Полномочия федеральных органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полномочия федеральных органов государственной власти

ВВЕДЕНИЕ

законодательный исполнительный государственный власть

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства - это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляет свою власть.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что большинство граждан Российской Федерации не осведомлены о системе и работе федеральных органов государственной власти. В современных условиях гражданину необходимо быть ознакомленным с механизмами действия государственных органов власти.

Объектом исследования курсовой работы является система федеральных органов власти в Российской Федерации. Предметом исследования - полномочия и функции, опыт взаимодействия федеральных органов государственной власти в Российской Федерации.

Цель курсовой работы - определить понятие органов государственной власти Российской Федерации. Для этого нужно решить следующие задачи:

1. Выявить сущность системы государственных органов РФ;

2. Рассмотреть цели, задачи и функции законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

3. Определить полномочия каждого из органов власти РФ, а также их взаимодействие между собой.

Введение раскрывает актуальность, объект, предмет, цель и задачи исследования. В первой главе рассматриваются федеральные органы государственной власти Российской Федерации, их полномочия и функции. Вторая глава посвящена органам государственной власти Республики Саха (Якутия). В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Государственная власть Российской Федерации

Федеральные органы власти -- органы власти, осуществляющие властные полномочия на федеральном уровне.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (Конституция РФ ст.10). Также Конституция Российской Федерации предусматривает наличие президентской власти.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 77) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектом федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительное власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнитель ной власти в Российской Федерации.

1.2 Президент Российской Федерации. Органы обеспечения президентской власти

Пост Президента Российской Федерации (РСФСР) введен во исполнение итогов референдума 17 марта 1991 г., а первый Президент избран прямым всеобщим голосованием 12 июня 1991 г.

Президент, Администрация Президента, многочисленные Советы при них образуют самостоятельный орган управления - Президентуру Российской Федерации. Этот орган единолично возглавляет Президент. Он назначает и определяет полномочия главы Администрации Президента, советников и ряда других должностных лиц, занимающих ключевые посты в Президентуре.

Согласно Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит напрямую ни в одну из её ветвей. Президент Российской Федерации несёт персональную ответственность за работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии в Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается сроком на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд, но может баллотироваться на другой срок, кроме очередного. Чтобы быть избранным в первом туре необходимо набрать большинство голосов (50% + 1 голос).

При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических представителей после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий, помилования.

Президент формирует федеральные органы государственной власти или участвует в их формировании. Он назначает выборы в Государственную Думу Федерального Собрания и распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Кроме решения вопросов о составе Правительства Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

В отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает перечисленных лиц Совет Федерации.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Он подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето, вносит законопроекты в Государственную Думу, наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов, о толковании Конституции.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Полномочия и функции Президента Российской Федерации четко зафиксированы в Конституции Российской Федерации, но реальное влияние на внутренне и внешнее положение государства во многом зависит от его личности, идеологических предпочтений, методов использования рычагов власти. Оно может быть как положительным, так и отрицательным, потому что Президент фактически отвечает за все происходящее в стране.

Взаимоотношения Президента Российской Федерации с ветвями государственной власти:

§ Президент и законодательная власть:

1. постановка задач перед законодательной властью осуществляется посредством ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и ежегодных бюджетных посланий;

2. участие в законодательном процессе: внесение законопроектов, участие в обсуждениях, подписание законов, опубликование законов и отклонение (отлагательное вето);

3. издание собственных указов и распоряжений (не подлежат утверждению законодательными органами власти).

§ Президент и исполнительная власть:

1. назначение председателя Правительства с согласия Государственной Думы;

2. назначение членов Правительства по представлению председателя Правительства;

3. фактическое принятие решения по отставке Правительства (официально Правительство не несет ответственности перед Президентом, а перед Федеральным Собранием);

4. имеет право отменять решения Правительства;

5. оказывает реальное воздействие на работу Правительства, определяет основы внутренней и внешней политики;

6. утверждает федеральные целевые программы развития;

7. указы Президента служат нормативной базой деятельности Правительства;

8. представление кандидатур представительным органам субъекта Российской Федерации на должность губернатора.

§ Президент и судебная власть:

1. представляет в Совет Федерации кандидатов на должность верховных судей;

2. назначение судей военных судов, окружных, федеральных, арбитражных судов и судей субъектов Российской Федерации;

3. представляет кандидатуры генерального прокурора в Совет Федерации.

С 7 мая 2012 года должность занимает Путин Владимир Владимирович.

При Президенте Российской Федерации функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней государственной политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация Президента Российской Федерации. Она действует на правах государственного органа управления. В составе Администрации - самостоятельные подразделения, должностные лица. Основными обязанностями Администрации Президента Российской Федерации являются непосредственное обслуживание, курирование федерального уровня, работа с регионами, международная политика. Администрация контролирует исполнение указов, проводит политику Президента Российской Федерации.

Образованы советы по направлениям деятельности Администрации Президента Российской Федерации. Они являются постоянно действующими консультативными органами, информируют Президента Российской Федерации о процессах, происходящих в той или иной сфере, обеспечивают взаимодействие Президента Российской Федерации с организациями данной сферы. Организационное обеспечение деятельности каждого Совета осуществляет Главное управление внутренней политики Президента Российской Федерации. Решения Совета носят рекомендательный характер и направляются Президенту Российской Федерации, соответствующим органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В компетенцию Администрации входит создание необходимых организационных, информационных, консультативно-правовых, материально-технических и других условий, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подразделением Администрации является референтура. Ее задачи состоят в участии в подготовке проектов: документов программного характера, публичных выступлений Президента. Референтура собирает, анализирует, обрабатывает материалы, используемые для подготовки докладов, интервью, других публичных выступлений Президента.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «О безопасности» Президент Российской Федерации формирует Совет Безопасности, который осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, защиты их от внутренних и внешних угроз. Одной из функций Совета Безопасности является контроль за реализацией органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации стратегии в области внутренней, внешней и военной политики. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту Российской Федерации. Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они создаются по функциональному или региональному признаку на постоянной основе. Аппарат Совета Безопасности - самостоятельное подразделение Администрации Президента Российской Федерации. Он имеет статус Главного управления Президента Российской Федерации, осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности. В состав Совета Безопасности кроме Президента Российской Федерации входят 5 постоянных членов и 18 членов Совета Безопасности.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Полномочные представители в федеральных округах входят в состав Совета Безопасности. Аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах структурно входят в Администрацию Президента Российской Федерации. Деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах координируется территориальным управлением Администрации Президента Российской Федерации. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа и осуществляет следующие функции:

· обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе;

· анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе , а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

· организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами МСУ, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

· разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

· организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

· принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов МСУ, находящихся в пределах федерального округа;

· вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

· взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжения Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам согласованного функционирования органов власти, является Государственный совет. Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации, членами - высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, работающие в Государственном совете на общественных началах. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета из 7 членов, персональный состав определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода. На одного из заместителей руководителя Администрации Президента Российской Федерации возлагаются обязанности секретаря Государственного совета. Государственный совет обсуждает имеющие особое значение проблемы государственного строительства, укрепления основ федерализма, вопросы, касающиеся соблюдения органами власти и должностными лицами законов, указов, распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и вносит необходимые предложения Президенту Российской Федерации. По предложению Президента Российской Федерации Государственный совет обсуждает вопросы формирования и исполнения федерального бюджета, социально-экономической и кадровой политики, рассматривает проекты федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение.

1.3 Законодательная власть. Федеральное Собрание

Законодательную власть, то есть принятие обязательных для всех законов, отражающих волю народу, осуществляет парламент страны. Такие законы могут принимать только уполномоченные им представители. Поэтому законодательная власть одновременно является представительной. Она формируется на основе выборов депутатов всем населением или делегирования представителей легитимными государственными органами. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость.

Совет Федерации - верхняя палата - формируется по принципу паритетного представительства субъектов Российской Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами - по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Председатель Совета Федерации и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Совет Федерации осуществляет свои функции через образуемые им комитеты и комиссии. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

· федерального бюджета;

· федеральных налогов и сборов;

· финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

· ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

· статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

· войны и мира.

21 сентября 2011 года Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначена Матвиенко Валентина Ивановна.

Государственная Дума - нижняя палата - состоит из 450 депутатов. Она формируется по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:

· Счетную комиссию Государственной Думы;

· Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования;

· Временную комиссию по Регламенту Государственной Думы;

· Временный секретариат Государственной Думы;

· Мандатную комиссию Государственной Думы.

С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента российской Федерации для отрешения его от должности.

Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при условии аккредитации в Государственной Думе.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.

Совет Государственной Думы - особый коллегиальный орган Государственной Думы, созданный для предварительной подготовки организационных решений, касающихся распорядка деятельности палаты. В его состав входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп.

Государственная Дума может быть распущена Президентов Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.

21 декабря 2011 года Председателем Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации назначен Нарышкин Сергей Евгеньевич.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

1.4 Исполнительная власть. Правительство РФ

Исполнительная власть составляет в государстве наиболее разнообразную и разветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятых парламентом. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, направлены на исполнение закона и не должны ему противоречить. Исполнительные органы объединены в строго иерархическую систему с жесткой подчиненностью. В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

· Правительство Российской Федерации;

· министерства Российской Федерации;

· другие федеральные органы исполнительной власти.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется по тем основным направлениям:

1) стратегическое планирование;

2) нормотворчество;

3) оперативное управление.

Заседания Правительства Российской Федерации проводятся его Председателем не реже одного раза в месяц и носят открытый характер. Отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Рабочим органом Правительства Российской Федерации является его аппарат, который обеспечивает деятельность Правительства Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением принятых решений. Аппарат Правительства кроме департаментов включает секретариаты премьер-министра и вице-премьеров. Он функционирует по трем направлениям:

1) экспертная оценка входящих проектов;

2) документооборот;

3) кадровая работа.

При Правительстве Российской Федерации функционирует сеть координационных, консультативных и других органов: правительственные комиссии; федеральные комиссии при Правительстве Российской Федерации, оперативные комиссии, экспертные советы, рабочие группы, организационные комитеты.

Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которую Президент принимает или отклоняет. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться с решением Государственной Думу и объявить об отставке Правительства либо нет.

8 мая 2012 года Председателем Правительства Российской Федерации назначен Медведев Дмитрий Анатольевич.

Министерство Российской Федерации является органом исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Образуется на основании указа Президента Российской Федерации. Возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о министерстве, утвержденном Президентом российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. В министерстве образуется совещательный орган - коллегия в составе министра, его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра.

Структуру министерства составляют руководство, департаменты, отделы и иные подразделения. Департамент координирует и регулирует одно из крупных направлений экономической, социально-экономической и других видов деятельности государства, решает проблемы федерального или отраслевого значения при высоком уровне автономности в пределах функций соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображение Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Федеральные службы России и федеральные агентства осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель федеральной службы, агентство - генеральный директор федерального агентства. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Федеральные службы и агентства могут непосредственно быть подчинены Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации или входить в состав министерств. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

1.5 Судебная власть. Суды Российской Федерации

Характерной чертой демократического общества является защищенность прав и свобод человека сильной и независимой судебной властью.

Суды выполняют правоохранительные функции, рассматривают споры юридических и физических лиц, а также обращения по поводу действий исполнительной власти. Каждый должен быть уверен, что суд разрешит спор самым справедливым образом.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

В стране сложилась трехзвенная судебная система: Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды подразделяются также на федеральные и региональные.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как в порядке, определяемом федеральным законом. Судьи Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Судьи всех видов и уровней судов образуют судейское сообщество.

Разбирательство во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Конституционный суд Российской Федерации является органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный суд Российской Федерации состоит из 19 судей, каждый из которых утверждается персонально Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на 12 лет. Конституционный суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Конституционный суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Конституционный суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. С 21 марта 2003 года Председателем Конституционного суда Российской Федерации является Зорькин Валерий Дмитриевич.

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. С 26 июля 1989 года Председателем Верховного суда Российской Федерации является Лебедев Вячеслав Михайлович.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. 26 января 2005 года Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначен Иванов Антон Александрович.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ (САХА) ЯКУТИЯ

2.1 Президентская власть. Координационные и совещательные органы при Президенте Республики Саха (Якутия)

Глава Республики Саха (Якутия) является высшим должностным лицом Республики Саха (Якутия) и возглавляет исполнительную власть республики. Глава Республики Саха (Якутия) выступает гарантом национально-государственного статуса и территориальной целостности Республики Саха (Якутия), соблюдения Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и законов Республики Саха (Якутия), а также принятых ею межрегиональных и международных обязательств по соответствующим соглашениям и договорам об осуществлении внешнеэкономических и международных связей. Глава Республики Саха (Якутия) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Саха (Якутия) и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Главой Республики Саха (Якутия) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Выборы Главы Республики Саха (Якутия) проводятся в соответствии с федеральным законодательством, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) и законом Республики Саха (Якутия).

В соответствии с федеральным законом Глава Республики Саха (Якутия) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Республики Саха (Якутия) или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава Республики Саха (Якутия) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава Республики Саха (Якутия) не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Глава Республики Саха (Якутия) представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. Главе Республики Саха (Якутия), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.