Взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В то время когда Украинское государство стало на путь построения независимого, суверенного, демократического государства возникает необходимость применения принципа распределения властей как одного из основных принципов демократического государства. Значительных сдвигов потерпела Украина в этой сфере на протяжении небольшого, как для государства, отрезка времени.

Взаимодействие институтов государственной власти обеспечивает нормальное функционирование государственного механизма в целом, поскольку не дает возможности ни одной из ветвей власти узурпировать властные полномочия других. Именно с этой целью основатели идеи распределения властей создали систему сдержек и противовесов. Для обеспечения действительной независимости одной ветви власти от другой требуется, чтобы каждая из них имела реальную возможность влиять на другую. С помощью разделения властей правовое государство организуется и действует правовыми средствами.

Вместе с тем принцип разделения властей является не столько жестким распределением функций и компетенций, сколько механизмом их тесного взаимодействия для решения проблем государства.

Взаимодействие институтов государственной власти как принцип Конституционного порядка Украины является довольно актуальной проблемой в наше время, поскольку наше государство лишь начинает развивать такой институт как институт распределения и взаимодействия ветвей государственной власти, а следовательно и требует как можно лучшего решения насущной проблемы.

Актуальность и степень исследования. Коренное изменение основ политической и экономической жизни Украины, обретения ею государственной независимости, демократические преобразования, формирование гражданского общества и построение правового государства, одним из главных признаков которой является разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обусловили необходимость теоретического переосмысления представлений о государстве и праве , о конституционное закрепление основ конституционного строя, о власти вообще и о государственной власти в частности, о разделении государственной власти и об отношениях разных ее ветвей между собой.
Фундаментальной правовой базой этих процессов стали принятые Верховной Радой Украины основополагающие политико-правовые документы: Декларация о государственном суверенитете Украины (16 июля 1990 p.), Концепция новой Конституции Украины (19 июня 1991 г.), Акт провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 г .), новая Конституция Украины (28 июня 1996 г.).

В украинской конституционно-правовой науке существенное внимание уделяется проблемам организации и функционирования органов государственной власти, взаимодействия властных структур.

Вместе с тем состояние этих разработок свидетельствует о том, что существует острая необходимость в новых углубленных исследованиях данной проблемы. Такого исследования требует статус институтов законодательной, исполнительной и судебной власти, их место в государственно-правовом механизме с точки зрения теории разделения властей, роль институтов президентства, конституционной юстиции, других государственных органов в решении проблемы государства, механизм их отношений между собой. Необходимыми условиями обеспечения нормального функционирования государственных структур в режиме консенсуса является четкое правовое регулирование этих отношений, создания единого внутренне согласованного, стабильного законодательства, которое должно базироваться на нормах Конституции Украины.

Требует совершенствования конституционно-правовой механизм взаимоотношений различных ветвей государственной власти, который не только будет обеспечивать реальное распределение функций и компетенции различных институтов государственной власти, но и способствовать установлению тесного взаимодействия между ними.

Одновременно сегодня отсутствует теория взаимоотношений различных институтов государственной власти как самостоятельного института конституционного права, который существовал бы наряду с конституционно-правовым институтом разделения государственной власти в Украине. Нет специальных комплексных исследований по этой проблеме. К этому времени в основном рассматривался государственно-правовой статус каждой из ветвей власти отдельно.

Это прежде всего касается анализа правовой природы и места в государственном механизме органов законодательной, исполнительной ветвей государственной власти и президента, исследующих в своих научных трудах украинских ученых: И. Болясний, В. Копейчиков, Л. Кривенко, В. Погорилко, В. Речицкий, И. Салий, Ю. тодики, А. Фрицький, М. Цвик, В. Шаповал, Ю. Шемшученко, В. Яворский, другие известные правоведы. Однако в их научных разработках освещается правовой статус отдельных государственных органов и недостаточно анализируется состояние и механизмы их взаимоотношений. В последнее время в юридической литературе подробно исследуется правовая природа Верховной Рады Украины как единственного органа законодательной власти, институт президентства, их роль и место в системе государственной власти. Вместе с тем почти полностью вне поля зрения остаются органы власти, Конституционный Суд, Счетная палата, другие государственно-правовые институты, которые играют существенную роль в обеспечении оптимальных взаимоотношений и тесного взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей государственной власти.

В этой связи в украинской науке возникает объективная необходимость изучения этих институтов, исследование их места и роли в системе органов государственной власти с целью разработки механизма оптимального соотношения и взаимодействия всех властных структур. В работе анализируются основания и механизм взаимоотношений институтов законодательной и исполнительной власти в Украине. Эта научная проблема еще не стала предметом тщательного исследования, что говорит о ее научную и практическую значимость, актуальность и перспективность.

Цель и основные задачи исследования. Целью исследования является обоснование необходимости совершенствования статуса органов законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в Украине и обеспечение их тесного взаимодействия; обоснование существования конституционного принципа взаимодействия властных структур в демократическом, правовом государстве; теоретическое осмысление принципа разделения властей и взаимодействия властных структур и на этой основе решения ряда теоретических и практических проблем организации государственной власти в Украине.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимоотношений институтов законодательной и исполнительной власти в Украине.

Предметом исследования является конституционно-правовой механизм взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в Украине.

Теоретическая и практическая основа исследования основывается на трудах и выводах юристов - теоретиков в области конституционного права, а также на литературных источниках по философии, социологии, политологии.

Работа в основном имеет характер теоретического исследования, эмпирическую базу которого составляет анализ практики взаимоотношений Верховной Рады, Кабинета Министров и Президента Украины.

Методологическая основа. Исследование государственной власти, механизма ее реализации, проблем взаимоотношений законодательной и исполнительной власти невозможно без раскрытия сути этих государственно-правовых институтов и анализа их развития. Именно это и определило методологическую основу исследования. В процессе работы использовался диалектический метод, современные методы познания, основанные на философии общечеловеческих ценностей. Из специальных методов исследования в работе применены историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный и структурно-функциональный, статистический, метод моделирования, прогнозирования и другие.

Нормативную базу работы составляют Конституция Украины, действующие нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, регламентирующих правовой статус, формы и методы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в Украине.

Научное и практическое значение работы состоит в том, что она доказывает необходимость обеспечения взаимодействия различных ветвей государственной власти.

Структурно состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей государственной власти. Во втором - взаимодействие институтов законодательной и исполнительной власти в Украине, а в третьем - перераспределение полномочий институтов государственной власти в мире политической реформы.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ законодательной и исполнительной ветвей государственной власти УКРАИНЫ

1.1 Теория и история взаимодействия институтов государственной власти

Теория разделения властей зародилась во Франции в середине XVIII века и была связана, прежде всего с борьбой буржуазии против феодального абсолютизма, борьбой с системой, которая тормозила развитие общества и государства.

Дж. Локк развивает компромиссную теорию распределения властей на законодательную, исполнительную и судебную, действующих изолировано друг от друга.

Монтескье был уверен, что, если монарх будет управлять не вмешиваясь в судебные функции, а законодательные органы будут выдавать только законы, но не управлять страной, все основные прослойки феодального общества будут удовлетворены, в частности буржуазия перестанет быть врагом аристократической знати. В этом вопросе Монтескье подобно Дж. Локка ориентировался на так называемую Знаменитую революцию 1688-1689 гг в Англии, основанному на классовом компромиссе между буржуазией и феодально-аристократической властью. О таком компромиссе мечтал Монтескье и для Франции. Сама по себе теория распределения властей играла во времена Монтескье известную прогрессивную роль, так как в какой-то мере ограничивала судебную и законодательную власть монарха.

Но по сути она страдала коренным недостатком, так как фактически вела к уничтожению единства государственной власти, делала исполнительную власть независимой от законодательных органов и по сути дела бесконтрольной, а законодательные органы превращала в учреждения, которые могли выдавать законы но не имели права следить за их выполнением . Между отдельными властями возникали конфликты. Теория разделения властей типичный образец компромисса французского просветителя.

Позднее теория разделения властей получила сильное практическое и теоретическое развитие. Прежде всего, необходимо вспомнить Ж. Руссо. В отличие от Монтескье, Руссо считал, что законодательная, исполнительная и судебная власти - лица проявления единой власти народа. После этого тезис об единстве власти использовался разными силами. Точка зрения Руссо отвечала потребностям времени и революционным процессам в Франции конца XVIII века. Если Монтескье старался найти компромисс, то Руссо обосновывал необходимость борьбы с феодализмом. Как взгляды Монтескье, так и взгляды Руссо нашли свое наиболее полное и последовательное отражение в Конституции США 1787 года. Преамбула к тому документу гласит: "Мы, народ Соединенных Штатов ..." , Отражая тем самым то, что народ является единственным источником власти. Наряду с этим, в Конституции США проводится довольно четкое организационно правовое распределение властей. Также в этом документе нашла свое отражение система "сдержек и противовесов": были предусмотрены процедура импичмента, и вето президента, и много других институтов, которые являются составной частью современного права.

Появление новой концепции была связана с именем Шарля Монтескье, человека, известного не только в качестве прогрессивного теоретика, но и как опытного практика государственно-правовой деятельности, которая понимает неэффективность функционирования государственных органов. В своем фундаментальном труде "О духе законов" (1748г.) Монтескье изложил результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств и пришел к выводу, что "свобода возможна при любой форме правления, если в государстве властвует право, гарантирует соблюдение законности через распределение властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга ". (3, с.15) В XIII главе 5-й книги" О духе законов "Монтескье сравнивает деспотическое правление с обычаями дикарей Луизианы, которые, желая получить из дерева плод, срубают дерево под самый корень. Так действует и деспотическое правление, само подрубая крону, на которой оно держится.
Как видно, цель теории - создание безопасности граждан от злоупотребления властей, обеспечение политических прав и свобод.

Конечно теория распределения властей возникла не на пустом месте, она была логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в XVII веке в Англии, теория разделения властей стала частью теории правового государства.

Рассмотрим конкретнее основные положения теории разделения властей (по Монтескье). Во-первых, существует три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые должны быть разделены между разными государственными органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется власть, различная по своему содержанию, то появится возможность для злоупотребления этой властью, а соответственно, права и свободы граждан будут нарушаться. Каждая ветвь власти осуществляет определенные функции государства. Основное назначение законодательной власти - "выявить право и сформулировать его в виде законов, которые бы были общеобязательными. Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью. Задача судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона. "(3, с.30)

Во-вторых должна действовать система сдержек и противовесов, чтобы власти контролировали действия друг друга. Безусловно, сейчас предусмотрен намного более широкий и разносторонний механизм "сдержек и противовесов", чем тот, который мы видим в трудах Ш. Монтескье, но уже в его работах заложены основные принципы и институты, благодаря которым взаимодействуют органы государственной власти. В наше время, как правило, законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом. Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом. Но в конституционном проекте Монтескье недостаточно четко проводится идея равновесия властей. Законодательная власть - доминирующая, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной, а судебную - вообще полувластью.

Следующим положением теории распределения властей есть такое: определенная ветвь власти должна представлять интересы конкретной социальной группы. Судебная ветвь власти представляет интересы народа, исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного собрания - аристократии, нижняя палата собрания - интересы народа.

Таким образом, мы видим, что существовало желание достичь компромисса в борьбе буржуазии и приверженцев абсолютизма.

Наряду с этим целесообразно было бы обратить внимание на историю развития украинской Конституции, а именно на моменты, которые предусматривали распределение государственной власти. Историческое развитие этого процесса проходил поэтапно.

Рассмотрим Конституцию Филиппа Орлика, принятую 5 апреля 1710 года на Казацком Совете в г. Бендеры. Проанализировав раздел VI настоящей Конституции мы можем увидеть, что Филипп Орлик предлагает проводить государственное управление разграничив полномочия и объединив все ветви власти в единый государственный механизм: "Если в независимых государствах придерживаются похвального и полезного для публичного равновесия порядка, а именно и во время войны , и в условиях мира собирать частного и публичного совета, обдумывая общее благо родины, на которые и независимые властители в присутствия Его Величества не отказывались подчинить свою мысль общему решению членов правительства и советников, то чему же свободной нации не придерживаться такого же прекрасного порядка? ". Далее следует, что первенство в стране принадлежит Генеральному старшине, которому подчиняются Полковники, которые за характером обязанностей приравниваются к советникам.

Относительно законодательного органа, то от каждого полка должны были быть избраны несколько знатных ветеранов "опытных и весьма заслуженных мужей", которые должны были составлять публичный совет. Светлейший Гетман (так называет Филипп Орлик в Конституции гетмана Украины) за Конституцией приравнивается к президенту в республике с президентской формой правления. Взаимоотношения в государственном механизме определяются так: "Генеральному старшине, Полковникам и Генеральным советникам предстоит давать советы настоящему Светлейшему Гетману и его преемникам о целостности родины, про ее общее благо и о всех публичных делах. Без их предшествующего решения и согласия, на собственное усмотрение (гетмана) ничего не должно ни начинаться, ни решаться, ни осуществляться ...". После избрания гетмана должны быть избраны три Генеральные Совета.

Конституция УHР (Устав о государственном устройстве, права и вольности УHР), которая была принятая Украинским Центральным Советом 29 апреля 1918 года была одной из самых демократических конституций того времени и один из важнейших источников создания государства в Украине.

Такие высокие достижения правовой мысли, которые были сделаны в те времена и за довольно короткий срок, должны дать хороший пример современным политическим деятелям, и научить их хотя бы иногда изучать историю украинского конституционализма, так как свидетельствуют украинские правовые памятки, Украина всегда стремилась к демократических изменений в государственной, культурной, социально экономической сферах жизни, и уже тогда, в 1918 году достигла большего своего развития, чем мы на современном этапе, имея уже девять лет независимости.

Итак, по Конституции УHР, а в частности в статьях 22-25 мы можем увидеть, что государственная власть в Украинской Народной Республике происходит от народа.

Осуществляется она по принципу деления на законодательную, исполнительную и судебную. Верховным органом власти в Республике является Всенародное Собрание, которые непосредственно осуществляют высшую законодательную власть. Они же формируют органы исполнительной и судебной власти. Высшая исполнительная власть принадлежит Совету Народных Министров. Арбитром посреди этих двух властей является Генеральный Суд УHР. И что очень важно, статья 63 гласит: "Судебных решений не могут изменить ни законодательные, ни административные органы власти".

Воплощение принципа распределения властей, как мы теперь убеждаемся, связанное с ломкой устоявшихся стереотипов, созданием принципиально новых инструментов, которых у нас ранее не было.

Hа пути стоят объективные и субъективные факторы, главными из которых является трудное бремя недавнего колониального прошлого, отсутствие демократических традиций в сфере государственного строительства, политические, социальные, психологические стереотипы.

Понятно, что в системе власти наиболее впечатлительной и малоэффективной является исполнительная власть, главным назначением и основной функцией которой является реализация принятых решений. Даже хороший, совершенный закон ничего не стоит, если он не выполняется или выполняется лишь бы как. Определенная проблема состоит и в том, что форма правления ныне тесно связанная с организацией верховной власти, которая сложилась из времен безраздельного господства Советов народных депутатов. Принцип «одновластного правления», в соответствии с которым вся полнота власти принадлежала Советам, обусловил особенности и формы функционирования системы представительных органов, главным из которых было их верховенство, принцип демократического централизма, двойное подчинение исполнительных органов, господство вертикальных связей и т.п.

До недавнего времени наша наука, в том числе и наука конституционного права, активно возражала необходимость признания и внедрения в жизнь принципа "разделения властей", и, соответственно, института президентства, которые считалось "вредными и бесперспективными для советской демократии, чужими и враждебными передовой социалистической форме народовластия ". Не последнюю роль в "отказе права на жизнь" президентства сыграла теория объединения законодательной и исполнительной власти в деятельности механизма властвования.

Отвергая буржуазный парламентаризм, основатели молодого Советского государства отвергали ту самую теорию и практику распределения властей, которая, по их мнению, выполняла социальный заказ господствующей буржуазии, обеспечивала эксплуатацию широких масс трудящихся.

Объединение в руках Советов законодательных и исполнительных полномочий вот, по мнению советских идеологов, ключ к решению всех вопросов государственного строительства.

Наиболее яркое воплощение эта идея нашла в деятельности высших органов власти и управления. Так Совет Народных Комиссаров РСФСР осуществлял как законодательные, так и исполнительные функции. ЦИК СССР, ЦИК союзных республик и их Президиумы рядом с законодательной и управленческой работой выполняли функции и полномочия главы государства. Кстати, это свидетельствует о том, что они не были организационно четко определенны и отделены, а их компетенция во многих случаях была довольно условной. Об этом говорит, например, тот факт, что после 1936 года функции коллегиального президента в СССР и в союзных республиках были возложены на соответствующие Президиумы, но с настоящим президентством общего здесь ничего не было. Президиумы не имели также полномочий не только по сути, но и по форме: они на уровне Основного Закона не констатировались, а практика была крайне непоследовательной и бедной.

Другими словами жизнь показала:

1) непригодность и даже вредность теории "объединения властей", "одновластного правления";

2) необходимость распределения властей как единственно возможной формы организации деятельности верховных властных структур.

Точку в этой борьбе поставила Конституция Украины, которая закрепила в ст. 6 принцип распределения властей: "Государственная власть в Украине осуществляется на основах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных этой Конституцией границах и соответственно законам Украины. "
Отсюда важный вывод: учитывая исторический опыт и мировое достояние человечества, надо создавать принципиально новую, неведомую у нас в Украине к этому времени форму правления, которая бы обеспечила эффективное функционирование всего механизма осуществления народовластия. Ведь без четко от чиненая системы государственных органов в Украине не возможно создать то правовое государство о которую мечтали выдающиеся деятели украинского народа: Шевченко, Грушевский, Франко и другие.

1.2 Понятие государственной власти и конституционное определение его границ

В современных условиях государства в Украине важное значение приобретает выяснение сущности государственной власти, которая является одним из видов обще социальной категории «власть», и поэтому ей присущи все признаки последней.

Под властью понимается реальная способность субъекта власти, структурные элементы которого взаимодействуют между собой, обеспечивать стабильность существующих общественных отношений, с одной стороны, а с другой - воплощать в жизнь определенные идеи, взгляды, убеждения, свою волю, навязывая их, когда это необходимо, другим субъектам общественных отношений в целях изменения этих общественных отношений и приведения их в новый, заранее определен самим субъектом власти состояние.

Важное значение имеет указание на необходимость взаимодействия структурных элементов власти, поскольку только при условии взаимодействия тех, кто осуществляет процесс властвования, обеспечивается стабильность и эффективность власти в целом.

Под государственной властью понимается реальная способность государственных органов, организованы и функционируют на основе демократических принципов и взаимодействуют между собой, обеспечивать стабильность существующих общественных отношений, а при необходимости изменять эти общественные отношения и приводить их в новый, предварительно определенное состояние. В условиях демократии органы государственной власти формируются непосредственно или через своих представителей народом, подконтрольны и подотчетны ему, выражающих его интересы и действуют на основе правовых предписаний. При раскрытии сущности государственной власти выясняется: источник ее легитимности; содержание этой власти; основополагающие конституционные принципы ее организации и функционирования; цель осуществления государственной власти.

Государственная власть является особым видом социальной власти. Если в первобытном обществе социальная власть имеет публичный (общественный) характер, то в классово-организованном - политический. В государстве мы имеем дело с политической властью. В анализе политических систем общества власть занимает такое же место, как деньги в экономических системах: она имеет прочные корни в общественной и частной жизни граждан.

Государственная власть - публично-политические, волевые (руководства - подчинения) отношения, которые образуются между государственным аппаратом и субъектами политической системы общества на основе правовых норм, из спиранням, в случае необходимости, на государственное принуждение. Государственная власть относительно самостоятельна и составляет основу функционирования государственного аппарата.

Любая государственная деятельность требует руководства, руководство - власти, а любая власть - легитимности. Признаки (черты) государственной власти:

1) публичная власть - выступает от имени всего общества (народа), имеет «публичную» основу своей деятельности (казенное имущество, собственные доходы, налоги);

2) аппаратная власть - концентрируется в аппарате, системе органов государства и через эти органы осуществляется;

3) верховная власть - юридическое олицетворяет общеобязательную волю всего общества, располагает монопольным правом издавать законы и опираться на аппарат принуждения как на одно из средств соблюдения законов и других правовых актов;

4) универсальная власть - распространяет властные решения на все общество: они являются общеобязательными для всех коллективных и индивидуальных субъектов;

5) суверенная власть - отделена от других видов власти внутри страны (от партийной, церковной и др.., От власти других государств). Она независима от них и имеет исключительное монопольное положение в сфере государственных дел;

6) легитимная власть - юридическое (конституционное) обоснована и признана народом страны, а также мировым сообществом. Например, представительные органы приобретают легитимность в результате проведения выборов, предусмотренных и регламентированных законом.

Нелегитимная власть считается узурпаторской. Узурпацией является нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация. Злоупотребление легитимной властью, то есть использование ее в противозаконных целях во вред обществу и государству, превышение властных полномочий, является также узурпацией власти. Статья 5 Конституции Украины гласит: «Никто не может узурпировать государственную власть»;

7) легальная власть - узаконена в своей деятельности, в том числе в применении силы в пределах государства (наличие специально созданных органов для удержания власти и воплощения ее решений в жизнь). Легальность - это юридическое выражение легитимности: способность воплощаться в нормах права, функционировать в рамках закона. Деятельность легальной власти направлена на стабилизацию общества.

Нелегальная власть (например, мафиозная, преступная) действует вне рамок закона, вносит беззаконие и беспорядок в общество. Каково соотношение государства и государственной власти? Понятие «государство» и «государственная власть» - близкие и во многом совпадающие. В ряде случаев они употребляются как тождественные, взаимозаменяемые. Но между этими понятиями есть и различия. Понятие «государство» есть емкими: оно охватывает не только власть саму по себе, но и другие институты, органы власти.

Понятие власти является одним из центральнее в современной политологии. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики.

Определение политической власти, ее сущности имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, делает выделение политики и политических отношений из всей совокупности, социальных отношений. Власть - это основной элемент, связывающий политическую систему общества в одно целое.

После провозглашения государственной независимости Украины в 1991 году началось создание новой системы государственной власти в соответствии с принципами либеральной демократии. Важной инновацией во всех постсоветских странах стало введение поста президента государства, что свидетельствовало о направленности на президентско-парламентский разновидность построения системы власти. Особенностью отношений законодательной и исполнительной власти в Украине является, однако, то, что Президент лишь предлагает кандидата на должность премьер-министра, а Верховная Рада утверждает или отвергает предложенную кандидатуру.

Таким образом, ответственность за назначение главы правительства распределяется между Президентом и парламентом.

Конституция Украины, принятая 28 июня 1996 года, закрепила механизм реализации суверенной государственной власти в Украине на принципах суверенитета народа (ст.5), принципов верховенства права (ст.8) и распределения власти (ст.6).

Какие же могут быть исходные положения в процессе раскрытия сущности государственной власти, исходя из содержания Конституции Украины?

На мой взгляд, для выявления упомянутых положений надо выяснить такие вопросы:

что содержание этой власти;

которые основополагающие конституционные принципы организации и деятельности государственной власти;

что положено в основу размежевания функций осуществление государственной власти;

что система органов, осуществляющих государственную власть;

что цель осуществления государственной власти.

Раскрытие содержания этих вопросов дают возможность определить основные элементы состава государственной власти в Украине, которые в своей совокупности и помогут сформулировать самое определения этого конституционно-правового института.

Распределение властей - не застывшее состояние отделенных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласований и специальных правовых процедур, предусмотренных на случай конфликтных ситуаций. Собственно, из законодательного закрепления принципа распределения государственной власти и начинается ее организация.
Будучи суверенной, государственная власть действует в определенных рамках. В частности, Конституция Украины установила нормативные и организационные рамки деятельности государственной власти в Украине. Так нормативные ограничения означают функционирование органов государственной власти в пределах установленных законом полномочий (ст.19). Притом следует напомнить о обязывающую действие именно правового закона, т.е. такого, который соответствует представлениям о справедливости, является признанный обществом и направлен на соблюдение или реализацию прав и свобод человека, является высшей ценностью и целью деятельности органов государственной власти, государства в целом.

Отдельной категорией ограничений государственной власти является ограничение ее правами и свободами человека, которые являются главной целью деятельности этих органов (ст.3) и поэтому могут быть признаны чертой, которую государственная власть не переступает.

Осуществление государственной власти ограничено суверенитетом народа, который является "носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине" (ст.5).

Руководствуясь принципом разделения властей, на основе которого функционирует государственная власть Украины (ст.6), каждая из трех ветвей власти - законодательная, исполнительная и судебная - действуют независимо, самостоятельно в пределах определенной законом компетенции и наделены определенными средствами и способами влияния друг на друга ( организационно-функциональные ограничения), что должно обеспечить эффективное выполнение государственных функций и удержать органы власти от ее узурпации.

Только практическое воплощение в государственном механизме Украины принципов организации и функционирования государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, оптимальное обеспечение четких взаимоотношений между ними является реальным проявлением реализации народного суверенитета, обеспечение свободного развития институтов гражданского общества, приоритета прав и свобод человека.

1.3 Соотношение законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в аспекте политического режима

Формы и методы взаимоотношений органов государственной власти, и прежде всего - законодательных и исполнительных органов, органически связаны с типом политического режима, как соответствующей совокупности приемов и способов осуществления властной деятельности. Сам термин «политический режим» не получил достаточного научного определения. В отличие от отечественной науки, подавляющее большинство представителей которой под политическим режимом понимают соответствующую совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, в зарубежной теории предлагаются и другие определения и критерии классификации этого феномена.

Одни считают его формой осуществления государственной власти и, соответственно, выделяют президентские и парламентские политические режимы; другие, в зависимости от типа партийной системы, выделяют однопартийные, мультипартийни и другие виды политических режимов. Указывая на некоторые положительные моменты такой классификации, будем придерживаться классического разделения политических режимов на демократические и антидемократические зависимости от способов реализации государственной власти.

Одной из основных характеристик любого политического режима является соотношение полномочий законодательной и исполнительной ветвей государственной власти. В условиях демократии оно должно отражать определенный баланс ветвей власти, а при авторитарном режиме полномочия исполнительной власти значительно усиливаются за счет ограничения прав парламента. Наиболее оптимальное и продуктивное функционирование государственной власти, сотрудничество и взаимодействие законодательной и исполнительной ее ветвей возможны лишь в условиях демократического политического режима.

Реформирование демократической украинской государственности, в основе которой является народовластие и права человека, непосредственно связано со становлением в стране демократического политического режима, при котором все ветви власти в своей деятельности будут ориентироваться на демократические формы и методы реализации своих властных полномочий.

Что же такое политический режим? С точки зрения этимологии этой категории, термин "режим" происходит от французского regime - управление, правление (73, с. 460) и понимается в нескольких значениях: а) государственный строй, форма правления, б) точно установленный расписание жизни, в) система правил мероприятий необходимых для определенных целей (70, с. 697), г) система правления, любой систематический контроль за его осуществлением. Слово "политика", которое сегодня является одной из определяющих политико-правовых категорий, от слова роlиtиса (73, с. 310), что означает: а) деятельность государственной власти, партии или общественной группы в области внутригосударственного управления и международных отношений (70 , с. 261), б) искусство и науку управления государством, общественные отношения и общественную жизнь в этой сфере. Отсюда политический режим - это система правил, средств, приемов и методов их использования органами государственной власти Для эффективного управления государством и обеспечения оптимальных взаимоотношений государства и гражданского общества.

В юридической науке под политическим режимом подразумевается характеристика обстоятельств, социальной атмосферы осуществления политической власти в государственном организованном обществе. Этот режим как форма государства, объединяющего все средства, принципы, приемы, способы осуществления и гарантии обеспечения государственного руководства обществом (71, с. 103).

В политологии этот термин употребляется несколько в ином смысле - как совокупность характерных для определенного государства правоотношений, норм права, которые регулируют, средств и методов взаимоотношений государства и гражданского общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры (56, с . 296); как совокупность средств и методов, которыми господствующая власть, соответствующее господствующее группировки осуществляет свое экономическое и политическое господство, воплощает образ политической власти, дает, представление о сути государственной власти, существующей в стране в определенный период ее истории (72, с . 96).

Как видим, существует много определений и пониманий понятия "политический режим".Это во многом объясняется тем, что названный термин имеет междисциплинарный характер и межотраслевое значение. В социологии, политологии, юриспруденции он трактуется по-разному. При этом существуют определенные различия в понимании политического режима даже в различных областях юридической науки (в теории государства и права, Конституционное право, административном праве то-то). Вместе с тем все научные теории независимо от их отраслевой направленности тесно связывают понятия политического режима с принципами, приемами и способами осуществления государственной власти, с методами управления государственно-организованным обществом, другими словами - с организацией и функционированием государственной власти.

Следует также отметить, что в юридической науке нет единой точки зрения и относительно соотношения понятий "политический режим" и "государственный режим».

Эти термины тесно связаны с понятием "правовой режим". Поскольку и политический, и государственный режимы отражают методы и способы осуществления государственной власти, то будет научной ошибкой рассматривать и анализировать их без правовой основы, без соотношения с правом. Любые государственные категории, тем более такие, которые непосредственно связаны с государственной властью, трудно представить без правового закрепления (здесь под правом понимается только позитивное право).

Определившись с фундаментальными научными категориями, перейдем к анализу проблемы функционирования государственной власти в аспекте политического режима.

До главных признаков демократичности политического режима, существующего в конкретной стране в конкретное время, почти все ученые относят: народный суверенитет, политическую свободу, уважение основных прав и свобод человека, обеспечение и гарантирование личных, гражданских и политических прав и свобод, гарантии прав меньшинства и предотвращение произвола со стороны большинства, равноправие, гласность, решения главных политических проблем согласно волеизъявлению большинства граждан с учетом позиции меньшинства, выборность органов политической власти (как государственных, так и общественных), существование различных ветвей государственной власти, равенства прав избирателей и всеобщее избирательное право , свободу волеизъявления при голосовании, непрерывный общественный контроль, стремление государства и общества к предупреждению возможных конфликтов на всех уровнях, их реальная деятельность в этой сфере.

Государственные органы должны пользоваться взаимным доверием, отношения между обществом и избранными органами должны быть равноправными, с гарантированной законом ответственностью органов власти перед избирателями (71, с. 37; 93, с. 130; 56, с. 94).

Недемократическом политическому режиму присущим является отсутствие большинства указанных (или то и всех) признаков. Таким режимам свойственны: методы командования, осуществления власти ограниченным кругом лиц, отсутствие реального разделения властей, широкие полномочия ее исполнительных органов (в том числе и в сфере законотворчества), существенные нарушения гласности или ее отсутствие, ограничение гражданских, политических и личных прав и свобод граждан , отсутствие гарантий их осуществления и т.д..

Таким образом, основные отличия демократических и недемократических политических режимов заключаются в обеспечении или необеспечении прав и свобод человека и гражданина, а также в принципах и методах организации и осуществления государственной власти.

В условиях демократического политического режима высшие органы законодательной ветви государственной власти и Президент непосредственно избираются и наделяются властными полномочиями народом - единственным источником власти. Эти государственные органы равны по своей легитимностью, они совместно участвуют в формировании других властных структур - органов вторичного представительства.

Функции всех органов государственной власти направлены на охрану и развитие главных принципов демократии. Государственная власть существует как инструмент обеспечения различных потребностей всего общества и каждого человека в частности. Человек считается высшей ценностью и смыслом всей деятельности государственных органов.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную обеспечивает в условиях демократического политического режима наиболее эффективное выполнение функций государственной власти, надежную охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, что является главной задачей всех структур власти. При этом разделение властей означает не только жесткое обособление функций и компетенции каждой из ветвей власти, но и их тесное взаимодействие и сотрудничество.

Говорить о неэффективности функционирования органов государственной власти при недемократическом политическом режиме также было бы ошибочным.

В условиях его существования государственные структуры действуют довольно слаженно, организованно, целенаправленно. Однако, главное их назначение - обеспечить интересы прежде всего государства, стоящего в центре правового регулирования, и определенного политического группировку, которая присвоила государственную власть.

Следовательно, органы государственной власти существуют и действуют не для обеспечения прав и свобод граждан, а ради самого государства, выражают интересы не народа, а определенной (весьма малочисленной) группы лиц, осуществляющих эту власть.

При этом почти всегда ограничиваются и нарушаются основные права и свободы человека и гражданина. Есть равноправие во взаимоотношениях различных ветвей государственной власти (при этом законодательная и судебная власть существуют лишь формально и выполняют социальную и политический заказ реальных носителей власти).Государство проникает во все сферы общественной жизни, детально их регламентирует.

Однако, несмотря на все перечисленные черты недемократических политических режимов, давать последним однозначно негативную оценку не следует. Как показывает практика, в конкретных исторических условиях, в конкретном государстве применения тех или иных компонентов авторитаризму может привести и к положительным последствиям.

Примером может стать история развития не одной демократической цивилизованной на сегодня страны.

Однако, бесспорно, наиболее оптимальное и продуктивное функционирование государственной власти, сотрудничество и взаимодействие всех ее ветвей возможны лишь в условиях демократического политического режима, главной ценностью которого является человек, его права и свободы. Поэтому задача общества на сегодня - сделать все, чтобы властные структуры выполняли свои функции демократическими способами.

Конституция Украины 1996 г. дает для этого все основания. Важно их четко реализовать на практике.

Анализируя соответствующую совокупность приемов и способов осуществления государственной власти в Украине, приходим к выводу, что на сегодня существуют определенные проблемы с определением типа ее политического режима. Основная проблема заключается в том, что, несмотря на демократичность фундаментальных принципов организации и реализации государственной власти, которые закрепила Конституция Украины 1996 года, не всегда можно считать, что все государственные институты функционируют в рамках конституционно-правового поля.

Иногда в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти преобладают внеправовые методы воздействия, имеют место безответственные политические заявления, взаимные обвинения политических лидеров, наблюдаются другие негативные явления, которые не дают оснований определять этот политический режим как действительно демократический. Все это создает значительные препятствия для становления в Украине развитой системы парламентаризма, успешного построения демократического, правового государства.

Целью реформирования государственного механизма Украины на современном этапе должна стать демократизация реализации властными структурами своих полномочий, обеспечение ими прав и свобод личности. И именно этому должна служить правовая реформа в Украине.

ГЛАВА II. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ

2.1 Характеристика институтов законодательной и исполнительной власти в Украине

Статья 6 Конституции Украины 1996 г. впервые закрепляет на конституционном уровне принцип разделения властей, который является важным признаком демократического государства. В этой статье отмечается, что "государственная власть в Украине осуществляется на основах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную" Законодательная власть

Верховная Рада Украины: ее структура и функции. «Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины». Так утверждает в. 75 Конституции Украины. В состав Верховной Рады входит 450 депутатов, избираемых непосредственно избиратели сроком на 4 года. Народные депутаты Украины являются полномочными и ответственными представителями народа в Верховной Раде, призванными выражать и защищать общественные интересы и интересы своих избирателей. Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины не моложе 21 лет на день выборов, обладающего избирательным правом и постоянно проживающий в Украине.

Депутатов Верховной Рады Украины избирают на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Выборы могут быть очередными и внеочередными. Внеочередные выборы в Верховную Раду проводятся в случае досрочного прекращения ее полномочий. По Конституции (ст. 90), это может произойти, если в течение ЗО дней очередной сессии пленарные заседания Верховной Рады не могут начаться (из-за отсутствия кворума, отказ депутатов регистрироваться для участия в пленарном заседании, безрезультатность попыток избрать председателя Верховной Рады, что свидетельствует о неспособности данного состава парламента решать организационные вопросы). Тогда Президент досрочно прекращает его полномочия и назначает новые выборы.

Работа Верховной Рады предусматривает проведение двух ежегодных сессий, которые состоят из пленарных заседаний, заседаний комитетов и комиссий. Первая сессия Верховной Рады нового созыва должно состояться не позднее, чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов. Кроме очередных сессий Конституции предусмотрена возможность проведения внеочередных сессий, которые созывает председатель Верховной Рады. Требование созвать внеочередную сессию может выдвинуть Президент Украины или треть конституционного состава Верховной Рады.

Верховная Рада Украины может начать свою работу, только если выбран не менее двух третей от ее конституционного состава (т.е. не менее 300 народных депутатов).Украинский парламент работает в сессионном режиме и имеет две сессии в год - весеннюю и осеннюю. Сессии состоят из пленарных заседаний, заседаний постоянных комитетов и рабочих групп Верховной Рады.

Все свои решения Верховная Рада может принимать только на пленарных заседаниях (общем собрании депутатов) путем голосования, которое может быть тайным или открытым. Депутат должен принимать участие в голосовании лично, он не может поручать голосовать от своего имени другим депутатам. Решения принимаются в форме законов, постановлений и других актов простым большинством от конституционного состава Верховной Рады (не менее 226 голосов народных депутатов). Только при решении вопросов, связанных с внесением изменений в Конституцию и устранением Президента Украины с поста в порядке импичмента, решения принимаются соответственно не менее чем двумя третями и тремя четвертями от конституционного состава Верховной Рады.

Полномочия и функции Верховной Рады Украины. Полномочия Верховной Рады Украины по их сути и назначению можно разделить на несколько групп. Среди них важнейшими являются: законотворчество, определение основ политики государства и программ общественного развития, формирования государственных органов, организация административно-территориального устройства страны, осуществление внешних функций государства, бюджетные и контрольные полномочия.

Как представительный коллегиальный законодательный орган Верховная Рада Украины выполняет следующие функции:

Репрезентация интересов граждан. Выполнение этой функции должно обеспечиваться прежде всего благодаря порядковые выборов депутатов. Этот порядок должен создавать возможности для избрания следующего состава парламента, который адекватно отражать интересы как можно более широких слоев населения. С 1997 г. депутатов Верховной Рады Украины избирают по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе (ее подробная характеристика - в разделе 11), введенной ради лучшей политической структуризации парламента, создание динамического баланса между правящим большинством и оппозицией. Кроме того, эта система предоставила значительные рычаги лидерам партий для привлечения средств богатых людей, желающих быть включенными в избирательные списки и, кроме экономической, получить еще и политическую власть.

Репрезентация интересов граждан обеспечивается также благодаря праву избирателей обращаться к членам парламента с запросами, жалобами, просьбами и предложениями.

Народный депутат, в свою очередь, должен выступить с депутатским обращениям или депутатскими запросами в соответствующие органы власти.