Главная База знаний "Allbest" Государство и право Пенсионное обеспечение в России. Проблема регионов на примере Псковской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Москвы и Московской области

Пенсионное обеспечение в России. Проблема регионов на примере Псковской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Москвы и Московской области

Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения. Анализ состояния пенсионного обеспечения Псковской области, Ямало-ненецкого автономного округа, Москвы и Московской области. Разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения в регионах.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 20.07.2012
Размер файла 929,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Пенсионное обеспечение в России. Проблема регионов на примере Псковской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Москвы и Московской области

Оглавление

Введение

1. Пенсионное обеспечение в РФ: теория, история, нормативно-правовая база

1.1 Теоретические основы и краткие исторические аспекты пенсионного обеспечения в России

1.2 Характеристика нормативной базы пенсионного обеспечения в России

2. Региональный уровень пенсионного обеспечения в РФ

2.1 Анализ современного состояния пенсионного обеспечения Псковской области, Ямало-ненецкого автономного округа, Москвы и Московской области

2.2 Имеющиеся противоречия и тенденции развития пенсионного обеспечения в регионах

3. Разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения в регионах

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность исследования. В условиях радикальной трансформации общества, а именно перехода на рыночные условия жизни, с особой остротой встают проблемы социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения, в том числе пенсионеров. Важнейшей составляющей частью социальной политики в отношении пенсионеров выступает пенсионное обеспечение. Последствия рыночных отношений: нестабильность вызывает требование стабильности; дифференциация доходов вызывает более справедливое перераспределение доходов; инфляция - регулирование цен; безработица - социальные гарантии и т.д. Поэтому пенсионная система является необходимым механизмом в рыночных отношениях, гарантирующим постоянную стабилизацию социальных балансов в обществе, способствующим стабильному экономическому развитию государства.

Накопительный элемент в обязательном пенсионном страховании является принципиально новым явлением для отечественной системы социального обеспечения. Несмотря на то, что реальное установление накопительной части трудовой пенсии начинается с 2013 г., уже сейчас необходимо искать ответы на вопросы, с которыми неизбежно столкнутся правоприменители в будущем. Одним из таких вопросов является вопрос о проблемах пенсионного обеспечения в регионах. Все выше перечисленное указывает на несомненную актуальность темы исследования

Цель исследования - разработать предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения в регионах.

Задачи исследования:

• Рассмотреть теоретические основы и краткие исторические аспекты пенсионного обеспечения в России;

• Дать характеристику нормативной базы пенсионного обеспечения в Российской Федерации;

• Проанализировать современное состояние пенсионного обеспечения Псковской области, Ямало-ненецкого автономного округа, Москвы и Московской области;

• Выявить имеющиеся противоречия и тенденции развития пенсионного обеспечения в регионах;

• Определить направления совершенствования пенсионного обеспечения в регионах.

Объект исследования - система пенсионного обеспечения в РФ.

Предмет исследования - проблемы системы пенсионного обеспечения в регионах РФ.

Степень изученности проблемы. Анализ литературы, нормативно-правовой базы, статистических данных по теме исследования указывает на то, что пенсионное обеспечение находится под пристальным вниманием, как законодателей, так и социологов, экономистов, финансистов и политиков: Аракчеева В.С., Азаровой Е. Г., Антоновой Н.А., Белоштан Т. Б., Выговской И.Г., Галаганова В.П., Далимова Р., Ерошенкова С.Г., Захарова М.Л., Пудова А.Н. и других.

Теоретическую и методологическую базу исследования представляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области пенсионного обеспечения, социальной политики, а так же материалы периодической печати.

Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и иные правовые акты РФ, Псковской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Москвы и Московской области, материалы, опубликованные на официальных сайтах государственных органов, входящих в систему пенсионного обеспечения, данные статистики.

пенсионный обеспечение правовой регион

1. Пенсионное обеспечение в РФ: теория, история, нормативно-правовая база

1.1 Теоретические основы и краткие исторические аспекты пенсионного обеспечения в России

Пенсионное обеспечение - одна из главных социальных гарантий развития государства, поскольку оно затрагивает интересы всего населения страны, как нетрудоспособного (граждан, получающих пению), так и трудоспособного (будущих пенсионеров).

Объективная необходимость содержания обществом престарелых и нетрудоспособных граждан в первобытном строе была минимальна и заключалась, пожалуй, лишь в передаче опыта и знаний. В условиях скудных материальных ресурсов у большинства народов, в том числе и языческих славян, современные принципы милосердия, гуманизма и чувства сострадания, жалости к ближнему не являлись доминирующими и явно уступали необходимости выжить. «Говоря о жестоких обычаях славян языческих, скажем еще, что всякая мать у них имела право умертвить новорожденную дочь, когда семейство было уже слишком многочисленно, но обязывалась хранить жизнь сына, рожденного служить отечеству. Сему обыкновению не уступало в жестокости другое: право детей умерщвлять родителей, обремененных старостью и болезнями, тягостных для семейства и бесполезных согражданам». Карамзин, Н.М. История государства Российского. Т. 1. - Калуга: Золотая аллея, 1997. - С. 41.

К периоду конца III тыс. - первой половине II тыс. до н.э. (формирования первых рабовладельческих государств) относятся и первые сведения о пенсиях (от лат. pensio - «платеж»). Древнейшим по хронологии и ценнейшим в содержательном плане источником права на пенсионное обеспечение является договор Эвмена I, правителя эллинского государства Пергам (283 - 133 гг. до н.э.) Климов, О.Ю. Царство Пергам: очерк социально-политической истории. - Мурманск: МГПИ, 1998. - С. 81 - 82. с наемными солдатами: «Те, которые выслужили установленное число лет и стали свободны от службы, должны получить пенсию за прослуженное ими время; ее должны получать ближайшие родственники или кому воины оставят. Воины, выслужившие пенсию, освобождаются от налога». Хрестоматия по истории Древней Греции / Под ред. д-ра ист. наук Д.П. Каллистова. - М.: Мысль, 1964. - С. 516 - 517.

Та часть договора Эвмена I, которая посвящена пенсии, имеет огромное значение для понимания генезиса этого института. В частности она опровергает ряд существующих мифов в истории пенсионного обеспечения. Например, о Ю. Цезаре как «отце-основателе» системы военных пенсий Гайдар, Е. Богатые и бедные. Становление и кризис системы социальной защиты в современном мире // Вестник Европы. - 2003. - № 2. - С. 23. или пенсии как награды, привилегии за особые заслуги перед властью, в случае увечья, ранений, т.е. потери трудоспособности и бедности Шарин, В. Социальная помощь в древних государствах // Социальное обеспечение. - 2009. - № 8. - С. 18-21.

Развиваясь, общество и государство все больше осознают социально-политическую и морально-нравственную значимость заботы о гражданах (подданных), нуждающихся в помощи. Но в условиях неразвитости финансово-экономической системы материальная поддержка в основном носила натуральную форму. Хлеба и зрелищ требовали от общества граждане и получали это почти ежедневно. Так, во времена Римской империи число праздничных дней в году приближалось к двумстам, что позволяло рассматривать данные формы помощи как постоянно действующие Там же.

Однако материальная помощь в виде благотворительности претила духу, самосознанию людей, служащих государству, и в первую очередь военных. Осознавая социально-политическую значимость военнослужащих, власти ряда государств вводят бенефициальную систему материального обеспечения для старших офицеров и субсидиарную для рядовых воинов. Так, в Древней Греции государство содержит изувеченных на войне воинов и неспособных к труду неимущих. В Древнем Риме государство обеспечивало опеку и попечительство над военными инвалидами: им выделяли земельные участки и назначали в их пользу часть военной добычи. Систему военных пенсий ввел римский диктатор Ю. Цезарь (102 - 44 гг. до н.э.) Гайдар, Е. Богатые и бедные. Становление и кризис системы социальной защиты в современном мире // Вестник Европы. - 2003. - № 2. - С. 24..

Однако прецедент, созданный договором пергамского правителя с наемниками, и законы Ю. Цезаря еще очень долго не станут общепризнанными источниками права на пенсионное обеспечение. Современный смысл пенсия получает лишь во французском законодательстве эпохи Великой революции, провозгласившей (22 августа 1790 г.) следующие в ряде прочих, следующие принципы: «…1) на государстве лежит обязанность вознаграждать оказанные ему услуги, когда важность и продолжительность их заслуживают такой признательности. Нация обязана оплачивать жертвы, приносимые гражданам ради общественной пользы….» Энциклопедический словарь / Составители Ф.А. Брокгауз, А.И. Эфрон. Т. XXIII. - М.: Азбука, 2007. - С. 153 - 154..

Идея всеобщего государственного обеспечения по старости возникла, по историческим меркам, вчера. Впервые ее реализовал в 1889 году германский канцлер Отто фон Бисмарк.

Как и многое другое, пенсии в России ввел Петр I. Прежние цари жаловали за заслуги не деньгами, а поместьями и шубами. В указе Петра «О пенсионе бывшим военным» говорилось: «Назначить достойное пожизненное содержание, дабы не позорили честь мундира». Правда, пенсионеров было немного, поскольку солдат эта мера не затрагивала, а большинство офицеров являлись помещиками и имели средства. И только в начале XVIII в. Петр I в Морском уставе ввел регулярные денежные выплаты («пенсион») вдовам и детям морских офицеров.

Впервые детально проработанное пенсионное законодательство в России было принято в России при Николае I, любившем во всем порядок и строгую регламентацию. В преамбуле указа от 6 декабря 1827 года так и говорилось: «Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности».

По николаевскому закону, все обладатели классных чинов, военные и гражданские, прослужившие 25 лет, получали право на пенсию в размере 50% оклада, 35 лет - в размере 100%. Если офицер или чиновник уходил в отставку по болезни, ему полагалась треть оклада при 10-летней выслуге, две трети - при 20-летней и полный оклад - при 30-летней.

Обязательным условием для назначения пенсии являлась «беспорочная служба». Человек, «удаленный от должности» за проступок, должен был начинать служить сначала с потерей предыдущего стажа, если еще возьмут. Лицо, подвергавшееся уголовному преследованию, вообще теряло право на пенсию, и восстановить его мог только император.

Впоследствии пенсионная система в России неуклонно расширялась, включив в себя обширные категории людей, которых сегодня называют «бюджетниками»: низших служащих, не имевших чинов, преподавателей государственных учебных заведений, медперсонал казенных больниц, инженеров и мастеров, а с 1913 года и рабочих государственных предприятий и железных дорог. Неизменным оставался главный принцип: основанием для назначения пенсии являлась исключительно работа на государство.

Придя к власти, большевики сразу упразднили царские пенсии, а свои вводить не торопились. Подавляющее большинство советских трудящихся не получали пенсий по старости 20 лет, колхозники - почти 40 лет. В августе 1918 года были введены пенсии для инвалидов Красной армии, в 1923-м - для старых большевиков, в 1928 году - для работников горнорудной и текстильной промышленности, в 1937 году - для всех городских рабочих и служащих.

До начала 90-х гг. прошлого века в СССР действовал Закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 г., который функционировал более 35 лет. В этот Закон вносились дополнения и изменения, но ни одно из них не преследовало цели снизить достигнутый, достаточно высокий уровень пенсионного обеспечения. В основном изменения касались повышения минимального размера пенсии.

В 1990 г. принимается новый союзный пенсионный Закон. Однако ему не суждено было превратиться в «работающий» Закон в связи с распадом СССР. Его заменил Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», принятый 20 ноября 1990 г. (далее - Закон 1990 г.). Закон 1990 г. в первоначальной его редакции - типичный страховой Закон. В нем воплощались все принципы, на основании которых функционируют страховые пенсионные системы в других странах, заложен более высокий уровень пенсионного обеспечения по сравнению с ранее предусмотренным и фактически сложившимся, установлены соответствующие минимальные и максимальные размеры пенсий, обеспечивающие достойную жизнь пенсионеров, введена постоянная система индексации пенсионных выплат и т.д.

Общественное ожидание хорошего пенсионного закона, отмены привилегий для избранных было в то время огромно, и Закон 1990 г. оправдал такое ожидание. Им, в частности, отменялись персональные пенсии, поскольку имелось в виду, что пенсионная система для всех и каждого не может нормально функционировать и развиваться, если создана особая, привилегированная система для тех, кто во власти или вблизи ее.

Закон 1990 г. «прожил» около 10 лет. В первый период он действовал в полную силу и в него не вносились изменения, снижающие достигнутый уровень пенсионного обеспечения. В этот период, который продолжался всего около двух лет, все пенсии индексировались по истечении каждого квартала, причем они повышались в такой же степени, в которой увеличивались цены на потребительские товары и услуги (темпы инфляции за квартал составляли в то время около 200%).

Впоследствии в Закон 1990 г. вносились многочисленные поправки и дополнения. В своей совокупности они изменили сущность Закона, превратили его в антипод того Закона, который принимался в 1990 г. В итоге к 2002 г. в России сложился недопустимо низкий реальный уровень пенсионного обеспечения, в два и более раза ниже, чем в доперестроечный период. Резко сократилась также и дифференциация пенсий в зависимости от трудового вклада (она составила около 23%). Наряду с разрушением пенсионной системы для «всех» с 1996 г. вводятся сначала весомая надбавка к пенсии, а затем и вторая пенсия для чиновников разного уровня - федерального, регионального и муниципального, а также устанавливаются еще более высокие пенсии для лиц, занимавших государственные должности.

1.2 Характеристика нормативной базы пенсионного обеспечения в России

Основными источниками пенсионного права в Российской Федерации являются:

• Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - на условиях и по нормам, установленным ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», могут назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и семьям этих лиц по их желанию. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 21.06.2010) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // Российская газета - 23.06.2010

• ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ  (ред. от 27.12.2009)  "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2010) // Российская газета - 29.12.2009

• ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» - регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля над их деятельностью. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ  (ред. от 22.04.2010)  "О негосударственных пенсионных фондах"  (принят ГД ФС РФ 08.04.1998) // Российская газета - 27.04.2010

• ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ  (ред. от 21.06.2010)  "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) // Российская газета - 23.06.2010

• ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ  (ред. от 27.12.2009)  "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) // "Собрание законодательства РФ", 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6454

• ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ  (ред. от 28.09.2010)  "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) // Российская газета - 30.09.2010

• ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» - устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ  (ред. от 27.12.2009)  "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 26.06.2002) // Российская газета - 30.09.2010

С вступлением в силу с 1 января 2002 года законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» началась пенсионная реформа в России. Цель пенсионной реформы - дать дополнительный источник для повышения размера пенсии за счет инвестирования части пенсионных отчислений и поставить в зависимость размер пенсии от размера зарплаты.

Таким образом, от распределительного принципа выплаты пенсий Россия перешла к распределительно-накопительному принципу. Это означает, что вместо того, чтобы все отчисления с работающего, входящие в единый социальный налог, шли на выплату пенсий нынешним пенсионерам, некоторая их часть пойдет на личный счет этого конкретного работающего и будет инвестироваться в различные финансовые инструменты, определенные государством.

Сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты, а также от результатов инвестирования. К старости на пенсионном счете у гражданина будет накапливаться определенная сумма. Российская экономика получит инвестиционные ресурсы, а граждане и работодатели будут заинтересованы, чтобы зарплаты выплачивались легально.

30 апреля 2008 года президент РФ подписал Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Согласно закону, начиная с 1 октября 2008 года, гражданин лично может подать заявление об уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по форме «ДСВ-1» работодателю или в Пенсионный фонд России (ПФР). Государство берет на себя обязательства паритетного софинансирования добровольных отчислений граждан по схеме «один к одному». При этом минимальный взнос от гражданина не должен быть менее двух тысяч рублей в год. Максимальный «соплатеж» государства не превысит 12 тысяч рублей в год. Таким образом, годовая сумма на счету большинства россиян, начавших копить, может составить максимально 24 тысячи рублей в год.  Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ  "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"  (принят ГД ФС РФ 18.04.2008) // "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 1943

1 октября 2008 года премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании правительства объявил, по какому пути в России пойдет пенсионная реформа - «единый социальный налог (ЕСН) будет заменен страховыми взносами, взнос на обязательное пенсионное страхование будет взиматься по единой ставке 26% до уровня годовой зарплаты 415 тысяч рублей. Эту сумму планируется индексировать по мере роста средней заработной платы в стране». Дружинин А. Путин поставил точку в споре по ЕСН // МОСКВА, 01/10/2008 - РИА Новости // http://www.rian.ru/economy/20081001/151782385.html

30 марта 2009 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации». Согласно Постановлению, Пенсионный фонд, помимо уже установленных инвестиционных инструментов, может использовать банковские депозиты в кредитных организациях для размещения временно свободных пенсионных накоплений. Это позволит повысить эффективность управления этими деньгами. Постановление Правительства РФ от 30 марта 2009 г. N 257 "О внесении изменений в Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 апреля 2009 г. N 14 ст. 1643

Базовая часть трудовой пенсии по старости, также как и страховая часть пенсии индексируются ежегодно по Постановлениям Правительства РФ.

С 1 марта 2009 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 8,7%. А с 1 декабря 2009 года произошло еще одно увеличение на 31,4%. В результате, средний размер базовой части трудовой пенсии составит 2 562 рубля. Кроме того, с 1 апреля 2009 года страховая часть трудовой пенсии повышена на 17,5%. А 1 августа 2009 года была проведена еще одна индексация страховой части трудовой пенсии на 7,5%.

Таким образом, в 2009 году среднегодовой размер трудовой пенсии по старости, а ее получают свыше 30 млн. человек, превысил прожиточный минимум пенсионера в 1,33 раза и составлял 5641 рубля. Социальная пенсия, которую получают 2,66 миллиона россиян, с 1 апреля 2010 г. увеличилась на 8,8%, по уровню инфляции 2009 года. В ПФР прогнозируют, что к концу 2010 года в среднем социальная пенсия с учетом всех индексаций составит 4,8 тысячи рублей. (См. рис. 1)

Рис.1 Увеличение размера пенсий в РФ с 01.04.2010г. Материалы Агентства РИА Новости // http://www.rian.ru/pension_mm/20100322/215660970.html

С 2010 года, из-за слияния базовой и страховой частей пенсии по старости, социальная пенсия, которая раньше фактически равнялась базовой части, будет индексироваться отдельно от трудовой пенсии. В целом за 2010 год пенсии в России вырастут на 46,1%, в том числе благодаря валоризации - перерасчета, так называемых "советских" пенсий. По данным Росстата, размер средней назначенной пенсии россиян в январе 2010 года составил 7,1 тысячи рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2009 года в 1,6 раза. Там же

Согласно действующему законодательству, женщины в России выходят на пенсию в 55 лет, а мужчины в 60. Женщины и мужчины, проживающие на Крайнем Севере и в регионах, приравненных к нему, становятся пенсионерами в 50 и 55 лет соответственно. За последние года соотношение числа пенсионеров и работающего населения значительно изменилось. (См. рис.2.)

Рис.2 Соотношение количества пенсионеров и трудоспособных граждан в разные годы в СССР и в РФ, млн. чел. Материалы Агентства РИА Новости // http://www.rian.ru/pension_mm/20100714/254651756.html

Исходя из рис.2, можно отметить, что если в 1926г. на одного пенсионера приходилось 6 работающих граждан, в 1959г. - 4,97, в 1979г. - 3,69, работающих граждан, то в 2009г. эта цифра составила 2,88. а к 2020 опустится до значения 2,19 работающих граждан на одного пенсионера. Данная ситуация является одной из веских причин, все чаще звучащих предложений о законодательном повышении пенсионного возраста россиян.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Идея всеобщего государственного обеспечения по старости возникла, по историческим меркам, вчера. Впервые ее реализовал в 1889 году германский канцлер Отто фон Бисмарк. Разумеется, пенсии назначали и до Бисмарка. Но делалось это на основе принципов, не имевших ничего общего с современными представлениями о социальной справедливости. Пенсии рассматривались не как обязанность государства, а как монаршая милость, доставались немногим, причем, как правило, тем, кто и без того не бедствовал.

Как и многое другое, пенсии в России ввел Петр I, а впервые детально проработанное пенсионное законодательство в России было принято в России при Николае I (Указ от 6 декабря 1827 года). Впоследствии пенсионная система в России неуклонно расширялась, не менялся лишь главный принцип - основанием для назначения пенсии являлась исключительно работа на государство.

Советское пенсионное законодательство, сохранившееся почти в неизменном виде до распада СССР, было простым. Пенсия назначалась мужчинам в 60, женщинам в 55 лет при наличии, соответственно, 25-летнего и 20-летнего стажа и составляла половину средней зарплаты работника за последние два или любые пять лет трудовой жизни.

В целом можно сделать вывод, что цели, сформулированные в Законе РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» - создать в стране единую пенсионную систему, обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышение, не были выполнены. Фактически, вопреки Закону, реализовывались иные, противоположные цели минимизировать пенсионные расходы, создать и закрепить пенсионные привилегии для тех, кто во власти и обслуживает ее интересы, т.е. аппарата управления.

Пенсионное законодательство регулирует все сферы деятельности, касающиеся пенсионного обеспечения и пенсионного страхования. Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме Федеральных Законов, а так же Постановлений Правительства РФ, Постановлений и Распоряжений Правления Пенсионного Фонда РФ, приказов профильных министерств и ведомств.

Основными источниками пенсионного права в Российской Федерации являются: ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и др.

2. Региональный уровень пенсионного обеспечения в РФ

2.1 Анализ современного состояния пенсионного обеспечения Псковской области, Ямало-ненецкого автономного округа, Москвы и Московской области

Помимо федерального законодательства, составляющего основу пенсионного обеспечения в РФ, региональные власти также принимают нормативно-правовые акты, с целью повысить материальное благосостояние различных категорий пенсионеров. (Например: Закон Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», Закон автономного округа от 06.11.2009 № 84-ЗАО «О величине прожиточного минимума пенсионера в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 год», Порядок предоставления региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденный постановлением Администрации автономного округа от 11.11.2009 № 609-А и т.д.)

Финансирование пенсионных расходов в регионах происходит из поступивших налоговых доходов на обязательное пенсионное страхование, межбюджетных трасфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Территориальные отделения Пенсионного фонда РФ, осуществляют в регионах ряд социально значимых функций:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию.

• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.

• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования.

• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов.

• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

• реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.

При этом основной задачей является повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан и своевременной выплаты пенсий.

Согласно типологии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, www.minregion.ru/OpenFile.ashx/Download?AttachID=813 Москва (мировой город) и Московская обл. (центр федерального значения) относятся к «регионам-локомотивам роста», Ямало-Ненецкий автономный округ (сырьевой) - к «опорным регионам» и Псковская область (фоновая) - «депрессивный регион». Анализ пенсионного обеспечения, проведенный в данных регионах охватывает достаточно широкую (три из четырех) типологию регионов РФ, и включает в себя сравнение по следующим показателям (Данные, на основании которых составлены наглядные материалы, представлены в Приложении):

1. Численность пенсионеров. См. рис.3.

Рис.3 Численность пенсионеров, тыс. чел.

Рис.3 наглядно демонстрирует, что наибольшее количество пенсионеров приходится, естественно, на регионы с наибольшей численностью населения - Москву и Московскую область. В рамках данного исследования больший интерес представляет анализ следующего показателя. (См. рис.4)

Рис. 4 . Численность занятых в экономике, приходящаяся на одного пенсионера (в среднем за год), человек

Рис. 4 показывает, что только в одном регионе - Ямало-Ненецком АО происходит постепенное снижение показателя численности занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера на 12,3% в период с 2005г. по 2008г. Тем не менее, этот показатель остается самым высоким среди регионов и говорит о наиболее молодом населении среди исследуемых регионов. Численность человек, занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера за период с 1995г. возросла в Псковской области - на 17%, в Московской области и Москве на 15% и 14% соответственно.

2. Величина прожиточного минимума, установленного в субъектах РФ за IV квартал 2008г.

Места, которые занимают анализируемые регионы в РФ, по величине прожиточного минимума всего населения распределены следующим образом: Ямало-Ненецкий АО - 4, Москва - 11, Московская область - 20, Псковская область - 56.

Величина прожиточного минимума (в среднем на одного пенсионера) по регионам представлена на рис.5

Рис.5 Величина прожиточного минимума (в среднем на одного пенсионера), руб. в месяц

Наиболее высокий показатель - 6039 руб., приходится на Ямало Ненецкий АО, что объясняется принадлежностью региона к районам крайнего севера. Наиболее низкий показатель - у «депрессивного региона» - Псковской области.

Соотношение с величиной прожиточного минимума, среднего размера назначенных пенсий по состоянию на 1 января 2009 г. представлено на рис.6.

Рис.6 Соотношение с величиной прожиточного минимума, среднего размера назначенных пенсий (на 1 января 2009 г.), %

Как видно из рис.6, во всех регионах средний размер назначенных пенсий выше прожиточного уровня. Наиболее высоко это значение в Псковской области, где размер назначенных пенсий выше прожиточного уровня почти на треть.

3. Реальный размер назначенных пенсий.

Динамика реального размера назначенных пенсий представлена на рис.7

Рис.7 Динамика реального размера назначенных пенсий в период 1995 2008гг., в процентах к предыдущему году

Рис.7 показывает, что самый заметный рост (до 135,9%) реального размера назначенных пенсий приходится на период начала пенсионных реформ. В дальнейшем можно наблюдать резкий спад по всем регионам к 2005г. (до 108%) и продолжающееся плавное снижение реального размера назначенных пенсий (108-113%%).

4. Средний размер назначенных пенсий.

Динамика среднего размера назначенных пенсий за период 1995-2008гг представлена на рис.8

Рис.8 Динамика среднего размера назначенных пенсий за период 1995-2008гг, тыс. руб

Из рис.8 видно, что наиболее заметный рост среднего размера назначенных пенсий так же приходится на период начала пенсионных реформ. Средний размер назначенных пенсий в Москве и Московской области практически совпадает, что особенно заметно на графике, незначительно отстает Псковская область и резко возрастает этот показатель в Ямало-Ненецком АО.

2.2 Имеющиеся противоречия и тенденции развития пенсионного обеспечения в регионах

1. Сложившиеся в настоящее время противоречия и тенденции развития пенсионного обеспечения в регионах, в первую очередь связаны с несовершенством федерального законодательства.

• Все без исключения законы федерального уровня, регулирующие пенсионные правоотношения, содержат бланкетные статьи, то есть отсылающие правоприменителя к другому нормативному правовому акту. Причем особенность пенсионного законодательства заключается в том, что большинство бланкетных статей содержат ссылку к одному из восьми основных Законов в области пенсионного обеспечения. То есть восемь пенсионных Законов содержат множество ссылок друг на друга при наличии небольшого количества ссылок на нормативно-правовые акты, не относящиеся напрямую к пенсионному законодательству. Верховцев, А. В. Реформа пенсионного обеспечения граждан: проблемы и перспективы развития // Юрист. - 2009. - №6. - С. 44-49

• Всего в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пятнадцать бланкетных статей при общем объеме нормативного материала, распределенного в двадцати восьми статьях. Количество бланкетных статей составляет более половины всех норм данного Федерального закона. В ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» одиннадцать бланкетных статей на тридцать норм Закона. Количество бланкетных статей составляет более одной трети всех норм Федерального закона N 173-ФЗ. ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» содержит девятнадцать бланкетных статей при общем объеме нормативного материала, распределенного в тридцати восьми статьях. Количество бланкетных норм составляет половину всех статей данного Федерального закона и т.д.

• Следует признать схожесть структурных элементов отдельных пенсионных законов. Действующие пенсионные законы структурно построены по схожим моделям, количество которых меньше количества самих законов, то есть по одной модели строится больше одного нормативно-правового акта.

2. Современные пенсионные реформы предполагают создание так называемых накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии. Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. Однако при нехватке финансовых ресурсов внутри пенсионной системы происходит процесс перераспределения от получателей максимальных пенсий к получателям минимальных. Азарова, Е. Г., Виноградова, З.Д., Полупанов, М. И. Концепция развития законодательства о пенсионном обеспечении. - М.: Статут, 2007. - С. 85. Как следствие, снижается зависимость размера пенсии от продолжительности стажа и среднего заработка. Это еще более снижает заинтересованность в уплате страховых взносов. В результате ухудшается финансовое положение пенсионной системы. В этих условиях поддержка минимального размера пенсии приводит к уменьшению максимального, граждане считают несправедливым назначение почти одинаковой пенсии при разном вкладе людей в развитие экономики, это приводит к ухудшению уплаты страховых взносов, и цикл повторяется.

3. В развитых странах продолжительность жизни увеличивается. Вполне логично, что там можно увеличивать и пенсионный возраст. Галаганов, В.П. Российское социальное обеспечение: Проблемы и перспективы развития // Государство и право. 2009. - № 12. - С. 38 - 46. В России же продолжительность жизни пока сильно не выросла, поэтому вопрос повышения пенсионного возраста дискуссионен. В развитых странах уже сейчас высок уровень госдолга и у них альтернативы повышению пенсионного возраста нет. Далимов Р. Мировой опыт реформирования пенсионной системы и его использование в условиях переходной экономики [Рукопись] : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.01 / Равшанбек Турабекович Далимов; МВ и ССО РУз, Нац.ун-т Узбекистана им.М.Улугбека. - Т., 2007. - - С. 32. В России же уровень госдолга низкий. Но в нашей стране очень большая зависимость экономики от нефтяных цен, есть риск быстро нарастить госдолг при существенном удешевлении нефти. Таким образом, если ничего не менять в сегодняшней пенсионной системе, то в будущем она превратится исключительно «в инструмент борьбы с бедностью». Система настроится на такой размер пенсий, чтобы гарантировать человеку самое минимальное потребление на уровне прожиточного минимума, а все остальное будет заботой уже не государства, а пенсионера и его родственников.

4. Финансовое состояние Пенсионного фонда России характеризуется все возрастающим дефицитом, покрываемым пока за счет государственного бюджета. Ерошенков, С.Г. Анализ закономерностей пенсионного обеспечения за рубежом и определение фактического состояния пенсионной системы России. - М.: Юрист, 2007. - С. 11. В долгосрочном плане это угрожает стабильности пенсионной системы и экономической безопасности страны. При этом подрываются страховые принципы пенсионной системы, не достигается должная взаимосвязь между величиной зарплаты и величиной пенсии.

5. Сформировавшаяся сейчас пенсионная система, не учитывает в должной мере специфики труда и проживания в экстремальных природно-климатических условиях Севера, вследствие которых, например, среди коренных малочисленных народов до пенсионного возраста доживает только 8,5 процента граждан. Уровень пенсионного обеспечения северян неадекватен их вкладу в финансирование своих пенсий и износу работоспособности. Имеет место существенное перераспределение финансовых средств пенсионной системы, собранных в северных регионах, в пользу других регионов. Это нарушает один из главных принципов пенсионного страхования - зависимости размера пенсии от накопленных пенсионных прав, объема страховых накоплений.

6. В субъектах РФ отсутствуют региональные накопительные пенсионные системы, учитывающие особенности регионов.

7. В ряде субъектов РФ прослеживается тенденция роста зависимости пенсионной системы от демографических факторов.

8. На региональном уровне слабо развита конкуренция на пенсионном рынке частного сектора.

9. Отсутствуют на региональном уровне: полноценная система мониторинга результатов регионального пенсионного обеспечения и система контроля над целевым использованием средств ПФР.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Помимо федерального законодательства, составляющего основу пенсионного обеспечения в РФ, региональные власти также принимают нормативно-правовые акты, с целью повысить материальное благосостояние различных категорий пенсионеров.

Территориальные пенсионные органы, организованные по принципам единой пенсионной службы, проводят персонифицированный учет сведений о количестве оплаченных страховых лет, о размерах поступивших на счет застрахованного платежей, о росте пенсионного капитала, включая его накопительную составляющую, отражаемую на специальной части личного счета, об индексации страховой части и зачислении инвестиционного дохода, начисленного на накопительную часть.

Как показал проведенный анализ, численность человек, занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера за период с 1995г. возросла в Псковской области - на 17%, в Московской области и Москве на 15% и 14% соответственно. В Ямало-Ненецком АО происходит постепенное снижение показателя численности занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера на 12,3% в период с 2005г. по 2008г. Тем не менее, этот показатель остается самым высоким среди регионов. Во всех регионах средний размер назначенных пенсий выше прожиточного уровня. Наиболее высоко это значение в Псковской области, где размер назначенных пенсий выше прожиточного уровня почти на треть. Самый заметный рост (до 135,9%) реального размера назначенных пенсий так же, как и рост среднего размера назначенных пенсий, приходится на период начала пенсионных реформ. В дальнейшем можно наблюдать резкий спад по всем регионам к 2005г. и продолжающееся плавное снижение реального размера назначенных пенсий (108-113%%). Средний размер назначенных пенсий в Москве и Московской области практически совпадает, что особенно заметно на графике, незначительно отстает Псковская область и резко возрастает этот показатель в Ямало-Ненецком АО.

К имеющимся противоречиям и тенденциям развития пенсионного обеспечения в регионах можно отнести: несовершенством федерального законодательства, нехватка финансовых ресурсов внутри пенсионной системы, возможность повышения в перспективе пенсионного возраста россиян, не учитывается в должной мере специфика труда и проживания в экстремальных природно-климатических условиях Севера, отсутствуют региональные накопительные пенсионные системы, на региональном уровне слабо развита конкуренция на пенсионном рынке частного сектора, а так же отсутствуют: полноценная система мониторинга результатов регионального пенсионного обеспечения и система контроля над целевым использованием средств ПФР.

3. Разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения в регионах

Существующая пенсионная система не удовлетворяет многих: пенсионеров из-за явно низкого размера пенсий; работодателей вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФ РФ; власть - по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров; регионы - поскольку одни из них - доноры должны в существенной мере делиться с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы. В качестве основных направлений совершенствования пенсионного обеспечения в регионах предлагается:

• Изучение действующего пенсионного законодательства позволяет выделить основные структурные элементы, которые могут быть положены в основу разработки проекта Пенсионного кодекса РФ: Глава I. Общие положения.

Раздел 1. Законодательство о пенсионном обеспечении в РФ.

Раздел 2. Виды пенсий в РФ.

Раздел 3. Исчисление стажа.

Глава II. Право на пенсию.

Раздел 1. Право на государственное пенсионное обеспечение.

Раздел 2. Право на пенсионное обеспечение по труду.

Раздел 3. Право на пенсионное обеспечение военнослужащих и работников правоохранительных органов.

Глава III. Пенсионный процесс.

Раздел 1. Назначение пенсии. Раздел 2. Выплата и доставка пенсии.

Раздел 3. Перерасчет пенсии. Раздел 4. Выплата пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Глава IV. Финансово-организационные основы пенсионного дела.

Раздел 1. Деятельность пенсионных фондов. §1. Государственный пенсионный фонд. §2. Негосударственные пенсионные фонды. Раздел 2. Обязательное пенсионное страхование. Раздел 3. Персонифицированный учет в системе обязательного пенсионного страхования. Раздел 4. Инвестирование средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

Глава V. Переходные положения.

Принятие единого кодификационного нормативно-правового акта, регулирующего пенсионные правоотношения, в форме кодекса позволит устранить дублирование нормативного материала, уменьшить количество бланкетных норм, сделать пенсионное законодательство легко обозримым, и в первую очередь для рядового гражданина России, что повысит эффективность всей современной отечественной пенсионной системы.

• Пенсионное обеспечение северян должно быть направлено, прежде всего, на достойное вознаграждение людей, трудившихся всю жизнь или значительную ее часть в суровых климатических условиях Севера. Объем пенсионных прав гражданина, заработанных в течение его трудовой жизни, при выходе на пенсию, не должен зависеть от места, где он будет проживать.

• Важным направлением решения пенсионных проблем должно стать создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые, учитывая региональные особенности, должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой стороны, способствовать социально-экономическому развитию регионов путем направления на эти цели сформированных в них ресурсов.

• Деятельность институтов, управляющих пенсионными деньгами, нужно сделать максимально прозрачной.

• Создать жесткую систему общественного контроля над пенсионной системой и конкретными пенсионными фондами.

• Создать механизм быстрого и эффективного рассмотрения претензий и урегулирования споров, что является необходимым условием нормального функционирования накопительной пенсионной системы.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Идея всеобщего государственного обеспечения по старости возникла, по историческим меркам, вчера. Впервые ее реализовал в 1889 году германский канцлер Отто фон Бисмарк. Как и многое другое, пенсии в России ввел Петр I, а впервые детально проработанное пенсионное законодательство в России было принято в России при Николае I. Впоследствии пенсионная система в России неуклонно расширялась, не менялся лишь главный принцип - основанием для назначения пенсии являлась исключительно работа на государство.

Советское пенсионное законодательство, сохранившееся почти в неизменном виде до распада СССР, было простым. Пенсия назначалась мужчинам в 60, женщинам в 55 лет при наличии, соответственно, 25-летнего и 20-летнего стажа и составляла половину средней зарплаты работника за последние два или любые пять лет трудовой жизни.

В целом можно сделать вывод, что цели, сформулированные в Законе РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» - создать в стране единую пенсионную систему, обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышение, не были выполнены.

Пенсионное законодательство регулирует все сферы деятельности, касающиеся пенсионного обеспечения и пенсионного страхования. Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме Федеральных Законов, а так же Постановлений Правительства РФ, Постановлений и Распоряжений Правления Пенсионного Фонда РФ, приказов профильных министерств и ведомств.

Основными источниками пенсионного права в Российской Федерации являются: ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и др.

Помимо федерального законодательства, составляющего основу пенсионного обеспечения в РФ, региональные власти также принимают нормативно-правовые акты, с целью повысить материальное благосостояние различных категорий пенсионеров.

Территориальные пенсионные органы, организованные по принципам единой пенсионной службы, проводят персонифицированный учет сведений о количестве оплаченных страховых лет, о размерах поступивших на счет застрахованного платежей, о росте пенсионного капитала, включая его накопительную составляющую, отражаемую на специальной части личного счета, об индексации страховой части и зачислении инвестиционного дохода, начисленного на накопительную часть.

Как показал проведенный анализ, численность человек, занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера за период с 1995г. возросла в Псковской области - на 17%, в Московской области и Москве на 15% и 14% соответственно. В Ямало-Ненецком АО происходит постепенное снижение показателя численности занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера на 12,3% в период с 2005г. по 2008г. Тем не менее, этот показатель остается самым высоким среди регионов. Во всех регионах средний размер назначенных пенсий выше прожиточного уровня. Наиболее высоко это значение в Псковской области, где размер назначенных пенсий выше прожиточного уровня почти на треть. Самый заметный рост (до 135,9%) реального размера назначенных пенсий так же, как и рост среднего размера назначенных пенсий, приходится на период начала пенсионных реформ. В дальнейшем можно наблюдать резкий спад по всем регионам к 2005г. и продолжающееся плавное снижение реального размера назначенных пенсий (108-113%%). Средний размер назначенных пенсий в Москве и Московской области практически совпадает, что особенно заметно на графике, незначительно отстает Псковская область и резко возрастает этот показатель в Ямало-Ненецком АО.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены