельно регулирующие ряд вопросов, должны приводится в соответствие с федеральным законодательством, хотя само понятие государственной службы и других положений в некоторых законах принятых субъектами федерации на наш взгляд гораздо шире, полней и объективней. Данное положение породило проблему изменения фактически сложившихся систем государственной службы, должностей, классных чинов, предусмотренные законодательными актами субъектов Российской Федерации, хотя бесспорно - все нормотворчество субъектов Российской Федерации должно соответствовать федеральному законодательству.

Поскольку государственная служба есть публично-правовой институт, это означает, что сфера общественного, народного, государственного, а не частного, в котором, логично на первом месте находится личный интерес, поэтому необходимо видеть, что ее смысл и назначение состоят в обеспечении государства как такового - его целей, функций, управления его со стороны, а не каких-то отдельных органов или их должностных лиц. Сущность государства может быть реализовано только посредством единой, целостной и системно организованной госслужбы. Государственная служба как институт, т.е. публичное явление урегулированное правом, состоит из двух системно организованных частей: а) из норм, правил, стандартов, процедур, структур и других элементов, диктующих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властеотношениях, государственном управлении общественными процессами (правовая составная); б) из граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов(социальная составная). Таким образом, государственная служба как публично-правовой институт - форма участия граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Государственная служба как понятие - аналитическая и синтетическая категория, отражающая реализацию связи отношений государства, общества, закона и гражданина. Государственная служба как процесс - составляет, образует и развивает механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления.

Проведенный в 2005 году статистически-социологический анализ позволяет выявить особенности кадрового состава Администрации ЯНАО и общие тенденции динамики его развития, а также оценить ситуацию, сложившуюся в настоящее время в кадровом корпусе государственной службы а.о., и на этой основе выявить уровень профессионализма и компетентности органов исполнительной власти ЯНАО.

Проведенные исследования показали, что общая численность чиновников, занятых в территориальных органах Администрации составляет около 1700 человек. При этом 68 % государственных служащих имеют высшее образование. Вместе с тем каждый второй чиновник заканчивал, как правило, технические высшие учебные заведения, каждый седьмой имеет экономическое образование, а каждый 12 - юридическое.

Из этого можно сделать вывод, что в аппарате, как и в прежние годы недостает юристов, социологов, психологов, специалистов по работе с персоналом, организаторов государственной службы. Отсюда понятно, какое значение может иметь переподготовка и повышение квалификации специалистов в стенах Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. За период 1999 - 2005 годы 243 руководителя среднего звена и специалистов прошли переподготовку, 416 - повысили свою квалификацию. Значительный интерес представляет возрастной состав государственных служащих районных администраций автономного округа. Занятые в территориальных органах Администрации распределяются следующим образом:

до 30 лет - 60 %,

от 50 лет и старше - 25 %.

По стажу работы на соответствующей занимаемой должности можно выделить: до 1 года - 30 %. Этот факт свидетельствует о необходимости работы по адаптации кадров (аналог Федеральное ведомство ФРГ): введение тьюторов, анализа рабочих мест. Должностные инструкции должны полностью отражать объем работы, который исполняется на каждом рабочем месте: до 5 лет - 85 %, свыше 5 лет - 13 % - для этой категории работников необходима переподготовка для новых условий и требований. Государственные служащие, имеющие стаж работы в органах исполнительной власти:

от 1 до 5 лет составляют - 61 %,

от 5 до 10 лет - 24%,

свыше 10 лет - 15 %.

Мировая практика, в частности опыт объединенной Германии, свидетельствует о том, что для сохранения стабильности и преемственности управления необходимо сохранять часть старого профессионального грамотного кадрового состава, даже в изменяющихся условиях. Для них (уровень областных администраций) примерное количество старых сотрудников - около 60 % (тех, кто работал в бывшей ГДР). Однако необходимо помочь им приспособиться к новым требованиям и условиям работы, научить новым технологиям управления Анисимов О.С. Политическое мышление: процессы, моделирование и критериальное обеспечение. - Караганда, 1996. - С. 89..

Из приведенных выше данных по а.о. видно, что около 15 % работников пользуются старым багажом знаний и опыта, пытаются приспособиться к новым условиям, изменить соответствующим образом стиль и тактику своей деятельности. Анализ состава Администрации ЯНАО, руководителей и заместителей районных администраций показал, что более половины руководящего состава районных администраций составляют руководители от 41 до 55 лет, около 20 % - от 30 до 40 лет.

Каждый руководитель имеет высшее образование, однако, около 66 % - техническое образование. За период с 1999 по 2005 год получили второе высшее образование 56 % руководящего состава по специальности "Государственное и муниципальное управление", и 12 % осуществляют переподготовку в настоящее время. Это свидетельствует о глубоком понимании руководства Администрации ЯНАО насущных потребностей современности, а также о стремлении руководителей совершенствовать процесс управления и адаптировать мировой опыт к современным условиям. Аппарат районных администраций комплектовался из различных источников.

Многие пришли из производственной сферы. Каждый десятый получил значимый опыт управленческой деятельности в прежних советских структурах исполнительной власти. Это имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К положительным относятся: опыт хозяйственной работы; понимание практических задач и потребностей. Среди отрицательных можно назвать: вольная или невольная приверженность старым методам; сложности приспособления к изменяющейся ситуации. Около 70 % работников имеют стаж работы в органах исполнительной власти от 1 до 5 лет. Это свидетельствует о том, что большая часть работников ранее не работала в структурах органов исполнительной власти, и для них необходимо проводить дополнительную работу по переподготовке и повышению квалификации.

Одновременно был проанализирован кадровый состав отраслевых органов Администрации ЯНАО.

Изучение возрастного состава показало, что государственные служащие составляют соответственно:

до 30 лет - 15 %,

от 40 до 50 и старше - 65 %.

Около 80 % работников отраслевых органов исполнительной власти имеют высшее образование, около 60 % из них - высшее техническое образование, около 20 % - экономическое, около 3 % - юридическое. Эта ситуация в целом не соответствует Закону "Об основах государственной службы Российской Федерации", т.к. государственным служащим необходимо иметь высшее профессиональное образование (государственное муниципальное управление) или образование, приравненное к нему Федеральный закон от 5 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изм. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 37. - Ст. 3588..