Взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти Украины

Важное значение для представительства интересов имеет также обязанность депутатов (особенно это касается тех, кто избран в мажоритарных выборных округах) регулярно встречаться с избирателями, отчитываться о своей работе. Определенную роль в гарантировании справедливого представительства и защиты прав избирателей играет также омбудсмен - уполномоченный Верховной Рады по правам человека.

Законотворчества. Верховная Рада Украины уполномочена принимать Конституцию Украины, вносить изменения в нее, принимать и изменять законы Украины. Конституция (ст. 92) определяет широкий круг вопросов, которые могут решаться Верховной Радой исключительно через принятие законов. Это касается: прав и свобод человека и гражданина и их гарантий; основ использования природных ресурсов и освоения космического пространства; внешних отношений, внешнеэкономической деятельности; создания и деятельности политических партий, других объединений граждан, средств массовой информации; местного самоуправления; территориального устройства Украины ; основ национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; бюджетных отношений, налогов и сборов, статуса национальной и иностранной валют на территории Украины; единиц веса, меры и времени; порядка установления государственных стандартов; амнистии и ряда других вопросов.

Осуществление государственной политики. Наряду с государственными законами, Верховная Рада Украины принимает другие решения, касающиеся осуществления государственной политики. Так, в области внутренней политики к компетенции Верховной Рады входит решение следующих вопросов: определение основ внутренней политики; заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и международном положении Украины; утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды, создание и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов; утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, определение правовых основ изъятия об 'ведения права частной собственности.

В сфере международных отношений и безопасности государства Верховная Рада имеет полномочия принимать решения относительно: определения основ и главных направлений внешней политики; ратификации международных соглашений; объявление по представлению Президента состояния войны и заключение мира; утверждение решений Президента об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украина; утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины; одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украина; утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины его указов о введении военного или чрезвычайного положения на территории Украины или в отдельных местностях, об общей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.

Назначение на должности и формирования государственных органов. Верховная Рада принимает участие в формировании органов исполнительной власти и назначении должностных лиц. Она назначает выборы Президента Украины и представительных органов местного самоуправления, дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра, Генерального прокурора, глав Антимонопольного комитета и Фонда государственного имущества; избирает судей на бессрочный срок; назначает треть состава Конституционного суда Украины, Уполномоченного Верховной Рады по прав человека, председателя и членов Счетной палаты, Председателя Национального банка Украины (по представлению Президента), половину состава Национального Совета по вопросам телевидения и радиовещания, членов Центральной избирательной комиссии (по представлению Президента Украины); назначает досрочные выборы в Верховную Раду Автономной Республики Крым, если ее полномочия прекращены досрочно.

Контроль деятельности исполнительной власти. К полномочиям Верховной Рады относится определение состава Кабинета Министров Украины и принятия резолюции о недоверии правительству, что влечет его отставку. Вопрос об ответственности Кабинета Министров может ставиться на рассмотрение Верховной Рады по предложению не менее 150 народных депутатов (одной трети от конституционного состава парламента).Резолюция недоверия считается принятой, если за нее проголосовало не менее 226 народных депутатов, то есть большинство от конституционного состава Верховной Рады.

В целях обеспечения определенной стабильности в работе Кабинета Министров ограничиваются возможности Верховной Рады относительно рассмотрения вопроса о его ответственности. Конституция запрещает рассматривать этот вопрос чаще, чем один раз в течение одной очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров.

Контрольные полномочия парламента осуществляются также с помощью Счетной палаты Верховной Рады Украины, которая проверяет использование по назначению органами исполнительной власти средств общегосударственных целевых фондов и средств внебюджетных фондов, финансирование общегосударственных программ экономического, научно технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды, осуществляет внеплановые контрольные мероприятия по обращениям комитетов Верховной Рады Украины и запросам народных депутатов.

Контрольная функция заключается также в полномочии депутатов требовать информацию о деятельности исполнительной власти, подавая депутатские запросы к чиновникам, а также во время «дней правительства», когда министры обязаны отчитываться перед депутатами и отвечать на их вопросы.

Верховная Рада Украины может создавать временные следственные комиссии из числа народных депутатов для расследования вопросов, составляющих общественный интерес - нарушение Конституции Украины или других нормативных актов народными депутатами, государственными органами и должностными лицами, угрозы суверенитету, безопасности, территориальной целостности Украины или ее экологическим, политическим , экономическим интересам. Результатом деятельности временных следственных комиссий является обсуждение дела на сессии Верховной Рады Украины.

По результатам обсуждения Верховная Рада может дать соответствующие поручения Прокуратуре о проведении расследования.

Предоставления информации гражданам. Все решения Верховной Рады Украины, в том числе относительно контроля за действиями исполнительной власти (за исключением решений с закрытых вопросов), публикуются в «Ведомостях Верховной Рады Украины», газете «Голос Украины», других периодических и специальных изданиях и размещаются на Интернет-сайте Верховной Рады Украины. На указанном сайте можно ознакомиться с законопроектами, которые находятся на рассмотрении в парламенте. Информацию о работе Верховной Рады Украины можно получить по адресам Центра политических и правовых реформ и Центра «Лига». Кроме этого, на Интернет-сайтах граждане могут высказать свои замечания и предложения по обсуждаемым законопроектам, получить квалифицированный ответ на свои вопросы.

Парламентские фракции готовят и публикуют отчеты и аналитические обзоры по законодательному процессу, которые размещают не только в партийных изданиях, но и в публикациях неправительственных организаций.

Структура Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины - однопалатный парламент. Референдум 2000 вроде проявил склонность граждан предоставить ему двухпалатной строения и уменьшить численность его состав до 300 человек. Но наряду с тем, что существует немало предостережений относительно корректности проведения референдума и поставленных на нем вопросов, факт проведения референдума остается двусмысленным, поскольку его результаты до сих пор не воплощены в соответствующих законах, которые должен принять украинский парламент.

Структурно Верховная Рада Украины состоит из ряда подразделений, связанных с деятельностью депутатов, специалистов-экспертов, секретарей и обслуживающего персонала.

Руководит парламентом Украины Председатель Верховной Рады, которого выбирают депутаты тайным голосованием. Председатель Верховной Рады Украины ведет заседания Верховной Рады Украины; организует подготовку вопросов к рассмотрению на заседаниях Верховной Рады Украины; подписывает акты, принятые Верховной Радой Украины; представляет Верховную Раду Украины в сношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств; организует работу аппарата Верховной Рады Украины; проводит заседание Совета глав фракций и Совета глав комитетов, на которых обсуждается повестка дня сессии.

Председателю Верховной Рады Украины помогают два его заместителя, которых избирают народные депутаты тайным голосованием по предложению Председателя.

Работу Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей обеспечивают соответствующие секретариаты.

В целях подготовки и предварительного рассмотрения законопроектов и других вопросов, относящихся к полномочиям украинского парламента, образуют постоянные комитеты Верховной Рады Украины. На первой сессии каждого нового созыва депутаты принимают решение об образовании постоянных комитетов и избирают председателей этих комитетов.

Заместителей председателей и секретарей комитетов избирают их члены. Все народные депутаты работают в комитетах по своей профессиональной принадлежности и по своему выбору. Окончательно личный состав комитетов утверждается на сессии Верховной Рады.

Комитеты Верховной Рады могут образовывать подкомитеты для работы над законопроектами определенного направления. Также могут быть созданы следственные и контрольные комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с деятельностью правительственных структур, организаций и предприятий.

Текущую работу Верховной Рады Украины обеспечивает Секретариат и Управление делами. Секретариат Верховной Рады состоит из трех основных служб: научно-правовой, организационного обеспечения, документального обеспечения. В Секретариат входят также отделы межпарламентских связей, пресс-служба, юридический и научно экспертный. В научно-экспертном отделе осуществляется комплексная экспертиза законопроектов на их экономическую, социальную, экологическую целесообразность, прогнозируются возможные последствия принятия того или иного законопроекта.

При Верховной Раде Украины работает также Институт законодательства, который проводит исследования в области государственного строительства, разрабатывает важные законопроекты и оказывает помощь постоянным комитетам в осуществлении законотворческой деятельности, анализирует практику применения законов и эффективности их действия, разрабатывает предложения по совершенствованию действующего законодательства, осуществляет сравнительные исследования законодательств разных стран.

Законодательный процесс в Украине.

Право законодательной инициативы в Украине (то есть право официально вносить предложения о принятии, изменении или отмене законов, которые Верховная Рада обязана рассмотреть по существу принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, Кабинету Министров и Национальному банку.

Другие субъекты общественной жизни могут обратиться в Верховной Раде с просьбой о принятии законодательных решений через субъектов, наделенных правом законодательной инициативы.

Последовательность процедур рассмотрения законопроектов в Верховной Раде включает следующие действия: подготовка законопроектов субъектами законодательной инициативы; получения законопроекта Секретариатом; проверка соответствия требованиям регламента; передача законопроекта в комитет; рассмотрение в комитете, редакционная работа (обсуждение и внесение поправок); голосование в комитете, внесение законопроекта в повестку дня сессии; доклад на сессии Верховного Совета, принятие законопроекта в первом чтении или возврат на доработку; возвращения законопроекта в комитет для подготовки ко второму чтению; внесения замечаний депутатами, редакционная работа (обсуждение и внесение поправок), подготовка сравнительной таблицы, голосование в комитете; доклад в Верховной Раде, принятие закона или возвращения в комитет для подготовки к третьему чтению (третьего повторного чтения).

Принятый Верховной Радой Украины закон подписывает Председатель Верховной Рады и направляет его Президенту Украины, который на протяжении 15 дней должен ознакомиться с ним и принять одно из двух возможных решений: одобрить и подписать, предоставив тем самым законопроекта юридическую и императивную (обязательную) силу, или мотивировано отклонить его, не подписывать и с конкретными предложениями вернуть в Верховную Раду для доработки и повторного рассмотрения (наложить вето).

Если через 15 дней Президент не вернул закон в Верховную Раду для повторного рассмотрения, он считается одобренным и должен быть официально обнародован.

Отклонен Президентом закон может быть рассмотрен Верховной Радой повторно и, если его поддержит не менее двух третей от ее конституционного состава, вето Президента считается преодоленным. В таком случае независимо от своего отношения к закону Президент обязан его подписать и официально обнародовать, то есть опубликовать в «Ведомостях Верховной Рады Украины» или в газете «Голос Украины». По общему правилу, закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования. Но если в самом законе указаны иные сроки, то именно они определяют дату вступления в силу при условии, что эта дата не будет установлена ??ранее дня официального опубликования закона.

Особое значение в работе Верховной Рады имеет ежегодное принятие государственного бюджета. «Бюджетный процесс» состоит из разработки проекта бюджета на каждый последующий год, распределения государственных расходов, контроля за фактическим исполнением бюджета, разработки правительственных программ, связанных с бюджетом (таких как налоговая политика, межправительственные бюджетно-финансовые отношения).

Принятие государственного бюджета является одной из сложнейших проблем среди тех, которые ежегодно приходится решать Верховной Раде Украины - продолжается формирование собственной бюджетной системы, основанной на прогрессивных налоговых началах, поиск оптимальной модели бюджетного процесса.

В функционировании законодательно-представительного органа Верховной Рады Украины произошли ощутимые, по сравнению с советским временем, прогрессивные изменения.

К ним можно отнести: установление практики альтернативности и состязательности в формировании состава депутатского корпуса, конкурентности и дискуссионности в обсуждении законопроектов, большей открытости в деятельности парламента и его доступности для воздействия избирателей, возникновение межпартийной и межфракционной борьбы внутри парламента, существование и активность оппозиции и проч. Одновременно в деятельности Верховной Рады существует немало нерешенных проблем.

Остается несовершенным законодательство Украины о выборах народных депутатов. В частности, вызывает многочисленные нарекания существующая «смешанная» (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система. Сложной является и процедура обжалования фактов нарушения избирательного законодательства. Несмотря на декларируемую открытость работы Верховной Рады, периодически создаются намеренные помехи в трансляции сессионных заседаний, в возможности журналистов присутствовать на них, не говоря уже о возможности рядовых граждан непосредственно наблюдать за тем, как работают и за что голосуют их избранники.

Неурегулированным и неконтролируемым остается процесс лоббирования решений в пользу могущественных групп интересов. Деньги играют большую роль в политике и государственном управлении. Те, в чьих руках сосредоточены значительные финансовые ресурсы, имеют слишком большие возможности решать, кто должен занять места в парламенте, какие вопросы должны быть обсуждены и какие решения приняты.

Остается низким уровень профессионализма многих депутатов, их преданности общественным интересам и их воли к общему благосостоянию и стабильности в государстве.

Связь депутатов с избирателями также не всегда является удовлетворительным и это зависит как от народных избранников, так и от уровня политической культуры и активности граждан, которые выбирают своих представителей лично или по партийным спискам.

С институциональной точки зрения исполнительная власть - это целостный комплекс государственных учреждений, осуществляющих властно-политические и властно-административные функции на центральном (правительство) и местном уровнях, имеют общую, отраслевую и локальную компетенцию. Эти учреждения еще называют «аппаратом государственного управления».

Конституция Украины существенно повысила роль и место исполнительной власти в системе органов государственной власти. В ст. 6 Конституции Украины провозглашается, что государственная власть в Украине осуществляется на основах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. Практически это, в частности, означает, что исполнительной власти предоставляется приоритет в сфере управления экономикой всей страны, реализации единой социально-экономической политики государства.

Следовательно, исполнительная власть отличается от других ветвей власти прежде предметом и сферой деятельности. Важно подчеркнуть, что Основной Закон создает реальные предпосылки для того, чтобы исполнительная власть стала действительно способной осуществить намеченные им экономические программы и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.

В целях предупреждения коррупции Конституция запрещает всем членам Кабинета Министров Украины, руководителям центральных и местных органов исполнительной власти совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего на целью получение прибыли.

Основной Закон Украины устанавливает что более детальная организация, полномочия и порядок деятельности органов исполнительной власти определяются, кроме Конституции, законам Украины.

В отличие от законодательной и судебной власти, органы которых функционируют в автономном режиме, подчиняясь только закону, исполнительная власть не может эффективно действовать за пределами единой системы. В нашем государстве исполнительная вертикаль функционирует на принципах четкой субординации и подчинения.

Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. В своей деятельности он руководствуется Конституцией, законами Украины и актами Президента Украины. Более того, одной а главных функций Кабинета Министров является обеспечение выполнения законов Украины (в том числе и Конституции) и актов Президента Украины, систематический контроль за соблюдением их другими органами исполнительной власти всех уровней и применения необходимых мер по устранению выявленных нарушений. Эта функция определяет сущность и характер полномочий Кабинета Министров, подзаконность его решений, т.е. принятие их на основе и для выполнения Конституции, законов, указов Президента Украины.

Содержание ответственности Кабинета Министров перед Президентом Украины.

Ликвидировав верховенство одной власти над другой, Конституция все же установила, что Кабинет Министров ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной Раде.

Ответственность Кабинета Министров перед Президентом Украины заключается в том, что именно Президент назначает с согласия Верховной Рады Премьер-министра, прекращает его полномочия и принимает решения о его отставке. Именно он назначает по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях. В целом следует признать, что многие полномочия Президента Украины непосредственно касаются деятельности Кабинета Министров и других органов исполнительной власти.

Подконтрольность и подотчетность Кабинета Министров Украины Верховной Раде Украины реализуется через утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него, организацию контроля за выполнением Государственного бюджета Украины и принятие решения по отчету о его исполнении. Верховная Рада рассматривает и принимает решение относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров, дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра, осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров. Она по предложению не менее одной трети ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины большинством конституционного состава Верховной Рады.

Полномочия Кабинета Министров.

Конституция Украины определяет большинство полномочий Кабинета

Министров Украины. К его компетенции относятся:

1. Обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины. По обеспечению государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики следует заметить, что это направление деятельности Кабинета Министров подчиняется Президенту, который согласно ст. 106 Конституции тоже имеет полномочия в этой сфере.

2. Принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Эта задача возлагается на все ветви власти в Украине. Требования, предъявляемые в этой сфере в деятельности Кабинета Министров, структур, которым возглавляются, непосредственно связанные сегодня с изменениями качества жизни населения. Координируя деятельность подведомственных министерств и ведомств, Кабинет Министров определяет степень их ответственности за проведение в жизнь социальной политики, необходимые для этого функции и полномочия.

3. Разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины. Обеспечения проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования.

Во всех перечисленных сферах (как видим, очень общественное важных и многообразных) Кабинет Министров Украины должен разработать и воплотить в жизнь единую (общегосударственной) политику. Так, в сфере культуры на него возлагаются задачи охраны культурного наследия народностей и наций и Украины, развития общенародного культуры, стимулирования ее многообразия, формирование комплексной системы поддержки культуры, ее творцов, их профессиональных объединений; в сфере образования - реализации программы развития образования, повышение эффективности использования ее потенциала, укрепления ее материальной базы и социальной защиты и тому подобное.

4. Обеспечение равных условий развития всех форм собственности; осуществление управления объектами государственной собственности согласно закону. Конституционное закрепление положения о необходимости обеспечения равных условий развития всех форм собственности объясняется необычайной ролью этого фактора в построении рыночной экономики. Управление же государственной собственностью является одним из главных полномочий Кабинета Министров Украины.

Круг объектов, относящихся к государственной собственности, определяется различными законодательными актами, и прежде всего Конституцией Украины. Согласно ст. 13 Конституции земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. От его имени права собственника осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления.

5. Разработка проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечения выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представление Верховной Раде Украины отчет о его выполнении. Это конституционное положение определяет роль Кабинета Министров Украины в организации бюджета, то есть в регламентированной законом деятельности органов государственной власти по его составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению.

Кабинет Министров не позднее 15 сентября каждого года представляет Верховной Раде проект закона о Государственном бюджете на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения Государственного бюджета текущего года.

Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах - на другой период. По окончании этого срока Кабинет Министров подает в Верховную Раду отчет о выполнении Государственного бюджета. Представленный отчет обнародуется. К важнейшим проблемам в области государственного бюджета, решаемых Кабинетом Министров Украины, относятся сокращение дефицита бюджета, предупреждения неконтролируемого роста расходов бюджета, укрепление его доходной части и усиление социальной направленности расходов.

Обеспечивая разработку и принятие бюджета, Кабинет Министров Украины взаимодействует с Центральным банком Украины, опирается на Министерство финансов и другие центральные и местные органы власти.

Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.

6. Осуществление мероприятий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью. Речь идет о системе политических, экономических, социальных и правовых мер, направленных на предупреждение, пресечение и ликвидацию внешних и внутренних угроз развитию общества и государства. Деятельность Кабинета Министров Украины в сфере национальной безопасности и обороны подчинена Совету национальной безопасности и обороны, которая в соответствии со ст. 107 Конституции Украины создана при Президенте Украины.

7. Организация и обеспечение осуществления внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела. Напомним, что внешнеэкономическая деятельность - это налаживание международного экономического сотрудничества, торговли, кредитования и т.д., а таможенное дело - организация собраний, которые взимает государство за перевозку грузов через ее границу, а также за пользование для этого путями, мостами, портовыми сооружениями подобное.

8. Направление и координация работы министерств, других органов исполнительной власти. Это полномочия предусматривает участие не только в образовании, реорганизации и ликвидации нижестоящих органов исполнительной власти, но и в определении их структуры, штатов, компетенции, порядке взаимодействия, подотчетности и подконтрольности.

Перечень полномочий Кабинета Министров Украины, установлен ст. 116 Конституции, не является исчерпывающим. Законами Украины, актами Президента могут предусматриваться и иные полномочия и функции Кабинета Министров.

Не следует забывать, что Кабинет Министров Украины пользуется правом законодательной инициативы и активно участвует в разработке законопроектов, создающих правовую основу для развития рыночных отношений, решения острых экономических и социальных проблем.

Второе после Кабинета Министров место в исполнительной вертикали власти занимают центральные органы исполнительной власти. Главным звеном системы органов центральной исполнительной власти являются министерства. Они создаются для организации государственного управления в важнейших сферах социально-экономической и политической жизни и является частью органами отраслевого управления. Значение министерств подчеркивается тем, к их руководители (министры) входят в состав Кабинета Министров Украины (ст. 114 Конституции).

Государственные комитеты - центральные органы исполнительной власти, осуществляющих преимущественно межотраслевое управление. Ведомства (агентства, бюро, управления, комиссии) реализуют функции управления в тех сферах, которые не охватываются министерствами и комитетами.

Конституцией предусмотрен такой порядок образования министерств и ведомств.

Премьер-министр Украины входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации миииистерств, других центральных органов исполнительной власти, в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов. Президент Украины согласно ст. 106 Конституции назначает руководителей министерств, других центральных органов исполнительной власти. Он может прекратить их полномочия на этих должностях.

Функции министерств и ведомств Украины определяются Указом Президента Украины «Об Общем положении о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти» 1996 г. Задачи и функции конкретных министерств и других органов государственной исполнительной власти устанавливаются положениями об упомянутых органах, которые утверждаются Президентом. В этих положениях предусматривается ответственность руководителей центральных органов государственной исполнительной власти перед Президентом за результаты своей деятельности.

Компетенция министерств, комитетов и ведомств реализуется через издание ими приказов, инструкций и других нормативно-правовых актов.

Следующим звеном исполнительной вертикали власти являются местные органы власти - местные государственные администрации, которые осуществляют исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе.

Осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе будет определено отдельными законами Украины.

В областях и районах состав местных государственных администраций формируют главы местных государственных администраций. Последние назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Президент Украины издает обязательные для глав местных государственных администраций указы и распоряжения, принимает участие в формировании органов исполнительной власти высшего уровня и т.д. Ответственность глав местных государственных администраций перед Кабинетом Министров Украины заключается не только в том, что они назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению Кабинета Министров, но и в том, что Кабинет Министров направляет и координирует работу всех органов исполнительной власти, именно он разрабатывает общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины.

Местные государственные администрации в целом подотчетны и подконтрольны соответствующим Советам народных депутатов (областным и районным) в части полномочий, делегированных им этими советами, а также органами исполнительной власти высшего уровня. Таким образом, не только главы местных государственных администраций, но и сами местные государственные администрации входят в систему двойного подчинения.
Решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины, могут быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня. Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ. Конституция не указывает, какое именно решение должен принять Президент, то есть он может согласиться с высказанным недоверием и принять решение об отставке главы местной администрации, а может и не учесть мнение совета, дав обоснованный ответ с объяснением своего решения. Однако если недоверие председателю районной или областной государственной администрации выразили две трети состава соответствующего совета. Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.

Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:

1) исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти;

2) законность и правопорядок; соблюдение прав и свобод граждан;

3) выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития;

4) подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;

5) представление отчета об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

6) взаимодействие с органами местного самоуправления;

7) реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

В соответствии со ст. 143 Конституции органам местного самоуправления (сельским, поселковым, городским советам и их исполнительным органам) могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

2.2 Взаимодействие институтов государственной власти как принцип основ конституционного строя Украины

Современное понимание конституции как основного закона государства и общества невозможно без признания необходимости закрепления в ней общепризнанных социальных ценностей, безусловных демократических традиций отечественного и мирового конституционализма.
Конституции Украины принадлежит особая роль в системе нормативной регламентации механизма организации и функционирования государственной власти, поскольку она закрепила не только принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, но и принцип взаимодействия различных ее ветвей между собой, который нашел свое воплощение в тексте Основного Закона опосредованно. Это доказывается на основе детального анализа положений Конституции, нормы которой закрепляют взаимодействие органов государственной власти в сфере законодательного регулирования, в бюджетной, финансовой, кадровой и других сферах, а также по осуществлению органами государственной власти контрольных функций. Все функции Конституции имеют важное значение для обеспечения ее влияния на установление взаимодействия органов государственной власти, но особая роль принадлежит ее учредительной, право надельной и ограничительной функциям.

Конституция Украины по своей особой политико-правовой природе устанавливает лишь основополагающие принципы и фундаментальные принципы функционирования всего государственного механизма, а функцию детальной регламентации всего разнообразия взаимосвязей между органами законодательной и исполнительной ветвей государственной власти выполняют законы и другие нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины и Президента Украины. Для повышения эффективности и действенности всей нормативно-правовой системы в обеспечении взаимодействия органов законодательной и исполнительной ветвей государственной власти необходимо срочно принять Закон Украины «О нормативно-правовых актах», поскольку реальное обеспечение взаимодействия органов государственной власти возможно только при условии строгого соблюдения принципов иерархии самих нормативно правовых актов, их соответствия Конституции и друг другу.

Идея разделения власти как конституционно-правовая ценность и принцип все активнее входит в теории и практики украинского конституционализма. Декларация о государственном суверенитете Украины впервые в государственно-правовой практике Украины провозгласила, что государственная власть в республике осуществляется на принципах разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция Украины (ст. 6) более широко закрепляет принцип, признавая, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией границах и соответственно законам Украины. Это имеет существенное значение для обеспечения функционирования государственных структур на основе законности, в пределах своей компетенции.1

Распределение власти обеспечивает нормальное функционирование государственного механизма в целом, поскольку не дает возможности ни одной из ветвей власти узурпировать властные полномочия других. Именно с этой целью основатели идеи распределения властей создали систем сдержек и противовесов. С помощью разделения властей правовое государство организуется и действует правовыми средствами.

Вместе с тем принцип разделения государственной власти означает не только и не столько жесткое распределение функций и компетенции между властными структурами, сколько механизмы их тесного взаимодействия для решения проблем государства.

Различные ветви государственной власти, организованная на таких началах, не независимые полностью друг от друга, а находятся в тесной связи и взаимодействуют между собой. Таким образом, разделение властей не является абсолютным.

Одновременно он означает единство власти на основе общих политико правовых принципов и целей гуманного общества. Более того, он требует тесного взаимодействия всех властных структур.

Путем конституционного закрепления принципа взаимодействия различных ветвей государственной власти пошел ряд стран ближнего зарубежья.

Согласно ст. 6 Конституции Республики Молдова, законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих полномочий в соответствии с положениями Конституции. Требование взаимодействия всех ветвей власти содержит также ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Закрепление этого принципа на конституционном уровне в значительной степени объясняется политической и экономической нестабильностью в большинстве стран бывшего СССР. В таких условиях особенно опасны споры между законодательной и исполнительной властями, которые как показывает история, могут иметь непредсказуемые последствия не только для государственного механизма, но и для всего общества. Ярким подтверждением этому является октябрьские события 1993 г. в Москве, когда конфронтация между законодательной и исполнительной ветвями власти едва не привели к гражданской войне.

Принцип взаимодействия различных ветвей государственной власти все чаще получает поддержку украинских ученых. Прямо о существовании такого принципа говорят в своих научных исследованиях М. Цвик, В. Шаповал, Л. Кривенко, другие известные ученые.

Неоднократно предлагалось закрепить принцип взаимодействия властных структур при обсуждении проектов Конституции Украины. К сожалению, Конституция Украины от 28 июня 1996 г. прямо не закрепили этот важный политико-правовой принцип организации и функционирования государственной власти.

Вместе с тем анализ ряда положений Конституции позволяет, на мой взгляд, сделать вывод, что взаимодействие различных ветвей власти является принципом основ конституционного строя Украины.

Для обоснования выдвинутого тезиса необходимо выяснить, что такое принцип основ конституционного строя и какие способы закрепления правовых принципов использует юридическая техника. В науке под принципом понимают основополагающее, исходное положение определенной теории, учения, науки и т.д..

В праве принцип является одним из средств достижения целей правового регулирования. Правовые принципы - это объективно обусловленные основания, согласно которым формируется правовая система в целом и осуществляется правовое регулирование. Поскольку основой и стержнем правовой системы определенного государства является ее Конституция, то именно в ней закреплены важнейшие из правовых принципов - принципы Конституции.

Считаем, что конституционные принципы можно разделить на два вида - принципы-реалии и принципы-идеи. Конституционные принципы-реалии являются основой функционирования соответствующего общества и государства, они реально отражают те общественные отношения, уже сложившиеся в государственно-правовой практике (разделение властей, народный суверенитет и др.)..

А конституционные принципы-идеи отражают лишь представление о том, какие общественные результаты должны быть достижении в будущем.

Они являются основой развития общества и государства, правовым идеалом к которому нужно стремиться (Украина есть демократическое, социальное, правовое государство и др.)..

Конституционные принципы-идеи определяют общие параметры и пределы развития правовой системы. Совокупность основополагающих принципов Конституции составляет основы конституционного строя.

Эти принципы обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима.

Таким образом, принципы основ конституционного строя - это юридически выраженные объективные закономерности функционирования и развития соответствующего общества и государства. Соответствии с принципами Конституции осуществляется нормативная регламентация социальных связей. Они являются ориентирами правотворческой и право реализующей деятельности государственных органов. их признание и соблюдение обеспечивает нормальное развитие и функционирование правовой системы. Наука в таких принципов относит: народный суверенитет; правовая, демократическое, социальное государство; гуманный статус человека и гражданина, обеспечения их прав и свобод; распределение власти; верховенство права; законность; политический, экономический и идеологический плюрализм и т.д..

Анализ научной литературы показывает, что ученые выделяют неодинаковое количество принципов конституции. По моему мнению, это является следствием их различного нормативного закрепления и право понимание. В этом плане заслуживает внимания позиция ученых Р. Лившица и В. Никитинського, доказывающие, что принципы права, с точки зрения их нормативного закрепления, бывают двух видов: принципы-нормы и принципы, которые выводятся из правовых норм путем их толкования (16 , с.35). Об этом же, уже относительно принципов Конституции Украины, говорит Ю. тодики (16, с.36).

Таким образом, конституционные принципы могут быть закреплены в Конституции двояко - либо непосредственно, либо косвенно. Непосредственное закрепление имеет место в тех случаях, когда норма Конституции воспроизводит определенный ее принцип, то есть является нормой-принципом.

Эти конституционные нормы отличаются от других по широте и важности сформулированных в них положений. Они являются правовой основой других конституционных норм, определяющих их содержание.

Опосредованное закрепление конституционных принципов имеет место тогда, когда эти принципы не записаны непосредственно в Основном законе, но их можно вывести путем толкования одной или ряда конституционных норм. Конституция закрепляет следующие принципы якобы в скрытом виде (в Основном Законе Украины - принципы законности (статьи 19, 68, 129), интернационализма (статьи 10, 11, 21, 24) и др.)..

Р. Лившиц и В. Никитинський считают, что принципы, которые выводятся путем толкования, по своей правовой силе и важности стоят несколько ниже норм-принципов.

Такая позиция не является правильной, поскольку и первые и вторые принципы получают конституционное закрепление, хотя они по-разному сформулированы. Единственное их отличие заключается в том, что первые прямо закреплены в Конституции, является для всех понятными практически не вызывают возражений, а вторые должны быть найдены, раскрыты и выведены из конституционного текста. Но правовая сила того или иного принципа Конституции не может относиться в зависимости от способа его нормативного закрепления. Важным является направленность воли законодателя.

На основе изложенного можно утверждать, что эти две группы конституционных принципов имеют одинаковую природу и силу и должны неукоснительно выполняться всеми субъектами государственно-правовых и иных отношений. Поэтому на сегодня весьма важной научной проблемой является выведение и формулировку конституционных принципов, в Основном Законе закреплены опосредованно.

Согласно Конституции (ст. 147), единственным органом конституционной юрисдикции в Украине является Конституционный Суд, который дает официальное толкование Конституции и законов Украины. Следовательно, именно эта правовая институция имеет возможность обосновать и официально признать принципы, которые закреплены в Основном Законе косвенно.

Несомненно неглавным помощником в этом деле должен выступать наука. Именно ученые-конституционалисты способны на высоком профессиональном уровне сформулировать «скрытые» принципы Конституции и представить их Конституционному Суду для официального признания.

Одним из конституционных принципов, которые закреплены в Конституции Украины опосредованно, является принцип взаимодействия различных ветвей государственной власти. Убедительным доказательством существования того или иного принципа Конституции, независимо от способа его закрепления, является наличие определенного механизма, с помощью которого осуществляется регуляция общественных отношений. В юридической науке такой механизм называется механизмом правового регулирования, под которым понимается совокупность всех юридических средств и форм, обеспечивающих перевод нормативности права в упорядоченность общественных отношений. Рассмотрим, какие же юридические средства и формы взаимодействия различных ветвей государственной власти, закрепляет Конституция Украины. Детальный анализ положений Основного Закона позволяет сделать вывод, что таких средств и форм достаточно много. И они основаны на компетенции разных ветвей власти, на соотношении их полномочий между собой. К важнейшим, считаю, можно отнести такие полномочия Верховной Рады Украины, как: утверждение государственного бюджета Украины, контроль за исполнением государственного бюджета, принятие решения по отчету о его исполнении; заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; рассмотрение и принятие решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины; осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины согласно Конституции Украины, назначение на должности и освобождении от должностей ряда представителей органов исполнительной власти, назначение трети состава Конституционного Суда Украины; избрания судей; осуществление парламентского контроля в пределах , определенных Конституцией, и некоторые другие, закрепленные ст.85 Конституции Украины. Кроме того, элементами механизма взаимодействия является также: право депутатского запроса, право Верховной Рады Украины рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принятия по нему резолюции недоверия. Согласно ст. 92 Конституции исключительно законами Украины определяются: организация и деятельность органов исполнительной власти, судоустройство, судопроизводство, статус судей, что также включает возможности влияния парламента на другие властные структуры и являются механизмами взаимодействия различных ветвей государственной власти.

Механизмом взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти по инициативе последней является наделение Кабинета Министров Украины правами: законодательной инициативы; разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины, обеспечение выполнения утвержденного Верховной Радой Украина бюджета, отчет о его выполнении и др..

Новеллами конституционного регулирования механизмов взаимодействия властных структур является ст. 98 Конституции, которая устанавливает контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины Счетной палатой, а также ст. 101 Конституции, которая устанавливает парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, осуществляется Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека.

По Конституции Президент Украины также имеет необходимые рычаги обеспечения оптимального функционирования всех ветвей государственной власти, поскольку он как глава государства выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, конституционного строя, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Каждое из этих полномочий отдельности и все вместе определяют ведущее место Президента в государственном механизме Украины, в том числе и в аспекте обеспечения взаимодействия различных властных структур. Компетенция Президента находится в неразрывной связи с его воздействием на органы законодательной и исполнительной ветвей власти. Обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности, стабильного конституционного строя возможно только в случае взаимосогласованной деятельности законодательной и исполнительной власти. Поэтому задача Президента Украины - обеспечить оптимальное взаимодействие всех ветвей государственной власти. Это следует из его функций, хотя прямо не закреплено в Конституции, как это сделано в основных законах ряда стран. Так, ст. 5 Конституции Франции гласит: «Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также правопреемственность государства ». Функциями арбитра наделяет президента также Конституция Румынии, которая закрепила (ст. 80), что: «Президент Румынии следит за исполнением Конституции и функционированием органов государственной власти. С этой целью он выполняет функцию посредничества между государственными властями, а также между государством и обществом ». Этим же путем пошла Россия, где в ст. 80 Конституции Российской Федерации закреплено, что президент является гарантом Конституции, а также прав и свобод человека и гражданина, что он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Подобные положения имеются и в конституциях других государств.