Соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Историческое развитие теоретической и практической реализации принципа разделения властей

1.1 История теории принципа разделения властей

1.2 Современный российский баланс разделения законодательной и исполнительной властей

2. Основы соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти

2.1 Особенности законодательной власти в РФ

2.2 Особенности исполнительной власти в РФ

2.3 Проблемы соотношения и взаимоотношений законодательной и исполнительной власти

3. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти в РФ

3.1 Формы и методы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти

3.2 Единство системы законодательной и исполнительной власти

Заключение

Библиографический список

Глоссарий

Приложение

Введение

В данной работе будет рассмотрен и исследован вопрос соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти.

Актуальность исследования темы заключена в том, что люди во все времена стремились найти универсальную формулу справедливого общественного устройства. А любая власть - это важнейший феномен человеческой цивилизации, имеющий решающее значение в жизни государства и народа.

Поиск баланса между всеми ветвями власти особенно актуален при построении демократического государства, где принцип разделения властей заложен и отражен в главном Законе - Конституции РФ.

Стремление к идеальному соотношению - стремление к той форме взаимодействия, при которой функции и задачи государственной власти будут реализовываться наиболее полно и эффективно. А этот процесс напрямую связан со многими политическим, экономическими и социальными факторами развития общества. Он требует и корректировок и законодательного закрепления. Должное соотношение законодательной и исполнительной власти позволит государственным органам не отвлекаться на внутренние «разборки», трения, противоборство, а заниматься управлением и законотворчеством.

Система «сдержек и противовесов» должна в своем лучшем варианте, внести детальный механизм взаимодействия органов государственной власти.

Важность изучения темы состоит в том, что деятельность органов законодательной и исполнительной власти направлена на защиту интересов, общественных потребностей граждан своего государства, т.е. уровень благосостояния и удовлетворения каждого человека зависит от работы и управления органов государственной власти. Их взаимоотношения и взаимодействие (механизм и схема реализации функций) могут привести и к процветанию государства, гражданина, так и, наоборот, к упадку, нестабильности, кризисам и в политической и в экономической в социальной сферах жизни.

Поэтому, важно изучать и исторический опыт действия принципа разделения властей. Он позволяет находить, анализировать и делать выбор в сторону оптимального соотношения властей. Именно благодаря балансу сил на основе согласования интересов, достижения консенсуса, сотрудничества в обществе устанавливается необходимый уровень стабильности, функционирования и развития всего государства.

Объектом изучения является система законодательной и исполнительной власти в реализации конституционного принципа разделения властей.

Предметом исследования являются соотношения двух ветвей власти. Единство, различия, взаимоотношения, взаимодействие законодательной и исполнительной власти в комплексном изучении.

Целью работы является системное изучение принципа разделения властей, рассмотрение особенностей соотношения законодательной и исполнительной властей в РФ.

Цель состоит и в том, чтобы показать, что баланс властей - это механизм, который требует внимания, анализа, оценки, для того, чтобы в будущем суметь получить обратный эффект в виде политических, экономических социальных результатов государственного управления.

Задачи исследования:

1. Анализ исторического, теоретического содержания исследований, практического опыта по исследуемой проблеме.

2. Определение ключевых понятий, законодательных норм, регулирующих механизм взаимодействия властей.

3. Оценка исторического формирования принципа разделения властей и настоящего состояния на теоретическом (законодательном) и практическом уровне.

4. Определение российской дилеммы принципа разделения властей.

5. выявление признаков, характера, особенностей исполнительной и законодательной власти.

6. Изучение проблем соотношения двух ветвей власти.

7. определение конституционных и правовых основ взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти.

8. Рассмотрение механизма взаимного действия двух ветвей власти.

9. Определение системной основы деятельности законодательной и исполнительной власти.

10. Установление в соотношении властей баланса, единства, различия и взаимной связи.

11. Доказать важность сбалансированных отношений государственных органов для государственного управления и реализации государственных и политических функций.

12. Сделать выводы.

Основной мыслью работы будет являться то, что современные темпы развития российского государства, изменение политической, экономической и социальной ситуации требуют сегодня профессиональных решений и подходов к формированию законодательной и исполнительной власти, к её полноценному осуществлению своих целей и задач.

Все поставленные цели и задачи в работе будут решаться путем системного и комплексного подхода (в основе которых лежит понимание темы как системы всех элементов, которые образуют единое целое).

Использование исторического подхода в исследовании означает рассмотрение государственно-правовых явлений не только под углом их настоящего, но и с позиций их прошлого и будущего для определения основных перспектив и тенденций развития.

Эти подходы позволяют изучить особенности объекта изучения, его соотношений, связей, факторов, качеств.

Теоретической и методологической основой исследования выбраны теоретический метод (анализ, логика, обобщение).

Политическое и идеологическое многообразие, разные позиции и подходы к изучению государственной власти предполагают получению объективных знаний, полноценной информации об исследуемой теме.

При изучении данной темы было выявлено то, что вопросу разделения властей с древних времен уделялось большое внимание, чему свидетельствуют многочисленные исследовательские работы. А вот вопросу соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти уделено, в научных исследованиях, недостаточно внимания. Полного и глубокого изучения баланса двух государственных сил на современном этапе развития не наблюдается в работах ученых, политологов, государственных деятелей.

При изучении данного вопроса и выработке соотношения двух властей в РФ были использованы законодательно-правовые нормы, Конституция РФ, работы Зеркина Д. П., Глазуновой Н. И., Козлова А. Е., Старостина А. М., Марченко М. Н., Радченко А. И., Матейковича М. С., Габричидзе Б. Н., Чиркина В. Е., Малько А. В., Баглой М. В. и других авторов.

1. Историческое развитие теоретической и практической реализации принципа разделения властей

1.1 История теории принципа разделения властей

Россия в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти использует принцип разделения властей.

Принцип разделения властей известен мировому сообществу с давних времен. Ещё древние греки использовали этот принцип с тем, чтобы укрепит государственный строй, гарантировать его от изменений и потрясений.

Разделение властей - принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная.(12, с 438).

Законодательная власть доджа принадлежать парламенту, исполнительная - правительству. Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым предотвратить возможность её использования одними классами во вред другим.

Первые ростки этой теории появились на начальных стадиях развития государства. Так ещё древнегреческий историк Полибий (200-120 г.г. до н.э.) восхищался системой распределения власти между различными государственными органами. Власть в Риме была поделена таким образом, чтобы ни одна из её составных частей не перевешивала другую. «Дабы, таким образом, государство неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия, наподобие идущего против ветра корабля» (12, с.438).

Значительное развитие теория разделения властей получила в Средние века. Особо выделяются здесь взгляды английского философа-материалиста Дж. Локка и французского философа Ш. Монтескье. Стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц, Дж. Локк разрабатывает принципы взаимосвязи и взаимодействия её отдельных частей. Приоритет остается за законодательной властью в механизме разделения властей. Она верховна в стране, но не абсолютна. Остальные власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако они не пассивны, а оказывают на неё активное воздействие.

Обязательным условием нормального функционирования властей Дж. Локк считал законность. Суверенитет народа становится гораздо выше суверенитета государства.

В широко известной работе «О духе законов» Ш. Монтескье доводит до своего логического завершения теорию разделения властей. Особое значение он придает системе взаимных сдержек и противовесов властей. Монтескье справедливо полагал, что для того, чтобы создать стабильный механизм государственного управления, надо научиться «комбинировать власти, регулировать их, умерять, проводить их в действие, подбавлять, так сказать, балласту одной, чтобы она могла уравновешивать другую». Это такой шедевр законодательства, заключал Монтескье, который «редко удается выполнить случаю и который редко позволяют выполнить благоразумию» (12, с 439).

Причем каждая из ветвей власти, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

В России, помимо ряда государственных деятелей и ученых, теория разделения властей занимала особое внимание М. М. Сперанского.

В своем «Введении к уложению государственных законов» (1809) он писал в связи с попыткой использования этой теории для «преобразования» самодержавия и стремлением поставить её в рамки закона, что «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон и исполнять его». Необходимо её разделение. Необходимо, чтобы одни «установления» действовали в процессе составления закона, а другие - при их исполнении План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. С. 26-28..

Среди авторов современности нет сегодня единого мнения о том, как должны соотноситься между собой различные ветви государственной власти.

1.2 Современный российский баланс разделения законодательной и исполнительной властей

Как уже отличалось и в советской и нынешней постсоветской литературе России вопросам разделения властей и их взаимоотношений не уделялось серьезного внимания. Среди массы газетных, журналистского уровня публикаций преобладают упрощенные, не аналитического и не критического плана издания.

В них везде проводится мысль о том, что наличие в государственном механизме России принципа разделения властей - это, безусловно, хорошо, а его отсутствие - это очень плохо. Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984, с.4

«Из-за отсутствия в нашей политической системе постоянно действующей, профессиональной сфере законодательной власти, разделения властей и механизма сдержек и противовесов, - пишет в связи с этим один из авторов, - сосредоточение власти в едином центре, в партийных органах на различных уровнях и при бюрократической иерархической структуре организации процесса управления, наше общество столкнулось с тем, что высший руководитель превращался практически в самозванца на каждом уровне власти». Мигранян А. Механизм торможения в политической системе и пути его преодоления // иного не дано. М., 1988. с 105.

Это тезис чересчур категоричен и идеалистичен. Разделение властей представляется в данном и в других аналогичных трудах нередко, чуть ли не в виде панацеи от всех бед. В результате создается впечатление, что в государственно-правовом механизме России немедленно установится подлинно демократический порядок, как только будет полностью воспринят принцип разделения властей.

С принятием летом 1990 г. Деклараций о государственном суверенитете концепция разделения властей стала рассматриваться в качестве официальной доктрины.

Ожесточенные и нескончаемые споры велись, например, в России между законодательной и исполнительной властями, вплоть до трагических событий 3-4 октября 1993 г. - расстрела парламента. Дискуссии шли вплоть до принятия Указа «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Ни одна из спорящих сторон не оспаривала важность поддержания постоянного баланса, равновесия властей законодательной и исполнительной власти.

Исполнительная власть трактовала «баланс» властей, как фактическое доминирование её над законодательной. В свою очередь законодательная власть добивалась поддержания своего «верховного», конституционного статуса, иногда необоснованно вторгаясь в сферу деятельности исполнительных органов.

Разумеется, каждая из сторон при этом, нагнетая политические страсти, обвиняла другую в узурпации всей государственной власти. Каждая из них при этом, прикрываясь демократическими лозунгами и заботой о благе общества и народа, преследовала лишь свои собственные эгоистические цели и интересы, а точнее - цели и интересы стоящих за ними небольших групп людей.

Для стран со сложившимися демократическими традициями и обычаями ничего особенного в функциональном противостоянии законодательной и исполнительной властей нет. Нет ничего аномального и в том, что каждая из ветвей власти стремится максимально реализовать себя, в том числе и через попытки «принижения» деятельности и перехвата второстепенных функций у других властей. В этом сказывается природа неразрывно связанных между собой и в то же время в определенном смысле конкурирующих друг с другом законодательной и исполнительной властей.

Аномальный характер взаимоотношений этих властей возникает лишь тогда, когда они выходят за рамки, установленные конституцией, и когда применяют в процессе разрешения существующих между ними противоречий недозволенные методы. Говоря о взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей в современной России необходимо исходить из существования трех относительно самостоятельных периодов становления и развития данного процесса.

Первый период хронологически очерчен рамками: апрель 1985г. - сентябрь 1993г. Характерным для него является не только формально-юридическое закрепление (в Конституции и других нормативно-правовых актах) принципа разделения властей, но и начало его реального воплощения в жизнь.

Данный период отличался тем, что шло постоянное и активное изменение государственной и правовой систем, политической системы общества в целом и движение в сторону восприятия многих общепринятых в мире признаков государственности.

В самом начале данного периода по инерции продолжало доминировать восприятие государственной власти в лице Советов как явления единого и неделимого.

В конце 80-х начале 90-х годов наметился резкий поворот в отношении к вопросам разделения исполнительной и законодательной властей. И это заметно проявилось не только в теории, но и на практике.

Закрепление в Конституции России в 1992 году положения о том, что «система власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст.3 Конституции РСФСР), свидетельствовало об официальном признании этой теории. И шаг за шагом стал воплощаться в реальную жизнь.

Второй период адаптации разделения властей применительно к российской действительности охватывает промежуток времени с сентября 1993г. (с момента издания Указа №1400 от 21 сентября 1993г.) и до декабря того же года (включая день проведения референдума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993г.).

Суть данного периода состоит в ликвидации деятельности всей системы органов власти и установлении верховенства исполнительной власти, а точнее - единовластия президента. Одна ветвь власти - исполнительная подмяла под себя все остальные ветви.

Издавая данный Указ, справедливо подчеркивал И. Г. Шаблинский, «Президент открыто вышел за рамки Конституции и, более того, объявил некоторые её важнейшие главы не имеющим юридической силы». Шаблинский И. Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу./1989-1995г.г./М., 1997. с.161.

Кроме данного Указа в тот период были приняты и другие акты-указы, ставившие своей целью полный демонтаж существовавшего до 21 сентября 1993г. механизма государственной власти и управления, а вместе с тем и окончательное выхолащивание принципа разделения властей.

На основе и во исполнение этих и других указов на территории России складывалась система своеобразной соподчиненности - исполнительной власти всех других государственных властей. И хотя в новой Конституции РФ 1993г. (ст.10) по- прежнему подчеркивается, что «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения» суть дела от этого заметно не изменилась.

Третий период начался с принятия Конституции России 12 декабря 1993г. и продолжается до настоящего времени.

Конституция РФ 1993г. довольно четко закрепила за каждой ветвью власти круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.

В формально-юридическом плане это означает, что законодательная власть является относительно самостоятельной ветвью власти по отношению к другим властям и по отношению друг к другу, что она оказывает сдерживающее влияние в отношениях между всеми ветвями власти и уравновешивают друг друга.

Однако, как показывает опыт функционирования властей после принятия Конституции России 1993г., обладая относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности, друг друга государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга. (12, с.392).

Это касается исполнительной и законодательной властей. В отношениях между ними неизменно доминирует президентская, а точнее - исполнительная власть. Это доминирование во многом предопределяется тем, что Президент обладает такими весьма действенными рычагами, как право роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право назначения референдумов, право на вынесение законопроектов в Думу, подписания и обнародования федеральных законов. Президент обладает также правом вето на применяемые законы (ст.84, 107).

Согласно Конституции РФ законодательная власть имеет определенные рычаги обратного воздействия (сдерживания) на исполнительную власть. Среди них наиболее действительными считаются, например, такие как, полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России (п.1ст.103), право Совета Федерации, на основе выдвинутого Государственной Думой обвинения против Президента, на решение вопроса об устранении его от должности и др.

Данные и им подобные полномочия, несомненно, являются важными рычагами влияния законодательной власти на исполнительную власть и оказывают определенное сдерживающее по отношению к ней воздействие. Однако они по своей силе заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную.

Кроме того, некоторые средства сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной в значительной мере нейтрализуются потенциальной возможностью применения обратных, более сильных мер. В качестве примера, можно сослаться на ст.103 Конституции РФ, которая предоставляет Государственной Думе право давать (или не давать) согласие Президенту на назначение Председателя Правительства России, а также право решать вопрос о доверии Правительству. Это право, помимо того, что является относительным, имеет ещё одну, негативную по отношению к законодательной власти грань. А именно, в связи с выражением недоверия Правительству или в связи с отказом Государственной Думы утвердить предлагаемую президентом кандидатуру Председателя Правительства, может возникнуть и вопрос о дальнейшем существовании в данном составе самой Думы.

Так, в соответствии с Конституцией в случае выражения Думой недоверия Правительству и несогласия с этим решением Президента Дума вправе повторно выразить в течение трех месяцев свое прежнее мнение о Правительстве. Однако в данном случае она рискует быть распущенной Президентом, если он сочтет невозможным объявить отставку Правительства (п.3ст.117).

Государственная Дума может быть распущена президентом и в другом случае. А именно - если она трижды отклонит представляемые ей на рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы (п.4.ст.11).

Таким образом, право законодательной власти в лице Государственной Думы давать или не давать согласие на назначение Председателя Правительства, так же как и право на выражение недоверия правительству как средства влияния на исполнительную власть, является весьма относительными и довольно легко нейтрализуемыми со стороны исполнительной власти.

Это, равно как и многое другое из «суперпрезидентских» прерогатив, в значительной степени предопределяет в настоящее время в России формально-юридическое и фактическое доминирование исполнительной власти над остальными ветвями государственной власти.

Итак, рассмотренная выше теория и принципы разделения властей дает основание для обобщения общего понятия государственная власть и выделения общей характеристики и общих черт.

Государственная власть (законодательная и исполнительная ветви) осуществляется в масштабе всего государства, распространяется на всю территорию, все регионы страны, на всё население, проживающее и пребывающее в государстве.

Государственная власть проявляется не толок как политическая, но и административно-распорядительная.

Государственная власть обладает признаками, присущими только ей:

1. Власть носит официальный характер, регламентируемый Конституцией, законами.

2. Органы власти имеют свою структуру.

3. Решения власти носят общеобязательный характер.

4. Власть имеет права на легитимное принуждение и использование спецслужб.

5. Власть имеет возможность отменять постановления и решения негосударственных политических организаций.

6. Власть обладает рядом исключительных прав, например, законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.

Все эти признаки государственной власти, также как и разделение её на три ветви стали исторической и объективной необходимостью. Они стали продуктом внутреннего развития государства и общества, необходимой реальностью и ценностью естественноисторического достижения человеческого общества. В отношении практической реализации - это рациональное разрешение, регулирование противоречий и несовпадений.

Развитие государственной системы в России потребовало разделать власти через принципы организации и функционирования и включило в себя:

- четкое распределение функций, предметов ведения и полномочий;

- независимость и самостоятельность;

- обеспечение в системе государственной власти механизма взаимного уравновешивания всех ветвей власти и контроля;

- гарантированное Конституцией, законами реальное вовлечение общественных объединений, организаций в процессе принятия решений и их реализации;

- социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти.

Для современного человека власть, и законодательная и исполнительная, должна себя оправдывать, быть необходимой и авторитетной.

Она должна воплощать в себе общие потребности, интересы граждан и она должна качественно управлять общественными процессами, обеспечивать развитие и качество жизни общества, достойный образ жизни гражданина.

государственная власть законодательная исполнительная

2. Основы соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти

2.1 Особенности законодательной власти в РФ

Законодательная власть, её представительные органы - основная форма, в которой народ осуществляет свой суверенитет.

Законодательная власть представляет собой ту составную часть государственной власти, основной сферой которой является принятие законов, а также других правовых актов.

К её задачам относятся и дополнения или изменения уже существующих государственных законов, а в определенных условиях и их отмена.

В современном демократическом государстве, построенном на принципе разделения властей, обладателем законодательной власти выступают:

- парламент - высший общенациональный представительный орган государства;

- законодательные органы власти субъектов Федерации.

Федеральное собрание - парламент РФ, представительный и законодательный орган РФ.

Этот институт государственной власти регламентируется гл.5 (ст.94-109) Конституции РФ.

Парламент РФ - это выразитель интересов и воли народа российского государства. Он законодательно регулирует жизнь страны, содействует формированию правового и демократического государства. Ни один закон РФ не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием.

Представительный характер ФС обусловлен тем, что состоит из двух палат:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема: Федеральное собрание Российской Федерации

Федеральное собрание является постоянно действующим органом. Занимается в основном нормотворческой деятельностью, принимает законы и постановления в пределах своей компетенции.

В своих решениях они выражают государственную волю народа РФ и придают ей общеобязательный характер.

Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми нижестоящими органами законодательной власти субъектов Федерации.

Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства. Он устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна воплощать в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Также парламент выступает как уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил.

Совет Федерации и Государственная Дума, хотя и составляют единое целое - парламент России, - однако вследствие разных функций и полномочий, предметов ведения (ст.102, 103, 105, 106 Конституции РФ), проводят раздельные заседания и принимают самостоятельные решения.

Статья 104 Конституции РФ содержит перечень субъектов законодательной инициативы. Комитеты российского парламента не обладают правом законодательной инициативы; законопроекты, вносимые депутатами, носят авторский характер.

Из двух палат парламента именно Государственная Дума играет основополагающую роль в законодательном процессе.

Законодательный процесс - установленный законами и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества.(5,с.185)

На схеме №1 отражены стадии законодательного процесса.

2.2 Особенности исполнительной власти в РФ

Исполнительную власть и её органы в литературе и быту ещё именует административной властью (лат. администрировать - управлять, распоряжаться, заведовать).

На неё возложено непосредственное управление государственными делами.

В соответствии с теорией разделения властей власть исполнительная - это власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения конституции, законов, принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества.

Правительство РФ - совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти. Именно такое понимание заложено в ст.110, ч.1 Конституции РФ. Его упразднение означает упразднение самой исполнительной власти.

Исполнительная власть проявляется через:

1. Признаки организующего характера. Власть имеет управляющее воздействие и практическую деятельность по организации исполнения законов, обеспечения исполнения актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит порядок, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных условиях.

2. Управляющее воздействие универсального характера проявляется, осуществляется непрерывно и везде, где функционирует человеческое сообщество.

3. Управляющее воздействие имеет и административно-принудительный (в рамках закона), характер, опирается на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, административно-штрафные и иные меры принуждения.

4. Управляющее воздействие предметного характера осуществляется на конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные ресурсы, использует инструменты материального стимулирования и мотивации (награждения, финансовую поддержку и т.д.).

Все эти признаки исполнительной власти обусловливают её организационно-правовую форму. От установления организационно-правовой формы зависят качество всего госаппарата управления, его пригодность и способность решать задачи.

Исполнительная власть РФ - Правительство РФ.

Правительство РФ состоит из:

- Председателя Правительства РФ;

- Заместителей Председателя Правительства РФ;

- Федеральных министров.

Правительство РФ обладает широкой компетенцией в сферах развития, экономики, социально-культурной деятельности, правоохранительной деятельности. Объединяет, координирует и направляет деятельность федеральных министерств и других органов исполнительной власти.

Органы этой власти не могут составлять жесткую вертикаль, т.к. это парализует инициативу субъектов Федерации.

Исполнительная власть Федерации и субъектов не должны действовать разрозненно - в таким случае эффективность решения многих проблем будет недостижима.

Конституция (ч.2 ст.77) предусматривает создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерации и её субъектов.

Органы исполнительной власти их организационно-правовые формы отражены в схеме №2.

Исполнительная власть в субъектах Федерации принадлежит различным по названиям органам:

правительствам, областной, республиканской или краевой администрациями, которые возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства и т.д.).

Особенностью исполнительной власти как ветви государственной власти является то, что она имеет:

- исполнительный характер;

- распорядительный характер;

- подзаконный характер.

Исполнительный характер состоит в практическом претворении в жизнь законов, оперативное и динамичное руководство и управление.

Эта особенность предопределяет разветвленность и дробность организационной структуры исполнительных органов.

Распорядительный характер - состоит в издании органами исполнительной власти правовых актов - постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, правил и т.д.

Распорядительная деятельность органов исполнительной власти имеет подзаконный характер, т.е. основана на Конституции РФ, федеральных законах, нормативных актах президента, должна соответствовать им.

В заключение системной характеристики законодательной и исполнительной ветвей власти сделаем обобщающие выводы:

- органы государственной власти в современном обществе - это организующий и управляющий центр бесконечно многообразной жизнедеятельности миллионов людей. Это мозговой блок, от которого в решающей степени зависит способность общества к самоорганизации и жизненной активности;

- каждая из ветвей власти представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;

- образована и действует на основе правовых актов;

- выполняет свойственные только ей задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы деятельности;

- наделена властными полномочиями;

- состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых она образована;

- имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Каждая из этих ветвей власти обязана строить свою деятельность на основе:

Интересов населения

Законности

Демократизма

Профессионализма

Компетентности

Гласности

Открытости

2.3 Проблемы соотношения и взаимоотношений законодательной и исполнительной власти

Вопрос о соотношении законодательной и исполнительной ветвей власти существовал с тех пор, когда возник этот принцип и теория разделения властей, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государство.

Решение проблем соотношения властей может осуществляться на двух разных уровнях и рассматривается в двух планах: теоретическом и практическом.

Рассмотрении проблем соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти на теоретическом уровне означает выявление общих закономерностей их развития и функционирования; единства, различия, взаимосвязи и взаимодействия двух ветвей власти; выявление и изучения свойственных или тенденций исторического развития; решение традиционного вопроса о приоритетности, а точнее - о первичности и вторичности властей по отношению друг к другу.

В научной литературе вопрос о соотношении законодательной и исполнительной властей на теоретическом уровне решался и решается далеко не однозначно. В одних случаях первенство отдается законодательной власти, в других наоборот - исполнительной. В-третьих, же случаях в отношениях между ними усматривается некий паритет.

Анализ данной проблематики в практическом плане - задача сложная многоаспектная. Эта тема всегда остается актуальной. Причин тому много. Главные из них - обобщение и использование зарубежного и отечественного опыта с целью нахождения наиболее оптимальных путей и форм их взаимодействия.

Соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти - это не пассивный, а весьма активный процесс. Это двусторонний процесс их взаимосвязи и взаимодействия, где каждая из них в зависимости от сложившихся обстоятельств может играть определяющую или определяемую роль.

Исторический опыт России и других стран со всей очевидностью свидетельствуют о том, что в мире нет общей модели, некоего шаблона или образца взаимоотношений двух ветвей власти.

Поиск равновесия - это не только политическая, но и законодательная проблема. И искать его необходимо с учетом и политических и государственных, и экономических и социальных, и территориальных и национальных факторов.

А основной целью и задачей формирования взаимодействия законодательной и исполнительной властей была и будет возможность установления оптимального сочетания двух ветвей власти, самостоятельных и независимых в реализации своих полномочий с возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга и образовывать единый государственный механизм.

А наличие в Конституции РФ принципа разделения властей и реализация его на практике - важное качество правового демократического государства, так как осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениями властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.

Итак, теоретическая основа вопроса соотношений законодательной и исполнительной ветвей власти носит комплексный характер и определяет совокупность объективных факторов реальности.

Из анализа теоретической основы вопроса можно определить, что особенностями этой темы является то, что:

1. Теория разделения властей не может перекочевывать из одной страны в другую, не меняя своего поля, средств, приемов и функций. Теория должна быть адаптирована под государственное устройство и механизм взаимодействия властей каждого государства.

2. Теория несет в себе объясняющую функцию.

3. Современные тенденции во власти и действительность, в отличие от теории, имеют динамичный и противоречивый характер во многом с неопределенными перспективами на будущее. И её всегда сложнее понять и объяснить, чем уже состоявшееся прошлое.

В отличие от практики, теория всегда стремится к идеальной системе государственной власти. А идеальная система взаимодействия законодательной и исполнительной властей - это некий нормативный образ, теоретическая модель, тем не менее не оторванная от действительности, так как

1. отражает объективные требования;

2. отражает реальные тенденции становления новой государственной системы;

3. в теоретическом образе отражается огромный человеческий, политический, государственный, экономический, социокультурный и геополитический потенциал.

При анализе практического применения принципа разделения властей и соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти можно выделить два основных подхода к пониманию и реализации взаимодействия властей. Это -

1. Среди двух властей нет какой-либо одной приоритетной.

Первичный фактор - интересы народа.

2. Доминирующая роль одной из ветвей власти.

Соотношение двух ветвей власти проявляется:

1. Когда определяющим звеном выступает законодательная власть;

2. Когда определяющим звеном выступает исполнительная власть;

3. Когда определяющих звеньев нет. Две власти уравновешены в компетенции и полномочиях.

Итак, вопрос соотношения двух ветвей власти - это вопрос единства, различия, взаимосвязи и взаимодействия.

А высшим критерием оценки эффективности такого соотношения служит полнота реализации функций двух властей, законодательной и исполнительной.

Органы законодательной и исполнительной власти не могут действовать изолировано. В противном случае наступит хаос во всем властном механизме, который способен работать только при условии согласованного функционирования и взаимодействия.

Очевидно и то, что правоотношения двух властей отличатся от тех правоотношений, в которые повседневно вынуждены вступать физические и юридические лица в целях удовлетворения своих материальных, духовных и иных потребностей.

Эти отношения должны быть детально урегулированы правом, и они всегда носят взаимный характер, т.е. две власти вступают во взаимоотношения.

Главное в них то, что права неразрывно связаны с обязанностями, а выход органов любой власти за пределы своих полномочий, так же как и неосуществление их является неправомерным и незаконным действием.

Взаимоотношения властей «возникают главным образом на основе норма Конституции, других основополагающих актов и являются базовыми, исходными» Теория государства и права. Курс лекций (под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2004 с.513). Их конструкция наиболее отвечает характеру Конституционного регулирования, своеобразным чертам данного вида правового воздействия на общественными отношения.

Понятие «взаимоотношения» - особое правовое состояние органов законодательной и исполнительной властей и деятельность по реализации установленных правил (взаимодействие).

Взаимодействие властей возможно даже при абсолютной непересекаемости компетенций. Так как органы законодательной и исполнительной власти получают от народа не саму власть, а лишь право на осуществление власти, объектом взаимоотношений следует признать общие интересы.

Под общими интересами следует понимать комплекс общественных потребностей, на удовлетворение которых направлена совместная деятельность всех органов власти.

Во взаимоотношениях федеральных органов в рамках реализации принципа разделения властей общий интерес - осуществление власти.

Механизм складывающихся здесь взаимоотношений четко прописан Конституцией. Однако в силу разных факторов каждая из ветвей власти стремится максимально реализовать себя, в том числе и через попытки «принижения» деятельности или «перехват» некоторых функций и других властей. В этих условиях могут даже возникать споры о компетенции, аномальные по своей сути для осуществления власти, принадлежащий одному субъекту - народу. Споры о компетенции свидетельствует, о появлении в механизме реализации конституционных норм сбоев, исправления которых должно обеспечиваться через правовые позиции органов конституционного контроля и текущее законотворчество.

Взаимоотношения обязательно предполагает также взаимную ответственность.

В силу разного статуса сторон здесь нельзя достичь паритета принудительных мер, однако если взаимность ответственности вообще отсутствует, очень трудно добиться неукоснительного соблюдения взаимных обязательств и стабильности взаимоотношений в целом.

Особенно ярко эта проблема проявляется в межбюджетных отношениях.

Меры и механизм политической ответственности не получили четкого оформления.

В Конституции РФ предусмотрен в общих чертах механизм ответственности высших должностных лиц.

Статья 93 допускает возможность отрешения от должности Президента РФ., ст.98 - лишение неприкосновенности депутатов Федерального собрания РФ по представлению Генерального прокурора, ст.103 регламентирует механизм ответственности должностных лиц государственной администрации перед Государственной Думой, ст.109 предусматривает возможность роспуска Государственной Думы, ст.111, 117 - отставки Правительства.

Полная реализация механизмов ответственности и создание института ответственности власти будет свидетельствовать о стремлении к собственной ответственности каждого, о зрелости власти, государства и народа, осознающего себя способным не только к управлению, подчинению, но и к самоорганизации.

Обеспечение во всех ветвях власти дисциплины, ответственности, законности остается постоянно актуальной и значимой проблемой.

Внутри исполнительной власти существует собственная иерархия органов, обусловленная единством системы исполнительной власти.

Существующая здесь схема взаимоотношений характеризуется высокой степенью централизации, подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, преобладанием распорядительных начал при осуществлении взаимодействия. Договорное регулирование данных взаимоотношений имеет второстепенное значение, в частности, соглашения между федеральными и региональными органами исполнительной власти считаются заключенными и вступают в силу только после их утверждения постановлениями Правительства РФ

Цель взаимоотношений должна быть общей для взаимодействующих органов законодательной и исполнительной власти, и направлена на наиболее эффективное осуществление возложенных властных функций. При этом эффективность взаимоотношений остается в значительной мере оценочной категорией. Соответствующую оценку, учитывая принадлежность всей власти в стране народу, а права на её осуществление (но не более) - органам власти, может дать только избирательный корпус при проведении демократических выборов либо получивший власть от избирателей уполномоченный орган (Президент, Парламент и т.д.) (11,с.19).

3. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации

Формы и методы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти.

В Конституции РФ заложены основы взаимодействия исполнительной и законодательной власти. Выделим наиболее важные конституционные положения и нормы, касающиеся взаимоотношений Федерального Собрания и правительства РФ.

I. Чрезвычайно важным является право дачи согласия Государственной Думы на назначение Президентом РФ Председателя Правительства РФ.

Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность Председателя Правительства РФ начинается с представления палате Президентом РФ либо его полномочным представителем в Государственной Думе соответствующей кандидатуры. После этого кандидат на должность Председателя представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ. Перед обсуждением кандидатуры последний отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против неё.

Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя правительства РФ принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней либо открытым голосованием, если большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы такое решение будет принято.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры Президент РФ в течение недели со дня её отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя РФ происходит в Государственной Думе в течение недели со дня её представления Президентом РФ.

В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя РФ Президент РФ в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру.

Обсуждение и согласование третьей кандидатуры происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и назначает новые выборы. Следует отметить, что Президент РФ не связан обязанностью представлять Государственной Думе кандидатуру разных кандидатов на должность Председателя Правительства РФ - это может быть и в первом и во втором, и в третьем случае одно и то же лицо.

Выбор кандидатуры Председателя Правительства РФ является прерогативой Президента РФ. Конституция РФ позволяет Президенту РФ самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды. В свою очередь Государственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства РФ, давая согласие или отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры.

Следуeт учитывать необходимость согласованных действий Президента РФ и Государственной Думы в ходе реализации своих полномочий в процедуре назначения Председателя Правительства РФ.

Поэтому указанная процедура предполагает поиск согласия между ними с целью устранения возникающих противоречий по поводу кандидатуры на данную должность, что возможно на основе Конституции РФ форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

II. Доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству РФ.

В целом российское законодательство предусматривает три варианта решения этой проблемы.

1. Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст.103 п.1)

2. Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст.117)

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ (п.3 ст.117)

Выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ начинается с мотивированного предложения, которое может вносить группа численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанное предложение вносится в Совет Государственной думы в письменной форме.

Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства РФ вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением. В ходе обсуждения депутаты Государственной Думы задают вопросы Председателю Правительства РФ и другим членам Правительства РФ, высказываются за выражение недоверия Правительству РФ или против этого.

Председатель Правительства РФ получает слово последним.

Если в ходе обсуждения депутаты отзывают свои подписи, то вопрос о выражении недоверия Правительству РФ исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Постановление о недоверии Правительства РФ принимается открытым или тайным голосованием.

Предложение о выражении недоверия Правительству РФ считается отклоненным, если оно не собрало большинства голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии с п.4 ст.117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Такое представление Председателя Правительства РФ должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству РФ во внеочередном порядке.

Если Государственная Дума принимает решение об отказе в доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Важным в расширении компетенции Федерального Собрания в сфере взаимоотношений с Правительством РФ является Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», который углубил взаимодействие Федерального Собрания и правительства РФ, как в сфере законодательной власти, так и в области усиления контрольных функций российского парламента за деятельностью Правительства РФ.

Важно отметить, что право законодательной инициативы Правительство РФ осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу, при этом оно вправе вносить в Государственную Думу поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.

Поправки и законопроекты должны рассматриваться на заседании Правительства РФ и по ним должно приниматься соответствующее постановление Правительства РФ.

Поступившие в Правительство из федеральных органов исполнительной власти проекты поправок к законопроекту прорабатываются и оформляются соответствующим подразделением и визируются в установленном порядке.

Поправки к законопроекту, подписанные Председателем Правительства направляются в Государственную Думу, тем самым Инструкция не предусматривает необходимость рассмотрения вопроса о поправках к законопроекту на заседании Правительства РФ.

Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Заключение Правительства РФ, предусмотренное п.3 ст. 104 Конституции РФ, является официальным документом, оценивающим последствия влияния законопроекта, в случае его принятия, на сбалансированность доходов и расходов Федерального бюджета.

Под введением или отменой налогов, освобождением от их уплаты, понимается также изменения ставок налогов, тарифов и иных обязательных платежей, поступающих в федеральный бюджет, а также в бюджетные и внебюджетные фонды, в том числе и для отдельных категорий плательщиков.