Сущность законодательной власти

Размещено на http://allbest.ru

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

законодательный власть финансовый

1) БССР - Белорусская Советская Социалистическая Республика.

2) РБ - Республика Беларусь.

3) СНК - Совет Народных Комиссаров.

4) СССР - Союз Советских Социалистических Республик.

5) США - Соединенные Штаты Америки.

6) ФРГ - Федеративная Республика Германия.

7) ЦИК - Центральная избирательная комиссия.

ВВЕДЕНИЕ

Данная курсовая работа содержит информацию о законодательной власти в целом и ее особенностях в Республике Беларусь. В тексте работы можно найти общую характеристику теории разделения властей, которая сыграла наиважнейшую роль в формировании аппарата государственного управления, а также подробную характеристику такой ветви власти как законодательная. Данная ветвь власти, одинаково, как исполнительная и судебная ветви прошла в своем развитии и становлении множество этапов, описание которых так же дается в предоставляемой курсовой работе.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена важностью понимания студентами юридических специальностей истории создания, развития и функционирования такой ветви власти как законодательная, равно как, и необходимостью владения информацией, касающейся остальных ветвей власти.

Цель: ознакомится с законодательной системой в целом и законодательной системой Республики Беларусь в частности.

Задачи:1) Проанализировать исторические этапы в развитии законодательной власти в целом и законодательной власти Республики Беларусь в отдельности.

2) Выяснить, функции и значение такого органа государственного управления как Парламент - Национальное Собрание Республики Беларусь.

3) Определить конституционные основы функционирования обеих палат законодательного органа Республики Беларусь.

Объект: законодательная власть Республики Беларусь.

Предмет: Парламент - Национальное Собрание Республики Беларусь.

В данной курсовой работе применялись следующие методы исследования:

1) метод анализа;

2) метод обобщения;

3) системный метод;

4) историко-логический метод;

5) метод дедукции;

6) метод индукции;

7) сравнительно-правовой метод;

8) формально-юридический метод.

ГЛАВА 1.Законодательная власть как одна из ветвей ВЛАСТИ

1.1 Определение законодательной власти

Для того, чтобы понять сущность и дать определение законодательной власти следует обратить внимание на теорию разделения властей. Концепция разделения властей была сформирована Шарлем-Луи Монтескьё. Именно он сделал вывод, что только разделение властных функций между разными государственными органами способно обеспечить согласие в обществе, права и свободы человека, верховенство права в жизни государства. [11]

Разделение властей решает целый ряд важнейших проблем. Среди которых можно выделить:

А) необходимость более четкого определения компетентности, основных функций, сфер деятельности, ответственности каждой ветви власти, каждого государственного органа;

Б) возможность на основе разделения властей диалектического объединения в единое целое таких, казалось бы, не совместимых важнейших сфер жизни, как закон и свобода, власть и право, государство, и гражданское общество;

В) необходимость предотвращения злоупотребления властью, установления диктатуры, авторитаризма или тоталитаризма и т.д.

Еще одним немало известным мыслителем, рассматривающим проблему разделения властей, был Джон Локк. В своем главном труде «Два трактата о государственном правлении» он писал о недопустимости соединения в руках какого-либо одного органа государства законодательной и исполнительной власти, в противном случае возникает угроза деспотизма и ликвидации естественных прав и свобод. Так же он придавал теории разделения властей характер универсальной доктрины. Джоном Локком были развиты основные положения данной теории: об осуществлении законодательной власти через выборный представительный орган, о недопустимости этому органу заниматься исполнением законов, о создании в связи с этим новой постоянно действующей структуры и т. д. Джон Локк считал, что законодательной власти принадлежит исключительное право издавать законы, обязательные для всех. [8]

В настоящее время законодательную власть рассматривают как ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и других нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны.

Законодательная власть ответственна за то, насколько она эффективно представляет общественные интересы и отражает их в законах страны. Закон обязателен для всех именно потому, что он является высшим актом парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп населения страны.

Важнейшими субъектами законодательной власти в современных обществах являются парламенты. Парламент - это высший представительный и законодательный орган государства. Именно от работы парламентов, их целенаправленности и эффективности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политические решения и законодательные акты, какие идеи, ценности, идеалы, взгляды, принципы, нормы, убеждения и модели поведения будут превалировать. Законодательные органы создают объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед человеческим сообществом, для формирования общественных ценностей и идеалов.

1.2 Понятие Парламента, его структура и полномочия

Как упоминалось в первой части данной главы, высшим представительным и законодательным органом в структуре власти является Парламент. И так, давайте подробнее рассмотрим данное определение «представительный и законодательный орган». Парламент как представительный орган - это означает, что в составе парламента работают избираемые народом или частично назначаемые его представители, которые получили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения. Законодательным органом он является по той причине, что основная задача данного органа государственного управления - разработка и принятие законопроектов.

Представительные и законодательные органы имеют давние традиции. Первыми известными во всемирной истории законотворческими органами были «совет четырехсот» (по законам древнегреческого правителя Солона) и «совет пятисот» (по реформе его преемника Клисфена). В Римской республике (510 - 27 гг. до н.э.) высшим органом власти считалось Народное собрание, которое избирало руководителей, принимало или отклоняло предложенные управленческие акты. Эти органы стали прообразами современных парламентов.

Вообще, латинское слово parliamentum имело множество значений таких как - послеобеденная беседа монахов, этим же термином в ХII-ХIII веков пользовались для обозначения совещания священнослужителей, в Англии слово parliament появилось вначале для обозначения любого обсуждения, англичане впервые использует французское слово parlement для названия «Великого совета Англии» в 1275 году. Дословным переводом этого термина является «говорить, разговаривать».[11]

Существуют различные точки зрения на счет того, где же был создан самый первый Парламент, некоторые авторы считают, что в Западной Европе - это Кортесы Кастилии, а в российской истории - Земский собор князя Всеволода III Большое гнездо (1211 год). Многие исследователи утверждают, что первый Парламент в современном понимании появился в Англии в 1265 году. Образование английского парламента стало компромиссом между зарождающейся буржуазией и дворянством, средством сглаживания противоречий между этими социальными группами населения. В самом начале парламент лишь давал советы королю, но постепенно стал выполнять законодательные и представительные функции. Особенно после того, как в XVII - XVIII вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к выводу, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен быть народ.

Следует отметить, что законодательные структуры того времени были сословными органами. По настоящему представительными они стали только после буржуазных революций, когда в основу государственного устройства был положен принцип разделения властей, после введения всеобщего избирательного права.

Парламенты имели огромное историческое значение для западноевропейских стран и США, так как это был главный инструмент борьбы против абсолютизма, средневековой реакции, феодальной идеологии, ценностей и идеалов уходящих классов, за национальную независимость и торжество справедливости и демократии.

Современный Парламент рассматривается как общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей состоит в осуществлении законодательной власти, разработке и принятии законов. Парламенты также принимают государственные бюджеты и контролируют их исполнение. В значительной мере от формы правления зависят методы и степень контроля парламента за исполнительной властью.

Парламенту принадлежит одна из главных ролей в процессах формирования политической культуры. К наиболее существенным элементам демократического механизма власти относится создание свободно избранного органа народного представительства. На процессы формирования парламента оказывают огромное влияние многие факторы: соотношение политических и социальных сил в обществе, уровень правовой культуры, традиции, зарубежный опыт, различные субъективные факторы. Каждая страна самостоятельно определяет роль Парламента, и его особенности в любой период времени.

Следует отметить, что структура представительных органов власти может разниться. Традиционно парламенты были либо двухпалатными, либо однопалатными. Однако практика государственного строительства в отдельных зарубежных странах свидетельствует и об отходе от этих традиций. Так, например, в конце 80-х - начале 90-х годов XX столетия парламент в Южно-Африканской Республике фактически был трехпалатным. Палаты в нем формировались по расовому принципу - палата собрания из белых, палата представителей из «цветных» и палата делегатов из аборигенов. Хотя подлинным органом государственной власти была палата белого населения страны. А в 1970-х годах того же столетия в союзной скупщине (парламенте) Югославии на основе Конституции Югославии число палат доходило до шести. Даже в настоящее время в некоторых странах Африки и Океании при законодательных органах имеются палаты вождей, но они наделены правом совещательного голоса, и то по узкому кругу вопросов (обычаи, культура). [12]

Структура парламента напрямую зависит от формы государственного устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в той или иной стране. Как правило, в государствах с федеративной формой государственного устройства или численностью населения более десяти миллионов человек создают парламенты на двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия, Австрия, Бельгия, Италия и др.), где нижняя палата парламента избирается непосредственно населением, а верхняя палата формируется путем прямых или непрямых выборов либо формируется по наследственному признаку.

В унитарных государствах (Греция, Дания, Люксембург, Финляндия, Непал, Новая Зеландия, Турция, Израиль, Швеция и др.) чаще всего существует однопалатная система, но и могут быть отступления от правил, так как первоначально традиционной системой создания парламентов была двухпалатность. Исторически, вторая или верхняя, палата была введена, во-первых, для представительства аристократии, во-вторых, была противовесом нижней палате, в которой были представлены буржуазия и другие, более демократично настроенные слои общества. Многие исследователи считают, что вторая палата - это интегрирующая часть парламента. Сторонники противоположного мнения убеждены, что вторая палата в унитарных государствах не имеет достаточных оснований для своего существования.

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Общая характеристика законодательной власти Республики Беларусь

Законодательная власть в Республике Беларусь прошла в своем развитии ряд этапов, связанных, во-первых, со статусом республики как субъекта федерации в составе СССР и как суверенного демократического государства; во-вторых, с неоднократным принятием конституций, в которых по-разному определялась роль представительного и законодательного органа страны. Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие этапы развития законодательной власти в Беларуси:

I этап - советский (1919 г. - конец 80-х - начало 90-х годов) [9]

Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ) была принята на I съезде Советов Белоруссии 3 февраля 1919 г. Ее содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была непосредственно закреплена в Конституции. В положениях Конституции развивались идеи представительной демократии, и в частности было провозглашено: "Вся власть в пределах Социалистической Советской Республики Белоруссии принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах." [1, ст. 5]; "Верховная власть в Социалистической Советской Республике Белоруссии принадлежит Съезду Советов Белоруссии, а в период между съездами - Центральному Исполнительному Комитету" [1, ст. 6]. Именно Съезд Советов в период своей работы являлся высшим представительным и правотворческим органом. Съезд должен был созываться не реже двух раз в год.

В данной Конституции также отмечалась возможность созыва чрезвычайных съездов Советов. В период между съездами высшей властью республики являлся ЦИК Белоруссии как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган.

Вторая Конституция Белорусской Социалистической Советской Республики была принята 11 апреля 1927 г. VIII Всебелорусским съездом Советов. Основой данного документа стала Конституция СССР, которая была принята в 1924 г.

Важнейшими новшествами Конституции 1927 г. являлись определение пределов и возможностей законотворческой деятельности высших и центральных органов государственной власти Белоруссии в соотношении с полномочиями аналогичных органов СССР, значительно более подробная регламентация их статуса и деятельности. К числу верховных органов власти были отнесены Съезд Советов БССР и ЦИК. Очередные Съезды Советов БССР должны были созываться ЦИК один раз в год. Устанавливалось, что ЦИК ответственен перед Съездом Советов БССР. По Конституции Съезд Советов БССР хотя и получил определение верховного органа власти, однако не обладал верховенством по всем вопросам правотворчества. ЦИК БССР являлся законотворческим органом по широкому кругу вопросов.

Центральные органы власти республики - Президиум ЦИК и Совет Народных Комиссаров также наделялись компетенцией в сфере законотворческой деятельности. Президиум ЦИК в период между сессиями ЦИК являлся "высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти Белорусской Социалистической Советской Республики" [7, ст.34]. СНК как центральный постоянно действующий орган власти являлся законодательно-распорядительным органом БССР.

Также одно из наиважнейших значений в истории развития Законодательной власти имела Конституция БССР 1937 г. (принята 19 февраля 1937 г.).[9]

Новая Конституция БССР полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, но все наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР. Высшим органом государственной власти республики впервые провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал правительство - СНК БССР. Существенным образом была изменена избирательная система. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные Советы депутатов и т.д.) осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Организация высших органов государственной власти претерпела значительные изменения. Прекратила существование система съездов Советов. Законодательная власть стала принадлежать исключительно Верховному Совету БССР. Верховный Совет работал в сессионном порядке и, таким образом, не являлся постоянно действующим органом. Очередные сессии созывались два раза в год. Постоянно действующим высшим органом государственной власти являлся Президиум Верховного Совета.

В случае необходимости в период между сессиями Верховного Совета его Президиум мог внести изменения в действующее законодательство с последующим утверждением на очередной сессии Верховного Совета. Впервые было произведено разграничение между органами государственной власти и центральными органами государственного управления.

Однако, следует отметить, что на съездах Советов директивам партийных органов лишь придавались юридически принятые формы, а законодательствовал фактически руководящий орган Коммунистической партии.

Также регламент представительного учреждения, который являлся временным, содержал в себе самые элементарные правила проведения заседаний без каких-либо попыток выхода на качественно отличительные парламентские формы работы.

В Конституции БССР 1978 г. прежней осталась система органов государственной власти и управления. Высшими органами государственной власти и управления по-прежнему были Верховный Совет, функционирующий в сессионном порядке, и Президиум Верховного Совета - постоянно действующий орган представительной власти. Верховный Совет БССР как высший орган государственной власти БССР стал "правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению Белорусской ССР" [2], была определена исключительная компетенция Верховного Совета. Таким образом, Основной Закон 1978 г. отдавал приоритет Верховному Совету над всеми остальными органами, относящимися к другим ветвям власти.

Конституция 1978 г. в 90-е годы превращалась в архаичный документ. Это в решающей мере обусловливалось тем, что в конце 80-х - начале 90-х годов в общественном сознании встала проблема обретения республиками бывшего СССР государственного суверенитета, устранения монополии одной партии на власть, утверждения политического и экономического плюрализма.

II этап - постсоветский (1991 г. - настоящее время) [9]

Изменения в Конституции 1978 г. были направлены на обеспечение разделения властей, принципов формирования правового государства и суверенитета Беларуси.

27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета "О государственном суверенитете Республики Беларусь". Декларация провозгласила "полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях" [5].

Декларация являлась стимулом для принятия целого ряда новых законодательных актов Республики Беларусь. Многие ее идеи в дальнейшем были включены в проекты разрабатываемых нормативных правовых актов.

В дальнейшем, 25 августа 1991 г., Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конституцию 1978 г.

Именно в таких политических и правовых условиях разрабатывалась новая Конституции Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994 г. Согласно Конституции 1994 г. высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь являлся Верховный Совет. «Вярхоўны Савет Рэспублікі Беларусь з'яўляецца найвышэйшым прадстаўнічым пастаянна дзеючым і адзіным заканадаўчым органам дзяржаўнай улады Рэспублікі Беларусь» [3, ст. 79]. Он состоял из 260 депутатов «Вярхоўны Савет складаецца з 260 дэпутатаў, якія выбіраюцца грамадзянамі Рэспублікі Беларусь.» [3, ст. 80], которые избирались сроком на пять лет.

Вся власть разделялась на законодательную, исполнительную и судебную власти. « Дзяржава грунтуецца на прынцыпе падзелу ўлад: заканадаўчай, выканаўчай і судовай. Дзяржаўныя органы ў межах сваіх паўнамоцтваў самастойныя: яны узаемадзейнічаюць паміж сабой, стрымліваюць i ўраўнаважваюць адзін аднаго». [3, ст.6]

Конституция Республики Беларусь 1994 г. закрепляла за высшим представительным органом право принимать законы, принимать и изменять Конституцию.

Но со временем возникла необходимость реформирования содержания текста Конституции, это было обоснованно рядом объективных факторов; так в Конституции Республики Беларусь в редакции 1994 г. изначально был заложен дисбаланс функций и полномочий Верховного Совета и исполнительной власти, возглавляемой Президентом Республики Беларусь. Верховный Совет рассматривался в качестве органа, стоящего над властью исполнительной, это противоречило основополагающим принципом разделения властей, который исходит из требования равенства ветвей власти и их самостоятельности.

Таким образом, Верховный Совет доминировал над двумя другими ветвями власти. Он выступал не только в качестве одной из ветвей власти, но и по собственному усмотрению мог устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая правом вносить любые изменения в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный Совет фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу.

Поэтому, наиболее существенные изменения в новой редакции Конституции претерпел раздел IV, посвященный организации и деятельности высших органов государства - Президента, Парламента, Правительства и судов.

Произошло перераспределение полномочий между указанными органами, их уточнение.

Конституционная реформа 1996 г. получила свое выражение в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента функций Главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, в учреждении двухпалатного Парламента (Палаты представителей и Совета Республики), в повышении роли Правительства - Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за состояние и развитие экономики, социально-культурной и административно-политической сфер деятельности.

Таким образом, в результате внесения в Конституцию Республики Беларусь изменений и дополнений законодательная власть больше не находится в доминирующем положении. Парламент приобрел более свойственное ему название, означающее окончательный отказ от советской модели высшего органа государственной власти, и более совершенную структуру, которая соответствует устоявшимся стандартам. Представительный и законодательный орган Республики Беларусь по Конституции в редакции 1996 г. называется Парламентом - Национальным собранием Республики Беларусь. Он состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики [4, ст. 90] . В Конституции закреплен принцип самоорганизации палат Национального собрания. Каждая палата самостоятельно устанавливает свой порядок работы в принимаемом ею регламенте [4, ст. 105]. Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палат отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий между палатами по законопроекту, отклоненному Советом Республики [4, ст. 100].

Палата представителей представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. [4, ст. 97]Совет Республики является палатой территориального представительства и осуществляет наряду с законодательной функцией ряд других полномочий. [4, ст. 98]Деятельность Совета Республики направлена на обеспечение принятия более качественных, тщательно проработанных законов.

Принятие Конституции в редакции 1996 г. создало правовую основу для динамичного развития общества и государства, эффективной работы каждой из ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной). Сегодня можно с полной уверенностью сказать, что Парламент Республики Беларусь сформировался как зрелый законодательный и представительный орган, занявший надлежащее место в конституционном механизме нашего государства.

2.2 Парламент Республики Беларусь, его структура и полномочия на современном этапе развития страны

В Республике Беларусь Парламент - Национальное собрание - состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных законодательством случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палат отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая на паритетной основе для преодоления разногласий по законопроекту, отклоненному Советом Республики.

Палата представителей представляет интересы всех жителей Республики Беларусь. Она состоит из 110 депутатов, избранных «на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании»[4, ст. 91]. «Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года» [4, ст. 92]. Деятельность Палаты представителей основывается на принципах: демократичности; разделения властей; верховенства права и законности; приоритета общепризнанных принципов международного права; равенства всех граждан перед законом; свободного обсуждения и принятия решений; многообразия мнений; участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни. Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных заседаний, парламентских слушаний, деятельности постоянных: комиссий Палаты представителей, депутатов в избирательных округах.

«Совет Республики является палатой территориального представительства» [4, ст. 91]. Его деятельность направлена на обеспечение принятия качественных законов страны.

Совет Республики состоит из 64 членов. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь, а остальные избираются на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании по восемь членов Совета Республики от каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. «Членом Совета может быть гражданин республики, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области и г. Минска не менее пяти лет» [4, ст. 92].

Для того, чтобы более точно описать структуру и деятельность Парламента Республики Беларусь, обратимся к информации, опубликованной Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.

«В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы нового состава палат Парламента назначаются:

не позднее четырех месяцев и проводятся:

не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.

Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов.

Срок полномочий Парламента - четыре года.

По решению Президента Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть прекращены в случаях:

отказа Палатой представителей в доверии Правительству;

выражения вотума недоверия Правительству;

двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра.

Полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь. Решения по этим вопросам принимает Президент не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены:

в период чрезвычайного или военного положения;

в последние шесть месяцев полномочий Президента;

в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

Не допускается также роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь позволяет совмещение мандата депутата Палаты представителей с должностью члена Правительства.

Членами Совета Республики не могут быть:

Президент Республики Беларусь;

депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

члены Правительства;

судьи.

Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий, за исключением случаев обвинения в клевете и оскорблении.

Депутат Палаты представителей ответственен за свои действия перед избирателями. Он может быть отозван избирателями по основаниям, предусмотренным законом. Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава соответственно:

Председателя Палаты представителей и его заместителя;

Председателя Совета Республики и его заместителя.

Для организации работы палат, их комиссий, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Парламента, регламентами Палаты представителей и Совета Республики предусматривается создание Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат, а также осуществления контрольных полномочий палаты избираются постоянные комиссии.

Работа Парламента - Национального собрания Республики Беларусь осуществляется в сессионном порядке. Палаты собираются на две очередные сессии в год:

- первая сессия открывается 2 октября, ее продолжительность не должна быть более 80 дней;

- вторая сессия открывается 2 апреля, ее продолжительность не может быть более 90 дней.

В случае особой необходимости на основании указа Президента Республики Беларусь Палата представителей, Совет Республики созываются на внеочередную сессию.

Внеочередные сессии созываются по определенной повестке дня по инициативе Президента либо по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей осуществляет следующие виды деятельности:

- по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь;

- рассматривает проекты законов, в том числе:

- об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

- военной доктрины;

- ратификации и денонсации международных договоров;

- об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;

- о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;

- о правах национальных меньшинств;

- об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

- установлении республиканских налогов и сборов;

- о принципах осуществления отношений собственности;

- об основах социальной защиты;

- о принципах регулирования труда и занятости;

- о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;

- об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

- об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;

- о местном самоуправлении;

- о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;

- об уголовной ответственности;

- об амнистии;

- об объявлении войны и заключении мира;

- о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;

- об установлении государственных наград;

- о толковании законов;

- назначает выборы Президента;

- дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

- заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу (повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству);

- рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

- по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности);

- принимает отставку Президента;

- выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

- на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности.

Совет Республики имеет следующие полномочия:

- одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов:

- о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

- о толковании Конституции Республики Беларусь;

- проекты иных законов;

- дает согласие на назначение Президентом:

- Председателя Конституционного Суда;

- Председателя и судей Верховного Суда;

- Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда;

- Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

- Генерального прокурора;

- Председателя и членов Правления Национального банка;

- избирает шесть судей Конституционного Суда;

- избирает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

- отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

- принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического и грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

- рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

- рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение». [10] Некоторые пункты, перечисленные выше, так же имеют свое отражение в Конституции Республики Беларусь.

Так же стоит отметить, что Парламент Республики Беларусь имеет ряд функций.

Основная функция парламента - правотворческая, законодательная. Депутаты разрабатывают, обсуждают и принимают законы и другие нормативно-правовые акты, направленные на решение проблем, стоящих перед обществом. Законы, принимаемые парламентом, регулируют все общественные отношения в стране и на международной арене. Они направлены на защиту интересов государства, реализацию потребностей основных классов, социальных слоев и групп; отдельных личностей, обеспечение благосостояния людей, счастья и процветания граждан страны, государства в целом, решение проблем, стоящих перед обществом.

Представительная функция означает, что парламент является выразителем интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного государства. В Парламенте представлены и сталкиваются основные интересы различных социальных групп и территориальных общностей, на высоком уровне проявляются политические и идеологические позиции и взгляды. Право представительства - важнейший признак современного парламентаризма

Задача представительной власти - выражение мнений и интересов избравшего ее народа. Парламентарии призваны выражать те общественные интересы, которые обеспечивают выполнение законодательной функции парламента, принимать законы, выражающие в идеале волю, интересы всего народа.

Важной функцией Национального собрания Республики Беларусь, значение которой постоянно растет, является идеологическая функция. С одной стороны, депутаты убеждают своих избирателей, весь народ в ценности тех или иных идей, подходов, позиций, идеалов и т.д., тех взглядов, с которыми они пришли. Кроме того, идеологическое информирование населения, целенаправленное воздействие на общественное мнение производится в каждом конкретном случае, когда необходимо производить существенные социально-политические изменения и закреплять их при помощи законов или подзаконных актов. Идеологическим целям служат многочисленные встречи депутатов со своими избирателями, их выступления в средствах массовой информации, в трудовых коллективах и регионах.

Властная функция также является одной из наиважнейших функций. Парламент - это орган власти, принимающий конкретные политические решения. Он осуществляет выбор альтернатив общественно-экономического и политического развития общества в целом и его основных подсистем, их структуру, политическое содержание.

Следует также выделить функцию участия в формировании органов государственной власти. Концепция разделения властей предполагает определенное участие Парламента в формировании исполнительной и судебной ветвей власти. В Республике Беларусь парламент принимает участие в формировании Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов, дает согласие на назначение Премьер-министра страны. Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Генерального прокурора. Председателя и членов Правления Национального банка, других высших должностных лиц.

Финансово-бюджетная функция Парламента отражается в том, что парламент принимает бюджет, утверждает статьи доходов и расходов государства. Рассмотрение и принятие бюджета является важным направлением всей парламентской деятельности. Законодательство в бюджетно-финансовой сфере является важнейшим, системообразующим. От него зависят практически все стороны жизни современного государства.

Парламент не ограничивается принятием бюджета на тот или иной период. Постоянно идет формирование налогового, банковского законодательства, практикуется финансовое обоснование для любого «затратного» закона. Парламент имеет надежные рычаги влияния на финансово-экономическую политику государства.

Важной функцией является контролирующая функция. Это делается прежде всего при помощи постоянного контроля за исполнением бюджета, отчетов членов правительства депутатскому корпусу, дачей разрешения на назначение тех или иных руководящих лиц. Причем деятельность законодательных органов, хотя по форме она является противовесом исполнительной власти, служит интересам государства и общества, препятствует неправильному расходованию бюджетных средств, содействует правильности и эффективности реализации принятых законов. Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля

Функция политической гласности. Современный Парламент - важный форум политической гласности, политический институт, где представители различных слоев общества, политических партий, правительства, депутаты открыто заявляют о своих задачах и намерениях, профессионально и политически аргументируют их.

Функция легитимации осуществляется Парламентом Республики Беларусь благодаря комплексу избирательных норм и законов, благодаря которым он сформирован и функционирует.

В Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь отмечено, что «депутаты для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам реализации предвыборных программ вправе объединяться в постоянные либо временные депутатские группы» [6, ст. 43]. «Создание депутатской группы основывается на добровольном волеизъявлении депутатов» [6, ст. 44]. Депутатская группа может быть создана при наличии не менее десяти депутатов Палаты представителей, желающих войти в ее состав. «Депутаты Палаты представителей могут свободно входить в депутатские группы и выходить из них» [6, ст. 45]. «Депутатские группы самостоятельно определяют порядок своей работы» [6, ст. 46]. «Каждая депутатская группа имеет право на выступление или заявление своего представителя от имени депутатской группы при обсуждении любого вопроса на заседаниях Палаты представителей. Обсуждение вопроса на заседании Палаты представителей не может быть прекращено без предоставления слова руководителю. Депутатская группа вправе распространять в Палате представителей подготовленные ею материалы» [6, ст. 49].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная курсовая работа содержит в себе информацию о такой ветви власти как законодательная. В ней отражены источники возникновения, пути развития, а так же особенности данной власти. Читая эту работу можно также найти ответы на вопросы, связанные с возникновением, развитием и функционированием главного законодательного органа - Парламента. При более детальном описании содержания данной курсовой работы следует обратить внимание на то, что она отражает информацию о:

1) понятии законодательной власти и ее особенностях;

2) истории возникновения, развития и функционирования главного законодательного органа - Парламента;

3) особенностях функционирования Парламентов в различных странах;

4) содержании и особенностях развития и становления законодательной власти в Республике Беларусь;

5) составе, полномочиях и функциях Парламента - Национального собрания Республики Беларусь;

6) конституционных основах деятельности Палаты Представителей и Совета Республики.

Широкий анализ, который дан законодательной власти в целом и законодательной власти Республики Беларусь в частности, позволит сформировать четкое представление о механизме функционирования, целях и задачах, а так же этапах развития и становления данной ветви. А так же особенностях и конституционных основах законодательного органа страны, а именно Парламента - Национального Собрания Республики Беларусь.

Предоставленную курсовую работу можно использовать в качестве ознакомительного материала при изучении тем, связанных с законодательной властью, а так же для более детального ознакомления с системой построения и функционирования главного законодательного органа - Парламента.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Социалистической Советской Республики Белорусии [Электронный ресурс] : принята 1 съездом Советов БССР 3 февраля 1919 г. - Режим доступа : http://www.pravo.by/main.aspx. - Дата доступа : 19.12.2013.

2. Конституция (основной закон) Белорусской Советской Социалистической Республики [Электронный ресурс] : принята на внеочередной девятой сессии Верховного Совета БССР девятого созыва 14 апреля 1978 г. - Режим доступа : http://www.pravo.by/main.aspx. - Дата доступа : 19.12.2013.

3. Конституция Республики Беларусь [Электронный ресурс] : принята 15 марта 1994 г. - Режим доступа : http://www.pravo.by/main.aspx. - Дата доступа : 19.12.2013.

4. Конституция Республики Беларусь [Электронный ресурс] : принята 15 марта 1994 г. С изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г. и 24 ноября 2004 г. - Режим доступа : http://www.pravo.by/main.aspx. - Дата доступа : 19.12.2013.

5. О государственном суверенитете Республики Беларусь. [Электронный ресурс] :Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г., № 193-XІІ с изменениями и дополнениями от 19 сентября 1991 г. - Режим доступа : http://www.pravo.by/main.aspx. - Дата доступа : 19.12.2013.

6. О Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. [Электронный ресурс] :Постановление Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008 г., № 1033-П3/IX. - Режим доступа : http://www.pravo.by/main.aspx. - Дата доступа : 19.12.2013.

7. Об утверждении Конституции (Основного Закона) Белорусской Социалистической Советской Республики. [Электронный ресурс] : Постановление VIII Всебелорусского Съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов от 11 апреля 1927 г. - Режим доступа : http://www.pravo.by/main.aspx. - Дата доступа : 19.12.2013.

8. Два трактата о государственном правлении. Дж. Локк [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://gendocs.ru/v18384/джон_локк._два_трактата_о_государственном_правлении - Дата доступа : 19.12.2013

9. История парламентаризма в Беларуси // Национальное Собрание Республики Беларусь Палата Представителей [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.house.gov.by/index.php/,87,,,,0,,,0.html - Дата доступа : 19.12.2013

10. Национальный центр правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://ncpi.gov.by - Дата доступа : 19.12.2013

11. О разделении властей. Шарль-Луи Монтескьё [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://vikent.ru/author/121/ - Дата доступа : 19.12.2013

12. Решетников, С.В. Политология : учебник для вузов/ С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков [и др].; под ред. С.В. Решетникова. - 5-е изд.- Минск: ТетраСистемс, 2005. - 448 с.

13. Решетников, С.В. Политология : учебник/ С.В. Решетников [и др.]; под ред. С.В. Решетникова. - 6-е изд., перераб. и доп. - Минск: ТетраСистемс, 2010. - 528 с.

Размещено на Allbest.ru