Взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти Украины

Эти изменения получили название "политическая реформа" и полностью вступили в действие после выборов в Верховную Раду Украины в конце марта 2006 года.

Возникшую после введения таких изменений, вызвал тот факт, что депутаты принимали их в спешке, не проведя предварительных публичных консультаций и не достигнув широкого политического консенсуса относительно их содержания.

Кроме того, сразу после того как конституционные изменения полностью вступили в действие, Президентом и Премьер-министром стали люди из разных политических лагерей. При таких обстоятельствах усилилась политическая конкуренция и усложнился процесс "привыкания" к новой Конституции.

Главная цель политической реформы - усилить подотчетность и ответственность власти перед гражданами. Конституция, принятая в 1996 году, предоставляла президенту больше полномочий и определяла наименьшую ответственность по сравнению с другими органами власти.

Поэтому вдохновители реформы стремились прежде изменить распределение полномочий между правительством, парламентом и Президентом, чтобы установить демократический по содержанию баланс власти. Важнейшая задача политической реформы ее инициаторы видели в увеличении полномочий Верховной Рады и Кабинета Министров за уменьшения полномочий Президента. За образец правила модель парламентской республики, в которой парламент формирует правительство и назначает Президента, а тот играет лишь второстепенную роль. Однако реформаторам не удалось осуществить свой первоначальный замысел - вследствие острой политической борьбы в ходе обсуждения реформы в парламенте.

Измененная Конституция не обеспечивает четкого распределения функций и полномочий.

В стране не утвержден и не выработано ни формальных, ни неформальных процедур сотрудничества между ветвями власти. Для толкования неоднозначных норм Основного закона требуется решения Конституционного Суда, для выработки процедур - принятие конституционных законов или же время, за которое могут сложиться и упрочиться неформальные традиции сотрудничества. Кроме того, поскольку законодательство не предусматривает санкций правового или политического характера за нарушение правовых норм, и парламентско-правительственная коалиция, и Президент систематически пренебрегали принципом верховенства права.

С одной стороны, вполне закономерно, что в период демократической трансформации, когда еще достаточно сильно влияние традиций авторитаризма, сложилась такая политическая система, в которой исполнительная власть распылена между правительством и Президентом.

Такой баланс сил стимулирует жесткую политическую конкуренцию и не позволяет ни одному из игроков узурпировать власть. Следовательно, при наличии еще слабых демократических институтов возникает одна из крупнейших гарантий демократичности политического процесса. При сосуществование правительства и Президента, которая представляет оппозиционные политические силы, Глава государства, используя свои конституционные полномочия, начинает выполнять функции оппозиции: осуществляет контроль за деятельностью правительства (кадровая политика, вето), критикует некоторые его шаги или политику в целом (вето, публичные выступления ), предлагает альтернативные решения (право законодательной инициативы). Кроме того, процесс принятия государственных решений существенно усложняется и отнимает больше времени, чем раньше. Создается впечатление, что наступил паралич власти, не способной те решения принимать. Нет также четкой ответственности за принятые решения. Впрочем, даже эту великую недостаток коабитации можно расценивать как ее преимущество.

Поскольку правительство и Президент контролируют друг друга, важные государственные решения являются результатом компромисса между различными политическими силами и группами интересов. В ежедневном поиске компромиссов и состоит процесс принятия государственных решений в демократической системе. Кроме того, благодаря развитию умения идти на взаимные уступки может сформироваться консенсусная политическая культура, очень нужна в таком неоднородном обществе, как украинское.

Список литературы

1. Аверьянов В. Б. Органы исполнительной власти в Украине / НАН Украины. Ин-т государства i права им. В. М. Корецкого. - К.: Iн Юре, 1997. - 48 с. - (Бiблiотечка "Новая Конституция Украины").

2. Аверьянов Вадим Борисович, Андрюша Ольга Федоровна. Исполнительная власть и государственный контроль / Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины; Рабочая группа по реформированию центральных органов исполнительной власти / М.С. Лопата (ред.). - М., 1999. - 47с.

3. Азаркин Н.М. Монтескье. -М., 1988г.

4. Антонюк Зиновий Павлович, Вениславский Федор Владимирович, Золоторев Владимир Евгеньевич, Колесник Виктор Павлович, Леухина Анастасия Геннадьевна.Конституционная реформа: экспертный анализ / Харьковская правозащитная группа / Евгений Ю. Захаров (упоряд.). - 2.Виды., Доп. - Х.: Фолио, 2004. - 183с.

5. Бабенко К. А. Принцип разделения государственной власти и современные проблемы его реализации в Украине: (конституц.-прав. Подход): Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ.канд. юрид. наук / Iн-т законодат. Верхов. Рады Украины. - М., 2004. - 17 с.

6. Бабич П. В., Быков Л. Ф., Борисенко С. М., Буянкина Г. М., Воронько А. А. Государственная исполнительная власть в Украине: формирование и функционирование / Украинская академия государственного управления при Президенте Украины; Центр исследований административной реформы. - М., 2000. - 221с.

7. Бакуменко В. Политическая реформа в Украине: анализ ожидаемых изменениях моделей выборов i формы правления / В. Бакуменко, Ю. Сурмiн / Актуальные проблемы государственного управления. - Д., 2003. - Вып. 1 (11). С. 204-219.

8. Бакуменко В. Политическая реформа в Украине: анализ ожидаемых изменениях моделей выборов i формы правления В. Бакуменко, Ю. Сурмiн Актуальные проблемы государственного управления. - Д., 2003. - Вып. 1 (11). С. 204-219.

9. Бандурка Александр Маркович, Греченко Владимир Анатольевич. Власть в Украине на рубеже второго и третьего тысячелетий / Университет внутренних дел. - М., 2000. - 304с.

10. Бульба А. Законодательная власть как один из элементов принципа распределения власти / А. Бульба / / Право Украины. - 2002. - № 6. - С.113-117.

11. Вестник Львовского университета: Сб. наук. трудов / Редкол.: В. Т. Нор (вiдп. ред.) и др.. ; Львов. нац. ун-т. - Л.: Изд-во Львов. ун-та, 2004. - (Серия юридическая). Вып. 39. - 2004. - 614 с.

12. Вавженчук С.Я. Исполнительная власть - Президент Украины: конституционно-правовые аспекты структурной взаимодействия / С. Я. Вавженчук / / Государство i право: Зб. наук. пр.: Юрид. i полет. науки. - М., 2005. - Вып. 30. - С. 246-255.

13. Вавженчук С.Я. Исполнительная власть - Президент Украины: конституционно-правовые аспекты структурной взаимодействия / С. Я. Вавженчук / / Государство i право: Зб. наук. пр.: Юрид. i полет. науки. - М., 2005. - Вып. 30. - С. 246-255.

14. Вавженчук С.Я. Исполнительная власть - Президент Украины: конституционно-правовые аспекты структурной взаимодействия / С. Я. Вавженчук / / Государство i право: Зб. наук. пр.: Юрид. i полет. науки. - М., 2005. - Вып. 30. - С. 246-255.

15. Вениславский Ф. В. Взаимоотношения органов законодательной и исполнительной ветвей власти / / Идеология государства в Украине: история и современность: материалы научно-практической конференции 22-23 ноября 1996-Киев:-Генезис, 1997. -С. 219-221.

16. Вениславский Ф. В. Взаимодействие ветвей государственной власти как принцип основ конституционного строя Украины / / Право Украины. -1998. - № 1. -С. 34-38.

17. Вениславский Ф. В. Конституционное определение границ государственной власти / / Проблемы законности: Респ. Межвед. наук. сб. - Харьков: Нац. юрид. акад. Украина, 2000. -Вып. 43. -С. 17-22.

18. Вениславский Ф. В. Функционирование государственной власти в аспекте политического режима / / Проблемы законности: Pecп. Межвед. наук. сб. - Харьков: Нац.юрид. акад. Украина, 1998. - № 34. -С. 40-44.

19. Внутренняя структура парламента: пути повышения эффективности функционирования, http://www.parlament.org.ua

20. Гальчинский А. Оранжевая революция i новая власть / А. С. Гальчинский; Iн-т стратег.оценок. - К.: Лыбидь, 2005. - 368 с.

21. Ганжуров Ю. С. Парламент Украины в политической коммуникации. - К.: Украина, 2007. - 349с.

22. Гончаренко А. I все же - Европейский ренессанс! Ймовiрнi пути развития Украины после парламентских выборов на период до 2008 года / О. Гончаренко / / Политика i время. - 2006. - № 4. - С. 3-8.

23. Демиденко В. А. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: в схемах: пособие / В. А. Демиденко. - К.: КНТ, 2007. - 440 с.

24. Государственное управление: теория i практика / В.Б. Аверьянов, А.Ф. Андрейка, Ю.П. Битяк и др.. ; Под ред. Аверьянова В.Б. НАН Украины; Iн-т государства i права им.В.М. Корецкого. - М.: Юрiнком Интер, 1998. - 432 с.

25. Дунаева Л.Н. Исполнительная власть в Украине: проблемы функционирования i перспективы совершенствования / Л. М. Дунаева / / Государство i право: Зб. наук. пр.: Юрид. i полет. науки. - М., 2005. - Вып. 30. С. 587-592.

26. Ермолiн В. П. Конституционные основы исполнительной власти в Украине: (Пробл. теории i практики): Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ. канд. юрид. наук / Нац. акад. наук Украины; Iн-т государства i права им. В. М. Корецкого. - М., 2003. - 17 с.

27. Журавлева Г. С. Конституционные основы становления i развития парламентаризма в Украине: Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ. канд. юрид. наук (12.00.02) / Нац. юрид. акад.Украины им. Ярослава Мудрого. - М., 1999. 20 с.

28. Закон Украины о внесении изменений в Конституцию Украины / / Известные. Верховной Рады Украины. - Харьков, 2006. - 48 с.
29. Закон Украины о государственной службе / / Известные. Верховной Рады Украины.-1993. - № 52. - Ст. 490.

30. Залюбовская I. К. Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти как обеспечение законности в сфере государственного управления: Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ. канд. юрид. наук / Одес. нац. юрид. акад. - О., 2002. - 20 с.

31. Кармазина М.С. Институт президентства: за i против (в мире цивiлiзацiйного опыта) / М. С. Кармазина / / Современная цивилизация: гуманитарный аспект. - М., 2004. - С. 112-121.

32. Категоренко О. I. Трансформацiйнi и модернiзацiйнi аспекты политической системы современной Украины: Полiтол. анализ: Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ. канд. полет.наук (23.00.02) / Нац. акад. наук Украины; Iн-т полет. и етнонац. дослiдж. НАН Украины. - М., 2004. - 17 с.

33. Коваленко А. А. Становление i развитие исполнительной власти в Украине: Автореф.дис. на сдобы. наук. ступ. д-ра полет. наук (23.00.02) / Чернiв. нац. ун-т им. Ю.

34. Коваленко А.А. Проблемы взаимодействия исполнительной и законодательной власти в политическом учении Дж.Локка / / Новая политика 2000 .- № 5 .- С.27-31

35. Коваленко А.А. Достигли мы баланса в системе сдержек и противовесов? Человек и власть .- 2001 .- № 3-4 .- С.55-59.

36. Комментарий к Конституции Украины. / Под ред. В.Ф. Разбойника. - М. - 1996.

37. Конек С. М. Становление высших и центральных органов исполнительной власти Украинского Государства 1918 года: Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ. канд. с гос. упр. / Укр. акад. гос. упр. при Президенте Украины. - М., 2002. - 20 с.

38. Конституционно-правовые основы становления украинской государственности / В. Я. Таций, Ю. М. тодики, О. Г. Данильян и др.. ; Под ред. В. Я. Таций, Ю. М. тодики; Акад. прав.наук Украины; Iн-т гос. стр-ва и место. самоуправления. - Х.: Право, 2003. - 328 с.

39. Конституции зарубежных государств .- М., 1996 .- С.104.

40. Конституция Украины. - С изменениями, внесенными согласно Закону N 2222-IV (2222-15) от 08.12.2004. - Российская юстиция. - 2005. - № 2. - Ст. 44.

41. Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. - К.: Пресса Украины, 1997. - 80 с.

42. Кривенко Л. Триада власти. Первая среди равных: законодательная и исполнительная власти: проблемы соотношения и конституционно-правового статуса / / Вече .- 1994 .- № 7 .- С.17-32.

43. Лавринович А. Полет реформа: мнения по поводу / / Политика и Время .- 2006 .- № 10 .- С.

44. Левкiвський К. М. политологии: пiдруч. для вузов / Н. Левкiвський, В. М. Пiча, Н. М. Хома; По общественность. ред. В. М. Пiчi. - 5-е изд., Стер. - Л.: Новый Свет-2000, 2006. - 475 с.

45. Лысенко А. Н. Становление и функционирование органов государственной власти Украины в контексте евроинтеграционных процессов (1991-2004 гг): Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ. канд. полет. наук / Нац. акад. наук Украины; Iн-т государства i права им.В. М. Корецкого. М., 2006. - 20 с.

46. Лысенко А.Н. Становления институтов государственной власти в свете «европейского выбора» Украины / / Материалы научно-практической конференции «Политическая наука: теория и практика» .- Днепропетровск, 2005.-С.31-34.

47. Михеенко Р. Исполнительная власть i конституционные статусы Президента Украины и Кабинета Министров Украины Право Украины. - 2000. - № 8. - С.24-28.

48. Неделько А. А. Взаимоотношения органов представительной и исполнительной власти в Автономной Республике Крым: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ. канд. юрид. наук / Нац. юрид. акад. Украины им. Я. Мудрого. - М., 2004. - 20 с.

49. Общественные науки и современность .- 1997 .- № 1 .- С.63-71

50. Основы демократии: Руководство / М. Бессонова, А. Бирюков, С. Бондарук и др.. ; Под общ. ред. А. Колодiй. - М.: Ай Би, 2002. - 680 с.

51. Павленко Г. М. Парламентская ответственность правительства: мировой и украинской опыт / Р. М. Павленко. - М.: КМ Академия, 2002. - 255 с.

52. Партийная политика: влияние негосударственных общественных организаций на формирование и внедрение / [сост.: П. Удовенко и др..]; Мiжнар. центр перспектив.дослiдж. - М.: МЦПИ, 2007. - 128 с.

53. Погорiлко В.Ф. Переход Украины к парламентско-президентской республики - закономерностей развития современного Украинского государства / В. Ф. Погорiлко / / Актуальные проблемы политики: Сб. наук. пр. - О., 2002. - Вип.15. - С. 85-92.

54. Разделение властей в современной Украине (проблемы теории и практики) / Г. Журавлева / / Право Украины. - 1998. - N 11. - С. 23-25.

55. Политология: пiдруч. для студ. юрид. спец. высших уч. учреждении в / [сост.: Н.И. Панов (рук.) и др.. ; Л. М. Герасiна, В. С. Журавский, В. Я. Зимогляд и др..]. - 2-е изд. / Перераб. i допов. - М.: Изд. Дом "Iн Юре", 2005. - 519 с.

56. Политология. Энциклопедический словарь. - М., 1993 г.

57. Политология: Энциклопедический словарь. - М: Изд-во РИИЬИизЬегз. 1993. - 431 с.

58. Политическая реформа: новые вызовы для власти, политиков и общества.Лаборатория законодательных инициатив, http://www.parlament.org.ua/content/print.php.action

59. Потапова О.В. Исполнительная власть и ее место в системе разделения властей / / Проблемы законности .- 2004 .- № 66 .- с.147-152.

60. Потапова О.В. Исполнительная ветвь власти: сущность и особенности / / Висн.Акад.МВД Украины .- 2005 .- № 1 .- С.77-81.

61. Приоритеты развития гражданского общества Украины / М. Лациба, А. Вiннiков, Л. Сiдельнiк, Д. Украинский; Украинский независимый центр полет. дослiдж. - М.: УНЦПИ, 2008. - 187 с.

62. Об утверждении Временного регламента Кабинета Министров Украины: Постановление Кабинета Министров Украины от 5 июн. 2000 г. № 915 / / Офиц. Рос. Украина. - 2000. - № 24. - Ст. 994.

63. О системе центральных органов исполнительной власти: Указ Президента Украины от 15 дек. 1999 г. № 1572 / / Офиц. Рос. Украина. -1999. - № 50. - Ст. 2434.

64. Процюк I. В. Законодательная власть в Украине: Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ.канд. юрид. наук (12.00.01) / Нац. юрид. акад. Украины им. Ярослава Мудрого. - М., 1999. - 20 с.

65. Процюк И.В. Отдельные полномочия парламента в системе сдержек и противовесов / / Проблемы законности. - 1998 .- № 34 .- С.15-19

66. Регламент Верховной Рады Украины / / Известные. Верховной Рады Украины. -1994.- № 35. - Ст. 338.

67. Распределение власти и ее единство: место законодательной власти на этапе государственно-правовой реформы / / Право Украины .- 1998 .- № 7 .- С.7-8.

68. Рудакевич А. М. политологии: лекции, семинары, самост. работа: учеб. посiб. / Н. Рудакевич; Терноп. гос. экон. ун-т. - Т.: Астон, 2006. - 304 с.

69. Сыроед А.. Деятельность Президента Украины в сфере указотворчостi и законодательного процесса / О. Сыроедов, Ю. Яшина; Укр. прав. фундацiя. - К.: Реферат, 2004. - 64 с.

70. Словарь русского языка. - Т. 3. - М.: Рус. яз., 1987. - 750 с.

71. Словарь терминов по теории государства и права. - Харьков: Основа. - 1997. - 189 с.

72. Словарь социологических и политологических терминов .- М.: Вищ.шк., 1993 .- 141с.

73. Современное украинское государство: исторические Императив становления, тенденции и проблемы развития: [сб. в.] / [сост.: Ю. А. Левенец (председатель) и др..]; Iн-т полет. и етнонац. дослiдж. им. I. Кураса НАН Украины. - М.: IПiЕНД, 2007. - 555 с.

74. Трансформации политики в право: разные традиции и опыт ", мiжнар. Наук. Конф. (2005; Киев / Харьков). Материалы ..., 9-12 ноября 2005 г. / под ред. В. Я. Таций; Мiжнар. Асоц . философии права i соц. философии; Ягеллонский ун-т (Польша) Нац. юрид. акад. Украины им. Я. Мудрого. - Х.: Право, 2006. - 287 с.

75. Трансформация политической системы как результат политической реформы в Украине.

76. Украина на пути в Европу / Сост. В. I. Шкляр, А. Юрычко. - М.: Этнос, 2006. - 496 с.

77. Украина: каменистый путь к демократии: [Сб. в. / Сост. и ред.: В. I. Андрейка, Г. Курт; Фонд им. Фридрих Эберта. Регион. представительство в Украине, Беларуси и Молдове]. - К.: Завещание, 2002. - 108 с.

78. ФасмерМ. Этимологическим словарь русского языка. - М.: Прогресс, 1987 .- 831 с.

79. Федоренко Г. А. Законодательная власть в системе распределения государственной власти в Украине: Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ. канд. юрид. наук (12.00.02) / Iн-т государства i права им. В. М. Корецкого. - М., 2000. - 18 с.

80. Формирование эффективной политической модели, www.niss.gov.ua/book/dopov_zm/

81. Фрицький Ю. Парламент Украины - Верховная Рада и его роль в реализации законодательной власти / Ю. Фрицький / / Право Украины. - 2007. - № 7. - С. 3-7.

82. Холод В. В. политологии = Political Science: пiдруч. для студ. вузов / В. В. Холод. - М.: Унiв. кн., 2006. - 480 с.

83. Хоменко А. В. Исполнительная власть: социально-правовая природа, особенности: Автореф. дис. на сдобы. наук. ступ. канд. юрид. наук (12.00.01) Нац. юрид. акад. Украины им. Я. Мудрого. - М., 2005. - 20 с.

84. Цвик М. Взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти и референдума в системе народовластия / / Вестник Академии правовых наук Украины .- 1995 .- № 3 .- С. 27-35.

85. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты. / / Советское государство и право. - 1990г .- № 8.

86. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведение. -М., 1994г.

87. Шаповал В. М. Конституция i исполнительная власть / В. М. Шаповал. - М.: Юрiнком Интер, 2004. - 80 с.

88. Шаповал В. Распределение власти: мифы и реальность / / Правительственный курьер .- 1996 .- 16 мая.

89. Шаповал В. Становление конституционализма в Украине: проблемы теории. - Киев: Право Украины, 1998, ч. 5. - 276 с.

90. Шемеченко «Проблемы развития Украинского государства» 1997г.

91. Шляхтун П. политологии: (теория и история полет. Науки): пiдруч. для студ. вузов / П. П. Шляхтун. - К.: Лыбидь, 2005. - 574 с.

92. Якушик В. Разновидности политических режимов .- Вече. -1995. - № 9 .- С. 129-133.

Размещено на Allbest.ru